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  1. 札幌市議会 2005-03-01
    平成17年(常任)文教委員会−03月01日-記録


    取得元: 札幌市議会公式サイト
    最終取得日: 2024-09-10
    平成17年(常任文教委員会−03月01日-記録平成17年(常任文教委員会  札幌市議会文教委員会記録            平成17年3月1日(火曜日)       ───────────────────────       開 会 午後0時59分 ○恩村一郎 委員長  ただいまから,文教委員会を開会します。  報告事項は,特にありません。  それでは,議事に入ります。  議案第52号 平成16年度札幌一般会計補正予算(第8号)中,関係分を議題とします。  理事者から,補足説明を受けます。 ◎中村 総務部長  議案第52号 平成16年度一般会計補正予算(第8号)中,関係分について,お手元の資料に基づき補足説明します。  まず,資料1,補正予算概要のうち,(1)歳入歳出予算16億200万円を計上しています。  その内容は,現在,実施設計に入っていますが,老朽化の著しい中央区の円山小学校改築に要する経費です。当初は平成17年度予算に計上を予定していましたが,新潟県中越地震などの災害復旧防災等にかかわる国の補正予算対応するために,16年度予算に前倒しして予算計上することにしたものです。  なお,前倒しの理由ですが,円山小学校改築費補正予算対応によるメリットという欄をごらんいただくと,今回,16年度に補正しますと,補助単価市債充当率が高くて一般財源持ち出しが少なくなることのほかに,市債について,(2)にあるとおり,元金,利子の償還額が全額交付税措置され,実質的に後年次負担が生じないことから,札幌市にとって極めて有利な内容になっています。  下の方にグラフがありますが,補助金については,平成17年度では平米当たり14万6,700円という単価に下がる予定ですが,平成16年度では15万1,800円の単価で執行できます。市債充当についても,義務教育施設の場合,通常,充当率は90%となりますが,今回の補正予算については,補正予算債として100%措置され,合わせて一般財源持ち出しが1億275万4,000円少なくて済みます。  次に,円山小学校施設規模概要ですが,上の方の表の事業概要というところです。  施設規模としては,校舎は,現在3階建てですが,4階建てになります。普通教室19,特別教室10,特殊学級1を予定しています。また,バリアフリー対策として車いす対応型のエレベーターの設置省エネ,省資源対策として札幌市の学校としては初めて外断熱工法の導入を考えています。  次に,資料1(2)繰越明許費です。  ただいまご説明申し上げた円山小学校改築については,平成16年度内の完成が見込まれませんので,17年度に全額を繰り越すために繰越明許費を設定しています。  また,現在,手稲東小学校改築工事中ですが,物置あるいは飼育舎,温室などの附帯工事については年度内完成が困難な状況ですので,1,892万4,000円について翌17年度に繰り越して執行しようとするものです。
    ○恩村一郎 委員長  それでは,質疑を行います。 ◆桑原透 委員  私から,防犯対策外断熱工法の2点についてお聞きします。  まず,防犯対策についてですが,先日もまた大阪府寝屋川市の小学校で不幸な事件が発生しました。札幌においても,豊平区の平岸小学校周辺不審者目撃情報が相次いでいることを受け,教育委員会は,小学校中学校高校に対して学校安全管理徹底不審者侵入時の危険管理マニュアル見直しを通知したと聞いています。東京の江東区では,幼稚園や小・中学校に警察官の立ち入りや定期的な巡回を求めていくことを決めています。防犯対策については,これまでハード・ソフト両面からいろいろな対応がなされていますが,円山小学校改築に当たり,施設面で何か考慮されたことがあればお聞きします。  次に,補足説明の中で外断熱工法ということがありました。これは,初めて導入するということなので,外断熱とは具体的にどのような工法を言うのか,また,その効果はどのようなことが挙げられるのか,お聞かせ願います。 ◎中村 総務部長  円山小学校改築に当たっての施設面防犯対策です。  現在,各学校には,人感センサーモニターつきのインターホン,オートロックドア設置して,学校に出入りする人を職員室からチェックできるように標準整備しています。今回の改築に当たっては,職員室について,昇降口とグラウンドを見渡せる位置ということで1階に配置する予定です。こうしたことにより,不審者に対する防犯対策上の抑止効果が期待できると考えています。  そのほか,不審者が入ってきた場合の早期発見ということもあります。特に1階の管理諸室,校長室とか職員室用務員室については,廊下に面したドアに窓がありますが,そこを従来より約3倍ぐらい大きくして,監視という言葉がいいかどうかわかりませんけれども,有事の場合に対応できるように見通しのいい形に措置しています。  