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札幌市議会
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2004-09-16
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平成16年(常任)厚生委員会−09月16日-記録
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平成20年第二部予算特別委員会−03月13日-06号
昭和62年第 1回臨時会−01月19日-目次
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札幌市議会 2004-09-16
平成16年(常任)厚生委員会−09月16日-記録
取得元:
札幌市議会公式サイト
最終取得日: 2024-09-10
平成
16年(
常任
)
厚生委員会
−09月16日-
記録平成
16年(
常任
)
厚生委員会
札幌市議会厚生委員会記録
平成
16年9月16日(木曜日) ──────────────────────── 開 会 午後1時 ○
大嶋薫
委員長
ただいまから,
厚生委員会
を開会いたします。 それでは,議事に入ります。 第2
斎場整備運営事業
の
進捗状況等
についてを議題とし,
資料
に基づき,
理事者
から
説明
を受けます。 ◎
坂本
生活衛生担当部長
本市
第1号の
PFI事業
として
計画
を進めている第2
斎場整備運営事業
の
進捗状況等
についてご報告いたします。 本
事業
については,本年3月25日に開催された
厚生委員会
において,
PFI斎場運営株式会社
の
構成員
の
変更
についてその
経過等
をご報告しました。
火葬炉企業
である
株式会社炉研
が
構成員
から脱退し,新たに
富士建設工業株式会社
が加わりましたが,
構成員変更
に伴う
PFI斎場運営株式会社
の
取締役会
の詳細について,次回の
厚生委員会
で報告することとなっておりましたので,初めに,その経緯についてご報告いたします。
資料
2ページ目に,
PFI斎場運営株式会社
の
取締役会等
の
開催経過
を載せております。
取締役会
は,合わせて3回開催されていて,本年3月1日に開催された
取締役会
では,
株式会社炉研
の
構成員脱退
の件と
株式会社炉研
の
株式
を,一時,
東亜建設工業株式会社
が所有する件について
承認
,
可決
をされております。また,3月9日に開催された
取締役会
では,
富士建設工業
が新たに
構成員
として加入する件と,
東亜建設工業株式会社
が一時保有していた
株式
を
富士建設工業株式会社
に譲渡する件について
承認
,
可決
をされております。さらに,3月18日に開催された
取締役会
では,
火葬炉企業変更
にかかわる
経過
を
臨時株主総会
において報告する件について
承認
されております。最終的には,4月1日に開催された
臨時株主総会
において,
火葬炉企業変更
の詳細が報告されました。ただいまご
説明
した手続,手順を踏んで
火葬炉企業
が
変更
になりました。 2番目の
火葬炉設備
に関する
実施設計
についてですが,
火葬炉設備
については,
火葬炉企業
それぞれが独自の
技術
や
工法
を持っていることから,新しく加入した
富士建設工業株式会社
が,
株式会社炉研
の
基本設計
を
もと
に,
札幌
市や
施設設計
を担当した
企業
などとの
協議
を重ね,
火葬炉設備
の
実施設計
を進めてきました。
実施設計図書
は,去る8月31日に
完成
し,
事業契約
第13条に基づいて,
PFI斎場運営株式会社
から
札幌
市に対して提出されました。
札幌
市は,
本市アドバイザー
とともに,
実施設計図書
の
内容
が
本市
の
要求水準
や
入札
時に
事業者
が示した
提案内容
を満たしていることを9月6日付で
確認
しました。 今回,
火葬炉設備
