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1. 札幌市議会 2022-02-01
   令和　４年（常任）経済観光委員会−02月01日-記録

   
   取得元: 札幌市議会公式サイト
   最終取得日: 2024-09-10
   令和　４年（常任）経済観光委員会−02月01日-記録令和　４年（常任）経済観光委員会 　　　　　　　　　　　札幌市議会経済観光委員会記録 　　　　　　　　　　　令和４年２月１日（火曜日） 　　　　　　──────────────────────── 　　　　　　開　会　午後０時59分 　　　　―――――――――――――― ○松井隆文　委員長　　ただいまから、経済観光委員会を開会いたします。 　報告事項ですが、飯島委員からは、欠席する旨、連絡がございました。 　それでは、議事に入ります。 　（仮称）新展示場整備基本計画（案）についてを議題とし、理事者から説明を受けます。 ◎田中　経済観光局長　　本日は、（仮称）新展示場整備基本計画（案）についてご報告をさせていただきます。 　アクセスサッポロは、1984年に開館して以来、市内企業の展示会をはじめ、様々な催事で利用されるなど、札幌市の産業振興に大きく寄与してきました。しかしながら、近年、高い稼働率が続いており、新たな催事の受入れが困難であるほか、主催者から、より広い展示スペースや機能の充実が求められており、主催者のニーズに十分に対応できないといった課題を抱えております。 　このようなアクセスサッポロを取り巻く環境の変化や課題等に対応するため、アクセスサッポロに代わる新たな展示場の整備を検討してまいりました。 　本日の委員会でご意見をいただいた後、パブリックコメントを行い、今年度末をめどに計画策定する予定でございますので、ご審議のほど、よろしくお願いいたします。 　それでは、内容につきまして、国際経済戦略室長から説明させていただきます。 ◎高橋　国際経済戦略室長　　私から、（仮称）新展示場整備基本計画（案）についてご説明をさせていただきます。 　お手元にございます（仮称）新展示場整備基本計画（案）【概要版】をご覧いただけますでしょうか。 　まず、１ページ目の１　計画の目的及び位置づけについてでございます。 　本計画は、全国的な展示会産業の動向や札幌市の展示施設の利用状況等を踏まえ、札幌市が抱える課題を明らかにした上で、新たな展示場の規模や機能、整備手法などを示すものでございます。 　ページをおめくりいただきまして、２ページ目の第１章　国内における展示会産業の動向及び展示施設の現状でございます。
   　まず、（１）開催件数の推移につきましては、過去10年間増加を続けているほか、（２）全国のイベント消費規模につきましても、展示会の開催件数と同様、増加を続けております。 　続きまして、３ページの２　全国の展示施設の現状でございますが、全国には、アクセスサッポロの展示面積5,000平米を超える大規模な施設が各地に整備されております。近年では、2021年４月にマリンメッセ福岡が5,000平米の展示場を増築したほか、ポートメッセなごやの新第１展示館の建て替え計画が進むなど、新たな施設の建設も進んでおります。 　ページをおめくりいただきまして、４ページの第２章　札幌市における展示施設の現状と課題でございます。 　１のアクセスサッポロの現状についてでございますが、これまで、80％前後の高い稼働率で推移してございます。 　（２）のアクセスサッポロが抱える課題でございますが、展示面積が不足していることにより、開催内容が制限される場合があるほか、完全間仕切りができない構造によって複数のイベントを同時に開催できないなどの課題を抱えております。 　また、稼働率が高いことによって、新たな催事を受け入れる余地がほとんどなく、過去３年間で174件、年間50件以上の催事を断るなどの機会損失が発生している状況であります。 　次に、５ページ目の２　札幌市の展示機能を持つ施設の現況でございます。 　市内には、アクセスサッポロのほか、五つの展示機能を持った施設がございますが、各施設の稼働率は、図表７のとおり、軒並み高くなっております。 　