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札幌市議会
>
1999-11-30
>
平成11年第 4回定例会−11月30日-01号
平成11年第 4回定例会−11月30日-目次
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平成20年第二部予算特別委員会−03月13日-06号
昭和62年第 1回臨時会−01月19日-目次
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札幌市議会 1999-11-30
平成11年第 4回定例会−11月30日-01号
取得元:
札幌市議会公式サイト
最終取得日: 2024-09-10
平成
11年第 4回
定例会
−11月30日-01
号平成
11年第 4回
定例会
平成
11年 第4回
定例会
札 幌 市 議 会 会 議 録 ( 第 1 号 )
平成
11年11月30日(火曜日) ――
―――――――――――――――――――――
─ 〇
議事日程
(第1号)
開会日時
11月30日 午後1時 第1
会期
の件 第2
議案
第1号から第27号まで(
市長提出
)
議案
第28号(
共産党所属議員全員提出
) ――
―――――――――――――――――――――
─ 〇本日の
会議
に付した事件
日程
第1
会期
の件
日程
第2
議案
第1号
平成
11年度
札幌
市
一般会計補正予算
(第3号)
議案
第2号
平成
11年度
札幌
市
団地造成会計補正予算
(第2号)
議案
第3号
平成
11年度
札幌
市
公債会計補正予算
(第3号)
議案
第4号
札幌
市
乳幼児医療費助成条例
の一部を
改正
する
条例案
議案
第5号
財産
の
処分
の
件議決変更
の件(
住宅団地用地
)
議案
第6号
札幌
市
情報公開条例
の全部を
改正
する
条例案
議案
第7号
札幌
市
税条例
の一部を
改正
する
条例案
議案
第8号
札幌
市
区民センター条例
の一部を
改正
する
条例案
議案
第9号
札幌留学生交流センター条例案
議案
第10号
札幌
市
児童会館条例
の一部を
改正
する
条例案
議案
第11号
札幌
市
老人休養ホーム条例
の一部を
改正
する
条例案
議案
第12号
札幌
市
環境影響評価条例案
議案
第13号
札幌
市
ユース
・
ホステル条例
の一部を
改正
する
条例案
議案
第14号
札幌
市
地区計画等
の
区域
内における
建築物
の
制限
に関する
条例
の一部を
改正
する
条例案
議案
第15号
札幌
市
中央卸売市場業務規程
の一部を
改正
する
条例案
議案
第16号
札幌市立高等学校授業料等
に関する
条例
の一部を
改正
する
条例案
議案
第17号
札幌市立高等専門学校
の
授業料等
に関する
条例
の一部を
改正
する
条例案
議案
第18号
札幌
市
ジャンプ競技場条例案
議案
第19号
札幌ウィンタースポーツミュージアム条例案
議案
第20号
消防指令システム更新工事請負契約締結
の件
議案
第21号
財産
の
取得
の件(サッポロさとらんど
整備事業用地
)
議案
第22号
財産
の
取得
の件(
札幌留学生交流センター等建物
)
議案
第23号
財産
の
取得
の件(
戸籍事務電算処理用コンピュータシステム
)
議案
第24号
財産
の
取得
の件(
公園用地
)
議案
第25号
訴え
の提起の件(
市営住宅明渡し等
)
議案
第26号
平成
12年度
当せん金付証票
の
発売限度額
を定める件
議案
第27号 市道の認定及び
変更
の件
議案
第28号
札幌
市
福祉オンブズマン条例案
――
―――――――――――――――――――――
─ 〇
出席議員
(68人)
議長
佐 藤
美智夫
君 副
議長
川口谷
正 君
議員
長 内 直 也 君
議員
五十嵐 徳 美 君
議員
村 松 正 海 君
議員
山 田 一 仁 君
議員
近 藤 和 雄 君
議員
村 上 勝 志 君
議員
藤 原 廣 昭 君
議員
三 浦 英 三 君
議員
青 山 浪 子 君
議員
坂 本 恭 子 君
議員
岡 千 陽 君