の
実施設計
が終了したことから,今後,工場において
火葬炉製作
に着手して,
建物本体
が
完成
する来年3月ころから
建物
内への据えつけ
工事
を開始する
予定
です。 続いて,3番目の第2
斎場整備運営事業
の
進捗状況
についてですが,
資料
に
写真
を添付しておりますので,
写真
に沿って
説明
いたします。 3ページの上の
写真
は,
建設予定地
である手稲区手稲山口の
航空写真
です。青い枠で囲んだところが
建設予定地
であり,縦,横がおおむね200メートルの四角い形をしており,
敷地面積
は約4万平方メートルです。また,赤い線で示しているのが第2
斎場
への
進入路
であり,国道337号と
市道山口東
3号線の間を結ぶ約800メートルの区間を整備することとしております。 下の
完成予想図
をごらんください。
建物
は,横の長さが150メートル,奥行きが60メートルほどあり,
延べ床面積
が約1万2,800平方メートル,地上2階建ての
火葬場
です。
建物
のデザインは,全体に緩やかな曲線を用いることにより,
ふるさと札幌
の自然に還っていく,そんな印象を与える
設計
となっております。 続いて,4ページは
建設工事現場
の
写真
です。 上の
写真
が
工事着手前
の更地の
状況
です。下の
写真
は,9月3日現在の
状況
を写したものです。
建設工事
は,本年4月16日に着手しました。
地下部分
の
掘削工事
や,300本余りのくいを約40メートルの深さの
支持層
まで打ち込むくい
工事
は5月下旬に完了し,現在は1階
部分
の
建物本体
の
工事
を進めております。
続いて,5ページですが,これは,いずれも9月3日現在の
写真
ですが,上の
写真
は1階の
ひさし部分
の
建設状況
を写したものです。第2
斎場
には,
会葬者
がバスを乗りおりするときに雨や雪に当たることなく
建物
内に出入りできるよう,1階
部分
に大きな扇型の
ひさし
を設けることにしております。 下の
写真
は,
建物
の中心に当たる1階
エントランス部分
の
工事状況
です。 次の6ページですが,上の
写真
は,貯雪層の
搬入口
の
建設状況
です。第2
斎場
には,
札幌
市の
公共施設
としては
モエレ沼公園
のガラスのピラミッドに次いで2番目となりますが,
自然エネルギー
の
有効利用
の一つとして
雪冷房システム
の導入を
計画
しております。
地下部分
には,約5,000立方メートルの雪を貯蔵し,その
融雪水
を
冷房
の
冷却水
として利用します。この
部分
については,
基礎工事
を終え,1階床までの
コンクリート打設
を完了しました。 下の
写真
は,
基礎部分
に
外断熱
を施工している
写真
です。第2
斎場
には,
省エネルギー対策
として有効な
外断熱工法
を採用します。
工事
の出来高は,8月末現在で約13%であり,ほぼ
計画どおり工事
は進んでおります。年内に
本体工事
をほぼ終え,年明けの1月からは
仕上げ工事
と
設備工事
に着手して,
平成
18年1月末
完成
し,
試運転等
を経て
平成
18年4月1日にオープンする
予定
です。 次の7ページですが,
進入路
の
整備状況
の
写真
です。上が,
工事着手前
,下が
路盤工事完了
後の
写真
です。
路盤工事
については,既に昨年度中に
工事
を終えており,本年度は,
進入路
の一部を
工事車両
の通行に使用しております。来年度,舗装や
植栽
,
交差点工事
を行うこととしており,
完成
後には
市道認定
を受け,
道路管理者
に引き継ぐ
予定
としております。
最後
になりますが,さきの
台風
18号の
突風
による
建設工事現場
の
被害
についてご報告いたします。
最後
のページは,
被害状況
の
写真
です。
台風
は,
札幌地域
において
観測史上最大
の瞬間
最大風速
を記録しましたが,
工事現場
においても一部
被害
が出ております。
突風
が吹き荒れた9月8日の午前10時50分ごろ,
工事現場
に
設置
した
タワークレーン
