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  1. 札幌市議会 2003-11-26
    平成15年第 4回定例会−11月26日-01号


    取得元: 札幌市議会公式サイト
    最終取得日: 2024-09-10
    平成15年第 4回定例会−11月26日-01号平成15年第 4回定例会                平成15年    第4回定例会           札 幌 市 議 会 会 議 録 ( 第 1 号 )                平成15年11月26日(水曜日)           ――――――――――――――――――――――――議事日程(第1号)  開会日時 11月26日 午後1時 第1 会期の件 第2 議案第1号から第30号まで(市長提出)  ―――――――――――――――――― 〇本日の会議に付した事件 日程第1 会期の件 日程第2 議案第1号 平成15年度札幌一般会計補正予算(第6号)  議案第2号 平成15年度札幌一般会計補正予算(第7号)  議案第3号 平成15年度札幌土地区画整理会計補正予算(第1号)  議案第4号 平成15年度札幌団地造成会計補正予算(第1号)
     議案第5号 平成15年度札幌国民健康保険会計補正予算(第3号)  議案第6号 平成15年度札幌介護保険会計補正予算(第2号)  議案第7号 平成15年度札幌公債会計補正予算(第3号)  議案第8号 平成15年度札幌病院事業会計補正予算(第1号)  議案第9号 平成15年度札幌中央卸売市場事業会計補正予算(第1号)  議案第10号 平成15年度札幌交通事業会計補正予算(第1号)  議案第11号 平成15年度札幌高速電車事業会計補正予算(第2号)  議案第12号 平成15年度札幌水道事業会計補正予算(第1号)  議案第13号 平成15年度札幌下水道事業会計補正予算(第3号)  議案第14号 札幌職員給与条例及び札幌特別職職員給与に関する条例の一部を改正する条例案  議案第15号 札幌基金条例の一部を改正する条例案  議案第16号 公の施設指定管理者指定の件(地区センター)  議案第17号 札幌児童福祉施設設置条例の一部を改正する条例案  議案第18号 札幌子育て支援総合センター条例案  議案第19号 札幌精神障害者社会復帰施設条例の一部を改正する条例案  議案第20号 札幌夜間急病センター条例案  議案第21号 厚別清掃工場解体工事請負契約締結の件  議案第22号 公営住宅新築(その1)工事請負契約締結の件  議案第23号 公営住宅新築(その2)工事請負契約締結の件  議案第24号 リロケーション住宅新築工事請負契約締結の件  議案第25号 仮称都心部子供関連複合施設新築工事請負契約締結件議決変更の件  議案第26号 訴え提起の件(生活保護徴収金請求)  議案第27号 町の区域を変更し,及び廃止する件  議案第28号 札幌市区設置等に関する条例の一部を改正する条例案  議案第29号 平成16年度当せん金付証票発売限度額を定める件  議案第30号 市道の認定及び変更の件  ――――――――――――――――――出席議員(65人) 議   長          武 市 憲 一 副 議 長          西 村 茂 樹 議   員          細 川 正 人 議   員          小須田 悟 士 議   員          峯 廻 紀 昌 議   員          桑 原   透 議   員          藤 川 雅 司 議   員          林 家 とんでん平 議   員          三 宅 由 美 議   員          谷 沢 俊 一 議   員          芦 原   進 議   員          阿知良 寛 美 議   員          小 形 香 織 議   員          伊 藤 理智子 議   員          佐 藤 典 子 議   員          坂   ひろみ 議   員          長 内 直 也 議   員          村 松 正 海 議   員          山 田 一 仁 議   員          近 藤 和 雄 議   員          勝 木 勇 人 議   員          村 上 勝 志 議   員          三 浦 英 三 議   員          青 山 浪 子 議   員          坂 本 恭 子 議   員          熊 谷 憲 一 議   員          五十嵐 徳 美 議   員          恩 村 一 郎 議   員          小 林 郁 子 議   員          鈴 木 健 雄 議   員          横 山 光 之 議   員          馬 場 泰 年 議   員          