議員
恩 村 一 郎 君
議員
小 林 郁 子 君
議員
松 浦 忠 君
議員
高 橋 克 朋 君
議員
勝 木 勇 人 君
議員
鈴 木 健 雄 君
議員
堀 川 素 人 君
議員
横 山 光 之 君
議員
大 嶋 薫 君
議員
小 野 正 美 君
議員
涌 井 国 夫 君
議員
本 郷 俊 史 君
議員
高 橋 功 君
議員
岩 村 よね子 君
議員
熊 谷 憲 一 君
議員
宮 川 潤 君
議員
井 上 ひさ子 君
議員
馬 場 泰 年 君
議員
宮 村 素 子 君
議員
笹 出 昭 夫 君
議員
三 上 洋 右 君
議員
道 見 重 信 君
議員
上瀬戸 正 則 君
議員
原 口 伸 一 君
議員
畑 瀬 幸 二 君
議員
大 西 利 夫 君
議員
義 卜 雄 一 君
議員
武 藤 光 惠 君
議員
小 川 勝 美 君
議員
田 中 昭 男 君
議員
山 口 た か 君
議員
千 葉 英 守 君
議員
村 山 優 治 君
議員
宮 本 吉 人 君
議員
武 市 憲 一 君
議員
大 越 誠 幸 君
議員
猪 熊 輝 夫 君
議員
西 村 茂 樹 君
議員
森 健 次 君
議員
柿 崎 勲 君
議員
小 田 信 孝 君
議員
生 駒 正 尚 君
議員
飯 坂 宗 子 君
議員
福 士 勝 君
議員
高 橋 忠 明 君
議員
常 本 省 三 君
議員
柴 田 薫 心 君
議員
小 谷 俵 藏 君
議員
加 藤 齊 君
議員
澤 木 繁 成 君
議員
伊与部 敏 雄 君
議員
湊 谷 隆 君
議員
常 見 寿 夫 君
議員
本 舘 嘉 三 君
議員
荒 川 尚 次 君 ――――――――─――――――――― 〇
欠席議員
(なし) ――――――――─――――――――― 〇
説明員
市長
桂 信 雄 君
助役
魚 住 昌 也 君
助役
大 長 記 興 君
助役
千 葉 瑞 穂 君
収入役
高 橋 登 君
交通事業管理者交通局長
片 桐 政 美 君
水道事業管理者水道局長
瓜 田 一 郎 君
総務局長
佐々木 喜 四 君
企画調整局長
高 橋 賢 治 君
財政局長
植 田 浩 君
市民局長
三 井 尚 君
保健福祉局長
舘 美 武 弘 君
環境局長
平 田 匡 宏 君
経済局長
小 川 敏 雄 君
建設局長
浅 沼 勝 利 君
都市局長
本 間 博 昭 君
下水道局長
小 西 十四夫 君
市立札幌病院長
中 西 昌 美 君
消防局長
石 原 昭 一 君
教育委員会委員
村 田 忠 良 君
教育委員会教育長
山 恒 雄 君
選挙管理委員会委員長
関 口 英 一 君
選挙管理委員会委員
長 岡 武 夫 君
選挙管理委員会委員
宮 口 健太郎 君
選挙管理委員会委員
田 畑 光 雄 君
人事委員会委員
諏 訪 裕 滋 君
人事委員会事務局長
古 田 勝 榮 君
監査委員
日 野 晃 輔 君
監査委員
橋 本 昭 夫 君
監査事務局長
羽 田 勲 君 ――――――――─――――――――― 〇
事務局出席職員
事務局長
植 田 英 次 君
事務局次長
坪 田 玲 二 君
総務課長
山 内 馨 君
議事課長
福 島 康 則 君
調査係長
塩 澤 正 樹 君
資料係長
岩 谷 隆 博 君
議事係長
細 川 正 人 君
記録係長
阿 部 吉 秀 君
委員会
一
係長
木 村 義 広 君
委員会
二
係長
吉 野 豪 君
書記
佐 藤
比登利
君
書記
高 佐 三緒子 君
書記
山 本 扶 美 君
書記
松 田 寛 司 君
書記
池 田 章 宏 君
書記
柴 井 康 君 ――――――――─――――――――― 〔午後1時1分開会〕 ○
議長
(
佐藤美智夫
君) ただいまから,本日をもって招集されました
平成
11年第4回
札幌市議会定例会
を開会し,直ちに本日の
会議
を開きます。 ――――――――─――――――――― ○
議長
(
佐藤美智夫
君)
出席議員数
は,67人であります。 ――――――――─――――――――― ○
議長
(
佐藤美智夫
君) 本日の
会議録署名議員
として
高橋忠明
君,
本郷俊史
君を指名します。 ――――――――─――――――――― ○
議長
(
佐藤美智夫
君) ここで,
事務局長
に諸般の
報告
をさせます。 ◎
事務局長
(
