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札幌市議会
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2015-07-30
>
平成27年(常任)厚生委員会−07月30日-記録
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令和 2年第 6回臨時会−12月28日-02号
平成20年第二部予算特別委員会−03月13日-06号
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札幌市議会 2015-07-30
平成27年(常任)厚生委員会−07月30日-記録
取得元:
札幌市議会公式サイト
最終取得日: 2024-09-10
平成
27年(常任)
厚生委員会
−07月30日-
記録平成
27年(常任)
厚生委員会
札幌市議会厚生委員会記録
平成
27年7月30日(木曜日) ──────────────────────── 開 会 午後0時58分 ―――――――――――――― ○
丸山秀樹
委員長
ただいまから、
厚生委員会
を開会いたします。
報告事項
でありますが、本日、審査を行います
陳情
第8号につきましては、7月27日までに5万2,019人の
署名
の
提出
がありましたけれ
ども
、
先ほど
518人の
署名
の追加があり、
陳情書
への記載が間に合わなかったものを含め、
合計署名者数
は5万2,537人となっております。また、
提出者
より資料の
提出
がございましたので、お手元に配付しております。 それでは、議事に入ります。
陳情
第8号
札幌
市
動物愛護センター新設
に関する
陳情
を議題といたします。
陳情
第8号は、本日が初審査ですので、
提出者
から
趣旨説明
を受けるため、
委員会
を暫時休憩いたします。 ―――――――――――――― 休 憩 午後0時59分 再 開 午後1時13分 ―――――――――――――― ○
丸山秀樹
委員長
委員会
を再開いたします。 質疑を行います。 ◆
阿部ひであき
委員
私から、幾つか
質問
したいと思います。 今回の
動物愛護センター新設
に関する
陳情
を受けて、私は、先週、
旭川
市の
中心部
に建設して大変大きな成果を上げている
旭川
市
動物愛護センター
あにまあるを視察してきました。あにまあるは、
旭川
市の
まち
の中、特に
官公庁街
に
設置
しており、
譲渡
の積極的な
推進
、そしてまた、犬や猫の殺
処分
を極力低減する
取り組み
を進めています。
施設
内には
充実
した
診療施設
と
最新
の
手術室
を完備して、
譲渡
する
犬猫
に
不妊手術
を施すなど、殺
処分
ゼロに向けた
取り組み
をきっちりと実践しており、感銘を受けてきたところであります。 しかしながら、本市の
現状
の
動物管理センター
は、残念なことに、殺
処分
の
イメージ
が残る
施設
であり、あにまあるとは印象が大きく異なっております。しかも、現在の
動物管理センター
の
保護収容施設
は、北区の外れに当たる篠路町福移にあり、交通の便も悪く、
市民
が足を運びにくいため、本来あるべき
動物愛護管理推進
の
中心的役割
を担う
拠点
の
イメージ
とはかけ離れたものであります。私は、今、まさに世の中の流れが
動物愛護
に軸足を移している中、本市も新しい
動物愛護センター
を
新設
するべき時期に来ていると改めて強く感じています。
また、市の
中心部
に
動物愛護センター
を
新設
することによって大きく
譲渡
が
推進
され、この
事業
にとって必要不可欠な
ボランティア
も足を運びやすく、活動の
中心
となって
市民
の交流が深まることにもつながるものと
考え
ます。また、
環境省
も、
動物
の
愛護
及び
管理
に関する施策の
推進
を図るためには、
動物愛護センター
を整備する
必要性
をうたっているところであります。
動物愛護センター
を
新設
する場合に、まず問題になるのは
立地条件
であります。現在の北区福移では
市民
が足を運びにくいというのは
先ほど
申したとおりでありまして、私自身は中央区が一番よいのではないかと
考え
ております。さらに、
動物
と触れ合えるなど、
市民
が気軽に交流できる
施設
こそが必要であると
考え
ます。 そこで、
動物愛護センター新設
の
方向性
について、まず、
質問
したいと思います。 さらに、
動物愛護センター新設
の
検討
について、具体的にはいつからどのように進めていくのか、市の
考え
を伺います。 また、厳しい
財政状況
にありますが、特に
必要性
といった
観点
から総合的に見て、新たに
調査費
を計上して
時代
に合った新たな
施設整備計画
を立てるよう一歩踏み出すべきではないかと思いますけれ
ども
いかがか、伺います。 ◎
石田
生活衛生担当部長
まず、1点目の
動物愛護センター新設
の
検討
についてでございます。
札幌
市では、
平成
27年5月に
札幌
市
動物愛護管理基本構想
を策定しておりまして、その中で、人と
動物
が幸せに暮らせる
まち
・さっぽろを目指して、
動物管理センター
が
動物愛護管理
の
推進
の
中心的役割
を果たせるように
機能
の
充実強化
を図ることとしております。
動物管理センター
の
あり方
につきましては、さまざまな
機会
を捉えて
検討
を進めてきたところでございますが、
施設新設
の是非につきましては、今回の
陳情
の
趣旨
を踏まえまして、
庁内関係部局
の調整を含め、今年度以降もさまざまな
観点
から
検討
を続けてまいりたいと
考え
ております。 次に、2点目の
時代
に合った新たな
施設整備計画
の
検討
につきましては、さらなる
動物愛護
の
推進
、また、
関係団体
などとの
連携
・
