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札幌市議会
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2013-11-29
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平成25年 第4回定例会−11月29日-02号
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札幌市議会 2013-11-29
平成25年 第4回定例会−11月29日-02号
取得元:
札幌市議会公式サイト
最終取得日: 2024-09-10
平成
25年 第4回
定例会
−11月29日-02
号平成
25年第 4回
定例会
平成
25年 第4回
定例会
札 幌 市 議 会 会 議 録 ( 第 2 号 )
平成
25年(2013年)11月29日(金曜日) ――
――――――――――――――――――――――――
〇
議事日程
(第2号)
開議日時
11月29日 午後1時 第1
議案
第1号、第3号、第5号から第15号まで(
市長提出
) (13件に対する
委員長報告等
) ――
――――――――――――――――――――――――
〇本日の
会議
に付した事件
日程
第1
議案
第1号
平成
25年度
札幌
市
一般会計補正予算
(第4号)
議案
第3号
平成
25年度
札幌
市
土地区画整理会計補正予算
(第1号)
議案
第5号
平成
25年度
札幌
市
国民健康保険会計補正予算
(第1号)
議案
第6号
平成
25年度
札幌
市
後期高齢者医療会計補正予算
(第1号)
議案
第7号
平成
25年度
札幌
市
介護保険会計補正予算
(第2号)
議案
第8号
平成
25年度
札幌
市
公債会計補正予算
(第4号)
議案
第9号
平成
25年度
札幌
市
病院事業会計補正予算
(第2号)
議案
第10号
平成
25年度
札幌
市
中央卸売市場事業会計補正予算
(第1号)
議案
第11号
平成
25年度
札幌
市
軌道事業会計補正予算
(第1号)
議案
第12号
平成
25年度
札幌
市
高速電車事業会計補正予算
(第2号)
議案
第13号
平成
25年度
札幌
市
水道事業会計補正予算
(第2号)
議案
第14号
平成
25年度
札幌
市
下水道事業会計補正予算
(第2号)
議案
第15号
札幌
市
職員給与条例等
の一部を改正する
条例案
――
――――――――――――――――
〇
出席議員
(67人) 議 長 高 橋 克 朋 副 議 長
ふじわら
広昭 議 員 伴 良 隆 議 員 阿部
ひであき
議 員 小 竹 知 子 議 員 北 村 光一郎 議 員 川田 ただひさ 議 員 植 松 ひろこ 議 員 中 村 たけし 議 員 林 清 治 議 員 村 上 ゆうこ 議 員 山 口 かずさ 議 員 丸 山 秀 樹 議 員 石 川 佐和子 議 員 金子 やすゆき 議 員 木 村 彰 男 議 員 飯 島 弘 之 議 員 こじま ゆ み 議 員 佐々木 みつこ 議 員 宗 形 雅 俊 議 員 よこやま 峰子 議 員 小須田 悟 士 議 員 宝 本 英 明 議 員 小 川 直 人 議 員 しのだ
江里子
議 員 福 田 浩太郎 議 員 國 安 政 典 議 員 小 形 香 織 議 員 小 倉 菜穂子 議 員 伊 藤 牧 子 議 員 村 山 秀 哉 議 員 細 川 正 人 議 員 長 内 直 也 議 員 五十嵐 徳 美 議 員 長谷川 衛 議 員 峯 廻 紀 昌 議 員 桑 原 透 議 員 林家とんでん平 議 員 三 宅 由 美 議 員
阿知良
寛 美 議 員 芦 原 進 議 員 谷 沢 俊 一 議 員 伊 藤
理智子
議 員 坂 本 恭 子 議 員 村 松 正 海 議 員 山 田 一 仁 議 員 こんどう 和雄 議 員 勝 木 勇 人 議 員 鈴 木 健 雄 議 員 恩 村 一 郎 議 員 大 嶋 薫 議 員 三 浦 英 三 議 員 本 郷 俊 史 議 員 涌 井 国 夫 議 員 宮 川 潤 議 員 井 上 ひさ子 議 員 宮 村 素 子 議 員 三 上 洋 右 議 員 武 市 憲 一 議 員 小 野 正 美 議 員 畑 瀬 幸 二 議 員 福 士 勝 議 員 猪 熊 輝 夫 議 員 西 村 茂 樹 議 員