植田英次
君)
報告
いたします。 高橋
功議員
は,所用のため遅参する旨,届け出がございました。 本日の
議事日程
及び
陳情受理付託一覧表
は,お手元に配付いたしております。 以上でございます。 〔
一覧表
は
巻末資料
に掲載〕 ――――――――─――――――――― ○
議長
(
佐藤美智夫
君) 次に,去る10月26日の本
会議
において同意の
議決
を行い,
教育委員会委員
に任命されました
村田忠良委員
及び
人事委員会委員
に選任されました
諏訪裕滋委員
から,各位にごあいさつしたい旨の
申し出
がありますので,順次ご紹介します。 まず,
村田教育委員
。 ◎
村田忠良
君 村田でございます。 諸先生のご承認をいただきまして,去る10月29日,
教育委員会委員
に再任されました。 今後は一層のご指導をいただきながら,重責を全うしたいと存じます。どうぞよろしくお願いいたします。(
拍手
) ○
議長
(
佐藤美智夫
君) 次に,
諏訪人事委員
。 ◎
諏訪裕滋
君 ごあいさつ申し上げます。 去る11月1日付をもちまして,
人事委員会委員
に選任されました諏訪でございます。
地方公共団体
の果たすべき使命,役割が一段と
重要性
を増してきております。そうした中,適切な
人事行政
が大切なことであることを認識し,非力ではございますが,尽力いたしたいと考えております。 何とぞよろしくご指導くださいますようお願い申し上げ,ごあいさつとさせていただきます。ありがとうございました。(
拍手
) ――――――――─――――――――― ○
議長
(
佐藤美智夫
君) これより,議事に入ります。
日程
第1,
会期
の件を議題といたします。 (
宮本吉人君
「
議長
」と呼び,発言の許可を求む) ○
議長
(
佐藤美智夫
君)
宮本吉人君
。 ◆
宮本吉人君
会期設定
の
動議
を
提出
いたします。 すなわち,本
定例会
の
会期
を本日から12月14日までの15日間とすることを求める
動議
であります。(「賛成」と呼ぶ者あり) ○
議長
(
佐藤美智夫
君) ただいまの
宮本議会運営委員長
の
動議
に対し,所定の
賛成者
がありますので,本
動議
を直ちに問題とし,採決を行います。
動議
のとおり決することにご異議ありませんか。 (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○
議長
(
佐藤美智夫
君) ご異議なしと認めます。よって,本
定例会
の
会期
は,本日から12月14日までの15日間と決定されました。 ――――――――─――――――――― ○
議長
(
佐藤美智夫
君) 次に,
日程
第2,
議案
第1号から第28号までの28件を
一括議題
といたします。
議案
第1号から第27号までの27件は,
市長
の
提出
によるものであり,
議案
第28号は,
共産党所属議員全員
の
提出
によるものであります。 まず,
議案
第1号から第27号までの27件の
提案説明
を求めます。
桂市長
。 (
市長桂
信雄君登壇) ◎
市長
(
桂信雄
君) ただいま上程をされました諸案件につきまして,逐次,
提案
の趣旨とその概要をご
説明
申し上げます。 初めに,
議案
第1号から第3号までの
平成
11年度
予算
の
補正
に関する
議案
でありますが,これらは,新たに年度内に
予算措置
の必要が生じた経費の
追加等
にかかわるものであります。 まず,
議案
第1号
平成
11年度
札幌
市
一般会計補正予算
でありますが,その
内容
は,
乳幼児
の
医療費助成
につきまして,明年1月から
入院外
の
医療費助成
の対象を3歳未満の
乳幼児
にまで拡大することに伴い,所要の経費5,544万7,000円を追加するとともに,明年2月に開催されるスノーボードの
FISワールドカップ
2000
札幌真駒内大会
に対する
補助金
1,000万円を追加するものであります。 なお,この財源といたしましては,
道補助金
3,060万9,000円を充て,差し引き3,483万8,000円の
一般財源
につきましては,
地方交付税
をもって充てるものであります。 また,これに関連して,
議案
第4号
札幌
市
