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1. 札幌市議会 2002-02-21
   平成１４年第　１回定例会−02月21日-目次

   
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   平成１４年第　１回定例会−02月21日-目次平成１４年第　１回定例会 　　　　　　　　　　　　　　　平成１４年　　　　第１回定例会 　　　　　　　　　　　　　札　幌　市　議　会　会　議　録　目　次 　　　　　　　　　　　　　　　　　　第１号（２月２１日） １．議　事　日　程……………………………………………………………………………………………１ １．本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………………１ １．出　席　議　員……………………………………………………………………………………………２ １．欠　席　議　員……………………………………………………………………………………………３ １．説　　明　　員……………………………………………………………………………………………３ １．事務局出席職員……………………………………………………………………………………………３ １．開　会　宣　告……………………………………………………………………………………………４ １．署名議員の指名……………………………………………………………………………………………４ １．諸般の報告…………………………………………………………………………………………………４ １．監査委員就任のあいさつ 　　〇橋本昭夫君………………………………………………………………………………………………４ １．日程第１　会期の件
   　　〇村山優治君（３６日間とすることの動議）（可決）………………………………………………４ １．日程第２　議案第１号から第４２号まで 　　〇桂市長の提案説明………………………………………………………………………………………５ １．議案第１号から第３８号まで，議案第４０号及び議案第４３号から第４９号の議事延期， 　　　議案第３９号，議案第４１号及び議案第４２号の議事続行………………………………………12 　動　　　議 　　〇村山優治君（議案第３９号を文教委員会に，議案第４１号及び議案第４２号を総務委員会に 　　　　　　　　　付託）（可決）…………………………………………………………………………12 １．文書質問（飯坂宗子君）（松浦　忠君）………………………………………………………………12 １．散　会　宣　告……………………………………………………………………………………………13 　　　　　　　　　　　　　　　　　第２号（２月２２日） １．議　事　日　程……………………………………………………………………………………………15 １．本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………………15 １．出　席　議　員……………………………………………………………………………………………15 １．欠　席　議　員……………………………………………………………………………………………16 １．説　　明　　員……………………………………………………………………………………………16 １．事務局出席職員……………………………………………………………………………………………16 １．開　議　宣　告……………………………………………………………………………………………17 １．署名議員の指名……………………………………………………………………………………………17 １．諸般の報告…………………………………………………………………………………………………17 １．日程第１　議案第３９号，議案第４１号及び議案第４２号 　　〇本郷総務委員長の報告…………………………………………………………………………………17 　　〇横山文教委員長の報告…………………………………………………………………………………17 　採　　　決 　　議案第３９号・第４１号・第４２号（可決）…………………………………………………………18 １．日程第２　議案第５０号及び議案第５１号 　　〇桂市長の提案説明………………………………………………………………………………………18 　採　　　決 　　議案第５０号・第５１号（可決）………………………………………………………………………18 １．追加日程　意見書案第１号及び決議案第１号 　採　　　決 　　意見書案１件・決議案１件（可決）……………………………………………………………………18 １．休会の決定（４日間）……………………………………………………………………………………18 １．散　会　宣　告……………………………………………………………………………………………18 　　　　　　　　　　　　　　　　第３号（２月２７日） １．議　事　日　程……………………………………………………………………………………………21 １．本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………………21 １．出　席　議　員……………………………………………………………………………………………22 １．欠　席　議　員……………………………………………………………………………………………23 １．説　　明　　員……………………………………………………………………………………………23 １．事務局出席職員……………………………………………………………………………………………23 １．