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  1. 札幌市議会 2020-12-10
    令和 2年第 4回定例会−12月10日-05号


    取得元: 札幌市議会公式サイト
    最終取得日: 2024-09-10
    令和 2年第 4回定例会−12月10日-05号令和 2年第 4回定例会                令和2年   第4回定例会           札 幌 市 議 会 会 議 録 ( 第 5 号 )            令和2年(2020年)12月10日(水曜日)          ―――――――――――――――――――――――――――議事日程(第5号)  開議日時 12月10日 午後1時 第1 議案第2号から第6号まで、第12号から第21号まで、    第26号から第29号まで(19件市長提出)    (19件に対する委員長報告等) 第2 諮問第1号(1件市長提出追加日程 意見書案第2号から第5号まで(4件) 追加日程 意見書案第1号(1件)  ―――――――――――――――――――――――――― 〇本日の会議に付した事件 日程第1 議案第2号 令和2年度札幌一般会計補正予算(第9号)
         議案第3号 令和2年度札幌国民健康保険会計補正予算(第4号)      議案第4号 令和2年度札幌介護保険会計補正予算(第3号)      議案第5号 令和2年度札幌下水道事業会計補正予算(第1号)      議案第6号 専決処分承認の件(一般会計予算補正)      議案第12号 公の施設指定管理者指定の件(自閉症者自立支援センター(デイサー           ビスセンター)等)      議案第13号 公の施設指定管理者指定の件(都市公園)      議案第14号 公の施設指定管理者指定の件(自転車等駐車場)      議案第15号 公の施設指定管理者指定の件(資料館)      議案第16号 札幌児童会館条例の一部を改正する条例案      議案第17号 札幌公衆浴場法施行条例及び札幌旅館業法施行条例の一部を改正する           条例案      議案第18号 札幌都市公園条例の一部を改正する条例案      議案第19号 札幌地区計画区域内における建築物制限に関する条例の一部を改正           する条例案      議案第20号 札幌市営住宅条例の一部を改正する条例案      議案第21号 札幌火災予防条例の一部を改正する条例案      議案第26号 財産処分件議決変更の件(工業団地用地)      議案第27号 令和3年度当せん金付証票発売限度額を定める件      議案第28号 市道の認定及び変更の件      議案第29号 令和2年度札幌一般会計補正予算(第10号) 日程第2 諮問第1号 人権擁護委員候補者推薦に関する件 追加日程 意見書案第2号 台湾の世界保健機関WHО年次総会へのオブザーバー参加を求め             る意見書      意見書案第3号 住まいと暮らしの安心を確保する居住支援強化を求める意見書      意見書案第4号 電力の容量市場制度の見直しを求める意見書      意見書案第5号 「日本国有鉄道清算事業団の債務等の処理に関する法律」の改正を求             める意見書 追加日程 意見書案第1号 不妊治療への保険適用の拡大を求める意見書  ―――――――――――――――――――出席議員(67人)  議   長       五十嵐 徳 美  副 議 長       桑 原   透  議   員       小須田ともひろ  議   員       藤 田 稔 人  議   員       小 田 昌 博  議   員       三 神 英 彦  議   員       恩 村 健太郎  議   員       水 上 美 華  議   員       田 島 央 一  議   員       あおい ひろみ  議   員       たけのうち有美  議   員       うるしはら直子  議   員       くまがい 誠一  議   員       森 山 由美子  議   員       千 葉 なおこ  議   員       佐 藤   綾  議   員       村 山 拓 司  議   員       村 松 叶 啓  議   員       中 川 賢 一  議   員       成 田 祐 樹  議   員       かんの 太 一  議   