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札幌市議会
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2015-02-20
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平成27年(常任)厚生委員会−02月20日-記録
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札幌市議会 2015-02-20
平成27年(常任)総務委員会−02月20日-記録
取得元:
札幌市議会公式サイト
最終取得日: 2024-09-10
平成
27年(
常任
)
総務委員会
−02月20日-
記録平成
27年(
常任
)
総務委員会
札幌市議会総務委員会記録
平成
27年2月20日(金曜日) ──────────────────────── 開 会 午前9時58分 ○
小須田悟士
委員長
ただいまから、
総務委員会
を開会いたします。
報告事項
は、特にございません。 それでは、議事に入ります。
最初
に、
議案
第53号
平成
26年度
札幌
市
一般会計補正予算
(第8号)中
関係分
を
議題
といたします。
質疑
を行います。 ◆
三宅由美
委員
それでは、
地方人口ビジョン
、
地方版総合戦略策定
の
必要性
について、まず、お伺いしたいと思います。
札幌
市においては、国における
まち
・ひと・し
ごと創生総合戦略策定
に先んじて、既に、一昨年、将来の
人口減少
への対応などを盛り込んだ今後10年間の
まちづくり
の
基本指針
、
札幌
市
まちづくり戦略ビジョン
を
策定
したところです。今回、国は、
人口減少
に歯どめをかけることの
必要性
を強く訴えているようですが、
札幌
市
まちづくり戦略ビジョン
におきましては、
市民
が
一丸
となって
人口減少
の
緩和
に努めることをうたっているところであり、まさに国の動きに先んじた先見の明のある
取り組み
として改めて評価するところです。 このような
状況
の中で、
札幌
市
まちづくり戦略ビジョン
に加えて
人口ビジョン
や
総合戦略
を
策定
することは、一見すると、
屋上屋
を重ねる
取り組み
のようにも思われます。 そこでまず、
質問
ですが、
まちづくり戦略ビジョン
を
策定
している
札幌
市におきまして、なぜ新たに
人口ビジョン
、
総合戦略
を
策定
する必要があるのか、その
必要性
についてお伺いしたいと思います。 ◎
石川
政策企画部長
地方人口ビジョン
、
地方版総合戦略策定
の
必要性
についてお答え申し上げます。
平成
25年に
策定
いたしました
まちづくり戦略ビジョン
におきましては、
合計特殊出生率
がおおむね現在の水準、大体1.1前後でございますが、今後もこれで推移するとの仮定を置きまして、2035年までの
人口減少
及び
高齢化
の進行を推計した上で、今後10年間の
施策
の
方向性
を打ち出しているところでございます。一方、国のほうは、国民の
希望
を実現した場合には、2060年に1億人程度の国内総
人口
が
確保
されるとの将来
展望
を示した上で、各自治体にも、国の
人口ビジョン
などを勘案しつつ、2060年までの
人口
の将来
展望
を示すとともに、
新型交付金
などの
財政支援
の活用も
視野
に入れた5カ年の
総合戦略
の
策定
を求められているところでございます。 したがいまして、
まちづくり戦略ビジョン
の基本的な
方向性
というものは踏襲した上で、国の通知に基づきまして、若い
世代
の
結婚
や
出産
、さらには、
子育て
に関する
希望
などの
調査
を行った上で、2060年までの将来
展望
を新たに示す
地方版
の
人口ビジョン
及び
総合戦略
を
策定
していかなければならないもの、このように考えているところでございます。 ◆
三宅由美
委員
当面する5年間の
計画
をしっかりとつくるということでした。
まちづくり戦略ビジョン
では、特に
人口
の想定については、
女性
の
権利
を保障する
立場
から余りはっきりした言い方はしておりませんが、国の
人口ビジョン
では、
結婚
、
出産
と、まさしく
個人個人
の
権利
に関することにまで踏み込んでやっていくような気もするのです。そこで一番大事なのは、
男女共同参画推進条例
や男女共同参画さっぽ
ろプラン
を持っている
札幌
市で、
女性
の
自己決定権
を侵すことなく
出生率
を上げるというのは、やはり、幅広い目で見なければなりませんし、各局にまたがるさまざまな
政策
の
一つ一つ
がそこに照らしてどうなのかということもしっかり見ていかなければならないと思っておりますけれども、当面の5カ年でやることも必要ですので、理解いたしました。 次に、
計画
の
位置づけ
についてお伺いいたします。
まちづくり戦略ビジョン
は、
札幌
市の
総合計画
として最
上位
に
位置づけ
