chiholog - 地方議会議事録横断検索

1. 青森県議会 2013-08-21
   平成25年環境厚生委員会　本文 開催日: 2013-08-21

   
   取得元: 青森県議会公式サイト
   最終取得日: 2023-01-04
   ↓ 最初のヒットへ（全 0 ヒット） 1 ○開　会　　午前１１時１分 ◯工藤委員長 　おはようございます。 　ただいまから、環境厚生委員会を開きます。 　慣例により、会議の記録署名委員を指名いたします。 　清水委員、関委員にお願いいたします。 　本日、岡元委員が都合により欠席となっております。 　本日の審査案件は、特定付託案件であります。 　なお、審査の順序は、健康福祉部・病院局関係、環境生活部関係の順に行いますので御了承願います。 　それでは、健康福祉部・病院局関係の特定付託案件について審査をいたします。 　初めに執行部から報告事項があります。──江浪健康福祉部長。 2 ◯江浪健康福祉部長 　それでは３点御報告をさせていただきます。 　まず、報告事項の１点目でございますが、青森県地域医療再生計画、国の平成２４年度補正予算に係るものにつきまして御報告を申し上げます。 　経緯でございますが、本件につきましては、５月３１日に国へ計画案を提出をしておりますが、その案につきまして６月２６日の本委員会におきまして概要の報告をさせていただいております。 　その後、国の有識者会議での評価などを経まして、７月２３日に国から１１億円の交付内示がございました。 　これを受けまして、県では８月１日に青森県地域医療再生計画に係る有識者会議を開催いたしまして、計画の見直し案に係る意見聴取を行った上で計画を決定いたしまして、８月９日に国へ計画を提出したものでございます。 　計画案からの見直しの内容でございますが、国有識者会議の意見におきましては、計画案全体としておおむね評価されているものと認められまして、県としても計画案に盛り込んだ各事業は、本県の医療課題の解決に向けた必要な取り組みとして位置付けたものということでございましたので、国有識者会議及び県有識者会議の意見などを反映させながら、すべての事業を計画に盛り込んでおります。
   　各事業に対する地域医療再生基金の充当額につきましては、内示率７３．３％、これを基本といたしまして事業費を精査しておりますが、資料にも記載しております1)と2)の７事業につきましては、国有識者会議の意見で評価されていることなどの理由によりまして、事業費の調整を行わず計画案どおりの事業費としてございます。 　今後のスケジュールでございますが、今月中に交付決定がある予定となっておりまして、国から交付されます地域医療再生臨時特例交付金を青森県地域医療再生臨時特例基金に積み立てた上で事業を実施していくこととしており、これらの関連予算につきましては、９月の定例議会に提出予定とさせていただいているところです。 　次ページ以降に、この見直し案の見直した後の具体的な再生計画の概要などを添付させていただいております。 　報告事項の２点目でございますが、被措置児童等虐待に係る実態調査結果のうち、社会的養護関係施設分についてでございます。 　これまでも御報告申し上げました内容も含めまして、全体を御報告させていただきます。 　調査の目的でございますが、県内の社会的養護関係施設で被措置児童の虐待が発生したことを受けまして、環境厚生委員会委員長から被措置児童の一層の安全確保を目的として、県が直接児童へ聞き取り調査を実施するよう申入れがありまして、これを踏まえて県としてもさらなる児童の福祉の増進を図る観点から、現在入所している児童に対する被措置児童等虐待に当たる行為の有無などの実態を改めて確認し、虐待の早期発見及び虐待防止の必要な措置を講ずることを目的として実施をしたものであります。 　調査対象施設は、社会的養護関係施設のうち児童養護施設、情緒障害児短期治療施設、児童自立支援施設を対象としております。 　調査対象者は、平成２５年６月２４日時点で調査対象施設に入所している児童３５３人で、調査方法は、入所児童への児童相談所による個別聞き取りを行った上で、聞き取りにおいて虐待があると答えた児童について、児童相談所による事実確認を行うものです。 　調査実施期間は、平成２５年６月２４日から７月３１日です。 　調査の結果でございますが、３５３人のうち、退所した方、入院中のため実施ができなかった方が５名いらっしゃいます。その結果、調査を実施した方が３４８名となりますが、その中で、幼児であるということ、あるいは障害、疾患のために質問内容を理解できなかったという方が１８名いらっしゃいましたので、最終的な聞き取りを実施した方の数は３３０名となっております。 　