員       岩 崎 道 郎  議   員       松 原 淳 二  議   員       竹 内 孝 代  議   員       わたなべ 泰行  議   員       長 屋 いずみ  議   員       佐々木 明 美  議   員       吉 岡 弘 子  議   員       田 中 啓 介  議   員       川田 ただひさ  議   員       阿部 ひであき  議   員       伴   良 隆  議   員       小 竹 ともこ  議   員       北 村 光一郎  議   員       中 村 たけし  議   員       林   清 治  議   員       前 川 隆 史  議   員       小 口 智 久  議   員       好 井 七 海  議   員       丸 山 秀 樹  議   員       池 田 由 美  議   員       太 田 秀 子  議   員       村 上 ひとし  議   員       飯 島 弘 之  議   員       こじま ゆ み  議   員       佐々木 みつこ  議   員       よこやま 峰子  議   員       細 川 正 人  議   員       村 上 ゆうこ  議   員       山 口 かずさ  議   員       しのだ 江里子  議   員       峯 廻 紀 昌  議   員       福 田 浩太郎  議   員       國 安 政 典  議   員       小 形 香 織  議   員       石 川 さわ子  議   員       長 内 直 也  議   員       山 田 一 仁  議   員       こんどう 和雄  議   員       高 橋 克 朋  議   員       勝 木 勇 人  議   員       鈴 木 健 雄  議   員       三 上 洋 右  議   員       武 市 憲 一  議   員       ふじわら 広昭  議   員       大 嶋   薫  議   員       小 野 正 美  ―――――――――――――――――――欠席議員(1人)
     議   員       松 井 隆 文  ―――――――――――――――――――説明員  市   長       秋 元 克 広  副 市 長       町 田 隆 敏  副 市 長       吉 岡   亨  副 市 長       石 川 敏 也  総 務 局 長     平 木 浩 昭  まちづくり政策局長   小 西 正 雄  財 政 局 長     福 西 竜 也  市民文化局長      川 上 佳津仁  教育委員会教育長    長谷川 雅 英  選挙管理委員会委員長  佐々木   肇  ―――――――――――――――――――事務局出席職員  事 務 局 長     泉   善 行  事 務 局 次 長     奥 村 俊 文  総 務 課 長     庄 中 将 人  議 事 課 長     川 村   満  議 事 係 長     佐 藤 善 宣  書   記       高 橋 陽 平  書   記       酒 井 彰 悠  書   記       吉 田 亮 太  ―――――――――――――――――――       開 議 午後1時  ――――――――――――――――――――議長五十嵐徳美) ただいまから、本日の会議を開きます。  ――――――――――――――――――――議長五十嵐徳美) 本日は、67人の議員が登庁しておりますが、新型コロナウイルス感染防止対策のため、議場への出席議員を調整して行います。  ただいまの出席議員数は、39人です。  その他の登庁議員は、控室にて視聴しております。  ――――――――――――――――――――議長五十嵐徳美) 本日の会議録署名議員として小田昌博議員、しのだ江里子議員を指名します。  ――――――――――――――――――――議長五十嵐徳美) ここで、事務局長に諸般の報告をさせます。 ◎事務局長泉善行) 報告いたします。  松井隆文議員は、所用のため、本日の会議を欠席する旨、届出がございました。  本日の議事日程陳情受理付託一覧表議案審査結果報告書はお手元に配付いたしております。  以上でございます。  〔一覧表及び報告書巻末資料に掲載〕  ――――――――――――――――――――議長五十嵐徳美) これより、議事に入ります。  