られており、各
分野
の
個別計画
は、この
まちづくり戦略ビジョン
の基本的な
方向性
に沿って
策定
し、推進していくことになっています。また、
戦略ビジョン
における基本的な
考え方
に基づく
個々
の
施策
や事業の展開に当たっては、
中期
の
実施計画
を
策定
し、効果的で着実な
実行
を図っていくことになっています。
こうした
状況
の中、
人口ビジョン
及び
総合戦略
が新たに
策定
されますけれども、
まちづくり戦略ビジョン
、
中期実施計画
との
関係
において、
計画
上、どのように
位置づけ
られる
予定
なのか、お伺いいたします。 ◎
石川
政策企画部長
人口ビジョン
及び
総合戦略
の
計画
上の
位置づけ
というご
質問
でございました。 ご
質問
にもございましたとおり、
議会
の
議決
をいただきながら
策定
してまいりました
まちづくり戦略ビジョン
は、
札幌
市の
まちづくり
の
計画体系
におきまして、幅広い
分野
にわたる
総合計画
として最
上位
に
位置づけ
られるものでございます。 この
まちづくり戦略ビジョン
におきましては、
市民
が
一丸
となって
人口減少
の
緩和
に努めることをもう既に示しておりますけれども、今回
策定
いたします
人口ビジョン
は、
市民
の
結婚
や
出産
などの
希望
を踏まえた2060年までの
人口
の将来
展望
を示すものでございまして、あくまで
まちづくり戦略ビジョン
を補完するものである、このように考えているところでございます。また、
人口ビジョン
を踏まえて
策定
する今後5カ年間の
総合戦略
は、
人口減少対策
を進めるための重要な視点や具体的な
施策
を示すものといたしまして、
まちづくり戦略ビジョン
の
実行計画
である
中期実施計画
と一体的に
策定
することも
視野
に入れながら、今後、
総合戦略
の
策定準備
を進めてまいりたい、このように考えているところでございます。 ◆
三宅由美
委員
希望
する
子ども
の数などを
調査
するということですが、今、なかなか
子ども
を産めない
札幌
市の
現状
を見たりした場合、
女性
の60%が非
正規雇用
で、
産休
などもとれないし、妊娠したらその仕事をやめなければいけないということで、私は、せっかくある法律が生かされていないことが一番大きい問題だと思っております。夫婦2人とも非
正規雇用
とした場合、
女性
がその家計をしっかりと担っておりますので、
産休
や育休もとれないような
現状
をどうしていくのかというのが一番大きな課題だと思いますが、これは一朝一夕に片づく問題でもないと思います。国も市も、このような問題に対して真剣に取り組むことも必要だと思っております。 また、
教育費
の問題では、
民主党政権時代
に高校の
無償化
や
子ども手当て
などをやってきまして、今、これは、所得の多い人だったらだめというようになっておりますが、社会全体で
子ども
を育てる、そして、
子ども
を産む、産まないは、
個々
のカップルや
女性
の
自己決定権
だということをしっかりと見据えながら、
男女共同参画推進条例
や
プラン
に沿って、
女性
のリプロダクティブ・ヘルス/ライツ、妊娠や
出産
にかかわる
権利
や健康をどのように保障していくのかが一番大事だと思っております。 そういうことで、これらは局横断的な
施策
になると思うのですが、ぜひ、
男女共同参画推進条例
が一番上に来るのだということを認識しながらやっていっていただきたいということを要望します。 ◆
伊藤牧子
委員
私からも、
地方人口ビジョン
、
地方版総合戦略策定
についてお伺いいたします。
人口減少
を克服し、
地方創生
のためには、国や
地方
がこれまで以上に
連携協力
を進めることが重要と思っております。内閣府から出された
策定
に当たっての
参考資料
を見ますと、国の
長期ビジョン
では、2060年までに
人口
1億人の
確保
、東京一極集中の是正などを勘案し、
地方
自治体に対し、
基本目標
、具体的な
施策
などのさまざまな
政策パッケージ
を例示していますが、私は、
地方
が自立して
人口減少対策
、
地方創生
に取り組むためには、安定した財源の
確保
とともに、
地方
の
自主性
、主体性を発揮できるような
取り組み
を国が支援することが重要だと思っております。こうした中、今回の
補正予算
に計上された
人口ビジョン
、
総合戦略
の
策定
に係る
費用
には、
結婚
や
出産
に関する
意識調査
や
転出入
に関する
調査
の
費用
が含まれています。これらの
調査
は、
札幌
市の実情や特性に合った
人口ビジョン
、
総合戦略
の
策定
の
資料
として重要な役割を持つものと考えます。 そこで、
質問
ですが、
市民意識調査等
はどのような
観点
で行おうとしているのか、具体的な
調査内容
、
スケジュール
も含めてお伺いいたします。 ◎
石川
政策企画部長
市民意識調査等
を実施するに当たっての
観点
と具体的な
内容
、
スケジュール
