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札幌市議会
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2017-11-29
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札幌市議会 2017-11-29
平成29年第 4回定例会−11月29日-01号
取得元:
札幌市議会公式サイト
最終取得日: 2024-09-10
平成29年第 4回
定例会
−11月29日-01号平成29年第 4回
定例会
平成29年 第4回
定例会
札 幌 市 議 会 会 議 録 ( 第 1 号 ) 平成29年(2017年)11月29日(水曜日) ―――――――――
――――――――――――――――――
〇
議事日程
(第1号)
開会日時
11月29日 午後1時 第1 会期の件 第2 議案第1号から第62号まで(
市長提出
) ――――――――
――――――――――――――――――
〇本日の会議に付した事件 日程第1 会期の件 日程第2 議案第1号 平成29年度札幌市
一般会計補正予算
(第4号) 議案第2号 平成29年度札幌市
駐車場会計補正予算
(第1号) 議案第3号 平成29年度札幌市
国民健康保険会計補正予算
(第1号) 議案第4号 平成29年度札幌市
介護保険会計補正予算
(第2号)
議案第5号 平成29年度札幌市
下水道事業会計補正予算
(第1号) 議案第6号 札幌市
一般職
の
任期付職員
の採用及び給与の特例に関する条例の一部を改正する
条例案
議案第7号 札幌市
特別職
の職員の給与に関する条例の一部を改正する
条例案
議案第8号 札幌市
職員給与条例
の一部を改正する
条例案
議案第9号 札幌市
児童会館条例
の一部を改正する
条例案
議案第10号 札幌市
農業体験交流施設条例
の一部を改正する
条例案
議案第11号
札幌市立学校教育職員
の給与に関する条例の一部を改正する
条例案
議案第12号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
区民センター等
) 議案第13号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
男女共同参画センター等
) 議案第14号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
区体育館等
) 議案第15号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
麻生球場等
) 議案第16号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
スポーツ交流施設
) 議案第17号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
ジャンプ競技場
及び
札幌オリンピックミュージア
ム) 議案第18号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
札幌国際交流館
) 議案第19号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
札幌留学生交流センター
) 議案第20号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
教育文化会館
) 議案第21号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(時計台) 議案第22号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(旧
永山武四郎邸
及び旧
三菱鉱業寮
) 議案第23号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
市民ギャラリー
) 議案第24号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
札幌ドーム
) 議案第25号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
社会福祉総合センター
及び
ひとり親家庭支援セン
ター) 議案第26号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
若者支援施設
) 議案第27号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
健康づくりセンター
) 議案第28号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
救護施設
) 議案第29号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(第二
かしわ学園等
) 議案第30号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
母子生活支援施設
及び保育所) 議案第31号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
児童会館
及び
こども人形劇場