協働
において
中心的役割
を果たすためには、さまざまな
機能
の
充実強化
が必要となることから、
旭川
市、
横浜
市を初めとした
先進都市
の
事例
を調査するなど、
議論
を深めてまいりたいと
考え
ております。 ◆
阿部ひであき
委員
あにまあるに視察に行ったときの話ですが、移転前はもともと嵐山という
立地条件
の悪いところで、山の中にあったということでした。しかし、市街地に移したことによって
見学者
が
年間
4,000人ほどふえ、また、犬や猫の
収容スペース
は移転前の6倍に広がり、
保護収容期間
を長く確保できるようにしたこともありまして、
平成
25年度、26年度ともに犬の殺
処分
ゼロを
達成
したということであります。さらに、市の
中心部
に移転して積極的に
譲渡
や啓発を行ったことが大きく評価され、
全国
的にも一躍有名となって、
環境省
でも
旭川
の姿勢が
全国
に広がってほしいと注目されているところであります。また、私もよく目にしますが、SNS、インターネット等々を使って情報を拡散しながら本当にうまく回転している
現状
でありまして、そうしたところも含めて、
旭川
市の
取り組み
はまさに
先進事例
であるというふうに思います。 もう
一つ
、非常に特徴的だなというふうに思ったのは、
施設
内に
手術室
や
治療室
といったものを設けております。そして、
札幌
では
外猫
という
言い方
をするのでしょうか、
旭川
市では
外猫
のことを
地域猫
という
言い方
をしておりましたが、いわゆる
飼い主
のいない猫に対して避妊や去勢などの
不妊手術
を実施するなど、そうした
対策
を着実に進めている
状況
であります。本市の
動物管理センター
にはこのような先進の
診療施設
がない
現状
ですから、私は、本市も早急に
動物愛護センター
を建設して、
旭川
市のような
最新
の
動物用医療設備
を整えていくことが重要だと
考え
ます。 そこで、
飼い主
のいない猫の
対策
について
質問
したいと思います。 この5月に公表された
札幌
市
動物愛護管理基本構想
の中でも、
収容動物
の
健康管理
を進めることを掲げていますが、今後、
医療面
での
充実
を図る
考え
があるのか、伺います。 ◎
石田
生活衛生担当部長
飼い主
のいない猫の
対策
を進めるための
医療面
の
充実
についてでありますが、
委員
のご指摘のとおり、現在の
動物管理センター
には、
旭川
市の
動物愛護センター
にあるような
最新
の
動物用医療設備
は備えていない
現状
にございます。
札幌
市では、猫に関する苦情は
電話相談
で
年間
5,000件以上が寄せられておりまして、実際に現地に赴いた件数は
年間
約800件となっております。その苦情の大半が、
全国
的にも問題となっている
飼い主
のいない猫に関するものでございまして、本市においても大変重要な
課題
であると捉えているところでございます。その
対策
の
一つ
といたしまして、行政、
愛護団体
が
連携
し、
地域
の
方々
の理解や
協力
・
連携
のもと、
飼い主
のいない猫の避妊や
去勢手術
を実施することができれば大きな
効果
をもたらすものと
考え
ております。 今後とも、
先進都市
の
事例
を参考としながら、
動物医療面
の
充実
を含め、
動物管理センター
の
機能
の
充実
について
検討
を進めてまいりたいと
考え
ております。 ◆
阿部ひであき
委員
新設
といった面も当然必要であって、
新設
しながら、その
センター
をどのように活用していくのか、さらには、殺
処分
をゼロにしていくのか、
地域猫
あるいは
外猫
と言われる
飼い主
のいない猫をこれからどのようにしていくのか、そういう幅広い視点は今後も必要になってくると私も思います。殺
処分
ゼロを目指すことをしっかりと掲げ、
札幌
市はこれからもきちんと取り組むべきではないかというふうに思います。 また、もう
一つ
の
課題
として
譲渡
といった面が挙げられるのではないかと思います。
飼い主
の問題は非常に重要でありまして、飼えなくなって持ってくる
方々
には、本当に飼えないかどうかということを確認する、あるいは、ぜひともこれを引き取りたいと言う
人たち
にはこれからしっかりと面倒を見てもらうためにも、そうしたところの
取り組み
もしっかりやっていかなければならないのではないかと思います。これは、あにまあるの話ですが、
譲渡
の際には
譲渡
前講習を義務づけたり、また、
譲渡
の
推進策
として
譲渡
後の
アフターケア
も含めてしっかりとやっているという印象がありました。 そこで、
譲渡
を
推進
していくに当たって、保護収容している
犬猫
の飼育を希望する
市民
への
対応
について本市はどのように
考え
ているか、
質問
したいと思います。 また、
譲渡
後の
アフターケア
についてどのように
対応
しているのか、伺いたいと思います。 ◎
石田
生活衛生担当部長
譲渡
後の
アフターケア
についてお答えいたします。
譲渡
前
講習会
につきましては、
札幌
市においても、過去に
犬猫
の飼育を希望する
市民
に対して実施しておりましたが、現在では、
譲渡希望者
一人一人に聞き取りを行い、
譲渡
が可能かどうか、その適正を判断するなど、個別に
対応
しながら
譲渡
を進めていく方式をとっております。また、
譲渡
後の
アフターケア
といたしまして、家族の一員となったその後の様子を写真とともにご報告いただき、
札幌
市のホームページ上でその後についてのお便りを一部紹介するとともに、
福移支所
において
閲覧用
としてファイリングしたり、掲示板で紹介するなどの
対応
を行っているところでございます。 ◆
阿部ひであき
委員
犬猫
が欲しい、飼いたいと思っている
方々
一人一人に対する個別の
対応
というのは、私も大変重要であるというふうに思います。 今年度、