日程第1、議案第2号から第6号まで、第12号から第21号まで、第26号から第29号までの19件を一括議題とします。  委員長報告を求めます。  まず、総務委員長 村松叶啓議員。  (村松叶啓議員登壇) ◆村松叶啓議員 総務委員会に付託されました議案第2号 令和2年度札幌一般会計補正予算(第9号)中関係分議案第18号 札幌都市公園条例の一部を改正する条例案及び議案第21号 札幌火災予防条例の一部を改正する条例案の3件について、その審査結果をご報告いたします。  質疑討論はなく、採決を行いましたところ、いずれも全会一致、可決すべきものと決定いたしました。  以上で、報告を終わります。 ○議長五十嵐徳美) 次に、財政市民委員長 松原淳二議員。  (松原淳二議員登壇) ◆松原淳二議員 財政市民会に付託されました議案3件について、その審査結果をご報告いたします。  最初に、議案第2号 令和2年度札幌一般会計補正予算(第9号)中関係分及び議案第15号 公の施設指定管理者指定の件(資料館)の2件についてですが、主な質疑として、指定管理者選定基準について、現指定管理者管理運営に係る評価を次期選定の際に反映させているが、どのような趣旨によるものなのか等の質疑がありました。  討論はなく、採決を行いましたところ、議案第2号中関係分及び第15号の2件は、全会一致、可決すべきものと決定いたしました。  次に、議案第27号 令和3年度当せん金付証票発売限度額を定める件についてですが、質疑討論はなく、採決を行いましたところ、全会一致、可決すべきものと決定いたしました。  以上で、報告を終わります。 ○議長五十嵐徳美) 次に、文教委員長 小形香織議員。  (小形香織議員登壇) ◆小形香織議員 文教委員会に付託されました議案2件について、その審査結果をご報告いたします。  最初に、議案第2号 令和2年度札幌一般会計補正予算(第9号)中関係分についてです。  主な質疑として、家計急変ひとり親世帯臨時特別支援金について、コロナ禍児童扶養手当支給水準以下まで減収した世帯対象だが、なぜこのような基準としたのか。ひとり親世帯へのアンケート調査により、コロナ禍での貧困実態が明らかになっていることから、今回だけにとどまらず、今後も継続して状況を把握することが重要と考えるがどうか等の質疑がありました。  討論はなく、採決を行いましたところ、議案第2号中関係分は、全会一致、可決すべきものと決定いたしました。  次に、議案第16号 札幌児童会館条例の一部を改正する条例案についてですが、質疑討論はなく、採決を行いましたところ、全会一致、可決すべきものと決定いたしました。  以上で、報告を終わります。 ○議長五十嵐徳美) 次に、厚生委員長 阿部ひであき議員。  (阿部ひであき議員登壇) ◆阿部ひであき議員 厚生委員会に付託されました議案5件について、その審査結果をご報告いたします。  最初に、議案第2号 令和2年度札幌一般会計補正予算(第9号)中関係分及び議案第12号 公の施設指定管理者指定の件(自閉症者自立支援センターデイサービスセンター)等)についてですが、主な質疑として、新型コロナウイルス感染症対策に関連して、繁華街店舗の啓発を目的とする研修会を開催するに当たり、感染予防策に取り組まずに営業する事業者等に対し、どのようにアプローチしていくのか。健康観察等に活用するシステム、こびまるに地理情報システム、ArcGISを利用することでどのようなメリットがあるのか。保健所医療対策室業務委託に係る人材派遣について、派遣労働者データ入力作業を中心に担うとのことだが、個人情報漏えいの懸念はないのか。PCR検査補助対象となる高齢者施設及び障がい者施設を、入所型に限定せず、通所・訪問型へも拡大すべきと考えるがどうか等の質疑がありました。  討論はなく、採決を行いましたところ、議案2件は、いずれも全会一致、可決すべきものと決定いたしました。  次に、議案第3号、第4号、第17号の3件についてですが、質疑討論はなく、採決を行いましたところ、いずれも全会一致、可決すべきものと決定いたしました。  以上で、報告を終わります。 ○議長五十嵐徳美) 次に、建設委員長 村山拓司議員。  (村山拓司議員登壇) ◆村山拓司議員 建設委員会に付託されました議案8件について、その審査結果をご報告いたします。  最初に、議案第20号 札幌市営住宅条例の一部を改正する条例案についてですが、主な質疑として、借り上げ市営住宅期間満了に伴い、4棟が廃止になるとのことだが、どの程度の入居者がほかの市営住宅に住み替えたのか等の質疑がありました。  