乳幼児医療費助成条例
の一部を
改正
する
条例案
を
提出
いたしております。 次に,
議案
第2号は,
平成
11年度
札幌
市
団地造成会計補正予算
であります。 これは,
篠路地区住宅団地造成事業
につきまして,
実勢価格
に応じた
分譲価格
の設定及び
造成費
の
見直し
による
事業計画
の
変更
に伴い,
継続費
の総額と
年割り額
を
変更
し,あわせて本年度の
事業費
を減額するものであります。 なお,これに関連して,
議案
第5号
財産
の
処分
の
件議決変更
の件を
提出
いたしております。 次に,
議案
第3号
平成
11年度
札幌
市
公債会計補正予算
は,このたびの
団地造成会計
の
補正予算
に伴う市債を整理するものであります。 次に,
議案
第6号は,
札幌
市
情報公開条例
の全部を
改正
する
条例案
であります。
本市
におきましては,
平成元年
に
札幌
市
情報公開条例
を制定して以来,その適正な運用に努めてまいりました。しかし,
地方分権
の推進,
情報化
の進展,
情報公開
に対する
市民
の意識の高まりなど,
情報公開制度
を取り巻く
社会情勢
は大きく変わりつつあり,また,本年5月には,国において,いわゆる
情報公開法
が成立しております。
これらの状況を踏まえ,
本市
におきましても
情報公開制度
の
見直し
を行うため,昨年12月に
制度
の基本的なあり方及び
条例
を
改正
すべき
事項
について
札幌
市
公文書公開審査会
に諮問し,本年10月に同
審査会
から答申をいただいたところであります。 本案は,この答申の
内容
を尊重いたしまして,現行の
情報公開条例
を全面的に
改正
するものであります。 その主な
内容
を申し上げますと,まず第1に,
情報公開制度
を支える基本的な理念として,
市民
の知る権利や市の
説明責任
などを
目的規定
に盛り込むことにしております。 第2に,
公文書
の
公開
につきましては,
市民
に限らず,だれもが
公開請求
をできることにするとともに,
公開請求
があったときは,
非公開情報
が記録されている場合を除き,これを
公開
しなければならないことを明記しております。また,
非公開情報
が記録されている場合であっても,公益上,特に必要があると認めるときは,裁量により
公開
することができる
制度
を新設しております。 なお,
公文書公開審査会
につきましては,
委員
の数をふやして
部会制
をとることができるようにするほか,
審査会
の
調査権限
を強化することにしております。 第3に,
情報公開
の総合的な推進についての基本的な
事項
といたしまして,
政策形成過程
にある
情報
の
積極的公表
など
情報提供施策
の一層の充実に努めることにするほか,
附属機関等
の
会議
を原則として
公開
することにしております。また,
本市
が出資その他の
財政的援助
を行っている団体が保有する文書につきまして,
実施機関
を経由して
公開
を求めることができる
制度
を新設することにしております。 次に,
議案
第7号
札幌
市
税条例
の一部を
改正
する
条例案
は,本年度の
税制改正
に伴う
地方税法
の一部
改正等
により,今後,
固定資産評価審査委員会
に対する
納税者
からの
審査申し出件数
の増加が予想されることなどを踏まえ,
委員
の定数を12人以内に
変更
するものであります。 次に,
議案
第8号
札幌
市
区民センター条例
の一部を
改正
する
条例案
は,新たに白石区に菊水元町
地区センター
を設置することに伴い,その名称及び位置を定めるものであります。 なお,この
地区センター
は,明年2月中旬に開館する
予定
であります。 次に,
議案
第9号
札幌留学生交流センター条例案
及び
議案
第13号
札幌
市
ユース
・
ホステル条例
の一部を
改正
する
条例案
は,
留学生等
に良質な
宿泊施設
を提供するほか,
市民
及び
留学生等
の
相互理解
並びに親善を深めるための
施設
として,新たに
留学生交流センター
を設置するとともに,これとの
複合施設
として,
老朽化
が著しいライオンズ
ユース
・ホステルを移転改築し,新たに