札幌
市は、
札幌
市
動物愛護管理基本構想
を策定し、この
基本構想
に基づき、人と
動物
が幸せに暮らせる
まち
・さっぽろの
実現
を目指すこととしております。しかし、
陳情者
の主張のとおり、現在は二分化されている
施設
の
あり方
、
利便性
の悪い
札幌
市
動物管理センター
では、この
実現
に向けてどう工夫しても物理的に無理なのではないかと思います。したがって、
拠点
となる
施設整備
がなければ絵に描いた餅であると私は思います。さまざまな年代の
方々
がいつでも利用できる
市民
の交流の場となるような、また、
動物
を通じて
子どもたち
に命の
教育
ができるような
動物愛護
の
基幹施設
として、
動物愛護センター
の
新設
が求められます。ぜひ、具体的な
施設整備計画
を
検討
していただかなければならない、このことを強く指摘するものであります。 ◆
成田祐樹
委員
陳情
の
趣旨
を踏まえながら、何点か
質問
させていただきたいと思います。
先ほど
自民党の
阿部委員
もおっしゃっていた
旭川
市のあにまあるには、私も5月半ばに見に行かせていただきました。また、民主党・
市民連合
の有志としても、おととい、新潟市の
動物愛護センター
を視察させてもらいました。そういった
部分
を含めて、何点かお伺いしたいと思います。 本市は、5月28日に
札幌
市
動物愛護管理基本構想
を策定され、そして、
札幌
市の
動物愛護管理
に関する
条例
の
制定
、また、
札幌
市
動物愛護管理推進計画
(仮称)の策定と
動物管理センター
の
あり方
の
検討
について、今後取り組んでいく
方向性
を示されました。とりわけ、2013年に
動物愛護管理法
の改正が行われたことから、
動物愛護
の
取り組み
に関しては他の
政令市
においてもどんどん行われて、既に
条例
の
制定
及び
愛護センター
の
設置
などが進んでいる市もあると聞いております。
先ほど
お話しした新潟市もその
一つ
だと思います。 そこで、
札幌
市の
動物愛護管理
に関する
条例
については、具体的にいつごろまでに
制定
するご予定なのか、ご
見解
をお聞かせ願えればと思います。 ◎
石田
生活衛生担当部長
動物愛護管理
に関する
条例
の
制定
時期についてでございます。
札幌
市では、
犬猫
に関する迷惑問題や遺棄、虐待など、さまざまな
課題
が後を絶たない
状況
にございます。また、大幅に改正されました
動物愛護管理法
が
平成
25年9月に施行され、
自治体
においては
動物愛護
に関する
取り組み
のさらなる
推進
が求められることとなりました。こうしたことから、
平成
27年5月末に
札幌
市
動物愛護管理基本構想
を策定いたしまして、
札幌
市が抱える喫緊の
課題
の解決に向けて
動物愛護管理
に関する
条例
を
制定
することとしております。具体的な
条例制定
の時期につきましては、
平成
27年度中の
制定
を目指して、現在、
関係機関
や
庁内関係部局
と調整を行っているところでございます。 ◆
成田祐樹
委員
平成
27年度中ということで、できるだけ早い
制定
をお願いしたいと思っております。 ただ、この
条例
が
制定
されてしまえば、当然ながら、既存の
動物管理施設
ではその
条例
に沿った運用をするのは少し難しいというふうに思います。
陳情者
からも、
現状
の
施設
では、
動物
の
愛護
をするというよりも、残念ながら殺
処分
をしてしまうということでご説明をいただいたと思いますが、
条例
はつくる、でも今の
施設
でやっていくというのは、今の
状況
を
考え
ると非常に難しいのではないかというふうに思うのです。 そこで、
条例制定
を見越して、将来的な
動物管理センター
の
あり方
について市はどのように
考え
ているのでしょうか。
陳情者
が
趣旨説明
されておりましたが、市は
動物愛護センター
の
設置
を
検討
する方針を持ち合わせているのか、
見解
をお聞かせいただきたいと思います。 ◎
石田
生活衛生担当部長
動物愛護センター
の
設置
を
検討
する方針を市が持っているかどうかというご
質問
でございます。
基本構想
で掲げている
目標
の
達成
や新たに
制定
する
条例
に基づく
取り組み
を
推進
するためには、
動物管理センター
の
あり方
を見直して
機能
の
強化
・
充実
を図ることが不可欠であると私
ども
も認識しているところでございます。これまでも、
基本構想
に基づいて、
動物管理センター
の
あり方
についてさまざまな
機会
を捉えて
検討
を進めてまいりましたが、
施設新設
の
観点
というよりも、
動物管理センター
にどのような
機能
を持たせるのかという
議論
を
中心
に行ってきたところでございます。 今後は、
先ほど
申し上げましたとおり、今回の
陳情
の
趣旨
や
あり方検討委員会
からいただいた提言を踏まえまして、
先進都市
の
事例
も調査するなど、さまざまな
観点
から
議論
を深めてまいりたいと
考え
ております。 ◆
成田祐樹
委員
機能
の
強化
が不可欠ということで、ぜひご
検討
いただければと思います。 少し話を変えまして、ここにかかわる
団体
等々についてのお話ですが、とりわけこういった
動物愛護
に関しては、非常に熱心に取り組まれている
NPO団体
や
市民団体
の方がたくさんいると聞いております。
先ほど
、
陳情者
は、
愛護センター
ができれば
団体
としても
動物愛護
の
取り組み
をより手伝うことができるというようなこともお話しされていたというふうに思うのです。
市民
の
皆さん
がお手伝いをするというのは、
行政側
にとっては、ある意味で非常に強力な支援だと思います。 こうした
団体
がさまざまな力を合わせて
施設
を助けていくようになると思うのですが、こういったことが起きた場合、
施設
の
運営面