この事実確認調査の状況でございますが、こどもみらい課が事実確認をいたしまして、青森県社会福祉審議会児童福祉専門分科会児童処遇部会へ報告、意見聴取をした事例は、前回御報告したものを含めまして最終的に４件、対象児童６名でございました。 　これらにつきましては、いずれも虐待には該当しなかったものでありますが、不適切な指導であるというものが３件、指導の範囲内だが指導の工夫が必要というものが１件ということでございました。 　なお、この不適切な指導という３件のうちの２件につきましては、前回、御説明を申し上げたものでございます。 　この不適切な指導及び指導の範囲内だが指導の工夫が必要と判断した事例の概要と再発防止策ということでございますが、３枚目に表を付けてございます。 　この不適切な指導と判断いたしました事例の１番目と２番目につきましては、前回、御説明をさせていただいておりますので、太線で囲んでおりますものにつきまして御報告を申し上げます。 　まず、不適切な指導と判断した事例の3)でございますが、昨年度、小学生男児の居室におきまして、男性児童指導員が遊んで騒いでいた男児に注意・指導を行うために声を掛けたところ、男児１人が机に上体をのせたまま話を聞かなかったために服の胸の辺りをつかんで立ち上がらせて注意をしたものです。 　また、今年度、他の小学生男児が同じ男性児童指導員から服の胸の辺りをつかまれて、職員の部屋に連れて行かれたというものでございます。 　再発防止策等でございますが、施設では当該男性指導員を可能な限り１人で直接処遇に当たらせないようにしているほか、職員への研修を強化していくこととしております。 　県といたしましては、記録、報告が不備であるということもありましたので、記録、報告を徹底すること、処遇困難児に対しましては、園全体で対処することなどを指導しているところでございます。 　次に、指導の範囲内だが指導の工夫が必要と判断した事例でございますが、昨年度、男性児童指導員が小学生男児に励ます、注意を促すため、頭や体を軽くたたく程度の身体的接触や遊びの際にお尻を軽く蹴ったりしたものということでございます。 　再発防止策につきましては、児童へのコミュニケーションの取り方につきまして、施設において工夫をするよう指導しているところでございます。 　２枚目の今後の県の対応についてでございますが、この不適切な指導があった施設に対しては、再発防止策などの実施状況について引き続き確認を行い指導をしていくこととしております。 　また、被措置児童等虐待など、児童の心身に有害な影響を与える行為の防止につきましては、職員の複数体制、チーム支援体制の促進、子供の意思を表明できる複数の機会の確保、施設職員の処遇技術の向上、施設運営の透明性の確保などが求められるということから、まず社会的養護関係施設長会議を９月中に開催いたしまして、改めて児童の適正な処遇の確保に関する注意喚起を行うとともに、今後の施設の監査時に複数職員によるチーム支援、第三者委員を活用した施設運営などの取り組みを確認いたしまして、指導していくこととしております。 　また、子供が意見や苦情を直接県、社会福祉審議会へ申し出ることができるよう、施設入所児童にはがき、レターを配布することとしております。 　さらに職員の処遇技術の向上など、虐待防止に関するさらなる効果的な取り組みにつきまして、引き続き検討を進めていくこととしているところでございます。 　報告事項の３点目でございますが、被措置児童等虐待に係る実態調査結果のうち、障害児入所施設分についてでございます。 　これにつきましては、検討しているということにつきまして御報告を申し上げていたものでございますが、この調査につきましては、調査の目的の４行目のところに書いてございますとおり、障害児入所施設に入所している障害児に対する被措置児童等虐待に当たる行為の有無などの実態を緊急的に確認可能な範囲で把握して、虐待の早期発見及び虐待防止のために必要な措置を講じるということを目的として実施をいたしました。 　調査対象施設は、障害児入所施設、福祉型７施設、医療型７施設でございまして、調査対象者は平成２５年７月２９日時点で調査対象施設に入所している被措置児童３９人のうち、聞き取り可能と判断した児童２９人としておりました。 　調査対象は、被措置児童への児童相談所による個別聞き取りにおきまして虐待があると答えた被措置児童について、児童相談所による事実確認を行うということとしておりました。 　調査実施期間は平成２５年７月２９日から８月９日でございまして、聞き取りの実施は最終的に２８人に対して行いました。１人は病気入院中のため調査ができなかったものであります。 　その結果でございますが、質問内容を理解できず聞き取りができなかった被措置児童が３名いらっしゃいまして、結果、２５名の被措置児童について確認しておりますが、いずれも虐待の訴えはなかった旨を確認しております。 　