宮 村 素 子 議   員          藤 原 廣 昭 議   員          小 野 正 美 議   員          本 郷 俊 史 議   員          高 橋   功 議   員          宮 川   潤 議   員          井 上 ひさ子 議   員          高 橋 克 朋 議   員          堀 川 素 人 議   員          三 上 洋 右 議   員          上瀬戸 正 則 議   員          村 山 優 治 議   員          宮 本 吉 人 議   員          畑 瀬 幸 二 議   員          大 西 利 夫 議   員          柿 崎   勲 議   員          義 卜 雄 一 議   員          小 川 勝 美 議   員          飯 坂 宗 子 議   員          原 口 伸 一 議   員          田 中 昭 男 議   員          福 士   勝 議   員          松 浦   忠 議   員          大 越 誠 幸 議   員          高 橋 忠 明 議   員          小 谷 俵 藏 議   員          猪 熊 輝 夫 議   員          川口谷   正 議   員          伊与部 敏 雄 議   員          湊 谷   隆 議   員          小 田 信 孝 議   員          柴 田 薫 心 議   員          佐 藤 美智夫  ――――――――――――――――――欠席議員(2人) 議   員          笹 出 昭 夫 議   員          涌 井 国 夫  ――――――――――――――――――説明員 市   長       上 田 文 雄
    助   役       田 中 賢 龍 助   役       福 迫 尚一郎 助   役       小 澤 正 明 収 入 役       牧 野 勝 幸 交通事業管理者 交 通 局 長     黒 田 隆 樹 水道事業管理者 水 道 局 長     小 川 敏 雄 総務局長        濱 田 雅 英 企画調整局長      下平尾 文 子 財政局長        平 口 愛一郎 市民局長        高 本 光 藏 保健福祉局長      宮 田 睦 彦 環境局長        中 野 淑 文 経済局長        波 田 正 明 建設局長        田 中   透 都市局長        千 葉   守 下水道局長       仁 科   聰 市立札幌病院長     富 樫 武 弘 消防局長        藤 林 義 廣 教育委員会委員     設 楽 雅 代 教育委員会教育長    松 平 英 明 選挙管理委員会委員長  青 木   護 選挙管理委員会委員   越 智 健 一 選挙管理委員会委員   岡 本 修 造 選挙管理委員会委員   田 畔   満 人事委員会委員     品 川 吉 正 人事委員会事務局長   宮 崎 芳 幸 監査委員        川 越 公 夫 監査委員        橋 本 昭 夫 監査事務局長      南   槇 子  ――――――――――――――――――事務局出席職員 事務局長        岸     稔 総務課長        高屋敷 智 彦 議事課長        大 島 和 幸 調査係長        武 田 章 憲 資料係長        山 越 英 明 議事係長        出 井 浩 義 記録係長        長谷川 万壽美 委員会係長      酒 井 欣 洋 書   記       菅 原 正 子 書   記       柴 井   康 書   記       堀 川 秀 樹 書   記       酒 井 智 美 書   記       本 島 光 二 書   記       松 崎 朗 子  ――――――――――――――――――  〔午後1時開会〕 ○議長武市憲一) ただいまから,平成15年第4回札幌市議会定例会開会し,直ちに本日の会議を開きます。  ――――――――――――――――――議長武市憲一) 出席議員数は,65人であります。  ――――――――――――――――――議長武市憲一) 本日の会議録署名議員として川口谷 正議員,恩村一郎議員を指名します。  ――――――――――――――――――議長武市憲一) ここで,事務局長に諸般の報告をさせます。 ◎事務局長岸稔) 報告いたします。  笹出昭夫議員は,所用のため本日及び明日の会議を,また,涌井国夫議員は,公務出張のため本日の会議を欠席する旨,それぞれ届け出がございました。  