においてはどのようなよい影響が出てくるのか、もし
見解
を持っていらっしゃればお聞かせ願いたいと思います。 ◎
石田
生活衛生担当部長
市民団体
による
施設
の
運営面
へのよい影響についてというご
質問
でございます。
動物愛護
の
取り組み
は、行政のみならず、
市民団体
や
動物愛護団体
、さらには
獣医師会
、
事業者
など、さまざまな主体と一体となって
推進
していくことが極めて重要であると私
ども
は認識しております。現在の
動物管理センター
の
機能強化
を
検討
するに当たっては、このような
連携
・
協働
の
取り組み
を実施していける
体制づくり
を目指して
検討
を進めることで、
動物愛護
に関するより高い
普及啓発効果
が得られるものと
考え
ております。 ◆
成田祐樹
委員
お伺いして、非常に高い
可能性
というか、いろいろな期待が持てるものになるのではないかということがわかりました。 もう1点お伺いさせていただきたいのですが、
愛護センター
は、単純に
動物
だけを保護するとか大事にするだけではなくて、マナーやモラルを学ぶこと、
生命エネルギー
について
考え
る場になること、また、
動物愛護
の
精神
を啓蒙していくことで、特に
子ども
の
教育
的な
効果
についてメリットがあるというふうに聞いております。昨今、残念ながら、
動物
に限らず、残虐な事件が相次いで起こっていることもありまして、身近にいる
動物
を大切にするという
精神
は、青少年の健全な育成にもつながるのではないかというふうに
考え
ております。 こうした
教育
という
部分
が付加されていくことを
考え
ると、
動物愛護センター
は、単純に
動物愛護
の
施設
として捉えるだけではなく、市として、
教育
的な
効果
の
部分
も
考え
ながら
愛護施設
の
設置
に取り組んでいただきたいと思うのですが、それについても
見解
をお聞かせ願えればと思います。 ◎
石田
生活衛生担当部長
教育
的な側面を持った
愛護施設
の
設置
ということでございます。
動物愛護
に関する
取り組み
は、
地域
、学校、家庭などでさまざまな
機会
を捉えて
普及啓発
をしていく必要がございます。特に、次世代を担う
子どもたち
に対しては、命の大切さなどを教えていくことは、
基本構想
で掲げる
目標
、人と
動物
が共生する社会の
実現
の
達成
のためにも非常に重要なことであると認識しております。 また、
獣医系大学
との
動物医療分野
での
連携
・
協働
、さらには実習の受け入れなどを進めることによりまして、
動物愛護教育
を
推進
するための知の
拠点
としての
機能
を持たせるなど、
施設
の
あり方
の
検討
を進めてまいりたいと
考え
ております。 ◆
成田祐樹
委員
今おっしゃっていただいた
教育
的な
効果
とか知の
集積等
も含めて、さまざまな要因、要素、また
可能性
を持ったものになっていくと思いますので、ぜひ前向きなご
検討
をお願いしたいと思います。 ◆
竹内孝代
委員
さきの
質問
及び答弁にもありますように、
札幌
市は、昨年度、
札幌
市
動物愛護管理
の
あり方検討委員会
からの提言を受けて、
札幌
市
動物愛護管理基本構想
を策定し、ちょうど5月末から公表しております。その中で、
先ほど
から何度か出てきておりますとおり、
札幌
市の掲げる
目標
というのは、人と
動物
が幸せに暮らせる
まち
・さっぽろとしております。そのような中、
札幌
市は地道な
取り組み
を行い、そして
ボランティア団体
の
皆さん
の
協力
を受けて、昨年度、犬の殺
処分
ゼロを
達成
したということで、これは大変大きな成果であり、すばらしいことだというふうに思います。その一方で、
収容期間
が延びることになりますので、現在は
施設
の
収容能力
を超えてこれまでにない
過密状況
となっています。 実は、私も、愛犬と暮らす一人として、北区の
福移支所
を何度か訪問したことがあります。こちらの
施設
は、
処分
を前提とした旧態依然のつくりとなっており、どうしても暗い
イメージ
がございます。
陳情者
の言われるとおり、本当に
時代
にそぐわないというふうに感じている方は多数いらっしゃいます。そういう中で、
平成
25年度に
動物愛護管理法
が改正されて、国が
動物
の
愛護
及び
管理
の基本的な
考え
方を明確に示している中で、
札幌
市においても、いよいよ
動物管理センター
の
保護収容施設
の拡充が必要な時期に来ていると私も感じております。 そこでまず、
先ほど陳情者
からの
提出資料
にもありますが、
全国
の他
都市
の
動物愛護センター
の
設置状況
についてお聞きしたいと思います。 最近は、ほかのどの
自治体
においても
財政状況
が厳しくて、さらに
建設資材
の高騰も
課題
であり、新しく
動物愛護センター
をつくるとなると、それ相当の財政の出動が必要になります。このような厳しい
財政状況
の中で、
政令都市
を初め、最近の
全国
の
建設動向
はどのようになっているのか、把握されていることをお伺いいたします。 ◎
石田
生活衛生担当部長
政令市
を初めとした最近の
全国
の
建設動向
についてであります。
横浜
市では、
平成
23年4月に
動物愛護センター
が開設され、
旭川
市では、
平成
24年9月にあにまあるという愛称の
動物愛護センター
が
市内中心部
に開設されたところでございます。また、
平成
26年4月には浜松市の
動物愛護教育センター
が、また、
平成
27年4月には
京都動物愛護センター
が
京都
府と京
都市
の
合築
という形で開設されたところでございます。その他、今後建設の予定がありますのは、群馬県、北九州市、宮崎市と宮崎県の
合築
、神奈川県、秋田県となっております。また、以前から開設されている
施設
といたしましては和歌山県、長野県、兵庫県などがございまして、いずれも先進的な