川口谷
正 議 員 堀 川 素 人 議 員 松 浦 忠 ――
――――――――――――――――
〇
欠席議員
(1人) 議 員 伊与部 年 男 ――
――――――――――――――――
〇
説明員
市 長 上 田 文 雄 副 市 長 生 島 典 明 副 市 長 秋 元 克 広 副 市 長 井 上 唯 文
交通事業管理者
交 通 局 長 若 林 秀 博
水道事業管理者
水 道 局 長 長 利 秀 則
病院事業管理者
病 院 局 長 富 樫 正 樹
危機管理対策室長
相 原 重 則
市長政策室長
渡 邊 光 春 総 務 局 長 板 垣 昭 彦
市民まちづくり局長
池 田 佳 恵 財 政 局 長 藤 原 知 朗
保健福祉局長
加 藤 敏 彦
子ども未来局長
大谷内 則 夫
環 境 局 長 長 岡 豊 彦 経 済 局 長 荒 井 功
観光文化局長
可 児 敏 章 建 設 局 長 宮 浦 哲 也 都 市 局 長 高 橋 稔 会 計 室 長 山 崎 亘 消 防 局 長 佐 藤 有
教育委員会委員
臼 井 博
教育委員会教育長
町 田 隆 敏
選挙管理委員会委員長
笹 出 昭 夫
人事委員会委員長
大 塚 龍 児
人事委員会事務局長
堀 口 洋 一 監 査 委 員 藤 江 正 祥
監査事務局長
吉 澤 政 昭 ――
――――――――――――――――
〇
事務局出席職員
事 務 局 長 本 間 章 弘
事務局次長
出 井 浩 義
政策調査課長
東 館 雅 人 議 事 課 長 吉 田 雅 博 調 査 係 長 森 譲 議 事 係 長 深 井 貴 広
委員会担当係長
斉 藤 匡 朋
委員会担当係長
八 代 吟 書 記 太 田 真 司 書 記 大 山 佳 洋 ――
――――――――――――――――
〔午後1時
開議
〕 ○
議長
(
高橋克朋
) ただいまから、本日の
会議
を開きます。
出席議員数
は、67人です。 ――
――――――――――――――――
○
議長
(
高橋克朋
) 本日の
会議録署名議員
として
宗形雅俊議員
、
丸山秀樹議員
を指名します。 ――
――――――――――――――――
○
議長
(
高橋克朋
) ここで、
事務局長
に諸般の
報告
をさせます。 ◎
事務局長
(
本間章弘
)
報告
いたします。 伊与
部年男議員
は、所用のため、本日の
会議
を欠席する旨、届け出がございました。 本日の
議事日程
、
議案審査
結果
報告書
は、お手元に配付いたしております。 以上でございます。 〔
報告書
は
巻末資料
に掲載〕 ――
――――――――――――――――
○
議長
(
高橋克朋
) これより、
議事
に入ります。
日程
第1、
議案
第1号、第3号、第5号から第15号までの13件を
一括議題
とします。
委員長報告
を求めます。 まず、
総務委員長
こじ
まゆみ議員
。 (こじ
まゆみ議員登壇
) ◆こじ
まゆみ議員
総務委員会
に付託されました
議案
第1号
平成
25年度
札幌
市
一般会計補正予算
(第4号)中
関係分
及び
議案
第15号
札幌
市
職員給与条例等
の一部を改正する
条例案
の2件について、その
審査
結果をご
報告
いたします。 主な
質疑
として、
自動車通勤等
が余儀なくされる職場に勤務する
職員
の
通勤手当
について、実質的な負担への配慮は必要と考えるが、どのような
状況
の
変化等
を考慮した上で
加算額
の改善が必要と判断したのか。
給与
及び
持ち家
に係る
住居手当
について
引き下げ
るべきではないと考えるが、
地域経済
及び
職員
の
士気
に与える
影響
を市はどのように認識しているか等の
質疑
がありました。 次に、
討論
を行いましたところ、
日本共産党
・
伊藤理智子委員
から、いずれも否決すべきものとの
立場
で
意見
の
表明
がありました。 続いて、
採決
を行いましたところ、いずれも
賛成
多数で可決すべきものと決定いたしました。 以上で、
報告
を終わります。 ○
議長
(
高橋克朋
) 次に、
財政市民委員長
宝本
英明議員
。 (宝本
英明議員登壇
) ◆宝本
英明議員
財政市民委員会
に付託されました
議案
第1号
平成
25年度
札幌
市