3機のうち1機の
上部操作部分
が
建設現場
に落下しました。当日は,始業時から
工事
を中断していたことから,幸いなことに
人的被害
はありませんでした。
突風
がやんだ翌9月9日に
札幌中央労働基準監督署
の
現場検証
を受け,
現場復旧
の指示が出されました。現在,落下した
クレーン本体
の
撤去等
を進めており,これが終了次第,
札幌
市
PFI事業者建設企業
及び
工事管理者
の4者で
被害状況
の調査を行うことにしております。今回の
被害
に伴う工期のおくれは,正確に判明しておりませんが,工程全体の中で調整を行うなどにより,現時点ではスケジュールに大きなおくれは生じないものと考えております。 ○
大嶋薫
委員長
それでは,
質疑
を行います。 ◆
林家
とんでん平
委員
当初,
株式会社炉研
は,
火葬炉
の
設計
を1年間かけてやってきましたが,今回,新しく加わった
富士建設工業株式会社
は,これから見ると
期間
は短くて,たった5カ月半で
実施設計
を行っていて,ここは少し心配なところです。これで本当にきちんと
設計
が行われているのかどうか,まずこれをお伺いします。 ◎
坂本
生活衛生担当部長
富士建設工業株式会社
が新たに
火葬炉
の
実施設計
を行うことになったことから,
札幌
市としましては,
富士建設工業
に対して,第2
斎場
の
設計業務
に精力的に取り組むよう要請するとともに,
本市
及び
本市アドバイザー
と集中的に密度の濃い
協議
を
実施
してきました。その結果,5カ月半で
実施設計
ができ上がりましたが,
実施設計図書
の
内容
が
札幌
市の
要求水準
及び
事業者
の当初の
計画内容
をすべて満たしていることを
確認
しております。 ◆
林家
とんでん平
委員
いろいろ
お話
がありますが,問題はないというで,これは本当にそうなのですね。信用していいということです。
実施設計
に当たっては,
ワーキンググループ
を組織して
設計協議
を行ってきたとのことですが,
富士建設工業株式会社
との
設計協議
の
内容
についてお聞きしたいと思います。 ずばり,いつ,どこで,どんなメンバーで何を
協議
したのか,明らかにしていただきたいと思います。 ◎
坂本
生活衛生担当部長
株式会社炉研
が作成した
基本設計
や
実施設計
を
もと
に,
富士建設工業株式会社
が保有する特許や
工法
を取り入れた
実施設計
がある程度でき上がった7月上旬と,
設計図書
がほぼ
完成
した8月下旬に,
本市
の
会議室
において
ワーキンググループ
による
協議
を行っております。この
協議
には,
札幌
市側からは
保健福祉局
の職員及び
本市アドバイザー
である
みずほ総合研究所株式会社
,
有限会社日本斎苑企画
が出席しております。また,
事業者側
からは,
PFI斎場運営株式会社
,
建設企業
である
東亜
・
岩田共同企業体
及び
富士建設工業株式会社
が参加し,
火葬炉設備
に関する
協議
を行っております。 主な
協議
の
内容
ですが,
実施設計図書
の
内容
が
本市
の
要求水準
や
事業者
の
提案内容
を満たしているかどうかの
確認
のほか,実際の
火葬作業
や
火葬炉
の
維持管理
に支障のない構造であるかどうかなどについて
協議
を行っております。 ◆
林家
とんでん平
委員
最後
に,今後のことについてお伺いします。 今回の第2
斎場事業
は,
PFI斎場運営株式会社
との20年間にわたる
契約
を結んでおりますが,3月に
火葬炉企業
が
変更
したように,今後,
建設
や
運営
を行っていく中でいろいろな問題が起こる
可能性
があると思うのです。実際に起こったわけですから,今後もないとは言えません。そういうことに対して
札幌
市としてはどのように
対応
していくのか,お伺いします。 ◎
坂本
生活衛生担当部長
第二
斎場
の
PFI事業
は,
施設
の
建設
から
管理運営
まで含めると23年間という長期にわたる
契約
になることから,今回のように
構成員
が
変更
する場合や,