続いて、討論を行いましたところ、日本共産党吉岡委員から、否決すべきものとの立場意見表明がありました。  採決を行いましたところ、議案第20号は、賛成多数で可決すべきものと決定いたしました。  次に、議案第19号 札幌地区計画区域内における建築物制限に関する条例の一部を改正する条例案についてですが、質疑はなく、討論を行いましたところ、日本共産党吉岡委員から、否決すべきものとの立場意見表明がありました。  採決を行いましたところ、議案第19号は、賛成多数で可決すべきものと決定いたしました。  最後に、議案第2号中関係分、第5号、第13号、第14号、第26号及び第28号の6件についてですが、質疑討論はなく、採決を行いましたところ、いずれも全会一致、可決すべきものと決定いたしました。  以上で、報告を終わります。 ○議長五十嵐徳美) 次に、経済観光委員長 前川隆史議員。  (前川隆史議員登壇) ◆前川隆史議員 経済観光委員会に付託されました議案第2号 令和2年度札幌一般会計補正予算(第9号)中関係分議案第6号 専決処分承認の件(一般会計予算補正)及び議案第29号 令和2年度札幌一般会計補正予算(第10号)の3件について、その審査結果をご報告いたします。  主な質疑として、商店街感染防止対策強化支援費追加について、ウイルス感染力が高まる冬場を迎え、一層、対策強化する必要があると考えるが、前回の事業実績を踏まえ、どのような取組が創出されることを期待しているのか。さっぽろ給付金付き就職支援事業について、雇用情勢がさらに厳しくなることが予想されるため、より幅広い業界への働きかけ、需要喚起が必要であるが、今後の在り方をどう考えているのか。すすき地区感染防止対策協力支援金支給費に関連して、休業要請を行った接待を伴う飲食店の解釈について、当初、事業者から対象が分かりにくいとの声が上がっていたが、どのように周知を行ってきたのか。時短協力要請強制力を持たないものであるが、実効性の確保に向け、本市としてどのような工夫を行ってきたのか。休業や営業時間等の短縮に伴い、事業者売上げが大幅に低下していることから、今後も状況を踏まえて支援を行っていくべきと考えるがどうか等の質疑がありました。  討論はなく、採決を行いましたところ、議案第2号中関係分、第6号及び第29号の3件は、全会一致、可決すべきものと決定いたしました。  以上で、報告を終わります。 ○議長五十嵐徳美) ただいまの各委員長報告に対し、質疑はありませんか。  (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長五十嵐徳美) 質疑がなければ、討論に入ります。  通告がありますので、発言を許します。  田中啓介議員。  (田中啓介議員登壇) ◆田中啓介議員 私は、日本共産党を代表し、ただいま議題となっております議案19件中、議案第19号、第20号に反対、残余の議案賛成立場から、討論を行います。  議案第19号 札幌地区計画区域における建築物制限に関する条例の一部を改正する条例案反対する理由は、北1条西5丁目北地区容積率を緩和することで、歴史的な景観を損なうことになるからです。  周辺には、国の重要文化財指定された北海道庁本庁舎が位置しています。北海道のシンボルである赤れんがは、1888年に建てられた初期の洋風建築物で、大きな屋根の中央の八角塔は、東西南北、どの通りから見ても正面に見えます。緑豊かな前庭は市民のオアシスとして親しまれ、そこに連なるように北1条西5丁目の西側に1926年に建てられた旧北海道庁立図書館道立文書館分館が残されています。東角には、さっぽろ・ふるさと文化百選として市民に選ばれている旧中央警察署建物がかつての原型を残しながら今も利用されており、これら全体で調和が取れ、札幌歴史を感じられる地区が形成され、代表的な札幌観光エリアとなっています。  この区域に、地上6階建ての北海道放送株式会社、HBCの社屋であったものから、地上27階建ての建築物建設を可能とすることになれば、一体的であるべき景観が途切れてしまいます。  本市の観光まちづくりプランには、目指す姿として、地域の特性を生かした魅力の創造が掲げられ、非常に際立った特徴として日本の近代化西洋化の先陣を切った開拓の歴史の魅力を記述しており、高層建築物が建てられれば、将来に引き継ぐべき観光都市としての財産の一つを失うことになりかねません。  こうしたことからも、歴史的な建築物まち並みエリアとして保存し、一体となる景観とするため、視界を遮るような建物の高さ制限などの規制を本市が積極的に行うべきです。  議案第20号 市営住宅条例の一部を改正する条例案は、メゾン・ド東麻生など四つの借り上げ市営住宅、合わせて101戸を用途廃止により削減するため、反対です。