一般会計補正予算
(第4号)中
関係分
及び
議案
第8号
平成
25年度
札幌
市
公債会計補正予算
(第4号)の2件について、その
審査
結果をご
報告
いたします。 これらは、
職員給与
の
改定
に伴い、
企業会計
への
繰出金
の
減額補正等
を行うものですが、
質疑
はなく、
討論
を行いましたところ、
日本共産党
・
宮川委員
から、いずれも否決すべきものとの
立場
で
意見
の
表明
がありました。 続いて、
採決
を行いましたところ、いずれも
賛成
多数で可決すべきものと決定いたしました。 以上で、
報告
を終わります。 ○
議長
(
高橋克朋
) 次に、
厚生委員長
國安政典議員
。 (
國安政典議員登壇
) ◆
國安政典議員
厚生委員会
に付託されました
議案
第1号
平成
25年度
札幌
市
一般会計補正予算
(第4号)中
関係分
、
議案
第5号
平成
25年度
札幌
市
国民健康保険会計補正予算
(第1号)、
議案
第6号
平成
25年度
札幌
市
後期高齢者医療会計補正予算
(第1号)及び
議案
第7号
平成
25年度
札幌
市
介護保険会計補正予算
(第2号)の4件について、その
審査
結果をご
報告
いたします。 これらは、
職員給与
の
改定
に伴い、
国民健康保険会計
、
後期高齢者医療会計
及び
介護保険会計
の
減額補正
を行うものですが、
質疑
はなく、
討論
を行いましたところ、
日本共産党
・
小形委員
から、いずれも否決すべきものとの
立場
で
意見
の
表明
がありました。
採決
を行いましたところ、いずれも
賛成
多数で可決すべきものと決定いたしました。 以上で、
報告
を終わります。 ○
議長
(
高橋克朋
) 次に、
建設委員長
小川直人議員
。 (
小川直人議員登壇
) ◆
小川直人議員
建設委員会
に付託されました
議案
第1号
平成
25年度
札幌
市
一般会計補正予算
(第4号)中
関係分
、
議案
第3号
平成
25年度
札幌
市
土地区画整理会計補正予算
(第1号)、
議案
第13号
平成
25年度
札幌
市
水道事業会計補正予算
(第2号)及び
議案
第14号
平成
25年度
札幌
市
下水道事業会計補正予算
(第2号)の4件について、その
審査
結果をご
報告
いたします。 これらは、
職員給与
の
改定
に伴い、
土地区画整理会計
、
水道事業会計
及び
下水道事業会計
の
減額補正
を行うものですが、
質疑
はなく、
討論
を行いましたところ、
日本共産党
・
坂本委員
から、いずれも否決すべきものとの
立場
で
意見
の
表明
がありました。 続いて、
採決
を行いましたところ、いずれも
賛成
多数で可決すべきものと決定いたしました。 以上で、
報告
を終わります。 ○
議長
(
高橋克朋
) 次に、
経済委員長
川田ただひさ
議員
。 (川田ただひさ
議員登壇
) ◆川田ただひさ
議員
経済委員会
に付託されました
議案
第9号
平成
25年度
札幌
市
病院事業会計補正予算
(第2号)、
議案
第10号
平成
25年度
札幌
市
中央卸売市場事業会計補正予算
(第1号)、
議案
第11号
平成
25年度
札幌
市
軌道事業会計補正予算
(第1号)及び
議案
第12号
平成
25年度
札幌
市
高速電車事業会計補正予算
(第2号)の
議案
4件について、その
審査
結果をご
報告
いたします。 これらは、
職員給与
の
改定
に伴い、
病院事業会計
、
中央卸売市場事業会計
、
軌道事業会計
及び
高速電車事業会計
の
減額補正
を行うものですが、
質疑
はなく、
討論
を行いましたところ、みんなの党・
木村委員
から、いずれも否決すべきものとの
立場
で
意見
の
表明
がありました。 続いて、
採決
を行いましたところ、いずれも
賛成
多数で可決すべきものと決定いたしました。 以上で、
報告
を終わります。 ○
議長
(
高橋克朋
) ただいまの各
委員長報告
に対し、
質疑
はありませんか。 (「なし」と呼ぶ者あり) ○
議長
(
高橋克朋
)
質疑
がなければ、
討論
に入ります。 通告がありますので、順次、発言を許します。 まず、
伊藤理智子議員
。 (
伊藤理智子議員登壇
) ◆
伊藤理智子議員
私は、
日本共産党