についてご答弁申し上げます。
地方人口ビジョン
及び
地方版総合戦略
の
策定
に際しまして、国は、
地域住民
の
結婚
、
出産
、
子育て
などの
希望
を踏まえながら
策定
することを求めているところでございます。そこで、今回の
調査
では、
さき
の
代表質問
でもお答え申し上げましたとおり、全国に比して低位にございます
合計特殊出生率
をいかに向上させていくのかということ、また、多くの
若年層
の
道外流出
をいかに抑止していくのかという
観点
から
調査
を行ってまいりたいと考えてございます。 具体的な
内容
につきましては、まず、
結婚
や
出産
に関する
市民意識
を把握するために、例えば、
結婚
に対する
考え方
であったり、
希望
する
子ども
の数、さらには、
結婚
や
出産
の
希望
を阻害する
要因
などについて
分析
を行ってまいりたいと考えてございます。また、
人口移動
の実態を把握するために、例えば、
大学生
を中心とした
若年層
がなぜ
道外
へ転出していくのか、その
要因分析
についても
調査
を行った上で、その結果を
施策
の
立案
に生かしてまいりたいと考えてございます。 なお、今後の
スケジュール
についてでございますが、
議決
後、直ちに
調査
を開始いたしまして、5月中には
集計
・
分析作業
を終えまして、6月ごろからは、有識者や
市民
、さらには
議会
の皆様との議論も重ねながら、
平成
27年度中には
人口ビジョン
及び
総合戦略
を
策定
してまいりたい、このように考えているところでございます。 ◆
伊藤牧子
委員
5月中までに
集計
、
分析
を終えるということで、
まちづくり戦略ビジョン
とは違い、かなりタイトな日程となります。また、今お聞きしますと、踏み込んだ
内容
などもありますので、丁寧にやっていくことが必要ではないかと思います。
先ほど子育て
や少子化の問題も
お話
がありましたが、今、
若者
の
結婚
については、
晩婚化
とか、
結婚
できないとか、ひとりでいたいとか、必要ないなど
意識
もすごく多様化していると思いますので、ぜひ、その辺も含めて丁寧に
調査
を行っていただきたいと思います。 今、
学生
の
お話
もありましたけれども、
札幌
市は、特に20歳代の男性が
道外
に流出することが顕著であり、
大学進学
時と
大学卒業
後の
最初
の
就職
時に転出することが一番多く、特に
首都圏
に流出する傾向にあります。この時期の
人口流出
に歯どめをかけ、
人口減少対策
を進めるためには、
地方大学
と連携した
雇用創出
や
若者定着
の
取り組み
が必要と考えます。そのためには、
人口ビジョン
、
総合戦略
の
立案過程
においても、特に
学生
など若い
世代
からも広く
意見
を集めていくプロセスが重要と考えます。
さき
の
まちづくり戦略ビジョン
では、2年をかけまして、
市民アンケート
や
市民会議
、
ワールドカフェ
など多様な
市民参加
の
取り組み
を行い、本当に幅広い
世代
の
市民
から
意見
を取り入れて
人口減少
を
緩和
するような
施策
をつくられたと思います。今回も
ワークショップ
や
シンポジウム等
を開催する
予定
ですが、
若者雇用創出等
の
施策
も
基本目標
となっていますので、若い
世代
が何を望み、何を必要としているかということを把握することが重要と考えます。 そこで、
質問
ですが、今回の
人口ビジョン
、
総合戦略
の
策定
に当たっては、若い
世代
に対する
取り組み
が重要と思いますので、特に
学生
など若い
世代
の
意見
をどのように取り入れていくのか、お伺いいたします。 ◎
石川
政策企画部長
市民意見
、特に若い
世代
の
意見
の反映というご
質問
でございましたが、
人口ビジョン
及びそれに基づく
総合戦略
の
策定
に際しましては、
委員
のご指摘のとおり、さまざまな
世代
の
方々
からより多くの
意見
をいただきながら
策定作業
を進めていくことが必要である、このように認識してございます。 そこで、
先ほど
もご答弁を申し上げましたが、今後、
市民意識調査
を行いますほかに、
まちづくり戦略ビジョン
の
策定
時と同様に、
計画
の
立案段階
におきましても、例えば、
シンポジウム
の開催や
パブリックコメント
を実施しながら、幅広い
世代
の
方々
からより多くの
意見
を頂戴してまいりたいと考えてございます。また、
大学生
など、今後、
就職
されたり、
結婚
、さらには育児をしていくこととなる若い
世代
の
意見
を取り入れていくことは特に重要と考えておりますので、
若者
などを対象とした
ワークショップ
を
人口ビジョン
の
策定作業
と並行して開催していくことで、そこで得られた若い
世代
の
意見
を
施策
に反映させてまいりたいと考えているところでございます。 ◆
伊藤牧子
委員
今おっしゃられたように、
戦略ビジョン
のときにはたくさんの
意見
を聞く場をつくって
市民
からの
意見
を聞きました。私も、
市民会議