開　議　宣　告……………………………………………………………………………………………23 １．署名議員の指名……………………………………………………………………………………………23 １．諸般の報告…………………………………………………………………………………………………23 １．日程第１　議案第１号から第３８号まで，議案第４０号及び議案第４３号から第４９号まで 　以上４６件に対する代表質問 　　〇原口伸一君（自由民主党）……………………………………………………………………………24 　　　１．財政問題について 　　　　　平成１４年度予算編成に当たっての基本的な考え方 　　　　　厳しい財政環境の中での施策の重点化と事業の厳選 　　　　　今後の財政運営 　　　２．都市再生への取り組みについて 　　　　　都市再生プロジェクト 　　　　　札幌駅前通地下歩行空間 　　　３．都市再開発方針の策定について 　　　　　策定の視点 　　　　　再開発関連施策の展開 　　　４．障害者福祉について 　　　　　ＤＰＩ世界会議札幌大会 　　　　　精神障害者施策 　　　５．国民健康保険料の賦課方式の見直しについて 　　　　　市民負担や一般会計に及ぼす影響 　　　　　賦課方式の見直しによる累積赤字の解消 　　　６．札幌市生活環境の確保に関する条例案について 　　　　　基本的な考え 　　　　　行動計画書の策定及び取り組みの実効性 　　　　　条例の施行に向けた体制の強化 　　　７．交通事業改革プランについて 　　　　　路面電車事業の方向性と市民論議 　　　　　バス事業における民間事業者との連携 　　　　　地下鉄事業の赤字対策 　　　８．教育問題について 　　　　　確かな学力の向上のための２００２アピール「学びのすすめ」 　　　　　少人数授業 　答　　　弁 　　〇桂　　　市　長…………………………………………………………………………………………35 　　〇千　葉　助　役…………………………………………………………………………………………37 　　〇福　迫　助　役…………………………………………………………………………………………37 　　〇土　橋　教育長…………………………………………………………………………………………38 １．休　憩　宣　告……………………………………………………………………………………………38 １．再　開　宣　告……………………………………………………………………………………………38 　代表質問の続行 　　〇大島　薫君（民主党）…………………………………………………………………………………38 　　　１．財政問題について 　　　　　市税収入の見積もり 　　　　　地方交付税の見積もり 　　　　　財政健全化に向けての取り組み 　　　２．雇用対策について 　　　　　緊急地域雇用特別交付金事業 　　　　　本市独自の緊急雇用対策 　　　　　雇用創出に向けた取り組み 　　　３．交通事業について 　　　　　市民意見の反映 　　　　　公的事業形態 　　　　　民営事業者との協議 　　　　　民営事業者への財政支出
   　　　　　職員の雇用 　　　４．行政改革について 　　　　　自治基本条例 　　　　　政策評価システム 　　　５．子供の問題について 　　　　　子供の権利条例 　　　　　子供たちの安全 　　　　　保育所の待機児童対策 　　　６．新学習指導要領について 　　　　　カリキュラムの編成 　　　　　児童・生徒の休日の過ごし方の指導 　　　７．障害者の権利擁護について 　　　　　本市の指導・監査 　　　　　職員研修 　　　　　今後の権利擁護の仕組みづくり 　　　８．市立札幌病院のあり方について 　　　　　総合診療科の新設 　　　　　診療科別原価計算制度の活用 　　　　　市立札幌病院の役割 　　　９．日韓国際交流年について 　答　　　弁 　　〇桂　　　市　長…………………………………………………………………………………………49 　　〇佐々木　助　役…………………………………………………………………………………………51 　　〇土　橋　教育長…………………………………………………………………………………………53 １．散　会　宣　告……………………………………………………………………………………………53 　　　　　　　　　　　　　　　　第４号（２月２８日） １．議　事　日　程……………………………………………………………………………………………55 １．本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………………55 １．出　席　議　員……………………………………………………………………………………………56 １．欠　席　議　員……………………………………………………………………………………………57 １．説　　明　　員……………………………………………………………………………………………57 １．事務局出席職員……………………………………………………………………………………………57 １．開　議　宣　告……………………………………………………………………………………………57 １．署名議員の指名……………………………………………………………………………………………57 １．諸般の報告…………………………………………………………………………………………………57 １．日程第１　議案第１号から第３８号まで，議案第４０号及び議案第４３号から第４９号まで 　以上４６件に対する代表質問 　　〇本舘嘉三君（公明党）…………………………………………………………………………………58 　　　１．行財政問題について 　　　　　平成１４年度予算の基本的な考え方 　　　　　新たな行財政改革の取り組み 　　　　　新たな行革における出資団体への取り組み 　　　２．