本日,市長から提案されます議案第14号 札幌職員給与条例及び札幌特別職職員給与に関する条例の一部を改正する条例案につきまして,議長は,地方公務員法第5条第2項の規定により,人事委員会の意見を求めております。  本日の議事日程は,お手元に配付いたしております。  以上でございます。  ――――――――――――――――――議長武市憲一) 次に,去る10月28日の本会議におきまして,同意議決を行い,任命または選任されました本市教育委員及び人事委員を順次ご紹介いたします。  まず,設楽教育委員。 ◎教育委員設楽雅代) 貴重なお時間をいただきまして,ありがとうございます。  さき議会で選任のご同意をいただき,教育委員会委員として拝命をいたしました設楽でございます。  職務の重要性を十分認識して,その責務を誠心誠意果たす所存でございますので,議員皆様方のご指導を賜りたく,よろしくお願い申し上げます。(拍手) ○議長武市憲一) 次に,品川人事委員。 ◎人事委員品川吉正) ごあいさつ申し上げます。  議会のご同意をいただき,去る11月1日,人事委員会委員に就任いたしました品川でございます。  依然として厳しい経済情勢もと地方分権の進展や公務員制度改革など,地方行政を取り巻く状況は大きく変化してきております。このような時代にこそ,適正な人事行政が重要であると認識いたしまして,微力ではありますが,全力を尽くしたいと存じます。  何とぞ,よろしくご指導を賜りますようお願い申し上げます。  ありがとうございました。(拍手)  ――――――――――――――――――議長武市憲一) これより,議事に入ります。  日程第1,会期の件を議題といたします。  (三上洋右議員議長」と呼び,発言許可を求む) ○議長武市憲一) 三上洋右議員。 ◆三上洋右議員 会期設定動議提出いたします。  本定例会会期を本日から12月9日までの14日間とすることを求める動議であります。(「賛成」と呼ぶ者あり) ○議長武市憲一) ただいまの三上議会運営委員長動議に対し,所定の賛成者がありますので,本動議を直ちに問題とし,採決を行います。  動議のとおり決することにご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長武市憲一) 異議なしと認めます。したがって,本定例会会期は,本日から12月9日までの14日間と決定されました。  ――――――――――――――――――議長武市憲一) 次に,日程第2,議案第1号から第30号までの30件を一括議題といたします。  いずれも,市長提出によるものです。  提案説明を求めます。  上田市長。  (上田文雄市長登壇) ◎市長上田文雄) ただいま上程をされました諸案件につきまして,逐次,提案の趣旨とその概要をご説明申し上げます。  初めに,議案第14号 札幌職員給与条例及び札幌特別職職員給与に関する条例の一部を改正する条例案並びに議案第1号,議案第3号から第6号まで及び議案第8号から第13号までの平成15年度予算補正は,いずれも職員給与改定に関する議案でありますので,一括してご説明申し上げます。  国は,本年度国家公務員給与につきまして,去る9月16日,人事院勧告どおり平均1.07%引き下げるとともに,期末手当支給割合を0.25月分引き下げることなどを閣議で決定いたしました。この決定に基づく給与法改正案は,さきの第157回臨時国会において,去る10月7日に可決,成立しているところであります。  また,札幌人事委員会は,本年9月5日に,札幌職員給与について平均1.09%引き下げるとともに,期末手当支給割合を0.25月分引き下げることなどを内容とする勧告を行ったところであります。  そこで,この勧告及び国の措置内容等を考慮いたしまして,札幌職員給与について所要改正を行おうとするものであります。  その主な内容についてご説明いたしますと,まず第1に,給料表につきましては,人事院勧告内容を勘案しつつ,札幌職員の実態を考慮いたしまして,行政職給料表消防職給料表及び医療看護職給料表を改定するとともに,国に準じて教育職給料表及び医師職給料表を改定するものであります。  第2に,諸手当につきましては,扶養手当通勤手当及び初任給調整手当を改定するとともに,期末手当支給割合を0.25月分引き下げるほか,本年4月からの民間の給与との格差相当分を解消するために,本年12月の期末手当につきましては,人事院勧告内容を考慮した所要措置を講ずるものであります。  以上によります本年度給与改定に伴う影響額は,議員期末手当分を含め,全会計を合計いたしまして35億4,030万1,000円の減額となりますが,今回の補正は,共済組合負担金率変更に伴い不足が生じる見込みとなりました共済費追加等を合わせて,一般会計におきまして,職員費等21億4,300万円及び特別会計企業会計への繰り出し金4億3,820万円を減額するとともに,議案第3号から第6号まで及び議案第8号から第13号までの各会計補正予算におきまして,合わせて9億4,890万円を減額するものであります。  次に,議案第2号は,平成15年度札幌一般会計補正予算(第7号)でありますが,これは,新たに年度内に予算措置の必要が生じました経費追加等に係るものであります。  まず,歳入歳出予算補正ですが,補正項目の第1は,利用者の増加などによって不足が生じる見込みとなりました障がいのある方への支援費等に要する経費,それと児童扶養手当に要する経費を追加するものであります。