市内の主催者からは、施設に空きがなく、会場確保が困難であるといった意見のほか、テーマや期間を定めて開催する企画展など、長期利用が可能な施設が不足しているといった意見がございました。 　また、首都圏の主催者からは、展示会の採算を考えた場合、少なくとも１万平米以上の面積が必要であるといった意見や、スポーツ施設の展示会利用につきましては、床養生のコストが発生するだけでなく、円形の形状によって使い勝手が悪いといった意見がございました。 　ページをおめくりいただきまして、６ページの３　アクセスサッポロに対する主催者需要でございますが、需要量の算定に当たりましては、主催者へのヒアリングやアンケート調査から判明した需要を定量化し、面積として換算すると、合計で約323万平米の需要を把握しております。 　次に、７ページの新たな展示場整備の必要性でございますが、大規模な展示会・見本市の開催や、既存主催者の催事需要、新たな催事ニーズへの対応が必要であるほか、大谷地流通業務団地の高度化に向けてアクセスサッポロの用地の活用が必要であることなどを踏まえ、アクセスサッポロを移転させて、新たな展示場を整備することとしております。 　ページをおめくりいただきまして、８ページの第３章　施設の整備方針でございます。 　まず、１　施設のコンセプトにつきましては、北海道・札幌の経済をリードする新たな産業交流拠点、豊かな都市文化を育むにぎわい創造拠点、地域の安全・安心を支える防災拠点、新たな時代を見据えたデジタル技術や環境基準に対応した展示場の四つを設定しております。 　次に、９ページの施設規模についてでございますが、６ページで申し上げた新展示場の年間約323万平米の需要に適した展示面積を検討した結果、図表10のとおり、１万5,000平米の展示面積が適正であると評価いたしました。 　また、展示場に付随する諸室については、他都市の施設における展示面積に対する各諸室面積の割合を参考に、図表11のとおり設定いたしました。 　ページをおめくりいただきまして、10ページの第４章　整備予定地でございますが、現地建て替えと旧北海道立産業共進会場用地への移転建て替えを比較検討した結果、旧北海道立産業共進会場用地が優位であると評価しております。 　次に、11ページの第５章　施設計画でございますが、展示ホールを無柱空間にするとともに、セミナーや商談に使用できる会議室などを整備することとし、図表14にあります配置計画のモデルプランを作成いたしました。 　ページをおめくりいただきまして、12ページの第６章　事業手法及び概算建設工事費でございます。 　札幌市ＰＰＰ／ＰＦＩ優先的検討指針や市場調査などを踏まえ、13ページの定量評価や定性評価を行った結果、ページをおめくりいただきまして、14ページの６　総合評価において、ＰＦＩ、ＢＴＯ手法を採用することといたしました。 　なお、新展示場の運営に当たりましては、アクセスサッポロを管理運営する札幌産業流通振興協会が関与することを基本としつつ、引き続き、団体の在り方や望ましい運営体制について検討してまいります。 　続きまして、第７章　施設整備の効果でございますが、新展示場の整備によってもたらされる経済波及効果は約508億円、雇用誘発人数は約5,255人、税収効果は約16億円となっております。 　また、第８章　事業スケジュールですが、2026年度中の竣工を目指し、ご覧のような業務を進めてまいります。 　私からは以上でございます。 　ご審議のほど、よろしくお願いいたします。 ○松井隆文　委員長　　それでは、質疑を行います。 ◆小竹ともこ　委員　　私からは、まず、新展示場の施設の規模について伺います。 　全国の展示施設の整備状況を見ますと、東京や大阪、愛知などの３大都市圏に大規模な展示施設が集中しておりますが、神戸市や福岡市、北九州市など、本市と都市規模が類似した都市でも１万5,000平方メートル程度の展示面積を有しております。 　これらの都市の施設と比較しますと、アクセスサッポロの展示面積5,000平方メートルは些少と言わざるを得ず、今ほどのご説明にもありましたように、展示面積が不足しているため、主催者がやむを得ずイベントの内容を制限したり、開催を断念するなどのケースが相次ぎ、機会損失が大変多く発生していたとのことであり、今回、展示面積を拡張し、機能的な新たな展示場を整備する必要性を強く感じております。 　