都心の活性化について 　　　　　創世１．１．１区（さんく）計画の取り組み姿勢 　　　　　札幌駅前通地下歩行空間 　　　３．高齢者対策について 　　　　　高齢者就業支援プラザ 　　　　　介護予防事業 　　　４．ＩＳＯ１４００１認証取得後の取り組みについて 　　　　　今後，特に力を入れていく点 　　　　　期待される効果 　　　　　関係する団体への働きかけ 　　　５．雪の冷熱エネルギー利用の実用化について 　　　　　都心北融雪槽での実証実験 　　　　　他の施設の実用化に向けた今後の展開 　　　６．北海道住宅供給公社問題について 　　　　　公社の経営状況にかかわる責任と北海道の取り組み 　　　　　新規借入金の損失補償にかかわる考え方 　　　　　貸し付けの継続 　　　７．交通事業改革プランについて 　　　　　利用促進への取り組み 　　　　　利用しやすい料金制度の検討 　　　８．教員研修の充実について 　　　　　長期社会体験研修 　　　　　教員の資質の向上を図る研修 　答　　　弁 　　〇桂　　　市　長…………………………………………………………………………………………69 　　〇福　迫　助　役…………………………………………………………………………………………72 　　〇土　橋　教育長…………………………………………………………………………………………73 １．休　憩　宣　告……………………………………………………………………………………………73 １．再　開　宣　告……………………………………………………………………………………………73 　代表質問の続行 　　〇飯坂宗子君（共産党）…………………………………………………………………………………73 　　　１．新年度の予算編成の基本と財政問題について 　　　　　市長の政治姿勢 　　　　　国の地方財政対策 　　　　　新年度予算 　　　　　大型開発と市債残高 　　　　　工業団地等の用地分譲事業 　　　　　北海道住宅供給公社への損失補償 　　　２．不況対策と雇用問題について 　　　　　中小企業の金融問題 　　　　　中小零細企業の保護 　　　　　雇用問題 　　　　　公的雇用の拡大 　　　３．子供の施策について 　　　　　保育行政 　　　　　乳幼児医療費助成 　　　４．３０人学級の実現について 　　　　　少人数学級の必要性 　　　　　北海道のモデル実施との関係 　　　　　中央区の４小学校統廃合 　　　５．住宅行政について 　　　　　市営住宅の整備計画 　　　　　家賃減免制度 　　　　　市営住宅の修繕 　　　　　市営住宅敷地内の除雪 　　　　　民間借家に入居している高齢者の家賃助成
   　　　６．市営交通事業について 　　　　　バス事業に対する本市の公的責任 　　　　　民営化による住民サービスの切り捨て 　　　　　交通事業再建のための財政支援と市民利用促進策 　答　　　弁 　　〇桂　　　市　長…………………………………………………………………………………………84 　　〇千　葉　助　役…………………………………………………………………………………………87 　　〇佐々木　助　役…………………………………………………………………………………………88 　　〇土　橋　教育長…………………………………………………………………………………………88 １．散　会　宣　告……………………………………………………………………………………………88 　　　　　　　　　　　　　　　　　第５号（３月１日） １．議　事　日　程……………………………………………………………………………………………91 １．本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………………91 １．出　席　議　員……………………………………………………………………………………………92 １．欠　席　議　員……………………………………………………………………………………………93 １．説　　明　　員……………………………………………………………………………………………93 １．事務局出席職員……………………………………………………………………………………………93 １．開　議　宣　告……………………………………………………………………………………………93 １．署名議員の指名……………………………………………………………………………………………93 １．諸般の報告…………………………………………………………………………………………………94 １．日程第１　議案第１号から第３８号まで，議案第４０号及び議案第４３号から第４９号まで 　以上４６件に対する代表質問 　　〇田中昭男君（新政クラブ）……………………………………………………………………………94 　　　１．財政問題について 　　　　　市債の個人消化 　　　　　基金の債券運用 　　　２．ワークシェアリングについて 　　　　　札幌市緊急雇用創出施策の実施にあたっての基本的考え方 　　　　　新たな緊急地域雇用創出特別交付金事業の実施 　　　３．北海道住宅供給公社問題について 　　　４．都心整備の今後の進め方について 　　　　　観光都市としての都心の街づくり 　　　　　都心交通ビジョンの今後の展開 　　　５．区の目指すべき方向性について 　　　　　地域における市民の主体的な街づくり活動 　　　　　今後の連絡所のあり方 　　　６．北海道フットボールクラブへの支援について 　　　７．環境問題について 　　　　　本市における低公害車の導入 　　　　　生ごみの減量化・資源化 　　　　　生活環境の確保に関する条例における化学物質対策 　　　８．２００２年ＦＩＦＡワールドカップについて 　　　　　チケットに関する情報 　　　　　観客の宿泊 　　　　　警備とホスピタリティー 　　　９．