次に,外断熱工法ですが,札幌市の学校としては初めての採用です。これまでの学校建物工法は,コンクリート躯体の内側に断熱材を施す内断熱工法でした。外断熱工法というのは,コンクリート躯体外側外壁に向かって断熱材を施し,その上に外壁材を張って仕上げをするものです。具体的には,コンクリート躯体直射日光酸性雨にさらされることがないということ,また,コンクリート躯体自体一定温度に保たれることで,躯体のひび割れや鉄筋の腐食が避けられ,建物自体延命化がかなり図れます。  それから,外断熱にしますと,暖房の熱がコンクリート躯体に蓄熱される効果がありますので,内断熱と比較して熱の損失量が少なく,相対的に暖房量の削減ということで省エネ効果が高く,環境負荷の低減につながります。また,円山小学校の場合,外断熱による蓄熱効果を高めるために,一部内装を省略して教室の中でもコンクリートを少しむき出しというようなことも考えていまして,内装材を省くことによって,化学物質等放散量が削減され,学校におけるシックハウス対策にもつながるものと認識しています。 ◆桑原透 委員  防犯対策についてはわかりました。  外断熱工法も,建物が長寿命化され,省エネシックハウス対策につながることを聞きました。  そこで,経費面では,内断熱工法と比較してどうなのか。また,外断熱工法札幌市の学校施設で初めてと言われましたが,道内の学校施設では例があるのか,伺います。 ◎中村 総務部長  確かに,外断熱効果は3点ほど申し上げましたが,内断熱と比較して,やはりイニシャルコストが高いです。外側外壁材をしっかり囲みますので,内断熱の場合より,円山小学校では初期投資の面で6,000万円弱かかります。  それから,他の例ですが,積雪寒冷地ということで,特に道教委の方では積極的に取り組んでいます。2003年度では名寄高校改築,2004年度は斜里高校,また,移転を予定している有朋高校外断熱工法を採用すると伺っています。 ◆涌井国夫 委員  円山小学校防犯上の配慮についてさまざまな視点でお話しいただきました。一方,手稲東小学校改築費も入っていますが,手稲東小学校防犯上の配慮は具体的にどんな取り組みをされているのか。  もう一つは,円山小学校の場合,防犯上の配慮から職員室が1階にあるのが非常に効果が高いとお話しされています。しかし,手稲東小学校は2階に職員室が配置されていまして,何らかの配慮をすべきか,十分に施されているのか,見解をお聞きします。 ◎中村 総務部長  手稲東小学校の場合は,円山小学校と違い,職員室は従来どおり2階です。実は,基本設計平成13年度で,実施設計との間に期間があいた経過があります。その時点でももちろん配慮しながら,特に学校運営上職員室を1階に置くか,従来どおり2階に置くか,学校側ともいろいろ意見交換をしながらやりましたが,円山小学校については実現し,手稲東小学校については従来どおり2階となりました。  なお,防犯対策上の問題については,先ほど職員室などの窓を大きくすると申し上げましたが,手稲東小学校も同じ対応をとる予定です。 ◆涌井国夫 委員  今後,小学校改築する際は,基本的に職員室を1階に設置するというような通知,通達が文部科学省からあるのかどうか,確認します。  もう一つは,喫煙がかなり厳しく制約されてきています。札幌教育委員会においては,学校での喫煙はしないとされていますが,新しい学校でも,基本的に灰皿等は校内には置いていないと理解していいのか,お聞きします。 ◎中村 総務部長  職員室の1階フロアへの設置についてですが,安全対策上の問題は文科省もかなり留意しており,国の指針としては,できれば1階に職員室を置く方向で各自治体において工夫してほしいということがあります。今,基本設計をやっている厚別区の信濃小学校も1階と考えています。ただ,もう一つ伏見中学校については,中学生という問題もありますが,先生方お話を聞きますと,生徒指導上の問題や物理的な問題もあったりして,1階には置けないということになっています。学校意見を十分に聞きながらやっていますが,国からは基本的に1階にという指針が出ています。  また,灰皿の問題ですが,去年の9月1日から各学校において全面禁煙が実施されていて,新設校等施設整備についても灰皿整備は考えておりません。現に,そういう伝票が回ってきているわけでもありません。 ◆涌井国夫 委員  最後に,手稲東小学校正面玄関の前の横断歩道部分です。  古くて歩道がかなり狭いということで,何とか早く,本当は新学期に合わせた横断歩道橋新設の要望も上がっていたと思うのですが,これについていつぐらいに改築できるのか明らかにしてください。 ◎中村 総務部長  手稲東小学校前の横断歩道橋ですが,平成17年度に地下埋設の調査をして,今聞いているところでは平成18年の夏休み中に更新工事に入ると伺っています。 ◆井上ひさ子 委員  老朽化の著しい円山小学校改築を一日も早く行うように,これについては私も賛成です。  