先日、コロナ禍の影響もありまして、札幌市の人口が戦後初めて減少に転じたという報道がありました。私は、これを直ちに人口減少イコール市場の規模縮小と捉えるのではなく、北海道と札幌市の持続的な発展のため、日本の食料基地と言われる北海道の魅力を強く発信し、農林水産品をはじめとする様々な産品の販路を、国内はもとより、海外に拡大することが必要かつ重要であると考えます。 　展示会は、このような販路拡大の場を創出する絶好の機会であり、新たな展示場を積極的に活用することで、市内企業の販路開拓支援を一層強化することにつながります。 　このようなグローバルな展開を考えたときに、国内のみならず、海外の諸都市との都市間競争に打ち勝たなければなりません。 　ちなみに、札幌市と姉妹都市であるアメリカ・ポートランド、ドイツ・ミュンヘン、姉妹都市ではありませんが、平成29年に札幌市議会で海外視察に行ったカナダ・エドモントン市のそれぞれの都市にある展示場の面積の資料が私の手元にございます。 　これによりますと、アメリカ・ポートランド市では、人口が64万人、オレゴンコンベンションセンターの面積は２万3,690平方メートルということです。 　ドイツ・ミュンヘン市におきましては、ヨーロッパ全体の自動車産業を背景に、人口が147万人でありながら、ミュンヘン国際見本市会場は20万平方メートルとのことでございます。 　また、カナダ・エドモントン市につきましては、人口98万人、エドモントンエキスポセンターは面積３万7,225平方メートルということでございます。 　これらの都市とは、産業構造やその土壌、都市の人口規模ではなく、交流人口の違いなど、一概に比較できるものではないと承知しておりますけれども、先ほども申し上げましたように、北海道、札幌ならではの特性や魅力を、国内は言うに及ばず、海外にも強く広げていくという観点からは、今回の計画で見込まれている展示面積１万5,000平方メートルでは面積の規模が不足しているのではないかという印象を拭えません。 　そこで、改めて質問をいたしますが、新たな展示場の展示面積を１万5,000平方メートルとしたその算定の考え方について伺います。 ◎高橋　国際経済戦略室長　　展示面積の算定の考え方についてでございますが、展示面積の算定に当たりましては、市内外の主催者に対しての具体的な展示会等の開催意向を幅広く調査し、開催可能性の高い需要を積み上げて、総需要量を算出いたしました。 　この需要量に対して適正な規模を検証しましたところ、１万5,000平米の展示面積の場合、全ての需要を取り込むことができるとともに、最も高い運営収益を見込むことができますことから、面積稼働率及び運営収支の観点から、最適な展示面積と判断したところでございます。 　また、新たな展示場は、展示ホールを分割して利用することができますことから、複数の展示会を同時開催するなど、運営面で工夫することにより、新たな需要にも対応が可能であると考えております。 ◆小竹ともこ　委員　　主催者の需要にも対応しつつ、経営の安定性も踏まえた規模かつ展示ホールの分割利用などによって効率的に需要を取り込んでいく方針ということでございました。 　国内の他都市と比べて遜色のない、いわば身の丈に合わせたという印象は拭えない感が残りますし、当然ながら、このような新たな展示場の整備計画案は、本市においてそうそうあるわけではないだけに、また、積雪寒冷地である札幌、北海道においては、屋根つきの展示場は大変貴重なものでございます。 　本計画案に示されている目的、北海道、札幌の経済成長を力強く牽引する新たな産業交流拠点となることを目指すための必要な規模であるかの疑問は感じるところであります。 　一方で、展示面積がどれだけのものであっても、展示場の価値を最大限発揮し、市内事業者の販路拡大に資する展示会を数多く開催することが重要であることは言うまでもなく、その実現によって本市経済が一層活性化していくものと考えております。 　そこで、質問いたしますが、経済活性化に資する展示会等の開催に向けて、今後どのような取組を行っていくのか、伺います。 ◎高橋　国際経済戦略室長　　経済活性化に資する展示会等の開催に向けた今後の取組についてでございますが、これまでも、アクセスサッポロでは、ビジネスＥＸＰＯなどの経済活性化に資する展示会が開催されておりますが、新たな展示場におきましては、これらの展示会の継続開催はもとより、首都圏等で開催される大規模な展示会の誘致が重要であると考えております。 　