環境・エネルギー教育について 　　　　　学校における環境教育の今後のあり方 　　　　　学校におけるエネルギー教育 　答　　　弁 　　〇桂　　　市　長…………………………………………………………………………………………105 　　〇千　葉　助　役…………………………………………………………………………………………107 　　〇福　迫　助　役…………………………………………………………………………………………108 　　〇土　橋　教育長…………………………………………………………………………………………108 １．休　憩　宣　告……………………………………………………………………………………………109 １．再　開　宣　告……………………………………………………………………………………………109 　代表質問の続行 　　〇小林郁子君（市民ネットワーク北海道）……………………………………………………………109 　　　１．地域経済対策について 　　　２．協働社会づくりについて 　　　　　市民活動促進の指針を具体化する施策づくり 　　　　　ＮＰＯなどの市民活動団体への業務委託 　　　　　市民利用施設のＮＰＯへの運営の委託 　　　　　市民活動促進条例の制定 　　　３．住民基本台帳ネットワークシステムについて 　　　　　住基ネットの活用拡大方針に対する考え 　　　　　個人情報の保護に関する条例の制定 　　　４．女性政策について 　　　　　一時保護施設の増設 　　　　　ＤＶ防止センターの設置 　　　　　医療機関との連携 　　　５．福祉政策について 　　　　　高齢者福祉 　　　　　障害者福祉 　　　６．環境政策について 　　　　　環境関連産業の育成・振興 　　　　　合成界面活性剤の問題 　　　７．教育問題について 　　　　　アピール「学びのすすめ」の制度的効力 　　　　　アピールと差別・選別教育 　　　　　アピールとゆとり教育 　　　　　子供の自主的活動の保障 　　　　　総合的な学習 　　　８．エア・ドゥについて 　　　　　基本的認識 　　　　　今後の経営見通し 　　　　　支援要請への対応 　答　　　弁 　　〇桂　　　市　長……………………………………………………………………………………………116 　　〇千　葉　助　役……………………………………………………………………………………………117 　　〇佐々木　助　役……………………………………………………………………………………………118 　　〇土　橋　教育長……………………………………………………………………………………………119 １．休　憩　宣　告………………………………………………………………………………………………119 １．再　開　宣　告………………………………………………………………………………………………119 　代表質問の続行 　　〇馬場泰年君（自由民主党）………………………………………………………………………………119 　　　１．入札制度について 　　　　　低価格入札への認識 　　　　　入札制度の見直し
   　　　　　相談しやすい環境づくり 　　　２．札幌市地域福祉社会計画の見直しについて 　　　　　地域福祉社会計画の位置づけ 　　　　　市民参加の実現 　　　３．豊平川への新たな架橋について 　　　４．人と環境に優しい公園づくりについて 　　　　　具体的な手法 　　　　　市民参加 　　　　　自然再生緑地整備事業 　　　５．歯科保健対策について 　　　　　今後の歯科保健対策 　　　　　歯周病対策 　　　６．完全学校週５日制について 　　　７．ＪＲ白石駅について 　答　　　弁 　　〇桂　　　市　長……………………………………………………………………………………………126 　　〇千　葉　助　役……………………………………………………………………………………………127 　　〇佐々木　助　役……………………………………………………………………………………………128 　　〇土　橋　教育長……………………………………………………………………………………………128 １．休　憩　宣　告………………………………………………………………………………………………128 １．再　開　宣　告………………………………………………………………………………………………128 　代表質問の続行 　　〇松浦　忠君（会派無所属）………………………………………………………………………………128 　　　１．市立札幌病院松原医師告発と歯科医師研修について 　　　　　研修の解釈と問題 　　　　　歯科医師の救命研修 　　　　　歯科医師の救命研修に関する厚生労働省への働きかけ 　　　２．市立札幌病院における高齢者総合診療科開設と各区保健センターとの連携について 　　　　　市立病院での高齢者総合診療科の開設 　　　　　高齢者医療にかかわる環境づくり 　答　　　弁 　　〇桂　　　市　長……………………………………………………………………………………………130 　　〇宮　田　保健福祉局長……………………………………………………………………………………130 　　〇中　西　市立札幌病院長…………………………………………………………………………………130 　再　質　問 　　〇松浦　忠君…………………………………………………………………………………………………130 　動　　　議 　　〇村山優治君（第一部・第二部予算特別委員会の設置，両特別委員会及び 　　　　　　　　　関係の常任委員会に関係議案を付託）（可決）………………………………………131 １．追加日程　第一部・第二部予算特別委員会委員の選任…………………………………………………132 １．