を代表して、
議案
第15号
札幌
市
職員給与条例等
の一部を改正する
条例案
及び
給与
の
減額
に伴う
補正予算
、
議案
第1号、第3号、第5号から第14号について、
反対
の
立場
から、
討論
を行います。 このたび、
本市
は、
職員
の
給料表
及び
自宅居住者
の
住居手当
を
引き下げ
、
年間
で
平均
3万6,000円
減額
するとしています。
本市職員給与
の
引き下げ
は、2
年間
の据え置きを挟んで13年連続で減少となります。1990年度からの
減額
の累計では、1人
年間
で104万2,000円も下がっています。総
職員数
は2013年10月1日現在で教
職員
を除いて1万3,602人で、
給与表
の
改正対象
になる
職員
は1万3,439人、
自宅居住者
にかかわる
住居手当
の
引き下げ
の
対象
になる
職員
は6,624人にもなります。 これだけの
職員
の大幅な
給与減額
を続けることは、
地域経済
に与える
影響
も大きなものとなります。物が売れず、
地域経済
が冷え込みます。
デフレ不況
の一番の原因は、
国民
の所得が長期にわたって減り続けていることです。
公務員
は、職務上はもとより、
日常生活
においても高い
倫理観
を持って行動することが求められていますが、賃金の
引き下げ
は、
職員
の
生活
を圧迫するとともに、
職員
の
士気
に与える
影響
も重大です。特に、若い
職員
や再
任用職員
の
給与
は低く抑えられ、臨時・
非常勤職員
は
賃上げ
が必要な
状況
です。今回の
引き下げ
を
公民較差
の解消と言っていますが、
公務員
の
給与
を下げることは、
民間
の
給与引き下げ
へと波及し、負のスパイラルに入り込んでいるというのが現状ではないでしょうか。 まず、
本市
から
労働者
の
賃上げ
を進めていく
政策
に転換していくべきです。
本市職員給与
の
引き下げ
に
反対
することを申し上げて、私の
討論
を終わります。 ○
議長
(
高橋克朋
) 次に、
木村彰男議員
。 (
木村彰男議員登壇
) ◆
木村彰男議員
私は、
札幌市議会
みんなの党を代表し、
上田市長
が提案された
議案
第15号
札幌
市
職員給与条例等
の一部を改正する
条例案
並びに
議案
第1号、第3号及び第5号から第14号までの
平成
25年度
予算
の
補正
につき、
反対
の
立場
から、
意見
表明
します。 本案件は、
人事委員会勧告
に基づき、
職員給与
の
減額改定
を行い、それに伴って
企業会計
への
繰出金等
の
減額補正
を行うものですが、
減額
につき、さらなる
大幅減額
が必要であるという
立場
から、
反対討論
を行うものであります。
本件議案
は、
官民較差
を解消するためとの理由で、
月額平均
0.72%の
給与引き下げ
を行うというものであります。これによって、
削減総額
は6億7,000万円になると言いますが、これは、私が、昨年、この本
会議場
で指摘した
住宅手当
の
削減
が含まれています。
札幌
市では、独自の慣行として、
持ち家
がある
職員
約4,000人に
月平均
9,700円を
持ち家手当
として支払っていたのでありますが、これを、今回、3,000円削ったということは、不十分とはいえ、評価できるものです。しかし、この
削減
がなければ、
市職員
約1万4,000人の
給与削減
は0.34%にとどまるのです。 私は、本年10月3日、
人事委員会委員長大塚龍児
氏
再任
に
反対
する
質疑
の中でも指摘しましたが、
人事委員会
は、
民間
の
企業調査
を極めて恣意的に集中させ
調査
しているもので、甚だ
実態
にそぐわないものです。
人事委員会
は、50名以上の
従業者
がいる
事業所
を
調査対象
としていると説明しています。しかし、
札幌
の
実態
は、50名以下の
企業
が全体の9割を占めており、
実態
に合っていないという評価が常に本
会議
、
委員会等
で指摘されています。しかし、
人事委員会
は、全く聞く耳を持たず、その
正当性
、
妥当性
を主張するだけです。
調査
の中身、
企業把握
の
実態
は、極めて恣意的な
抽出内容
になっていると言って過言ではありません。その不十分な
実態把握
を前提として