に参加した若いメンバーにお会いしたときに、参加していろいろな人の
意見
を聞きながら、
まちづくり
ということは、自分にとってはすごく遠かったけれども、身近になった、とてもよい機会になったという
お話
を伺ったことがあります。 これからの若い
世代
が
大学
を卒業したときに、
札幌
に
就職
がない、本当は
札幌
で
就職
したいけれども、
道外
に出ていかなければならないとなった場合、
大学
はどのようなメニューを
学生
に示してくれるのか。そういう意味も含めまして、これからは、
大学
とも連携して、
大学
の
意見
も聞きながら、
人口減少
に歯どめをかけることができるような
人口ビジョン
、
総合戦略
を
策定
していくためにも、ぜひ
学生
の
意見
を取り入れていただくよう要望いたしまして、私の
質問
を終わります。 ○
小須田悟士
委員長
ほかに
質疑
はございませんか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
小須田悟士
委員長
なければ、
質疑
を終了いたします。 次に、
討論
を行います。 ◆
小形香織
委員
私は、
日本共産党
を代表し、ただいま
議題
となっております
議案
第53号に
反対
の
立場
から、
討論
を行います。
反対
の理由は、
マイナンバー制度
に対応するための
情報化推進関係費
として、本市の
基幹系情報システム
を
番号制度
に対応させるための
予算
2億7,200万円が盛り込まれているからです。
一つ
の
番号
が漏えいすれば、
個人
の
プライバシー情報
のほとんどが一気に漏えいすることになり、
プライバシー
が侵害されます。セキュリティーに万全はなく、
情報
は分散し、仮に不正があったとしても、被害を最小限に抑えるのが最善の備えであります。
マイナンバー制度
にかかわる
議案
には、
反対
いたします。 ○
小須田悟士
委員長
ほかに
討論
はございませんか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
小須田悟士
委員長
なければ、
討論
を終了いたします。 それでは、
採決
を行います。
議案
第53号中
関係分
を可決すべきものと決定することに
賛成
の
委員
の
挙手
を求めます。 (
賛成者挙手
) ○
小須田悟士
委員長
賛成
多数であります。 よって、
議案
第53号中
関係分
は、可決すべきものと決定いたしました。 ここで、
理事者交代
のため、
委員会
を暫時休憩いたします。 ―――――――――――――― 休 憩 午前10時17分 再 開 午前10時18分 ―――――――――――――― ○
小須田悟士
委員長
委員会
を再開いたします。 次に、
議案
第32号
札幌
市
行政手続条例
の一部を改正する
条例案
を
議題
といたします。
質疑
を行います。
質疑
はございませんか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
小須田悟士
委員長
なければ、
質疑
を終了いたします。 次に、
討論
を行います。
討論
はございませんか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
小須田悟士
委員長
なければ、
討論
を終了いたします。 それでは、
採決
を行います。
議案
第32号を可決すべきものと決定することにご
異議
ございませんか。 (「
異議
なし
」と呼ぶ者あり) ○
小須田悟士
委員長
異議
なし
と認め、
議案
第32号は、可決すべきものと決定いたしました。 ここで、
理事者交代
のため、
委員会
を暫時休憩します。 ―――――――――――――― 休 憩 午前10時19分 再 開 午前10時20分 ―――――――――――――― ○
小須田悟士
委員長
委員会
を再開いたします。 最後に、
議案
第55号
平成
26年度
札幌
市
駐車場会計補正予算
(第1号)を
議題
といたします。
質疑
を行います。
質疑
はございませんか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
小須田悟士
委員長
なければ、
質疑
を終了いたします。 次に、
討論
を行います。
討論
はございませんか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
小須田悟士
委員長
なければ、
討論
を終了いたします。 それでは、
採決
を行います。
議案
第55号を可決すべきものと決定することにご
異議
ございませんか。 (「
異議
なし
」と呼ぶ者あり) ○
小須田悟士
委員長
異議
なし
と認め、
議案
第55号は、可決すべきものと決定いたしました。 以上で、
委員会
を閉会いたします。 ―――――――――――――― 閉 会 午前10時21分...
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