追加日程　第一部・第二部予算特別委員会委員長の選任………………………………………………132 　動　　　議 　　〇村山優治君（第一部・上瀬戸正則君，第二部・義卜雄一君を指名推選）（選任）………………132 １．休会の決定（３日間）………………………………………………………………………………………132 １．散　会　宣　告………………………………………………………………………………………………132 　　　　　　　　　　　　　　　　　第６号（３月５日） １．議　事　日　程………………………………………………………………………………………………135 １．本日の会議に付した事件……………………………………………………………………………………135 １．出　席　議　員………………………………………………………………………………………………135 １．欠　席　議　員………………………………………………………………………………………………136 １．説　　明　　員………………………………………………………………………………………………136 １．事務局出席職員………………………………………………………………………………………………137 １．開　議　宣　告………………………………………………………………………………………………137 １．署名議員の指名………………………………………………………………………………………………137 １．諸般の報告……………………………………………………………………………………………………137 １．議長辞職願提出の報告………………………………………………………………………………………137 １．追加日程　議長辞職の件 　　（議長交代） 　採　　　決 　　佐藤美智夫君の議長辞職（許可）…………………………………………………………………………137 １．追加日程　議長の選挙 　　選挙の結果報告（高橋忠明君当選）………………………………………………………………………138 　　当選の告知……………………………………………………………………………………………………138 　　〇高橋忠明君のあいさつ……………………………………………………………………………………138 　　（議長交代） １．追加日程　常任委員会委員の辞退及び補欠選任 　　高橋忠明君厚生委員を辞退及び佐藤美智夫君を厚生委員に補欠選任（許可）………………………139 １．追加日程　特別委員会委員の辞任及び補欠選任 　　高橋忠明君第二部予算特別委員及び税財政・地方分権調査特別委員会委員を辞任並びに 　　佐藤美智夫君第二部予算特別委員及び税財政・地方分権調査特別委員会委員に補欠選任 　　（許可）………………………………………………………………………………………………………139 １．日程第１　議案第３５号から第３８号まで，第４０号及び第４３号から第４９号まで， 　　　　　　　　陳情第７９号，第２７６号，第６２２号，第６２５号及び第６２６号 　　〇本郷総務委員長の報告……………………………………………………………………………………139 　　〇横山文教委員長の報告……………………………………………………………………………………140 　　〇小野環境消防委員長の報告………………………………………………………………………………140 　　〇藤原厚生委員長の報告……………………………………………………………………………………141 　　〇馬場建設委員長の報告……………………………………………………………………………………142 　　〇飯坂経済公営企業委員長の報告…………………………………………………………………………144 　討　　　論 　　〇宮村素子君…………………………………………………………………………………………………144 　　〇井上ひさ子君………………………………………………………………………………………………145 　　〇松浦　忠君…………………………………………………………………………………………………148 　採　　　決 　　陳情第６２５号（不採択）…………………………………………………………………………………148 　　陳情第６２２号（不採択）…………………………………………………………………………………148 　　議案第４４号・第４７号（可決）…………………………………………………………………………148 　　議案第３７号（可決）………………………………………………………………………………………148 　　議案第３５号・第３６号・第３８号・第４０号・第４３号・第４５号・第４６号・第４８号・第４９号（可決）， 　　　陳情第７９号・第２７６号・第６２６号（採択）……………………………………………………148 １．追加日程　札幌広域圏組合議会議員の補欠選挙 　　指名推選によることに決定…………………………………………………………………………………148 　　〇村山優治君（高橋忠明君を指名推選）（当選）………………………………………………………148 　　当選の告知……………………………………………………………………………………………………149 １．休会の決定（２２日間）……………………………………………………………………………………149 １．散　会　宣　告………………………………………………………………………………………………149 　　　　　　　　　　　　　　　　　第７号（３月２８日）