     市営住宅は、応募倍率が依然として高く、低所得世帯高齢者、障がい者は今後も増える見通しです。市営住宅の総戸数を増やすことこそ求められている中で、削減することは認められません。  議案第2号 一般会計補正予算(第9号)は、新型コロナウイルス感染症対策関連費です。そのうち、保健所医療対策室業務補助に係る人材派遣等費用として1億9,100万円が含まれています。  人材派遣は臨時的、短期間に限定し、抜本的な対策として、次年度以降は、保健所職員等の増員をはじめ、職員体制強化を図るべきです。  また、高齢者施設及び障がい者施設において、新型コロナウイルス感染予防のため、職員及び入所者に行うPCR検査費用補助1億4,200万円は、我が党が代表質問などで提案してきたもので、歓迎しますが、このたびの検査費用の補助は入所型施設に限定するものとなっています。  今なお、複数の通所介護事業所クラスターが発生していることを踏まえ、今後は、通所訪問型介護職員利用者を含め、全ての福祉施設で行うPCR検査費用について補助すべきです。  議案第6号 専決処分承認の件並びに議案第29号 一般会計補正予算(第10号)についてです。  経済観光委員会で、すすき地区感染防止対策協力支援金支給費について質疑しました。この協力支援金支給費は、新型コロナウイルス感染症拡大防止対策を効果的に展開するため、酒類を提供する店舗への協力要請を行うためのものですが、12月の売上げの大幅な減少に多くの事業者が不安を抱いています。  事業者状況を踏まえ、今回の協力支援金にとどまらず、支援を行うべきです。  以上で、私の討論を終わります。 ○議長五十嵐徳美) 以上で、討論を終了します。  ここで、全議員が入場するために、暫時休憩します。  ――――――――――――――――――――       休 憩 午後1時21分       再 開 午後1時23分  ――――――――――――――――――――議長五十嵐徳美) これより、会議を再開します。  休憩前に引き続き、議案第2号から第6号まで、第12号から第21号まで、第26号から第29号までの19件を一括議題とし、採決に入ります。  この場合、分割して採決を行います。  まず、議案第19号、第20号の2件を一括問題とします。  議案2件を可決することに賛成の方は、ご起立願います。  (賛成者起立) ○議長五十嵐徳美) 起立多数です。  したがって、議案2件は、可決されました。  次に、議案第2号から第6号まで、第12号から第18号まで、第21号、第26号から第29号までの17件を一括問題とします。  議案17件を可決することにご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長五十嵐徳美) 異議なしと認めます。  したがって、議案17件は、可決されました。  ――――――――――――――――――――議長五十嵐徳美) 次に、日程第2、諮問第1号を議題とします。  本件は、市長の提出によるものです。  提案説明を求めます。  秋元市長。  (秋元克広市長登壇) ◎市長秋元克広) ただいま上程をされました諮問第1号 人権擁護委員候補者推薦に関する件につきましてご説明申し上げます。  札幌市を職務区域とする人権擁護委員のうち、去る9月30日に任期満了となり、後任者が委嘱されるまで任期を延長しております委員及び来る3月31日をもちまして任期満了となる委員の合計9氏に関しまして、赤坂正信氏、伊藤考一氏、植木則子氏、小本惠子氏、長坂貴之氏、西下由美子氏、松原良次氏の7氏を引き続き推薦するとともに、岡田由子氏、八木宏樹氏の2氏を新たに推薦することを適当と認め、議会の意見を求めるため、本案を提出したものであります。  赤坂正信氏は、現在、札幌地区労働組合連合議長として活躍され、平成27年4月から人権擁護委員に就任されている方であります。  伊藤考一氏は、平成15年に弁護士登録をされ、平成24年4月から人権擁護委員に就任されている方であります。  植木則子氏は、長く教職に携わり、札幌市立常盤小学校校長等を歴任された方で、平成24年1月から人権擁護委員に就任されております。  岡田由子氏は、長く札幌市に勤務され、市立保育園において保育士として活躍された方であります。  小本惠子氏は、平成15年4月から人権擁護委員に就任され、現在、札幌人権擁護委員協議会常務委員をされている方であります。  