展示会の誘致に当たりましては、札幌産業流通振興協会が関与することで、アクセスサッポロの運営で培ってきたノウハウやネットワークを最大限活用するとともに、出展企業の募集や広報ＰＲ等の開催支援を本市と施設運営者が一体となって実施できる体制を構築してまいりたいと考えております。 　さらに、展示会の誘致だけではなく、北海道、札幌の強みや特徴を生かした展示会を自ら創出することが市内企業のビジネスチャンスにつながりますことから、施設運営者や関係団体等と連携して、展示会の創出に向けた取組について検討してまいりたいと考えております。 ◆小竹ともこ　委員　　アフターコロナにおいて、既存産業を強化し、新たな成長産業を育成していくためにも、この新たな展示場を札幌の経済を牽引するエンジンとして活用することが重要であります。 　今ほどご答弁された取組のほかに、北海道、札幌の経済をリードする産業交流拠点という新展示場のコンセプトをしっかりと実現できるように、今後の施設整備や誘致、創出策の検討に取り組んでいただくこと、あわせて、アクセスサッポロが立地する大谷地流通業務団地は、未利用地がなく、団地内における土地の確保は喫緊の課題とのことであり、立地企業の建て替え用地としての再編が急がれているとのことであります。 　今後、アクセスサッポロの跡地活用についても、札幌の経済成長につながるものとなるよう、しっかり調査検討をしていただくことを求めたいと思いますし、さらには、最上位計画として札幌市まちづくり戦略ビジョンが位置づけられていることから、これらの計画を点ではなく面として総合的な計画とすること、また、施設整備後の運営に当たっては、国内、海外の他都市との競争を勝ち抜けるように、民間活力の導入、営業力の強化など、力強く進めていただくことを求めまして、私の質問を終わります。 ◆成田祐樹　委員　　私からは、新展示場の利用や汎用性について質問をしたいと思います。 　これまで、大谷地流通団地の再編については、種地が必要であることや、老朽化したアクセスサッポロに代わる施設の必要性につきまして、昨年10月の決算特別委員会のときにもお伺いしてきたところですが、今回の基本計画案が出てきたことも踏まえて、幾つか質問をしたいと思います。 　個人としても、これまで、この計画案に記載されている全国の主な展示場のうち、大体３分の１くらいの施設については訪問したことがありました。もちろん、都市の立ち位置によって規模などが違いますが、実際に各地域の展示場が利活用されているところを見てきた中で、札幌については、アクセス面においても、また、サイズ的な話においても、やはり、新たな展示場が必要な状況となってきているということについてはよく理解できるところです。 　とりわけ、どの程度の規模が必要かという議論も出てくるかと思いますが、現状、札幌が持ち合わせていない１万5,000平方メートルという数字については、展示場を分割して利用する際の汎用性や広さも考えると、他市の展示場と比較しても極めて妥当なサイズ感ではないかと思っております。 　我が会派においても、感染が一時落ち着いた11月に、計画と同じようなサイズである北九州市の西日本国際展示場を視察してきました。本館が1977年、新館でも1998年の運用開始と、施設そのものはかなり年季が入ってはいましたが、一方で、定期的に開催するイベントを着実に増やしているなど、実績を積んできていることを確認してきました。 　もちろんこのコロナ禍でイベントがキャンセルになるなどの苦しい状況も伺ってきましたが、その一方で、どんな状況でも実施される各種試験や国家試験の会場になるなど、毎年の固定した利用も見受けられ、逆に、大きなスペースや高い天井などを持っている強みを生かし、密を避けた感染対策として運用しているのも印象的でした。 　ただ、施設が古いことで、トイレなどの機能が弱く、多様な集客イベントの中でも、短時間にお手洗い利用が集中するイベントなどを催した場合には、かなりの混雑が出るなど、近年、改修せざるを得なかった箇所もあったようです。 　