     補正項目の第2は,本年8月に三重県で発生いたしましたごみ固形燃料でありますRDF貯蔵発電施設火災事故を受けまして,札幌市のRDF関連施設防災対策の強化に必要な施設整備に要する経費を追加するものであります。  補正項目の第3は,公債費減額でございます。  札幌市におきましては,市債満期一括償還に備えまして,減債基金に毎年度準備金を積み立てておりますけれども,取り崩し時期が到来していない資金相当額に達していますことから,この資金公債会計が借り入れをいたしまして,借換債発行を抑制するための財源として活用することといたしまして,これに伴い不用となります公債発行割引料等減額するものであります。  なお,これに関連いたしまして,減債基金に属する現金を公債会計において運用する場合には,減債基金目的を考慮いたしまして,利息を付さないことができるようにするために,議案第15号 札幌基金条例の一部を改正する条例案提出するものであります。  以上によります一般会計補正予算(第7号)の歳入歳出予算補正額は,18億6,960万5,000円となり,この財源といたしましては,国庫支出金9億5,894万2,000円を充て,差し引き9億1,066万3,000円の一般財源につきましては,地方交付税をもって充てるものでございます。  次に,債務負担行為でありますが,これは,来年2月に開館する予定であります太平百合が原地区センターにつきまして,指定管理者制度を導入し,本年度中に平成17年度までの管理業務に係る協定を締結するとともに,来年4月に開校いたします資生館小学校のスクールバスの運行委託につきましても,開校時からの運行を確保するために本年度中に契約を締結する必要がありますことから,これらの債務負担行為設定するものであります。  なお,太平百合が原地区センター債務負担行為設定に関連いたしまして,同センター指定管理者札幌太平百合が原地区センター運営委員会指定するために,議案第16号 公の施設指定管理者指定の件を提出しております。  次に,議案第7号 平成15年度札幌公債会計補正予算は,先ほどご説明いたしましたとおり,減債基金から資金を借り入れて借換債発行を抑制することにより不用となります発行手数料等減額するとともに,この借入金の償還に係る債務負担行為設定するものであります。  次に,議案第17号は,札幌児童福祉施設設置条例の一部を改正する条例案であります。  これは,中央区に建設中の都心部子供関連複合施設として,新たにしせいかん保育園,これを設置することに伴い,その名称及び位置を定めるとともに,指定管理者保育所管理を行わせる場合の管理基準となる定員,それから開園時刻等を定めるほかに,保育所特殊事情を勘案し,指定管理者指定する場合の特例について定めるものであります。  なお,この保育所は,来年4月に開園する予定であります。  次に,議案第18号は,札幌子育て支援総合センター条例案でございます。  これは,同じく,都心部子供関連複合施設として,次世代の社会を担う子供たちを育成し,または,育成しようとするすべての家庭に対する子育て支援の推進を図り,もって児童福祉の増進に寄与するために,新たに子育て支援総合センターを設置し,その管理運営について必要な事項を定めるものであります。  この施設は,総合的に子育て支援施策を推進し,子育て環境を整備することを目的とした札幌市で初めての常設の子育て支援拠点施設であります。  なお,この施設は,来年4月に開館する予定でございます。  次に,議案第19号は,札幌精神障害者社会復帰施設条例の一部を改正する条例案でございます。  これは,精神に障がいのある方の社会復帰の促進及び自立と,社会経済活動への参加を図ることを目的といたしまして,中央区に新たに精神障害者地域生活支援センターを設置することに伴い,その名称及び位置を定めるともとに,指定管理者施設管理を行わせる場合の開館時間等の管理基準及び相談事業等業務範囲,これを定めることなどの改正を行うものであります。  なお,この施設は,来年5月に開館する予定でございます。  次に,議案第20号は,札幌夜間急病センター条例案であります。  現在の夜間急病センターは,昭和47年に社団法人札幌医師会が開設したものでありますが,施設老朽化狭隘化が進んでおりまして,診療に支障が生じております。このために,初期救急体制の一層の充実を図るために,公の施設として新たに夜間急病センターを設置することに伴いまして,その名称位置使用料及び手数料等を定めるとともに,その管理運営等について必要な事項を定めるものであります。