国際ユースホステル
を設置するものであります。 なお,これらの
施設
は,いずれも明年4月1日に開館する
予定
であります。 次に,
議案
第10号
札幌
市
児童会館条例
の一部を
改正
する
条例案
は,新たに清田区に
平岡みどり児童会館
を設置することに伴い,その名称及び位置を定めるものであります。 この
児童会館
は,明年3月中旬に開館する
予定
であります。 次に,
議案
第11号
札幌
市
老人休養ホーム条例
の一部を
改正
する
条例案
は,
保養センター駒岡
に,これまでの
屋外施設
に加え,新たに
屋内施設
として
パークゴルフ場
を設置し,その
利用料
を定めるものであります。 なお,この
施設
は,明年2月中旬にオープンする
予定
であります。 次に,
議案
第12号は,
札幌
市
環境影響評価条例案
であります。 これは,
環境
文化都市さっぽろの実現に向けた施策の一つとして,
環境
に著しい
影響
を与えるおそれのある
事業
を実施する前に,
市民
・
事業者
・市のパートナーシップのもとで
環境影響評価
を行うことにより,
環境
の
保全
について適正な配慮がなされることを一層推進するため,新たに
条例
を制定するものであります。 その主な
内容
を申し上げますと,まず,この
条例
の
適用対象
となる
事業
でありますが,
環境
に著しい
影響
を及ぼすと認められる特定の種類の
事業
で,
一定規模
以上のものにつきましては,必ず
環境影響評価
の手続を行わなければならないことにするとともに,特に
環境
の
保全
に配慮する必要がある地域については,これに満たない規模の
事業等
であっても,
環境影響評価
の手続を行うかどうかを個別に判断した上で,この
条例
を適用することにしております。 また,
事業者
は,
事業
の
計画
を策定する段階から,
本市
で策定する指針に基づいて,
環境
の
保全
について適正な配慮を行わなければならないことにするほか,
環境影響評価
が
市民
の意見を反映しながら,適切かつ円滑に進められるよう,
方法書
,
準備書
,
評価書
の
作成手続
などを定めております。 さらに,
事業
の実施前に
環境
への
影響
についての予測が困難な場合などは,
事業者
は,
事業
の開始後に,その
事業
が
環境
に与える
影響
を調査し,
環境保全
上,必要な措置を講ずるとともに,その結果を
報告
しなければならないことにしております。 このほか,
環境影響評価
に関する
重要事項
を専門的な見地から調査,審議するため,
札幌
市
環境影響評価審議会
を設置することにしております。 次に,
議案
第14号は,
札幌
市
地区計画等
の
区域
内における
建築物
の
制限
に関する
条例
の一部を
改正
する
条例案
であります。 これは,本年5月に新たに
都市計画
の決定を行った
前田東地区整備計画
の
区域
内における
建築物
の用途,構造及び敷地に関する
制限
を定めるなどの
改正
を行うものであります。 次に,
議案
第15号
札幌
市
中央卸売市場業務規程
の一部を
改正
する
条例案
は,近年の産地の
大型化
や
大型小売店等
からの要請に対処し,
市場
の健全な発展と
活性化
を図るため,
卸売市場法
の一部
改正
が行われたこと等に伴い,
中央卸売市場
における
売買取引
に関する規定の整備などを行うものであります。 次に,
議案
第16号
札幌市立高等学校授業料等
に関する
条例
の一部を
改正
する
条例案
及び
議案
第17号
札幌市立高等専門学校
の
授業料等
に関する
条例
の一部を
改正
する
条例案
であります。 これらは,
道立高等学校
の
入学料
並びに
国立高等専門学校
の
授業料
及び
入学料
が改定されたことに伴い,
市立高等学校
の
入学料
並びに
市立高等専門学校
の
授業料
及び
入学料
をこれらに準じて改定するものであります。 なお,
市立高等専門学校
につきましては,
国立高等専門学校
に準じて,新たに
科目等履修生
などの
授業料等
を定めることにしております。 次に,
議案
第18号
札幌
市
ジャンプ競技場条例案
は,
大倉山ジャンプ競技場
再