) 議案第32号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(こどもの劇場) 議案第33号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
養護老人ホーム等
) 議案第34号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
老人デイサービスセンター
及び
老人福祉センター
) 議案第35号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
リサイクルプラザ
) 議案第36号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
産業振興センター
) 議案第37号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(ユース・ホステル) 議案第38号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
エレクトロニクスセンター
) 議案第39号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
札幌コンベンションセンター
) 議案第40号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
農業体験交流施設
) 議案第41号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
都市公園
) 議案第42号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(芸術の森及び
本郷新記念札幌彫刻美術館
) 議案第43号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
札幌コンサートホール
) 議案第44号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
路外駐車場
) 議案第45号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
札幌駅前通地下広場
及び
北3条広場
) 議案第46号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
市営住宅
) 議案第47号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
北方自然教育園
) 議案第48号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(生涯
学習センター
及び
教育センター
(
開放施設
)) 議案第49号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(資料館) 議案第50号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
月寒公民館
) 議案第51号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
青少年山
の家) 議案第52号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(定山渓自然の村) 議案第53号 公の施設の
指定管理者
の指定の件(
青少年科学館
及び天文台) 議案第54号 札幌市職員の
育児休業等
に関する条例の一部を改正する
条例案
議案第55号 札幌市
文化芸術振興条例
の一部を改正する
条例案
議案第56号 札幌市
道路附属物自動車駐車場条例
の一部を改正する
条例案
議案第57号
札幌市立学校教育職員特殊勤務手当条例
の一部を改正する
条例案
議案第58号 財産の取得の件(
NTT大通
2丁目
ビル建物
) 議案第59号
損害賠償
及び和解に関する件 議案第60号
公立大学法人札幌市立大学
の
中期目標
を定める件 議案第61号 平成30年度
当せん金付証票
の
発売限度額
を定める件 議案第62号 市道の認定及び変更の件
――――――――――――――――――
〇
出席議員
(66人) 議 長 山 田 一 仁 副 議 長 三 宅 由 美 議 員 村 山 拓 司 議 員 村 松 叶 啓 議 員 松 井 隆 文 議 員 中 川 賢 一 議 員 成 田 祐 樹 議 員 岩 崎 道 郎 議 員 松 原 淳 二 議 員 竹 内 孝 代 議 員 わたなべ 泰行 議 員 前 川 隆 史 議 員 平 岡 大 介 議 員 田 中 啓 介 議 員 中 山 真 一 議 員 伴 良 隆 議 員 阿部
ひであき
議 員 小 竹 ともこ 議 員 北 村 光一郎 議 員 中 村 たけし 議 員 林 清 治 議 員 村 上 ゆうこ 議 員 小 口 智 久 議 員 好 井 七 海 議 員 丸 山 秀 樹 議 員 池 田 由 美 議 員 太 田 秀 子 議 員 村 上 ひとし 議 員 石 川 佐和子 議 員 飯 島 弘 之 議 員 こじま ゆ み 議 員 佐々木 みつこ 議 員 宗 形 雅 俊 議 員 よこやま 峰子 議 員
小須田
悟 士 議 員 山 口 かずさ 議 員 小 川 直 人 議 員 しのだ 江里子
議 員
長谷川
衛 議 員 福 田 浩太郎 議 員 國 安 政 典 議 員 小 形 香 織 議 員 細 川 正 人 議 員 長 内 直 也 議 員 五十嵐 徳 美 議 員 こんどう 和雄 議 員 峯 廻 紀 昌 議 員 桑 原 透 議 員 恩 村 一 郎 議 員