勧告
が出される限り、
給与
の
下げ幅
は不十分なものにならざるを得ず、
市民
の
納得
の得られるものとはほど遠い
内容
と申し上げています。 さらに、私は、
大塚委員長
の
再任
が、
市民
に
納得
の得られるものではなく、
公務員側
に立った極めて政治的な人選が行われていることであり、このことを看過するわけにはいかないということも申し上げております。 さらなる
削減
によって可能になる施策を申し上げます。 ことし10月の
経済委員会
に、
札幌市内
の障がい
者団体
でつくる
札幌
市の
障害者交通費助成削減
に
反対
する
連絡会
が
市営地下鉄
と市電の精神障がい者に対する
運賃割引
の陳情を提出されました。
札幌
市は、知的障がい者、身体障がい者には
割引
が実施されていますが、精神障がい者の
割引
は実施されておらず、ウィズユーカードの交付にとどまっており、
差別
であるというのが
連絡会
の主張であります。
札幌
市
交通局
の
試算
では
年間
2億1,200万円の経費がかかり、経営が苦しいからできないという回答です。お金がかかるのはわかります。しかし、私の
試算
ではありますが、
人事委員会
の
勧告案
にわずか0.22%を加算すれば、精神障がい者の
差別
を主張される方の要望は実現するのです。
札幌
市職員
の恵まれた
給与水準
、
賞与等
の
民間較差
を拱手傍観しながら本
議案
を首肯することは、精神の障がいに悩み、ほかの障がい者とも
差別
されている少数の方の願いに背を向ける行為にほかなりません。私は、
札幌
市0.72%
削減
といった
公務員優遇
の
人事委員会勧告
を断固拒否して、大幅な
人件費削減
の訴えをすることをもって
反対討論
とします。 ○
議長
(
高橋克朋
) 以上で
討論
を終了し、
採決
に入ります。
議案
13件を可決することに
賛成
の方は、ご
起立
願います。 (
賛成者起立
) ○
議長
(
高橋克朋
)
起立
多数です。 したがって、
議案
13件は、可決されました。
――
――――――――――――――――
○
議長
(
高橋克朋
) ここで、
報告
します。 本日、松浦
忠議員
から、
会議規則
第62条第1項の規定による
文書質問
が提出されました。
理事者
におかれましては、12月5日までに
答弁書
を提出されるよう求めます。 ――
――――――――――――――――
○
議長
(
高橋克朋
) お諮りします。 本日の
会議
はこれで終了し、明日11月30日から12月3日までは
議案調査等
のため休会とし、12月4日午後1時に再開したいと思いますが、ご
異議
ありませんか。 (「
異議
なし」と呼ぶ者あり) ○
議長
(
高橋克朋
)
異議
なしと認めます。 したがって、そのように決定しました。 ――
――――――――――――――――
○
議長
(
高橋克朋
) 本日は、これで散会します。 ――
――――――――――――――――
散 会 午後1時20分
上記会議
の記録に相違ないことを証するためここに署名する。 議 長 高 橋 克 朋
署名議員
宗 形 雅 俊
署名議員
丸 山 秀
樹...
地方議会議事録
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宮城県
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新潟県
富山県
石川県
福井県
山梨県
長野県
岐阜県
静岡県
愛知県
三重県
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京都府
大阪府
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奈良県
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鳥取県
島根県
岡山県
広島県
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佐賀県
長崎県
熊本県
静岡県
大分県
宮崎県
鹿児島県
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