整備事業
の
完了等
を機に,
本市
の所有する
ジャンプ競技場
を公の
施設
として設置し,
ジャンプ競技
に対する
市民
の理解を深めるとともに,
ジャンプ競技
の
普及振興
及び
競技力
の向上を図るものであります。 次に,
議案
第19号は,
札幌ウィンタースポーツミュージアム条例案
であります。 これは,
冬季オリンピック開催都市
としての栄誉と功績を後世に継承するとともに,広く
ウインタースポーツ
に関する興昧と理解を深める機会を提供することにより,今後の
ウインタースポーツ
の
普及振興
に寄与するための
施設
として,
大倉山ジャンプ競技場
に隣接して新たに
札幌ウィンタースポーツミュージアム
を設置するものであります。 なお,この
施設
は,明年4月下旬にオープンする
予定
であります。 次に,
議案
第20号
工事請負契約締結
の件は,
消防指令システム
の
更新工事
にかかわるものでありまして,昭和62年に運用を開始した現在の
消防指令システム
が
老朽化
したことに伴い,
消防局庁舎
,消防署その他の
主要施設
の
消防指令システム
及び機器を更新するものであります。 この
工事
の
請負契約
につきましては,
地方自治法施行令
第167条の規定により
指名競争入札
を行いましたところ,
議案記載
の
請負業者
が
契約
の相手方となりましたので,このたび,
請負契約
を締結しようとするものであります。 次に,
議案
第25号は,
訴え
の提起の件であります。 これは,
滞納額
が高額になっている
市営住宅
の
家賃滞納者
で,
滞納家賃
の納付に関し誠意ある対応を示さない者に対しまして,その占有する
住宅
の明け渡しと
滞納家賃等
の支払いを求める
訴え
を提起しようとするものであります。 このほか,
議案
第21号から第24号まで,
議案
第26号及び
議案
第27号につきましては,
議案末尾
に記載の理由によりご了解をいただけるものと存じますので,
説明
を省略させていただきます。 なお,
報告
第1号は,調停にかかわる
専決処分
の
報告
であります。 以上で,ただいま上程をされました各案件の
説明
を終わります。よろしくご審議のほどをお願い申し上げます。 ○
議長
(
佐藤美智夫
君) 次に,
議案
第28号の
提案説明
を求めます。 宮川 潤君。 (宮川 潤君登壇・
拍手
) ◎
宮川潤
君 私は,ただいまから,
日本共産党
の11名の
議員
を代表して,今回,私外10名が共同で
提出
いたしました
議案
第28号
札幌
市
福祉オンブズマン条例案
について,
提案
の趣旨を簡潔にご
説明
いたします。 私ども
日本共産党市議団
は,ことし7月の
臨時会
におきまして,
介護福祉
についての
オンブズマン制度
を
条例
提案
いたしましたが,今回は,前回の議論も踏まえ,
福祉全般
にわたる
オンブズマン制度
に範囲を広げたものとなっております。したがって,この
条例案
は,
介護保険制度
の
保険給付
にかかわる苦情を初め,
保健医療サービス
及び
福祉全般
にわたる
市民
の苦情,要望を,
市民
の立場に立って迅速に処理する職務を行う
札幌
市福祉オンブズマンを設置し,必要な
事項
を定めることにより,
市民
の福祉を受ける権利と利益の擁護を図り,もって,公正で信頼される市政の推進と福祉施策の充実を図ろうとするものであります。 同時に,来年4月から新しく
介護保険制度
が始まろうとしており,
市民
の中に新
制度
に対する不安が高まっていることから,介護保険の実施に関するチェックを,とりわけ重視したものでもあります。 ご承知のとおり,成立した介護保険法には最初から国民の厳しい批判があり,保険料,
利用料
の問題,介護サービスがきちんと保障されるのかどうか,介護の水準が低下するのではないかなど,さまざまな問題が指摘されております。加えて,コンピューターによる一次判定,認定
審査会
による二次判定において,果たして実態を十分に把握した判定が行われるかどうかについて,
市民