長坂貴之氏は、平成19年に弁護士登録をされ、現在、札幌弁護士会人権擁護委員会委員長をされている方で、平成30年4月から人権擁護委員に就任されております。  西下由美子氏は、長く法務局に勤務され、札幌法務局日高支局長等を歴任された方で、平成27年4月から人権擁護委員に就任されております。  松原良次氏は、精神科医であり、現在、特定医療法人社団慶愛会札幌花園病院院長として活躍され、平成30年4月から人権擁護委員に就任されている方であります。  八木宏樹氏は、平成8年4月に弁護士登録をされ、北海道弁護士会連合会理事長等を歴任されたほか、平成23年4月から令和2年3月まで人権擁護委員を務められた方であります。  以上で、ただいま上程をされました案件についての説明を終わりますが、何とぞ原案のとおりご同意くださいますようお願い申し上げます。 ○議長五十嵐徳美) これより、質疑討論の通告がありませんので、採決に入ります。  本件について、推薦することを適当と認めることにご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長五十嵐徳美) 異議なしと認めます。  したがって、本件については、推薦することを適当と認めることに決定されました。  ――――――――――――――――――――議長五十嵐徳美) ここで、日程追加して、意見書案第2号 台湾の世界保健機関(WHO)年次総会へのオブザーバー参加を求める意見書意見書案第3号 住まいと暮らしの安心を確保する居住支援強化を求める意見書意見書案第4号 電力の容量市場制度の見直しを求める意見書意見書案第5号 「日本国有鉄道清算事業団の債務等の処理に関する法律」の改正を求める意見書の4件を一括議題とします。  意見書案第2号は、自由民主党、民主市民連合及び公明党所属議員全員の提出によるものであり、意見書案第3号は、民主市民連合、公明党及び日本共産党所属議員全員並びに市民ネットワーク北海道 石川さわ子議員の提出によるものであり、意見書案第4号は、民主市民連合及び日本共産党所属議員全員並びに市民ネットワーク北海道 石川さわ子議員の提出によるものであり、意見書案第5号は、自由民主党、民主市民連合及び公明党所属議員全員の提出によるものです。  これより、提案説明質疑討論の通告がありませんので、採決に入ります。  この場合、分割して採決を行います。  まず、意見書案第5号を問題とします。  本件を可決することに賛成の方は、ご起立願います。  (賛成者起立) ○議長五十嵐徳美) 起立多数です。  したがって、本件は、可決されました。  次に、意見書案第2号から第4号までの3件を一括問題とします。  意見書案3件を可決することにご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長五十嵐徳美) 異議なしと認めます。  したがって、意見書案3件は、可決されました。  ――――――――――――――――――――議長五十嵐徳美) さらに、日程追加して、意見書案第1号 不妊治療への保険適用の拡大を求める意見書議題とします。  本件は、全議員の提出によるものですので、直ちに採決に入ります。  本件を可決することにご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長五十嵐徳美) 異議なしと認めます。  したがって、本件は、可決されました。  ――――――――――――――――――――議長五十嵐徳美) 最後に、お諮りします。  お手元に配付の閉会中継続審査申出一覧表のとおり、各委員長から閉会中継続審査の申出がありますので、このとおり決定することにご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長五十嵐徳美) 異議なしと認めます。  したがって、そのように決定しました。  〔一覧表巻末資料に掲載〕  ――――――――――――――――――――議長五十嵐徳美) 以上で、本定例会議題とした案件の審議は、全て終了しました。  ――――――――――――――――――――議長五十嵐徳美) これで、令和2年第4回札幌市議会定例会を閉会します。  ――――――――――――――――――――       閉 会 午後1時31分 上記会議の記録に相違ないことを証するためここに署名する。  議   長       五 十 嵐   徳   美  署名議員        小   田   昌   博  署名議員        し の だ   江 里 子...