今後の対応についてでございますが、今回の聞き取り調査におきましては、障害児入所施設につきましては、虐待の訴えがないという旨を確認しておりますが、施設における虐待防止の徹底を図るために障害児入所施設の特性を踏まえた上で社会的養護関係施設に対する今後の対応に準じて取り組んでいくこととしてございます。 　以上でございます。 3 ◯工藤委員長 　ただいまの報告事項及び特定付託案件について質疑を行います。 　質疑は議題外にわたらないように願います。 　なお、答弁者は、挙手の上、「委員長」と呼び、次に職名を言って発言を求めてください。 　質疑はありませんか。──阿部委員。 4 ◯阿部委員 　今の報告事項についてでございますが、いろいろ施設等においての聞き取り、御苦労さまでございました。 　今後の県の対応についてというところの中で「社会的養護施設の施設長会議を９月中に開催し」というような字句がございました。今回のこういう問題があったから、この問題を会議にかけるものなのか、施設長会議そのものは、毎年やられているものだと記憶しておりますけれども、あえて９月にするということの意味を教えてください。 　それと、２番目に子供が意見や苦情を直接県に申し出ることができるようにはがき、レターを配布するということを記述していますけど、出しやすい方法をとってやらないと、何も意味がない、そんな気がしますんでね、どういう方法で配布するのか、詳しくお教え願いたいと、その２点です。 5 ◯小山内こどもみらい課長 　１点目の御質問の施設長会議ですけれども、施設長会議は毎年開催しているものではなくて、今回の調査が終わった結果を受けまして、これからの今後の対応ということで、今回開催するものです。 　それから２点目の、直接子供が県に申し出ることができるような仕組みなんですけれども、まず、法務省の人権擁護機関では、学校におけるいじめや体罰、家庭内での虐待とかの問題に対する活動として、全国の小中学校の児童生徒に子供の人権ＳＯＳミニレターというものを配布しまして、これを通じて教師や保護者にも相談できない子供の悩み事を的確に把握して、学校及び関係機関と連携を図りながら子供を巡る様々な人権問題の解決に当たっているという事例がございます。 　子供の人権ＳＯＳミニレターには、相談したいことを書いて、切手を貼ることなく便箋部分をポストに投函すると、最寄りの法務局・地方法務局に届くというような仕組みがあります。これに習いまして、このＳＯＳミニレターと同様のはがき、あるいはミニレターを作りまして、施設の入所児童に配布し、施設職員や保護者にも相談できない子供の意見を直接県に届くようにし、意見を聞くこととしたいと思っているところです。 6 ◯阿部委員 　１番の施設長会議、これは今回のこの結果を踏まえての施設長会議だとありましたけれども、施設を預かっている最高責任者でございますから、そこからのいろいろな発信、その施設内のいろんな問題を押さえることができるし、また、問題を噴出、両方なんだよね。 　そういう中で、今の結果は、その裏に何があるのかって、大変微妙な話ばかりですよ。軽くお尻を蹴るのは、軽くというような感じが、子供たちがどう感じているのか。胸ぐらをつかまれて、これは子供たちがどう感じるか。不適切だということで処理していますけれどもね、私は、非常に微妙なところだろうなと思いますので、職員が手を掛けるのすら、虐待ととられるときもあるんです。それを蹴ったという表現まで出ている件が、不適切だというのはどうなのかなと思いますけれどもね、そういうところの中で、きちんと施設長会議には、その裏に、ましてこの報告書の行間に何があるのかというようなところも含めて、会議をしていただきたいと思います。これは答弁要りません。 　次は、ミニレターのことです。これも、実施している上部団体があったということで、それを今、試そうとしているんでしょうけれども、最初が肝心ですし、子供たちがどう受け止めるか、そしてまたそれを文章にして書いてよこすことすら、私はそこに問題があるのかもというような気がしますので、そういうところの中で、このはがきの配布そのものというのは、きちんと意思が伝わるように、こっちの狙いが何なのか、思いが何なのかということが、きちんと子供たちに伝わるというのは大変難しい話だろうと思いますけどね、その中間にいって、それを配布する、そういう方々へきちんと伝えてほしい。そのことを再度質問として、課長の答弁をお聞きしたい。 7 ◯小山内こどもみらい課長 　今、委員から御指摘のように、意見表明はきちんと県で受け止めるということを子供たちにレターを渡す際にはお話をした上で渡したいと思っております。 8 ◯工藤委員長 　ほかに質疑はありませんか。──松尾委員。 