新たな展示施設を設ける際、分割利用の利便性については、稼働率を上げる要素になる一方、分割することで、トイレや主催者室、控室などといった附帯施設が物足りなくなる可能性もあり、新展示場がどこまでの用途を考えているかによって、整備するものも微妙に変わるのではないかと考えております。 　特に、この計画案の必要性の中には、国家試験などの試験会場での利用や、北九州市や静岡市などで毎年行われている東京ガールズコレクションといったファッションショーのような利用などの記載がなく、他市の利用例を見ると、ビジネスライクに限らず、もう少し用途を広げてみてもよいのではないかなとも考えるところです。 　そこで、質問ですが、展示場の用途についてはどのように考えているのか、また、分割利用が可能な施設であることを念頭に置いた場合の機能配置についてはどのように考えていくのか、方向性をお聞かせください。 ◎高橋　国際経済戦略室長　　展示場の用途と機能配置についてでございますが、アクセスサッポロは、企業の販路拡大に資する展示会はもとより、市民向けの即売会等の会場として利用されておりますが、新たな展示場は、施設規模や機能が向上することにより、例えば、映画等の商業撮影ですとか技能コンテストなど、幅広い用途で利用できるものと考えてございます。 　機能配置につきましては、他都市の展示場における諸室の配置状況や主催者の意見などを参考に、分割ホールごとに十分な諸室を配置することとしておりますが、より具体的な機能の配置につきましては、来年度検討する要求水準において明示する予定でございます。 　また、来場者が特定の時間や場所に集中するなど、混雑が予想されるイベントの開催に当たっては、展示場運営者が諸室の有効利用や来場者の誘導策等を工夫することによって円滑なイベント運営を行っていきたいと考えてございます。 ◆成田祐樹　委員　　ぜひ多様なイベントに対応できるような、もちろん稼働率が上がったほうがいいので、そういったようなことも念頭に入れながら、ぜひ施設整備を進めていただきたいなというふうに思っております。 　それで、もう１点気になるのが、現地へのアクセス及び交通対策についてです。 　予定地である旧北海道立産業共進会場用地については、近隣において札幌ドームがあるほか、近年では、ブランチ札幌月寒といった商業施設や日本医療大学ができるなど、一気に開発が進んだ地域でもあります。 　特に、札幌ドームでのイベント開催時には、周辺道路が非常に混雑するなど、地域の発展とともに交通渋滞が課題になっている場所でもあります。特に、北野通と白石藻岩通の交わった交差点については、右折待ちを中心とした交通渋滞が多く見られる状況にあり、そこにさらに新展示場が加わった場合、イベントなどの時間帯が重なった場合においては、より一層の交通渋滞の懸念が残るところです。 　そのためにも、公共交通機関との連動性と周辺道路を含めた交通対策が一つのキーポイントになるのではないかと考えております。例えば、公共交通であれば、地下鉄福住駅と南郷13丁目駅の利用とどうつなげていくのか、周辺道路の改良や敷地内の道路敷設をどう考えていくかなど、近隣住民の負担とならないような交通対策が必要になるのではないかと考えているところです。 　ここで、質問ですが、公共交通機関からの誘導及び周辺の交通対策についてはどのように考えているのか、見解をお伺いしたいと思います。 ◎高橋　国際経済戦略室長　　公共交通機関からの誘導及び周辺の交通対策についてでございますが、整備基本計画の策定に当たり、アクセスサッポロの駐車場利用状況を基に、新たな展示場に係る交通量の増加を推計し、周辺交差点への影響評価を行ったところ、交通処理が可能と判断される基準の範囲内となっております。 　しかしながら、整備予定地周辺は、現状でも交通量が多く、時間帯によっては混雑が発生しておりますことから、可能な限り周辺交差点への負荷を集中させない取組が必要であると考えております。 　そこで、シャトルバスの活用による公共交通機関の利用促進や、駐車場出入口の複数設置による交通の分散化を図るなど、交通負荷の抑制に向けた取組について、今後、近隣住民や関係部署、警察などと協議を行ってまいりたいと考えております。 ◆成田祐樹　委員　　１問目の質問とも似たような感じになってしまうのですが、やはり出入りが集中する、出入りが一定で、ある程度の数がゆっくり入っていって、ゆっくり出ていくようなイベントだったり展示会の場合であれば、そんなに気にしなくてもいいかなと思うのですけれども、先ほど申し上げたようなファッションショーだったり、一時的に人が集約するようなイベントの場合は、やはり一気に出ていくという部分も考えられますので、ぜひこの交通対策についても、ドームの利用の部分としっかり並行して考えながら対策をしていただくことを求めまして、質問を終わりたいと思います。 ◆好井七海　委員　　私からは、新展示場と周辺施設との連携などについて質問させていただきます。 　新たな展示場の整備予定地であります旧北海道立産業共進会場跡地の周辺は、私が住む月寒東地域にありまして、この付近は、以前、雪の堆積場やドッグラン、八紘学園用地として使われておりました。その場所にスーパースポーツゼビオドーム札幌月寒店ができ、近年、たくさんの市民が利用する生協やブックオフ、ケーズデンキが立地し、その後に、ブランチ札幌月寒、日本医療大学が設立し、歴史のある八紘学園が開校している場所でもあり、商業施設などのほか、教育施設が立地しております。近年は、雇用も増え、学生をはじめ、病院に通う方、買物客、教職員や店員など、何千人もの人が行き交うにぎわいの場となりました。 　一方、現在のアクセスサッポロは、流通業務施設が多く立地する大谷地流通業務団地内にありますが、新たな展示場の周辺には、先ほども言いましたが、住宅街と商業施設や教育施設が存在しており、これまでとは全く異なる周辺施設との連携など、新たな役割が期待できるところであります。 　新展示場におきましては、これまでアクセスサッポロで開催されてきた既存の展示会などによる利用はもちろんのこと、新たな展示場と周辺施設とが一体となって地域のにぎわい創出に向けた取組を進めていくことが重要であると考えます。 　そこで、一つ目の質問ですが、周辺施設との連携についてどのように考えているのか、お伺いいたします。 ◎高橋　国際経済戦略室長　　周辺施設との連携についてでございますが、新たな展示場が施設のコンセプトに掲げるにぎわい創造拠点としての役割を発揮するためには、周辺施設とともに、地域のにぎわい創出や地域防災、交通対策などの取組について連携していくことが重要であると認識しております。 　そのためには、本市と新たな展示場の施設管理者、周辺施設の各事業者がアイデアを出し合いながら相乗効果を発揮できる取組を検討していくことが必要と考えております。 　各施設がそれぞれの特性を生かしながら、一体となって地域のまちづくりに取り組むことができるよう、現段階から緊密に施設間で情報共有を図り、相互に協力できる体制を構築してまいりたいと考えております。 ◆好井七海　委員　　にぎわいの創出や、また、交通対策、相乗効果など、そういったことに地域の者としては非常に期待しております。 　また、新たな展示場には、地域のにぎわい創出としての機能だけではなく、防災拠点としての役割も求められるところであります。平成30年９月６日に発生しました札幌市及び北海道内に甚大な被害をもたらしました北海道胆振東部地震では、市内の広い範囲で震度５弱以上の強い揺れに見舞われ、多くの人的被害や住宅被害などが発生し、月寒東地域でも多くの方が被害に遭われております。 　また、道内全域にわたるブラックアウトといういまだかつてない大停電の被害がありましたが、もし今のような厳冬期に災害が襲ってきたら、さらに大きな被害が起こると思います。また、近年、いわゆるゲリラ豪雨や竜巻など、地震以外の自然災害も散見されるなど、様々な災害への対応が求められております。 　将来にわたり市民が安心・安全に暮らすことができるよう、新たな展示場におきましても、新たな観点から防災機能を備えることが重要だと思います。 　そこで、質問ですが、新展示場における防災拠点としての活用についてどのように考えているのか、お伺いいたします。 ◎高橋　国際経済戦略室長　　新展示場における防災拠点としての活用についてでございますが、新たな展示場は、耐震化を図るなど、災害に強い施設として整備し、展示ホールやホワイエなどの広い空間や複数の会議室等を配置することから、地域住民の避難場所等としての適性も有していると考えております。一方で、新たな展示場が防災拠点としての役割を果たすためには、防災拠点に必要となる設備や機能を備え、災害発生時において直ちに避難場所等として活用できることが重要であります。 　