施設
であり、今後の
札幌
市の
あり方検討
の中で参考とすべきものと私
ども
も認識しております。 ◆
竹内孝代
委員
今の答弁で、他
都市
でも次々に着々と
動物愛護センター
が
新設
されている
現状
をご説明いただきました。しかしながら、
札幌
市が独自で建設するには余りにも大きな
事業
であるため、具体的に
実現
させるには国や道の
協力
が不可欠であると思います。 そこで、再
質問
ですけれ
ども
、
動物愛護センター
の
建設費
として国の
補助制度
があると聞きましたが、どのような
補助内容
なのか、お伺いいたします。 ◎
石田
生活衛生担当部長
センター
の
建設費
に関して、国の
補助制度
のことでありますが、
動物愛護管理法
の
施行令
におきまして、
収容施設
や
焼却施設
などの
設置
に要する費用の2分の1以内の額を補助するという規定がございます。この規定を受けて、
環境省
が定めた
環境保全施設整備費補助金交付要綱
におきまして、
動物収容
・
譲渡対策施設
の
工事費
に対する
補助金
が規定されているところでございます。
横浜
市、京
都市
などがこの
補助制度
を活用したと聞いております。 ◆
竹内孝代
委員
やはり、すごく
充実
した
施設
をつくられている
横浜
市や京
都市
はこういった国の
補助制度
を活用されている、また、多くの
都市
で活用されていることをお聞きしました。
札幌
市の財政的な負担を大きく軽減する国の
補助制度
は、この先いつまでも続くとは限りませんので、この制度をなるべく早目に有効活用して
設置
していく準備を進めていくことが重要だというふうに改めて感じました。
施設
を整備し、そして拡充するということは、犬や猫の
収容日数
をふやせることのみならず、
譲渡希望者
との
触れ合い
の
機会
を与えられる
効果
もあると思います。
譲渡
の促進にも大きな
効果
が期待されるというのは、
先ほど
のお話でも伺いました。 その中で、近年、
教育
、福祉、
医療
の分野において
動物
との
触れ合い
が注目されております。特に、
先ほど
ありましたように、
子ども
の命の
教育
のほかに、
動物セラピー
と言いまして、
動物
との
触れ合い
を通じて
精神
の安定や
認知症
の改善などにも貢献する
取り組み
が注目されております。現在、
兵庫県内
の箕面市の
動物愛護センター
でも
動物セラピー事業
が予算化されるなど、各
自治体
でも広く
市民
に親しまれる
施設
としてさまざまな
取り組み
を行っております。 そこで、
再々質問
ですが、さきの
委員
の
質問
に加えまして、今後の
動物愛護センター
の
新設
に当たっては、
子ども
から
高齢者
まで多くの
市民
の
方々
に広く利用していただき、そして、
地域
に根差したさまざまな
効果
を与える
施設づくり
が重要だと思います。本市の
考え
をお伺いいたします。 ◎
石田
生活衛生担当部長
地域
に根差した
施設づくり
についてでありますが、
基本構想
の
目標
の
達成
に向けましては、
動物
を飼育する人や関心のある人だけではなく、
動物
を飼育していない人、また、関心のない
人たち
にも理解していただけるように
動物愛護
の
取り組み
を進めていく必要がございます。また、
動物
との
触れ合い
を通じた命の
教育
など、
子ども
から
高齢者
まで多くの
市民
に利用していただけるような
動物愛護
の
中心
的な役割を果たせるようにすることも必要であります。今後とも、幅広い世代の
方々
が集い、ペットについての理解を深めることができる
機会
を提供し、ペットにかかわる問題解決に向けて、
市民
との交流を
推進
することができる
拠点
となるように、
動物管理センター
の
あり方
の
検討
を進めてまいりたいと
考え
ております。 ◆
竹内孝代
委員
ぜひ、よろしくお願いいたします。
札幌
市
動物管理センター
には、
市民
がいつでも利用できる
動物愛護
の
基幹施設
としての
機能
の整備
充実
がいよいよ求められていることをさらに強く感じました。
札幌
市に
動物愛護センター
を
新設
するためには、国の
補助制度
をぜひとも活用していただきたいと思います。 また、聞くところによると、他
都市
では、寄附等を受けて、それを
センター
建設の基金として活用している
事例
もあるようです。
京都動物愛護センター
では、個人で約580万円、また、都内の女性から1億円の寄附を受領したというようなお話もお聞きしました。本市においても、財政支援に関するさまざまな工夫や
取り組み
にも力を入れていただき、ぜひとも、
実現
に向けて一歩踏み出していける計画をお願いしたいと思います。
動物
の
愛護
や
管理
にとどまるだけではなく、
動物
に関する学習、そして、人と
動物
のよりよい関係について
市民
にアドバイスをする役割を担い、広く
市民
に親しまれ、活用される
動物愛護センター
の
新設
をぜひ前向きに
検討
していただくことを求めて、私の
質問
を終わります。 ◆池田由美
委員
私からも、
質問
させていただきます。 ただいまのさまざまな
質問
に対して、
動物愛護センター
の
新設
が
実現
したとなれば、
動物愛護
、福祉というものがもっともっと定着していく希望のある答弁ではないかというふうに思います。私も、ぜひこれが
実現
に向かうように、そういう立場で
質問
させていただきたいと思います。 私たちは、
地域
の中で犬と散歩されている方を身近に見かけると思いますが、家族同様に愛情をかけて一緒に生活されている姿は、本当にほほえましいというふうに思います。その反面、ペットショップで目と目が合ってかわいかったという一時の衝動で簡単に犬を購入してしまう、そして、飼い切れなくなって遺棄したり放棄したり、そういう
状況