台風
など不可抗力による
災害
が発生した場合などの
対応
について,あらかじめ
事業契約
の中で規定を設けております。また,
PFI事業者
に対して融資を行う
銀行団
とも,
事業
の
継続
や修復の観点から問題が発生した場合の双方による
事業監視
や
相互通知
などを取り決めた直接
契約
を結んでおります。 このように,23年間にわたる
事業期間
中の不測の事態に対しては,
事業契約
あるいは直接
契約
により
危機回避
に向けた
対策
を講じるとともに,庁内の
建築部
や
工事監査室
などの
関係部局
,さらには,
本市
の
PFI事業
の
実施
に係る
重要事項
の検討を行う
札幌
市
PFI活用委員会
との連携を十分とりながら,今後,対処していく考えです。 ◆
林家
とんでん平
委員
最後
に,要望として,このご時勢ですから,いつどうなるかわかりません。
PFI方式自体
が
札幌
市では初めてですから,今後,いろいろな問題が発生した場合に,ぜひ速やかに対処していただきたい。 それから,やはり,市民にわかりやすく,
透明度
を持って対処していただきたいと要望して,私の質問を終わります。 ◆
小川勝美
委員
PFI斎場運営株式会社
から提出された
実施設計書
に基づき,
本市
の
要求水準
,
入札
時の
提案内容
を満たしていることを9月6日付で
確認
したことから,今後,具体的に
火葬炉
の
製作
に着手するということですが,それにかかわって何点かお尋ねします。
PFI
の場合には,
札幌
市の
要求水準
と,
事業グループごと
の
提案内容
があって,そして,
入札金額
だけではなく,
総合評価
で
東亜グループ
が落札し,
火葬炉メーカー
としては
炉研
が入りました。その
炉研
ですが,
評価点数
で言うと,
火葬炉
の
機能
の高さでは,
富士建設工業グループ
の
Cグループ
よりも高い
点数
で入っています。それから,
ダイオキシン類
の
排出抑制対策
も,
富士建設工業
の
Cグループ
は0.8なのに対して,
炉研
の
グループ
は0.94という
対策
になっておりました。そういうことから,
火葬場
の最も
重要部分
である
火葬炉
の
ダイオキシン対策
などについて,市の
要求水準
と同時に,
火葬炉メーカー
として
炉研
を取り込んだ
Eグループ
の
提案内容
を満たされるようになっているかどうか,この点についてお尋ねしたいのです。 3月25日の
委員会
に配付をされた
資料
によると,
PFI斎場株式会社
の
取締役会
で
富士建設工業
に決めたときの
資料
として配られているのは,
火葬炉メーカー交代
に関する
技術評価レポート
です。
株式会社イーツーエンジニアリング
が
評価レポート
を出したのですが,この中で出されているものと比較してこれがどうなっていっているのか,お尋ねします。
PFI
の
提案
では,再
燃焼室
の
設定温度
は850度,そして,
滞留
時間は市の
要求水準
は1秒以上と「以上」という
言葉
を使っていて,
PFI斎場運営株式会社
の場合は1.47秒でした。今回の
富士建設工業
の
滞留
時間は1から2秒というのが
標準仕様
です。そうすると,1.47を下回ることも考えられます。具体的に,今回,
富士建設工業
がやる再
燃焼室
の
滞留
時間がどうなっているのかお尋ねします。 次に,
火葬炉
の
制御システム
について,市の
要求水準
は,
制御システム故障
時の
バックアップ体制
をとれということでした。
Eグループ
の
提案
は,
中央制御
,各
系列制御
の
CPU
の
二重化
による
対応
をしていきたいということで
提案
され,
点数
も高くなって
Eグループ
に落札されておりました。
富士建設工業
の場合,
ネットワーク二重化
による
火葬炉
の
継続運転
という
標準仕様
になっていますが,この点について,具体的に
CPU
の
二重化
はどうされているのか,これをお尋ねしたいと思います。 それから,異常時や非常時の
火葬炉
の
対応
です。
要求水準
では
バイパス沿道