9 ◯松尾委員 　私からも、今の報告で、ＳＯＳのはがきのことなんですが、困っている子供に口を開いてもらうというのは、本当に子供と同じ目線のところまで、周りも下がって話をしないと、困ってても、本当に口を開いてくれるのか、また、そのはがきを出してくれるのか、そういう姿勢っていうのは非常に大事なんだと思います。 　法務省で行われているミニレターは、どれぐらい利用されていたのかなというのもちょっと気になるところでありますので、今日の委員会にあわせて準備してきていればいいんですけれども、所管は教育委員会になるんでしょうか、だけれども、そのはがきの利用の実態というものも調査をされて、今回のことになったのかというのをまず１点、お伺いをしたい。 　あと、今回の県の対応について、実際に指導に当たっての要望ですとか、また指針というものを作っていくということはできないものなのかどうか、確認をしたいと思います。 10 ◯小山内こどもみらい課長 　はがきの利用の実績を調査しているかという点ですけれども、調査については、まだ把握していないところでした。今後、把握して実効性が上がるような方法にしたいと思っています。 　また、指針についてですけれども、国からは、懲戒に係る権限の乱用禁止というような文書は出てはいるんですが、その中でも、この指導については、個別具体の行為が懲戒に係る権限の内容に当たるかどうかというものとか、指導に当たるかどうかというものについては、児童の年齢とか、健康及び心身の発達の状況、あるいは当該児童と職員との関係とか、当該行為が行われた場所及び時間的環境等、諸条件を勘案して個々に判断するというようなことがありますので、指針につきましては、教育現場等の違いとなりますと、施設におきましては、やはり２４時間生活の場ということもありますので、指針について県として示すかどうかについては、考慮が必要なことと思っています。 　県としましては、各施設におきまして、今のような事例を施設内で積み上げていただいて、そして施設全体で指導についての合意形成等を図っていただければと考えています。その段階で県として支援していきたいと考えております。 11 ◯松尾委員 　今回の問題について、委員長からも改めて調査を要請をして、今回の事案に対処しているということは、効果的な対策をしっかり作っていくべきであろうと。やはり、私はそこに帰結するんだと思う。 　そういう意味で考えれば、１つ目の質問の、実際の方法や仕組みの調査の部分というものを把握していないというのは、非常に残念でありました。本当に効果が出るようなものに仕上げていくためにも、本県に合った、国がどうのこうのじゃないと思うんです。本県の気質といいますか、そういうものもあると思います。そういうものに合ったやり方というものを県はしっかり作っていかなきゃならないんだと思います。 　そして、指導要綱、また指針ということですけれども、いろいろ微妙な問題もあるので、検討はするけれどもなかなか難しいのかなというのが、今の私の受けた印象ですけれども、やはり、効果的な対策をしっかりするっていうことは、どうも今までの部分でいうと後付けの対策でしかないんだと思うんです。ですので、しっかりと今後はもう二度と起こさないよと、子供たちの目線に立って、しっかりとその施設が子供たちを守っていくんだよと、そういう形をつくるっていうことが何より大事なんだと思います。 　ということで考えれば、本来は指導要綱で子供たちだけじゃなく、職員の方々の指導要綱であるとか、様々な部分でも県の姿勢というか、指針というものもやはり検討されるべきだろうと思いますので、その点のところは十分御検討をいただいて実施をしていただきたいと思います。 　以上です。 12 ◯工藤委員長 　ほかに質疑はありませんか。 　［「なし」と呼ぶ者あり］ 　ないようでありますから、これをもって健康福祉部・病院局関係の審査を終わります。 　執行部入替えのため、暫時休憩いたします。 ○休　憩　　午前１１時２６分 ○再　開　　午前１１時２９分 13 ◯工藤委員長 　休憩前に引き続き委員会を開きます。 　環境生活部関係の特定付託案件について審査いたします。 　質疑は議題外にわたらないように願います。 　なお、答弁者は、挙手の上、「委員長」と呼び、次に職名を言って発言を求めてください。 　質疑はありませんか。──関委員。 14 ◯関委員 　私、議会で聞こうと思っていたんですけれども、聞けなかったのがありましたので、ＰＭ２．５について質問をさせていただきます。 　昨年度の末から今年度当初にかけて大陸からの偏西風により湧いてくる汚染物質により、日本でも吸い込むことにより人体に影響を与える可能性のあるＰＭ２．５、つまり微小粒子状物質が上昇する現象があり、全国的に大きな問題となっていました。 　青森市においても、春先に黄砂などが見られるため、その影響が懸念されているところです。 　県のホームページを見ると、最近、高めの数値が出ている日もあるようですので、ＰＭ２．５の対策等についてお伺いいたします。