また,指定管理者施設管理を行わせる場合の管理基準及び業務範囲を定めるほか,指定管理者指定する場合の特例について定めるものであります。  なお,この施設は,来年4月に開館する予定でございます。  次に,議案第21号から第24号までは,いずれも工事請負契約締結の件であります。  まず,議案第21号は,厚別清掃工場解体にかかわる工事でありまして,工場棟の一部,計量棟及び煙突解体するほか,これに伴う改修を行うもので,煙突を除いた解体延べ面積は8,241平方メートルでございます。  次に,議案第22号及び第23号は,いずれも公営住宅新築に係る主体工事でありまして,総戸数163戸,総延べ面積は1万4,189平方メートルでございます。  次に,議案第24号は,公営住宅の建てかえの際の住みかえ用の住宅となりますリロケーション住宅新築に係る主体工事でありまして,総戸数60戸,延べ面積は4,922平方メートルでございます。  以上の4件の工事請負契約につきましては,地方自治法施行令第167条の5の2の規定による一般競争入札により,各議案記載請負業者契約の相手方となりましたので,このたび,それぞれ請負契約を締結しようとするものであります。  次に,議案第25号は,工事請負契約締結件議決変更の件であります。  これは,平成14年度第2回臨時市議会議決をいただきました仮称都心部子供関連複合施設新築に係る工事請負契約につきまして,本年7月に専決処分によりその契約金額を増額しておりますけれども,施設管理体制確定等による工事仕様変更に伴いまして,さらにその契約金額を増額しようとするものでございます。  次に,議案第26号は,訴え提起の件であります。  これは,障害基礎年金を受給している事実を隠したまま多額の生活保護費を不正に受給し,再三にわたり不正受給額を支払うよう請求しても誠意ある対応を示さない元被保護者に対しまして,生活保護費に係る徴収金の支払いを求める訴え提起しようとするものであります。  このほか,議案第27号から第30号までにつきましては,議案末尾記載の理由により,ご了解いただけるものと存じますので,説明を省略させていただきます。  なお,報告第1号から第4号までは,訴え提起,和解,調停及び工事請負契約金額変更に係る専決処分のご報告でございます。  以上で,ただいま上程をされました各案件についての説明を終わらせていただきます。よろしくご審議のほどをお願い申し上げます。 ○議長武市憲一) お諮りします。  ただいま説明のありました議案30件のうち,議案第2号,第7号,第15号から第20号まで,第26号から第30号までの13件につきましては,議事の都合上,その議事を延期することとし,議案第1号,第3号から第6号まで,第8号から第14号まで,第21号から第25号までの17件につきましては,議事を続行したいと思いますが,ご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長武市憲一) 異議なしと認めます。したがって,そのように決定いたしました。  これより,議案第1号,第3号から第6号まで,第8号から第14号まで,第21号から第25号までの17件に対する質疑に入りますが,通告がありませんので,質疑を終了いたします。  (三上洋右議員議長」と呼び,発言許可を求む) ○議長武市憲一) 三上洋右議員。 ◆三上洋右議員 委員会付託動議提出いたします。  ただいま議題とされております議案17件を,お手元に配付の議案付託表のとおり,関係の常任委員会にそれぞれ付託することを求める動議であります。(「賛成」と呼ぶ者あり) ○議長武市憲一) ただいまの三上議会運営委員長動議に対し,所定の賛成者がありますので,本動議を直ちに問題とし,採決を行います。  動議のとおり決定することにご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長武市憲一) 異議なしと認めます。したがって,ただいま議題とされております議案17件については,お手元に配付の議案付託表のとおり,関係の常任委員会にそれぞれ付託されました。  〔付託表は巻末資料に掲載〕  ――――――――――――――――――議長武市憲一) お諮りします。  本日の会議はこれで終了し,明日11月27日午後1時に再開したいと思いますが,ご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長武市憲一) 異議なしと認めます。したがって,そのように決定しました。  ――――――――――――――――――議長武市憲一) 本日は,これで散会いたします。  ――――――――――――――――――      散 会 午後1時22分 上記会議の記録に相違ないことを証するためここに署名する。  議  長        武   市   憲   一  署名議員        川 口 谷       正  署名議員        恩   村   一   郎...