もふえてきていると思います。また、ペットショップやブリーダーによる犬に犠牲を強いて大量生産・大量消費で命を奪う数々の
事例
には、本当に心が痛みます。もうけの道具として
動物
が市場にさらされていくことへの規制も、
自治体
の責任ではないかというふうに感じています。 そこで、
質問
ですが、本市における
犬猫
が遺棄される
状況
について、2013年は、犬の捕獲、放置で344匹、猫の捕獲、遺棄で1,607匹と報告されています。その
動物
たちが遺棄されている具体的な
状況
をお聞きしたいと思います。 あわせて、販売する業者に対して、または
市民
の
動物
の飼い方など、
愛護
と福祉を定着させていく
取り組み
について、日ごろからの努力または
愛護団体
の
皆さん
との
協働
な
ども
含めてお話をお聞きしたいと思います。 ◎
石田
生活衛生担当部長
まず、
札幌
市内で
犬猫
が遺棄されている
状況
についてでございます。
札幌
市において
犬猫
が遺棄されている
事例
といたしましては、
動物
病院や
動物管理センター
の玄関前や公園などに、犬や猫がケージやキャリーバックに入った状態で放置されているという
事例
がございます。これらの
事例
については、所管の警察署に通報し、
対応
を依頼しておりますが、
動物愛護
法に定める遺棄との判断は難しく、そのほとんどで
飼い主
が判明しない
状況
となっております。 それから、販売する業者等への
普及啓発
ということでございます。 これにつきましては、私
ども
はさまざまな形で取り組んでいるところでございます。具体的には、
関係団体
と一緒にさまざまな
事業
を展開しておりまして、例えば、市内の公園であるとか、先日はチ・カ・ホの中でも広く
市民
に呼びかけるなど、私
ども
は
機会
を捉えて鋭意努力しているところでございます。 ◆池田由美
委員
さまざまな努力の中で、少しでも無責任に命を扱うことがないように、そのことが少なくなっていくように、こういう活動も含めて
動物愛護センター
の
新設
の中で広げていければいいというふうに思います。
質問
の二つ目ですが、
動物愛護
が進んでいるドイツでは、
動物
を飼うのに規制があって、
動物
を飼うことが本当に難しいです。それが、結果的に
飼い主
や販売者に責任感、
動物愛護
の
精神
を根づかせていくことにつながっていると聞いています。
札幌
では今後どういう形をとるべきか、このことは本当に
検討
課題
ではないかと思っています。
札幌
市がこれから迎えようとしている超高齢社会の中で、十分にペットの世話ができなくなる、引っ越しでペットを飼えなくなる、また、今、
犬猫
のアレルギーもふえておりますから、こういう事情で大切なペットを手放さなくてはならない
状況
もふえてくるのではないかというふうに予想されます。ドイツでは、ティアハイム、
動物
の家という
施設
に保護されるということですが、本市としては、そのような
状況
にどのように
対応
していこうとしているのか、
動物愛護センター
の
新設
も必要ではないかと思うのですけれ
ども
、どのように
考え
ておられるでしょうか。 ◎
石田
生活衛生担当部長
高齢化社会に伴い、ペットを手放す方がふえていくことに対して今後どのような
対応
をしていくかというご
質問
でございます。 現在、
札幌
市では、殺
処分
ゼロに向けて
譲渡
を
推進
した結果、
譲渡
されるまで
犬猫
を長く収容することとしておりまして、特に、猫については
収容能力
の限界に達している
現状
にございます。また、
委員
のご指摘のとおり、今後さらに高齢化社会が進展すれば、病気や入院などの理由によりまして放棄される
犬猫
の頭数はふえる
可能性
がございます。
譲渡
を
推進
する中で、現
施設
では
収容能力
を超えることもあり得るかなと
考え
ております。 今後とも、広報さっぽろやホームページによる情報提供、啓発用のチラシの配布、パネル展や
動物愛護
イベントの開催など、高齢化社会を見据えながら、
基本構想
に基づきまして
動物愛護
を
推進
する
取り組み
をより一層進めてまいりたいと
考え
ております。 ◆池田由美
委員
三つ目の
質問
をさせていただきます。 さまざまな
質問
や答弁の中で
旭川
や
横浜
のことが出されておりましたけれ
ども
、今、浜松市、京
都市
では殺
処分
機をなくしている
施設
がふえてきております。
市民
が気軽に
動物
の飼い方などを相談できて、
市民
が
動物
と
触れ合い
、交流でき、命の大切さを学んで
動物愛護
や福祉を位置づかせていくことができる
施設
が本当に大事になってきているというふうに感じています。私は、陳列販売ではなくて、いずれは正式な
譲渡
で身勝手な飼い方をなくしていくことが
動物愛護
や福祉の立場からも必要ではないかと
考え
ています。 本市では、
先ほど
からお話があるように、犬については殺
処分
ゼロを
実現
しております。これは、今回、
陳情
提出者
となっているしっぽの会やさまざまな
ボランティア団体
の
皆さん
の
協力
も大きいのではないかとお聞きしています。ただ、猫の殺
処分
にはまだまだ大きな
課題
があるとお聞きしておりまして、多くは子猫と聞いております。2013年12月現在で764匹と数は減ってきていますが、2011年、2012年には1,000匹以上の殺
処分
が行われています。 猫の問題の大きさは聞いているところですが、猫の殺
処分
ゼロに向けた今後の
課題
について、
動物愛護センター
でどのように取り組んでいく
考え
なのか、伺っていきたいと思います。 ◎
石田
生活衛生担当部長
殺
処分
ゼロに向けて
動物愛護センター
をどう活用していくかということについてでございます。
犬猫
の殺
処分
ゼロの
達成
に向けましては、多くの
市民
に対して終生飼養や適正飼養といった
動物愛護
意識の醸成をより一層図るとともに、さらなる