ふじわら
広昭 議 員 大 嶋 薫 議 員 伊 藤 理智子 議 員 坂本 きょう子 議 員 高 橋 克 朋 議 員 勝 木 勇 人 議 員 鈴 木 健 雄 議 員 宮 村 素 子 議 員 三 上 洋 右 議 員 武 市 憲 一 議 員 小 野 正 美 議 員 畑 瀬 幸 二 議 員 福 士 勝 議 員 本 郷 俊 史 議 員 涌 井 国 夫 議 員 堀 川 素 人 議 員 松 浦 忠
――――――――――――――――――
〇
欠席議員
(1人) 議 員 かんの 太 一
――――――――――――――――――
〇説明員 市 長 秋 元 克 広 副 市 長 町 田 隆 敏 副 市 長 吉 岡 亨 副 市 長 岸 光 右
交通事業管理者
交 通 局 長 野 崎 清 史
水道事業管理者
水 道 局 長 池 田 佳 恵
病院事業管理者
病 院 局 長 関 利 盛
危機管理対策室長
中 塚 宏 隆 総 務 局 長 藤 井 透
まちづくり政策局長
浦 田 洋 財 政 局 長 中垣内 隆 久
市民文化局長
高 野 馨
スポーツ局長
石 川 敏 也
保健福祉局長
長谷川
雅 英
子ども未来局長
可 児 敏 章
経済観光局長
小 西 正 雄 環 境 局 長 三 井 一 敏 建 設 局 長 河 原 正 幸
下水道河川局長
高 松 康 廣 都 市 局 長 大 場 里 樹 会 計 室 長 大 古 聡 消 防 局 長 大 島 光 由
教育委員会教育長
長 岡 豊 彦
教育委員会委員
石 井 知 子
選挙管理委員会委員長
川口谷 正
選挙管理委員会委員
馬 場 泰 年
選挙管理委員会委員
伊 藤 知 光
選挙管理委員会委員
西 村 茂 樹
人事委員会委員長
常 本 照 樹
人事委員会事務局長
谷 江 篤 監 査 委 員 藤 江 正 祥 監 査 委 員 窪 田 もとむ
監査事務局長
木 村 義 広
――――――――――――――――――
〇
事務局出席職員
事 務 局 長 出 井 浩 義
事務局次長
泉 善 行 総 務 課 長 神 山 明 弘
議長会担当課長
深 井 貴 広
政策調査課長
烝 野 直 樹 議 事 課 長 田 口 繁 治
政策調査係長
石 堂 正 章 議 事 係 長 川 村 満
委員会担当係長
中 村 憲
委員会担当係長
数 田 光 嘉 書 記 片 桐 巧 書 記 吉 田 亮 太
――――――――――――――――――
開 会 午後1時 ――
――――――――――――――――――
○議長(
山田一仁
) ただいまから、平成29年第4回
札幌市議会定例会
を開会し、直ちに本日の会議を開きます。 ――
――――――――――――――――――
○議長(
山田一仁
)
出席議員数
は、66人です。 ――
――――――――――――――――――
○議長(
山田一仁
) 本日の
会議録署名議員
として
中川賢一議員
、
本郷俊史議員
を指名します。 ――
――――――――――――――――――
○議長(
山田一仁
) ここで、
事務局長
に諸般の報告をさせます。 ◎
事務局長
(
出井浩義
) 報告いたします。 かんの
太一議員
は、所用のため、本日の会議を欠席する旨、届け出がございました。 本日の
議事日程
は、お手元に配付いたしております。 以上でございます。 ――
――――――――――――――――――
○議長(
山田一仁
) 次に、去る10月4日の本会議において同意の議決を行い、任命されました
本市教育委員会委員
及び選任されました
本市人事委員会委員
をご紹介します。 まず、
教育委員会
、
石井委員
。
◎
教育委員
(
石井知子
) さきの議会におきまして同意をいただき、
教育委員
を拝命いたしました
石井知子
と申します。 私には、1人の
子ども
がおります。
子ども
を育てる
保護者
としての視点のほか、さまざまな角度から意見を述べていきたいと考えております。
誠心誠意
、
教育委員
としての職責を果たしてまいりたいと考えておりますので、議員の皆様、どうぞ、ご指導、ご鞭撻のほど、よろしくお願いいたします。(拍手) ○議長(
山田一仁
) 次に、
人事委員会
、
常本委員
。 ◎
人事委員
(
常本照樹
) ご挨拶を申し上げます。 議会のご同意をいただきまして、11月1日に
人事委員会委員
に就任をいたしました常本でございます。 近年、我が国の
労働力人口
が減少する中、
人材獲得競争
が激化するとともに、長時間
労働等
の是正などの働き方改革の取り組みが国を挙げて進められているところでございます。このような中、有為な人材を確保し、職員がその能力を十全に発揮することによって質の高い
行政サービス
を提供できるよう、
人事委員会委員
として全力を尽くしてまいる所存でございます。 何分、ご指導、ご支援を賜りますよう、心からお願いを申し上げます。ありがとうございました。(拍手) ――
――――――――――――――――――
○議長(
山田一仁
) これより、議事に入ります。 日程第1、会期の件を議題といたします。 (
小須田悟士議員
「議長」と呼び、発言の許可を求む) ○議長(
山田一仁
)
小須田悟士議員
。 ◆
小須田悟士議員
会期設定
の動議を提出いたします。 本
定例会
の会期を本日から12月13日までの15日間とすることを求める動議であります。(「賛成」と呼ぶ者あり) ○議長(
山田一仁
) ただいまの
小須田議会運営委員長
の動議に対し、所定の
賛成者
がありますので、本動議を直ちに問題とし、採決を行います。 動議のとおり決定することにご異議ありませんか。 (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(