関連して質問したいことは,スクールバスバス停除排雪についてです。ことしのような大雪では,本当に大変な状況になっていると思います。先日,北区新川西地区バス通学を見せていただきました。資生館小学校では既にスタートしています。しかし,バス停除排雪の問題については事業者と取り決めをされていないと見ていますので,この件について,ぜひとも見直しをして,きちんとした体制をとっていかなければならないと思います。円山小学校区のスクールバスバス停で,宮の沢・北1条通に面するところも何カ所かあって,雪山が相当高くて見づらく,事故につながる可能性もあります。この除排雪体制を強化すべきだと考えますが,見解をお聞かせください。 ◎中村 総務部長  バス停留所付近除雪ですが,ことしは雪が多かったものですから,資生館小学校の場合も,今まで教育委員会職員バス停付近除雪をやったり,あるいは排雪自体も3回執行しているところです。  円山小学校バス運行に当たっても,資生館小学校もそうですが,両校とも,平成17年度はスクールバス業務契約の中で冬期間バス停付近除排雪徹底契約書の中に明示して,通学上の安全の確保を図りたいと考えています。運行費除雪費を上乗せする形で委託する形で考えています。 ◆井上ひさ子 委員  平成17年度からはそういう形でやるということで,事故のないように万全を期すよう求めておきたいと思います。 ◆藤原廣昭 委員  昨年10月1日にスクールバスの9,400万円の補正予算を組んでいますが,その結果どういう状況になったのか,お伺いします。  それから,当時の予算限額額としては9,400万円ですが,その中には除雪費が含まれているのか。新たにここに上積みをするのか,確認します。 ◎中村 総務部長  昨年3定の文教委員会でご審議いただきましたが,結果としては,円山小学校スクールバス運行についてはジェイ・アールバスが札を入れました。債務負担行為としては9,400万円を組んでおりましたが,相当程度,額が落ちましたので,その範囲の中で除雪経費についても見る形で執行したいと考えておりました。新たに上積みということではありません。 ◆藤原廣昭 委員  たまさか額が低くなって除雪経費も出てきたということですが,おおよその除雪予算としてはどのくらい見込んでいるのか,伺います。 ◎中村 総務部長  除排雪経費は,資生館小円山小とも200万円程度と見込んでいます。 ◆藤原廣昭 委員  最後ですが,除雪基準です。  普通の車道,歩道であれば新雪が10センチ以上降ると除雪しますが,子供たち停留所除雪はどういった場合にするのか,停留所除排雪基準みたいなのがつくられているのか,また,今後つくる予定なのか,明らかにしてください。 ◎中村 総務部長  細かいことはまだ詰めておりませんが,基本的に,路線バス停留所除排雪基準を下回らない程度にやっていきたいと思っています。  なお,資生館も含めて,職員が常時見て回っていますので,そういうことでチェックしながら対応していきたいと考えています。 ○恩村一郎 委員長  そのほかありませんか。  (「なし」と呼ぶ者あり) ○恩村一郎 委員長  なければ,質疑を終了します。  それでは,討論を行います。  (「なし」と呼ぶ者あり) ○恩村一郎 委員長  なければ,討論を終了します。  それでは,採決を行います。  議案第52号中,関係分を可決すべきものと決定することにご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○恩村一郎 委員長  異議なしと認め,議案第52号中,関係分は可決すべきものと決定いたしました。(発言を求める者あり) ◆猪熊輝夫 委員  僕が気にしているのは,ことしの大雪排雪が思うようにいっておらず,通学路部分も必ずしもしっかり確保されていなくて,近くに結構な雪山があります。これからかた雪の季節になっていきますが,子供冒険心わくわくですから,事故未然防止を含めて,子供父母に対して雪山に対する問題の周知をした方がいいのではないかと思います。  もう一つは,通学路の交差点を中心にした排雪ですが,これも必ずしもうまくいっていません。その辺は,各学校交通安全委員会を含めて,地域,PTA,学校などで総点検して,危険箇所除雪センターに緊急対応してもらうようなことをやられた方がいいのではないかと思います。  さらに,インフルエンザです。ことしは相当ごついのが来るぞという話がテレビ放映のニュースなどでよく出ています。従前ですと,どこかの学校が一部休校になってから周知をする感じですが,父母への協力,自覚を含めて,うがい,手洗いなど,マスコミにもご協力をいただいて,少し早目周知をするのはやはり大事なことではないかと思い,発言させていただきました。 ○恩村一郎 委員長  その他ということで,猪熊委員からお話がありました。その点の取り扱いは,よろしくお願いします。  以上で,委員会を閉会します。     ──────────────       閉 会 午後1時25分...