   １．議　事　日　程………………………………………………………………………………………………151 １．本日の会議に付した事件……………………………………………………………………………………151 １．出　席　議　員………………………………………………………………………………………………152 １．欠　席　議　員………………………………………………………………………………………………153 １．説　　明　　員………………………………………………………………………………………………153 １．事務局出席職員………………………………………………………………………………………………153 １．開　議　宣　告………………………………………………………………………………………………154 １．署名議員の指名………………………………………………………………………………………………154 １．諸般の報告……………………………………………………………………………………………………154 １．日程第１　議案第１号から第３４号まで 　　〇上瀬戸第一部予算特別委員長の報告……………………………………………………………………154 　　〇義卜第二部予算特別委員長の報告………………………………………………………………………159 　　〇宮川　潤君の提案説明……………………………………………………………………………………164 １．休　憩　宣　告………………………………………………………………………………………………167 １．再　開　宣　告………………………………………………………………………………………………167 　討　　　論 　　〇長内直也君…………………………………………………………………………………………………167 　　〇村上勝志君…………………………………………………………………………………………………169 　　〇青山浪子君…………………………………………………………………………………………………171 　　〇岩村よね子君………………………………………………………………………………………………175 　　〇恩村一郎君…………………………………………………………………………………………………178 　　〇山口たか君…………………………………………………………………………………………………181 　　〇松浦　忠君…………………………………………………………………………………………………184 　採　　　決 　　議案第１号及び議案第６号を撤回の上，再提出を求める動議（否決）………………………………188 　　議案第１号（可決）…………………………………………………………………………………………188 　　議案第１３号・第２５号（可決）…………………………………………………………………………188 　　議案第１６号（可決）………………………………………………………………………………………188 　　議案第２号・第３号・第６号・第７号・第２０号・第２７号から第３１号まで（可決）…………188 　　議案第１８号（可決）………………………………………………………………………………………189 　　議案第１４号・第１５号・第１７号・第１９号（可決）………………………………………………189 　　議案第４号・第５号・第８号から第１２号まで・第２１号から第２４号まで・ 　　　第２６号・第３２号から第３４号まで（可決）………………………………………………………189 １．日程第２　議案第５２号，諮問第１号 　　〇桂市長の提案説明…………………………………………………………………………………………189 　採　　　決 　　議案第５２号（同意）………………………………………………………………………………………189 　　諮問第１号（推選することを適当と認める）……………………………………………………………189 １．追加日程　意見書案第２号から第６号まで及び決議案第２号…………………………………………190 　採　　　決 　　意見書案５件・決議案１件（可決）………………………………………………………………………189 １．日程第３　常任委員会委員の選任…………………………………………………………………………190 １．追加日程　常任委員会委員辞退の件 　　高橋忠明君厚生委員を辞退（許可）………………………………………………………………………190 １．日程第４　常任委員会委員長の選任 　　〇村山優治君（総務・勝木勇人君，文教・笹出昭夫君，環境消防・高橋克朋君， 　　　　　　　　　厚生・大島　薫君，建設・高橋　功君，経済公営企業・小川勝美君を 　　　　　　　　　選任することの動議）（選任）…………………………………………………………190 １．日程第５　議会運営委員会委員の選任……………………………………………………………………190 １．日程第６　議会運営委員会委員長の選任 　　〇猪熊輝夫君（村山優治君を選任することの動議）（選任）…………………………………………191 １．閉会中継続審査申出…………………………………………………………………………………………191 １．助役退任のあいさつ 　　〇千葉瑞穂君…………………………………………………………………………………………………191 １．閉　会　宣　告………………………………………………………………………………………………191 　意見書案・決議案………………………………………………………………………………………………193 　文書質問趣意書…………………………………………………………………………………………………199 　陳情受理付託一覧表……………………………………………………………………………………………200 　議案付託表………………………………………………………………………………………………………201 　閉会中継続審査申出一覧表……………………………………………………………………………………219 　結論の出た陳情一覧表…………………………………………………………………………………………221 　議決事件等一覧表………………………………………………………………………………………………222...