での
排気
が
排気系統故障
時の
対策
として求められておりましたが,
富士建設工業
の場合は
バイパス経路
の
排気
となっており,
言葉
が違います。この意味はどういうことか,わかるようにご
説明
いただきたい。 それから,
環境保全対策
ですが,
札幌
市は特に
ダイオキシン類
について
環境保全対策
をとることを
要求水準
としております。それに対し,
PFI斎場運営株式会社
に入った
炉研
の
提案
では,
バグフィルタープラス触媒装置
を
提案
をしております。今回の
富士建設工業
の
標準仕様書
の場合,
バグフィルター
の
設置
,さらに,
低減化
を図るため必要がある場合は
触媒装置
を
設置
すると,必要がない場合は
設置
しないことを前提にした
標準仕様
になっています。今回の第2
斎場
は具体的にどんな
実施設計
になっているのか,この点を明らかにしてください。 ◎
坂本
生活衛生担当部長
今回,
火葬炉企業
が変わりまして,
札幌
市の
要求水準
を満たすのはもちろんですが,
株式会社炉研
が
提案
した
内容
も同等の
機能
でやることについて
確認
しているという
説明
を先ほどさせていただきました。その中の話になりますが,第1点の再
燃焼室
の排ガスの
滞留
時間については,
札幌
市の
要求水準
は1秒以上です。それに対し,
炉研
は1.47秒という
提案
です。今回,
富士建設工業
が
実施設計
で出してきている
内容
は1.54秒という
提案内容
です。 それから,
二つ目
の
制御システム
の
バックアップ
の
関係
では,
要求水準
は各社の
提案
によるという形になっておりまして,
炉研
は
CPU
の
二重化
ということでしたが,
富士建設工業
においても同じように
CPU
の
二重化
をすると
確認
をしております。 それから,
バグフィルター
と
触媒装置
の
関係
も,
要求水準
は
バグフィルター
の
設置
です。それを上回る
提案
ということで,
炉研
では
触媒装置
を
設置
する
提案
でしたが,
富士建設工業
の
実施設計
の中でも
バグフィルター
に
プラス触媒装置
を
設置
する
計画
です。 それから,
バイパス沿道
と
経路
の違いはどうかというのは,同じ意味合いと考えております。 ◆
小川勝美
委員
バイパス沿道
での
排気
と
バイパス経路
での
排気
は同じものと理解していいのですね。つまり,
火葬炉
全体にかかわって,
炉研
が
提案
した
Eグループ
としての
内容
は,
富士建設工業
に交代してもクリアされていると理解をしていいのですか。 ◎
坂本
生活衛生担当部長
はい。 ◆
小川勝美
委員
最後
に,今回の
台風災害
の問題で,
クレーン
が倒壊しました。この
撤去
後に,
札幌
市も参加して
被害
を調査すると
説明
されました。
札幌
市は
PFI斎場運営株式会社
と23年間の
契約
をしていますが,それとの
関係
で,今回,1階
部分
の
天井
に
クレーン
が落ちたわけですから,
天井
に亀裂が入って,もう一回壊して再
工事
しなければならないなどとなった場合に,
札幌
市として新たな負担が出てくることは絶対にないのかどうか,お尋ねしたい。 ◎
坂本
生活衛生担当部長
今回の
状況
での
お話
になるかと思いますが,今回の
建設
については,
PFI斎場運営株式会社
から
東亜
・
岩田共同企業体
の方に委託してやっております。したがって,
確認
しましたところ,
東亜
・
岩田共同企業体
の方で
工事保険
に入っておりまして,今回の
被害
については
保険
で賄われると聞いております。 ○
大嶋薫
委員長
ほかにございませんか。 (「なし」と呼ぶ者あり) ○
大嶋薫
委員長
なければ,
質疑
を終了いたします。 以上で,
委員会
を閉会いたします。 ────────────── 閉 会 午後1時28分...
地方議会議事録
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