譲渡
の
推進
のために
市民団体
や
ボランティア
との
連携
・
協働
が大変重要であると認識しております。
市民
が利用しやすい
拠点
としての
機能
の
充実強化
が必要であると
考え
ているところでございます。 ◆池田由美
委員
札幌
市のアンケート調査の結果を見ますと、ペットを飼っていない方が73.3%で、飼っていない方も多いなと認識いたしました。
先ほど
の
地域猫
の問題ですが、我が家の庭でふんをするとか、そういう苦情もあるのだと答弁の中でもおっしゃっていたと思いますが、
地域猫
の問題というのはこれからますます深刻になっていくのではないかと
考え
ています。
先ほど
から言っておりますドイツのティアハイムでは、
地域
の住民が
地域
にいる野良猫を持ち込むと無料で去勢して
地域
に戻すことが行われていると私は認識しております。今後は
地域猫
の問題がクローズアップされていくのではないかと思いますけれ
ども
、去勢の問題に関しては、いろいろな
考え
の方がいらっしゃって難しいという話もお聞きしております。
地域
住民や
動物愛護団体
の
皆さん
の意見を十分に吸い上げて、
地域猫
も含めて、どんなルールで殺
処分
ゼロに向かっていくのかということが大事になってくると思います。そして、そういうルールがきちんとできることが猫の殺
処分
ゼロにつながっていくのではないかというふうに思っています。
市民
の
動物愛護
と福祉がさらに広がり、
動物
の命がもうけの道具にされない社会が
実現
されるように、そして、
動物愛護センター
については、他
都市
の
施設
や
動物愛護
と福祉の実践が進んでいる諸外国の
施設
や
取り組み
などの研究を進め、
市民
の願いが反映される計画を力強く進めていただきますよう求めて、
質問
を終わらせていただきます。 ◆石川佐和子
委員
私からも、何点か
質問
させていただきます。 今まで、
動物管理センター
の
機能強化
について質疑されていたと思いますが、
機能
を一元化した場合の現在の
福移支所
の利活用について、まず、1点伺いたいと思います。 犬や猫などのペットは、家族の一員として本当に大切にされている一方で、
飼い主
のマナーの問題とか利益優先の業者の飼育放棄などによる被害等が後を絶たない
状況
にあるのは本当だと思います。2013年に法が大幅に改正されて、
札幌
市の
基本構想
にも、
動物
が
動物
らしく生活できるよう、
動物
の福祉の向上という文言を盛り込んだことは、私は本当に評価しているところです。こうした
基本構想
の
実現
に向けて、
条例
の
制定
や
推進
計画の策定とあわせて、きょうも議題になっている
動物管理センター
の
あり方
の
検討
が示されているところです。
動物愛護
の
取り組み
を進めていくためには、その
中心的役割
を果たす
札幌
市の
施設
が
市民
にとって利用しやすいこと、さらに、親しみやすく、さまざまな人が交流できる場であることが重要だというふうに私も思います。しかし、きょうも
陳情者
の上杉さんが訴えておられるとおり、現在の
動物管理センター
は、
動物
の
収容施設
が郊外の
福移支所
にあるため、これらの役割を果たすために十分な
機能
を有しているとは言えないと思います。このことを解消するためには、現在の
動物管理センター
の本所
機能
に
動物
の収容・
譲渡
機能
を一元化して、より交通アクセスのよい場所へと移転することが必要なのではないかと私も
考え
ております。 昨年11月に、
札幌
市
動物愛護管理
の
あり方検討委員会
が専門的な見地から市長への提言をまとめて手交されておりますけれ
ども
、その中でも、交通アクセスのよい1カ所への集約、交流できる場としての
施設
機能
などが要望されております。 そこで、伺いますが、このように、現在の
動物管理センター
の
機能
を一元化した
動物愛護センター
を
新設
した場合、現在の
福移支所
をどのように活用していくおつもりなのか、伺います。 ◎
石田
生活衛生担当部長
機能
一元化後の
福移支所
の利活用についてのご
質問
でございます。 現在の
動物管理センター
福移支所
は、保護、引き取りをした
動物
の
収容施設
、ペット火葬のための火葬炉、
処分
機など、さまざまな設備を有しているところでございます。仮に、
福移支所
の収容・
譲渡
機能
を本所へ一元化することとなった場合におきましても、
動物
の火葬炉については市街化調整区域にしか
設置
できないという規定がございますので、火葬自体は引き続き
福移支所
で行うこととなります。また、火葬したペットの慰霊碑についても、多くの
市民
の方が参拝に来られていることもございまして、これらの役割を果たす
施設
として引き続き活用していくこととなります。 ◆石川佐和子
委員
きょうの
陳情者
のお話の中にもありましたが、
動物
を通じての命の
教育
の重要性ということは、私も本当にそのとおりだと思います。ペットロスという言葉もありますように、命の終わりに向き合うことが本当に重要だと思いますので、
管理
センター
の
機能
を有効に用いてペットを丁寧に埋葬し、そして、慰霊碑もあるということですので、
飼い主
の気持ちを慰める場所としてそうした
機能
をしっかりと残していってほしいというふうに思います。 次に、
動物愛護センター新設
による
効果
について伺いたいと思います。
基本構想
におきましては、
動物
に対する
愛護
、飼育
動物
の適正
管理
、
動物
の飼育環境への配慮が重点
課題
として位置づけられております。そして、これらの
課題
解決に向けて
取り組み
を進めていくという構想であります。 そこで、伺いたいのですが、
動物愛護センター
を
新設
することによってこれらの
課題
をどのように解消できるというふうに
考え
ておられるのか、また、新たに期待できる
効果
についてもお伺いいたします。 ◎