今後、新たな展示場の防災拠点としての在り方や必要な設備及び機能について、地域住民や関係部局と協議の上、検討を進めてまいりたいと考えております。 ◆好井七海　委員　　最後に、要望になりますが、先ほど成田委員からもありましたけれども、地域に住む方々から一番多くいただく声は、交通渋滞と犯罪であります。初めにも言いましたが、ここ20年くらいの間に何千人もの人が行き交う地域になりましたが、公共交通が全く通っていない白石藻岩通にも面しておりますので、バス路線の変更なども考慮していただきたい、また、除雪なども含めて交通渋滞のことを十分考慮していただくことを１点求めておきます。 　また、新たな展示場は、これまでの利用方法に加えて、周辺地域はもちろんのこと、札幌ドームなども含め、周辺施設と連携して、展示場としての機能を最大限発揮することが重要です。新展示場は、展示機能だけではなく、地域住民の安心・安全を確保するという視点から、防災拠点としての活用も求められるところでありますので、新たな展示場が地域に根差した施設となることを強く要望し、質問を終わります。 ◆村上ひとし　委員　　私は、アクセスサッポロの現状認識と、全国における展示場の整備事例、そして、新たな展示場の住民利用の３点について質問をいたします。 　まず最初に、アクセスサッポロの現状認識についてであります。 　新たな展示場は、展示面積を１万5,000平米に拡張し、様々な催事の開催を見込む計画であり、本市の地場産業の振興にも大きく寄与するという説明でありました。一方、現在のアクセスサッポロは、1984年、昭和59年に開館して以来、札幌国際見本市の開催を皮切りに、様々な展示会やイベントなどが開催されてきたと聞いております。 　先ほどの説明では、年間の施設稼働率が約８割であるということでありました。行政として、新しい施設につくり替えるときには、旧施設の果たしてきた経済効果や市民サービスなどを検証するということは極めて重要であると考えます。 　そこで、お尋ねいたします。 　アクセスサッポロがこれまで果たしてきた役割についてお伺いをいたします。 ◎高橋　国際経済戦略室長　　アクセスサッポロがこれまで果たしてきた役割についてでございますが、アクセスサッポロは、道内外の工業製品等の展示紹介を通じて、北海道産業の高度化と発展を図ることを目的として、見本市、展示会をはじめ、多様な催事を開催してまいりました。 　開館以来、一貫して７割から８割の高い稼働率で推移し、多くの中小企業に販路拡大の機会を提供してきており、時代とともに成長する産業・企業の経済活動を支える役割を果たしてきたところでございます。
   　また、近年は、展示会のみならず、市民向けの即売会やファミリー向けイベントのほか、福祉や環境、子どもをテーマとした公益的なイベント等の開催が増加するなど、市民生活の質の向上にも貢献してきたところでございます。 ◆村上ひとし　委員　　北海道の産業のみならず、市の経済の活動を支えてきたということであります。 　次に、全国における展示場の整備事例についてです。 　計画では、展示ホールはもちろん、セミナーや会議室、商談など、多様な用途で利用可能な会議室や展示場の入り口から、展示ホールや広い通路や広間の部分、いわゆるホワイエ等を配置するほか、利用者の利便性を考慮した設備を備えるなど、様々な機能を併せ持つということであります。 　当然、これらの整備手法と併せて、施設の運営手法についての検討も必要となります。事業手法の一つとされるＰＦＩ事業は、公共施設などの建設、維持管理、運営などを民間の資金や経営能力を活用して推進するものですが、事業の破綻や事実上の倒産事例がこの間、相次いでおります。 　先ほどの説明でも、既に全国には本市の進める新たな展示場と同等規模以上の展示場などが既に複数整備されておりますが、近年、展示機能を強化するため、新たに整備された施設もあると聞いております。 　そこで、お尋ねいたします。 　今回、新たな展示場は、ＰＦＩ、ＢＴＯ方式で整備するとのことですが、全国の展示場の整備運営手法としてはどのような事例があるのか、お伺いをいたします。 ◎高橋　国際経済戦略室長　　全国の展示場の整備運営手法の事例についてでございますが、これまでの展示場は、公共が施設を整備し、指定管理者制度によって運営する事例が多くありましたが、近年整備された展示場につきましては、民間資金を活用して施設を整備し、運営を民間に委ねるＰＦＩ手法等を活用した事例が増えております。 　