   　３点にわたって質問をさせていただきます。 　１点目は、昨年度及び今年度のＰＭ２．５の環境基準達成状況はどのようになっているのかお伺いいたします。 　２点目は、県内の測定体制はどのようになっているのかお伺いいたします。 　３点目は、ＰＭ２．５が高濃度の場合、県はどのような対策をするのかお伺いいたします。 15 ◯鳥谷部環境政策課長 　３点にお答えいたします。 　まず、昨年度、今年度の環境基準達成状況についてです。 　ＰＭ２．５の環境基準は、年間平均、それから１日平均値が１立方メートル当たり３５マイクログラム以下という短期評価の両方を満たす必要があります。平成２４年度、昨年度は弘前市、八戸市、五所川原市の３地点において測定を行いました。いずれの地点においても、環境基準を満たしていたという状況にございます。 　平成２５年度につきましては、上記３地点のほか、青森市１地点、八戸市１地点を追加し、合計５地点において測定を行っておりますが、環境基準の判定期間は１年ということでございまして、現時点でその達成状況は判断できない状況でございます。なお、７月までの状況をみますと、環境基準を満たすレベルとなっております。 　次に２点目、県内の測定体制についてでございます。 　県では、国の「大気汚染防止法第２２条の規定に基づく大気の汚染の状況の常時監視に関する事務の処理基準」というものがございまして、それに基づき、大気汚染常時監視測定局を設置しており、人口や可住地面積、各測定対象物質の環境濃度レベルなどを勘案いたしまして、地点数を算出しているところでございます。 　県内では、現在、中核市である青森市に１地点、県管轄では弘前市に１地点、五所川原市に１地点、八戸市に２地点の合計５地点におきまして、自動測定機によりＰＭ２．５の測定を行っており、結果につきましては、委員も御承知のように、青森市分も含めまして県のホームページに毎日全地点の１日平均値を公表しているところでございます。 　続きまして、最後、３点目でございますけれども、高濃度の場合の県の対応ということでございます。 　平成２５年２月に環境省が開催したＰＭ２．５に関する専門家会議におきまして、ＰＭ２．５の濃度の１日平均値が環境基準値の２倍に当たる１立方メートル当たり７０マイクログラムを超えると予想される場合に外出の自粛などを呼び掛ける「注意喚起のための暫定指針」というものが取りまとめられてございます。 　県では、この指針を踏まえまして、２５年３月２９日に、ＰＭ２．５の１日平均値が１立方メートル当たり７０マイクログラムを超えると想定される場合には、市町村や庁内関係機関、教育委員会等への連絡、それからマスコミへの通報などにより、住民へ注意喚起する体制を定めた実施要領を作成し、現在、運用しているところでございます。 　なお、現在までに当該要領による注意喚起を行った事例はありません。 　以上です。 16 ◯関委員 　ＰＭ２．５ということで、大陸からだけではなく、いろいろな店とかたばこを吸う場所とかでは、相当、基準値よりもっと上がっているところがあるのかなと思っておりますので、それがまた、吸わない方々への影響もあると思いますので、その辺のことも──どのぐらい上がっているのかとか、そういうふうな部分を分かるような形でやっていくとか。あと、店のほうにも、どのぐらい上がっているのか、そういうのも調べてもらえばありがたいと思っています。 　子供たちを連れて食事に行ったりすると、結構、吸っている方がいて、果たしてこれがまたどうなのかな、というふうなのもありますので、その辺に関しても、どのぐらい上がっているのか、そういうふうなものも調べて教えていただければありがたいと思っていますけれども、その辺、店とか、そういうふうなところに関してどう考えているのか、教えていただければありがたいなと思っております。 17 ◯鳥谷部環境政策課長 　たばこなどを吸う場所、喫煙している場所で仮にＰＭ２．５の濃度を測ったとすれば、数百マイクログラムが検出されるというふうにされておりますが、当部、当課といたしましては、一般大気環境というのが所管でございますので、局部的なそういう部分というのは、所管していないということと、それから、一時的である、恒常的でないということもございます。 　以上です。 18 ◯工藤委員長 　ほかに質疑はありませんか。 　［「なし」と呼ぶ者あり］ 　ないようでありますから、これをもって環境生活部関係の審査を終わります。 　以上をもって環境厚生委員会を終わります。 ○閉　会　　午前１１時３７分 Copyright © Aomori Prefecture, All rights reserved. ↑ ページの先頭へ...