山田一仁
) 異議なしと認めます。 したがって、本
定例会
の会期は、本日から12月13日までの15日間と決定されました。 ――
――――――――――――――――――
○議長(
山田一仁
) 次に、日程第2、議案第1号から第62号までの62件を
一括議題
とします。 いずれも、市長の提出によるものです。
提案説明
を求めます。
秋元市長
。 (
秋元克広市長登壇
) ◎市長(
秋元克広
) ただいま上程をされました諸案件のご説明に当たりまして、一言、申し上げたいと存じます。 市民に信頼されるべき公務員の職にありながら、たび重なる職員の
不祥事発生
に関しまして、
市政全般
を預かる立場の者として、まことに遺憾であり、市民及び議会の皆様に深くおわび申し上げます。 一連の事態を重く受けとめ、
懲戒処分指針
の量定の見直しを行うなど、実効性ある対策の検討を指示したところであります。全職員が強い危機感を持って市政全体に対する
信頼回復
に向け、取り組んでいく所存であります。 それでは、諸案件につきまして、逐次、提案の趣旨とその概要をご説明申し上げます。 初めに、議案第1号 平成29年度札幌市
一般会計補正予算
であります。
歳入歳出予算
の
補正項目
の第1は、後ほどご説明いたします職員の
給与改定
に伴い、給料、
職員手当
及び
退職手当
について、
職員費
9億4,400万円を増額いたしますが、一方、共済費の
執行見込み額
が減少したことに伴い、8億3,300万円を減額するものであります。
補正項目
の第2は、年度内に新たに
予算措置
の必要が生じたものであります。 これは、
介護保険会計
の
システム改修費
について、
国庫補助金
が追加で交付されることに伴い、
介護保険会計
への
繰出金
を減額するものであります。 以上によります
一般会計歳入歳出予算
の
補正総額
は9,650万円となり、この財源といたしましては、
国庫支出金
及び新たに歳入として見込まれます
北海道空港株式会社
の
株式譲渡
に伴う
財産収入
の
特定財源
8億4,800万円を充て、既に予算に計上していた
財政調整基金
からの繰入金7億5,150万円を減額するものであります。 次に、
繰越明許費
でありますが、これらは、事業の進捗のおくれなどにより年度内の執行が困難と予想されますことから、それぞれ
事業費
の一部を翌年度に繰り越すために設定するものであります。 次に、
債務負担行為
の補正でありますが、まず、公の施設のうち、
運営管理業務
に係る
指定管理者
との協定の期間が本年度末をもって満了するもののほか、新たに
指定管理者
により管理を行うものにつきまして、本年度中に来年度以降の協定を締結するために、議案第2号 平成29年度札幌市
駐車場会計補正予算
とともに、
債務負担行為
を設定するものであります。 なお、これに関連しまして、
指定管理者
により管理を行う公の施設について、来年度からの
指定管理者
を指定するため、議案第12号から第53号までの公の施設の
指定管理者
の指定の件を提出しております。 また、
道路新設改良事業
及び
舗装等整備事業
の一部について、早期に工事を発注することにより、
事業者
に十分な
準備期間
を確保するとともに、施工時期の
平準化
を図るため、それぞれ
債務負担行為
を設定するものであります。 さらに、白石区
水源池通跨線橋
の
橋梁補修工事
など早期の契約が必要な事業について、それぞれ
債務負担行為
を設定するとともに、
澄川小学校改築
に伴う
児童会館整備
などについて
限度額
の変更を行うほか、
自転車等駐車場整備
について、
事業進捗
のおくれに伴い、期間及び
限度額
の変更を行うものであります。 次に、議案第3号 平成29年度札幌市
国民健康保険会計補正予算
は、平成30年8月から実施する
国民健康保険制度改正
に対応する
システム改修
のため、
債務負担行為
を設定するものであります。 次に、議案第4号 平成29年度札幌市
介護保険会計補正予算
は、平成28年度に交付された
国庫支出金
及び
道支出金
のうち、
超過受け入れ分
について
返還金
を追加するほか、
国庫補助金
が追加で交付されることに伴う財源の振りかえを行うものであります。また、平成30年8月から実施する
介護保険制度改正
に対応する
システム改修
のため、
債務負担行為
を設定するものであります。 次に、議案第5号 平成29年度札幌市
下水道事業会計補正予算
は、
水処理施設総括管理業務
について、平成30年度当初からの履行が必要であるため、また、
管路布設等事業
の一部について、工事の
早期発注
による
事業執行
の
平準化
を図るため、それぞれ本年度中に契約の締結ができるよう
債務負担行為
を設定するものであります。 次に、議案第6号から第8号まで及び第11号の
条例案
4件は、本年9月22日に、札幌市
人事委員会
から、職員の給与を0.12%
引き上げ
ること等を内容とする勧告が行われたことに伴い、
一般職
の職員、
特別職
の職員、
教育職員
及び
特定任期付職員
の給与について、
人事委員会勧告制度
の趣旨、これまでの
改定経緯等
を踏まえ、この勧告を考慮した改正を行うものであります。 その主な内容についてご説明いたしますと、まず、
給料表
につきまして、
行政職
、
消防職
、
医師職
及び二つある
教育職
の
給料表
の改定を行うものであります。また、諸手当につきましては、
勤勉手当
及び
初任給調整手当
並びに
特別職
の職員及び
特定任期付職員
に支給する
期末手当
の
引き上げ