例えば、マリンメッセ福岡Ｂ館はＰＦＩ手法を活用しておりますほか、パシフィコ横浜ノースでは、施設の所有権を公共が有したまま運営権を民間事業者に設定するコンセッション方式を活用するなど、様々な官民連携による事業手法を採用した事例がございます。 　こうした事例を踏まえ、新たな展示場につきましては、ＰＦＩ手法を採用することとし、官民のノウハウを最大限発揮できるように、来年度、実施方針や要求水準の検討を進めてまいりたいと考えております。 ◆村上ひとし　委員　　このＰＦＩ事業の課題でありますが、一般的には、雇用の面では、官製ワーキングプアを生み出す懸念があると言われております。 　さらに、ＰＦＩの先進国でありますイギリスでは、2018年１月にＰＦＩ受注の大手企業カリリオンが経営破綻をいたしました。 　国内でも、ＰＦＩの失敗事例として、福岡市のタラソ福岡、北九州市のひびきコンテナターミナル、名古屋市の名古屋港イタリア村などの経営破綻、そして、仙台市のスポパーク松森の天井崩落事故、近江八幡医療センター、高知医療センターの契約解除などが有名であるとされております。 　このように、ＰＦＩ事業が破綻したり、あるいは問題が起これば、市民に大きな影響と損害をもたらすわけであります。基本計画案では、新たな展示場はＰＦＩ、ＢＴＯ方式で事業化を進めていこうということでありますが、事業手法としては様々な課題があることを指摘しておきます。この件は、次の機会に深めさせていただきたいと思います。 　最後に、新たな展示場の住民利用についてであります。 　計画では、会議室やホワイエを地域の住民や市民にも開放し、地域のにぎわいを創出するなど、新たな役割を担うとしております。 　市民からは、集会施設が不足しているといった声も聞いておりますので、このような公共施設を地域住民にも開放するという視点は非常に重要であると考えます。 　また、アクセスサッポロは、公共交通機関による移動が不便な印象を受けますが、新たな展示場が多くの市民に親しまれ、大いに利用されるためには、交通アクセスも重要な要素だと考えます。 　そこで、お尋ねをいたします。 　新たな展示場では、地域住民がどのように利用することを想定しているのか、また、アクセスサッポロと比較して交通の利便性はどのように変化するのか、お伺いをいたします。 ◎高橋　国際経済戦略室長　　地域住民の利用と交通の利便性についてでございますが、新たな展示場の地域住民による利用といたしましては、先ほどお答えした防災拠点としての利用はもとより、例えば、ホワイエの一部を使った地域住民による作品展示や、展示場に付随する会議室における地域住民の集会やサークル活動などを想定しております。 　交通利便性についてでございますが、予定地である旧北海道立産業共進会場用地は、地下鉄東豊線福住駅と東西線南郷13丁目駅の両駅から徒歩圏内であり、アクセスサッポロと比べて最寄り駅から近くなることから、公共交通によるアクセス性は向上するものと考えております。 　また、アクセスサッポロは、駐車場の一部が厚別川で分断されておりますが、新たな展示場は、同一敷地内に駐車場を整備し、アクセスサッポロを超える駐車台数が確保できますことから、自家用車による来場の利便性も高くなるものと考えております。 ◆村上ひとし　委員　　アクセスサッポロの場合、会議室などの利用率、稼働率は、思ったより高くなかったというふうに聞いております。それには様々な要因があるのだと思います。 　新たな展示場を整備する際、地域住民や利用可能な機能をさらに充実させたとしても、それが地域住民や市民に活用されなければ意味がありません。市民が積極的かつ有意義に活用できるよう、会議室などの機能を広く周知する取組が重要だと思います。様々な観点から大いに検討をして、住民利用がされる施設を目指していただきたいと申し上げて、終わります。 ○松井隆文　委員長　　ほかに質疑はございませんか。 　（「なし」と呼ぶ者あり） ○松井隆文　委員長　　なければ、質疑を終了いたします。 　以上で、委員会を閉会いたします。 　　　　―――――――――――――― 　　　　　　閉　会　午後１時44分...