石田
生活衛生担当部長
動物愛護センター新設
による
効果
についてのご
質問
でございます。
札幌
市
動物愛護管理基本構想
の
実現
に向けましては、
動物管理センター
の
あり方
を見直して、
動物愛護
に関する
教育
やペットにかかわる問題解決に向けた
市民
との交流、適正
譲渡
の
推進
などの
機能
を
充実強化
させることによりまして
課題
解決につながるものと
考え
ております。仮に、
施設
の
新設
を
検討
するという方向に
議論
が進んだ場合には、これらの
機能
を果たせるよう、研修、講習、実習などの
市民
活動の場や
動物
との
触れ合い
スペースなどの導入、
市民
ボランティア
などの
動物愛護団体
との
連携
・
協働
による
取り組み
のさらなる
推進
が可能になるものと
考え
ているところでございます。 ◆石川佐和子
委員
本市では、仮に
愛護センター
ができたとすれば、
市民
ボランティア
との
連携
が
強化
されるような
方向性
を持っておられるということなので、そういった
取り組み
ができることを期待したいと思います。 今の答弁の中にもありましたが、現在、
札幌
市が抱える
動物愛護
に関する
課題
を解決していくためには、
市民
ボランティア
の
方々
の活動を
推進
していくことが本当に重要だというふうに思います。行政の
皆さん
も
犬猫
の殺
処分
ゼロに向けて本当に一生懸命に取り組まれていることはよくお聞きしておりますが、収容される犬や猫などの命を守るために、例えば、長く収容されている子を引き出したりとか、
譲渡
会を実施されたりとか、
愛護団体
が
ボランティア
として活動されていることは本当に大きいと思います。そうした
動物愛護
の
取り組み
をさらに進めていくためには、
ボランティア
を育成するなど、
市民
の関心を高めて
動物愛護
の意識を高める
取り組み
が必要だと思います。また、構想の中でも、
課題
として
動物愛護
推進
員や
愛護団体
などの担い手となる人材が不足していて、人材の確保、育成を進める必要があるというふうに押さえられておりますから、そうしたことからも
取り組み
が必要だと
考え
ます。 そこで、最後に伺いたいのですが、こうした
市民
ボランティア
の育成などを進めるに当たって、
動物愛護センター
をどのように活用していくおつもりなのか、伺います。 ◎
石田
生活衛生担当部長
市民
ボランティア
の育成についてであります。
札幌
市では、
市民
ボランティア
として、
関係団体
から推薦のあった方や、公募
市民
によって構成する
動物愛護
推進
員制度を
平成
23年度から運用しているところであります。その
推進
員には、
福移支所
における土曜開庁での
飼い主
探し
事業
など、本市の
動物愛護
に関する各種
事業
にご
協力
いただいているところでございます。仮に、
施設
が
新設
された場合には、
動物愛護
の
推進
や
譲渡
の
推進
が図られるようになり、
推進
員制度の運用に加え、
動物愛護団体
などとの
連携
・
協働
によって活動の場がさらに広がり、さらなる
市民
ボランティア
の育成につながることが期待できるものと
考え
ているところでございます。 ◆石川佐和子
委員
最後に、要望です。 これまでの質疑の中でも、
愛護センター
の
新設
に当たっては
先進事例
を調査していくということですので、そうしたことも行いながら、また、今の答弁の中にありました
推進
員とか
愛護団体
の
皆さん
との
協力
・
連携
をさらに深めていくことも大事だと思います。そうした方たちの手をかりて、犬や猫が人になれたり、食事の世話をするとか、そういったこともできるのではないかと思いますので、
センター
をつくるときには、そうした
皆さん
の意見をしっかりと反映するようなつくり方をしていくことを強く求めて、私の
質問
を終わります。 ○
丸山秀樹
委員長
ほかに質疑はございませんか。 (「なし」と呼ぶ者あり) ○
丸山秀樹
委員長
なければ、質疑を終了いたします。 それでは、
陳情
第8号の取り扱いについてお諮りいたします。 ◆
阿部ひであき
委員
私は、今回の
陳情
を受けて、本
厚生委員会
の市内視察として本市の
動物管理センター
へ赴くことが必要ではないかというふうに思います。 そのため、審査を継続する必要があるのではないかと
考え
ます。 ○
丸山秀樹
委員長
ただいま、
阿部委員
から、
動物管理センター
の視察に関するご意見がございましたが、この件につきましては、当職として調整させていただきたいと思います。 それでは、改めまして、
陳情
第8号の取り扱いについてお諮りいたします。 取り扱いは、いかがいたしますか。 (「継続」と呼ぶ者あり) ○
丸山秀樹
委員長
それでは、
陳情
第8号を継続審査とすることにご異議ございませんか。 (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○
丸山秀樹
委員長
異議なしと認め、
陳情
第8号は、継続審査と決定いたしました。 以上で、
委員会
を閉会いたします。 ―――――――――――――― 閉 会 午後2時7分...
地方議会議事録
全都道府県市区町村議会
47都道府県議会
東京23区議会
政令指定都市議会
各都道府県内市区町村議会議事録
北海道
青森県
岩手県
宮城県
秋田県
山形県
福島県
茨城県
栃木県
群馬県
埼玉県
千葉県
東京都
神奈川県
新潟県
富山県
石川県
福井県
山梨県
長野県
岐阜県
静岡県
愛知県
三重県
滋賀県
京都府
大阪府
兵庫県
奈良県
和歌山県
鳥取県
島根県
岡山県
広島県
山口県
福岡県
佐賀県
長崎県
熊本県
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大分県
宮崎県
鹿児島県
沖縄県
国会議事録
国会