を行うものであります。 次に、議案第9号は、札幌市
児童会館条例
の一部を改正する
条例案
であります。 これは、札幌市
市有建築物
の
配置基本方針
に基づき、
栄西小学校
の改築に伴い、同校内の
ミニ児童会館
を
児童会館
に転換するためのものであります。 次に、議案第10号は、札幌市
農業体験交流施設条例
の一部を改正する
条例案
であります。 これは、さとらんど内に所在する
丘珠縄文遺跡
をさとらんどと連携して活用し、さとらんど全体の
魅力増進
につなげていくため、施設の
設置目的
及び
事業内容
に
丘珠縄文遺跡
の保存、活用に係ることを追加する等のものであります。 次に、議案第54号は、札幌市職員の
育児休業等
に関する条例の一部を改正する
条例案
であります。 これは、
地方公務員
の
育児休業等
に関する法律の一部改正により、
一般職非常勤職員
について、条例で定める場合に該当するときは、その子が2歳に達する日まで
育児休業
することが可能となったことに伴い、本市の
一般職非常勤職員
について、この
育児休業
をすることができる場合等を定めるものであります。 次に、議案第55号は、札幌市
文化芸術振興条例
の一部を改正する
条例案
であります。 これは、
文化芸術振興基本法
の一部が改正されたことなどを踏まえ、条例の題名を札幌市
文化芸術基本条例
とするとともに、
文化芸術
の振興に係る施策のみならず、観光や
まちづくり
などの
関連分野
と連携した施策も条例の対象となることをより明確にするほか、所要の
規定整備
を行うものであります。 次に、議案第56号は、札幌市
道路附属物自動車駐車場条例
の一部を改正する
条例案
であります。 これは、札幌駅周辺の
商業施設
や
民間駐車場
の営業時間等を踏まえ、札幌駅
北口地下駐車場
の入場時間及び出場時間を延長する等のものであります。 次に、議案第57号は、
札幌市立学校教育職員特殊勤務手当条例
の一部を改正する
条例案
であります。 これは、国において、
教育職員
の給与の改善のために、めり張りある
給与体系
を推進し、また、
部活動指導
に対する
教育職員
の負担の
実態等
を考慮し、
教員特殊業務手当
のうち、
部活動指導業務等
に係る
最高限度額
の単価が
引き上げ
られたことを踏まえ、本市の
教育職員
の
当該手当
の額の
引き上げ
を行うものであります。 次に、議案第58号は、
NTT大通
2丁目
ビル建物
の一部に係る財産の取得の件であります。 これは、大通西1、西2街区全体で計画的、一体的な
まちづくり
を進めるため、
東日本電信電話株式会社
が所有する土地を先行取得することに伴い、その土地の上に建つ
NTT大通
2丁目ビルのうち、同社が所有する部分を取得しようとするものであります。 なお、この建物については、
現地建て
かえを予定している
中央区役所
の仮庁舎などとして
暫定利用
を図りたいと考えております。 次に、議案第59号は、
損害賠償
及び和解に関する件であります。 これは、平成28年4月に起きた本市の
業務用車両
による自転車との
衝突事故
につきまして、被害に遭われた方と
示談交渉
を行ってきたところ、このたび、
損害賠償
の額について、
人損分
と
物損分
を合わせ、約114万円とする内容で和解のめどが立ちましたので、議会の議決を求めるものであります。 次に、議案第60号
公立大学法人札幌市立大学
の
中期目標
を定める件は、
札幌市立大学
が平成30年度からの6年間において達成すべき
業務運営
に関する目標である
中期目標
を定めるものであります。 このほか、議案第61号及び第62号につきましては、いずれも
議案末尾
に記載する理由によりご了承いただけるものと存じますので、説明を省略させていただきます。 なお、報告第1号から第4号までは、
市営住宅
に係る訴えの提起及び調停、本市の業務に関して発生した事故に係る
損害賠償
及び和解並びに工事請負契約の金額変更に関する専決処分の報告であります。 以上で、ただいま上程をされました各案件についての説明を終わります。よろしくご審議のほどをお願い申し上げます。 ○議長(
山田一仁
) お諮りします。 ただいま説明のありました議案62件につきましては、議事の都合上、その議事を延期したいと思いますが、ご異議ありませんか。 (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(
山田一仁
) 異議なしと認めます。 したがって、そのように決定いたしました。 ――
――――――――――――――――――
○議長(
山田一仁
) お諮りします。 本日の会議はこれで終了し、明日11月30日から12月4日までは議案調査等のため休会とし、12月5日午後1時に再開したいと思いますが、ご異議ありませんか。 (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(
山田一仁
) 異議なしと認めます。 したがって、そのように決定いたしました。 ――
――――――――――――――――――
○議長(
山田一仁
) 本日は、これで散会いたします。 ――
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散 会 午後1時17分 上記会議の記録に相違ないことを証するためここに署名する。 議 長 山 田 一 仁 署名議員 中 川 賢 一 署名議員 本 郷 俊 史...
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