は大きな不安を抱いております。 特別養護老人ホームに入所している人が,自立や要支援と判定された場合,希望する人の生活福祉センターへの入所が保障できるのか,必要な介護が受けられるのか。また,在宅でサービスを受けている人が,自立,あるいは介護度を低く判定されて必要なサービスが提供されない事態となるなどして,多くの
市民
の苦情,不満が生じることは十分想定できます。 ところが,介護保険法では,想定され得る
市民
の苦情,要望を受けとめる苦情処理
制度
,権利擁護
制度
について全く顧みられていないのが実情です。
介護保険制度
成立に関与した国の老人保健福祉審議会の1996年4月22日の
報告
書では,
介護保険制度
の適正な運用を確保するため,要介護認定や保険料賦課に対する不服申し立ての仕組み,介護サービス等に関する
オンブズマン制度
などを確立すべきであると提言されていたのですが,これが全く無視されて,設置されなかったのです。 オンブズマンは,こうした
制度
の不備を補うものであります。保険料や認定に対する不服については,北海道介護保険
審査会
へ申し立てができることになっておりますが,この
制度
は,複雑かつ厳格な基準による手続を経なければならず,
市民
のさまざまな苦情,要望を受けとめて,迅速に処理を行う上で大きな制約があります。しかも,北海道介護保険
審査会
は,道の段階に位置するもので,全道の事案を処理する役割を持っており,
札幌
市民
の生活の中から生じてくる身近なさまざまな苦情,要望に迅速にこたえることができるかどうか,全く保障がありません。 福祉オンブズマンは,こうした
介護保険制度
の欠陥を補うことを初めとして,
福祉全般
を対象にしておりますから,近年,急増しております生活保護受給をめぐる窓口でのトラブルや人権問題,また,精神障害者
施設
での人権問題を初め,不足が深刻な保育所の入所をめぐる問題,共同学童保育所の
児童会館
児童クラブとの併設や障害児対応など,既に顕在化している問題も含めて,福祉をめぐる
市民
の苦情処理機関,権利擁護機関の役割を果たすものとして,市の行政から独立した第三者機関として設置しようとするものです。 なお,
市長
サイドに行政オンブズマンの設置という動きもありますが,ここであえて福祉オンブズマンを
提案
した理由は,第1に,不服,苦情の殺到することが予想される
介護保険制度
の実施が来年4月1日と切迫しており,それまでに
オンブズマン制度
の実施が必要とされていること。第2に,特に
市民
の関心が強く,切実な要望とあわせて苦情も多い介護と福祉の分野でこそオンブズマンが強く求められており,介護と福祉に関する豊富な知識とすぐれた人権感覚を有する福祉の専門家をオンブズマンに任命してこそ,
市民
の願いにこたえられるからであります。 本
条例案
は,以上申し述べました目的や設置についての規定のほか,福祉オンブズマンの責務・職務,市の責務,定数,
市民
の苦情申し立て,審査・措置の
報告
,勧告等の公表,活動状況の
報告
などについて規定した13条と附則から成っております。細かい
内容
については省略いたしますが,オンブズマンの定数は4人以内とし,
市長
が議会の同意を得て委嘱することとしております。 以上,
議案
第28号についての
提案
の趣旨と
内容
について申し上げました。
議員
各位におかれましては,
市民
の切実な願いであります公正で生活実態に見合った福祉サービスの実現を目指し,
市民
の苦情,要望を迅速に処理する権利擁護機関を設置するための
札幌
市
福祉オンブズマン条例案
にご賛同をお願いし,私の
提案説明
とさせていただきます。(
拍手
) ○
議長
(
佐藤美智夫
君) お諮りします。 ただいま
説明
のありました
議案
28件のうち,
議案
第1号から第19号まで及び
議案
第21号から第28号までの27件につきましては,議事の都合上,その議事を延期することとし,
議案
第20号につきましては,これより,その議事を続行いたしたいと存じますが,ご異議ありませんか。 (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○
議長
(
佐藤美智夫
君) ご異議なしと認めます。よって,さよう決定されました。 これより,
議案
第20号に対する質疑に入りますが,通告がありませんので,質疑を終結いたします。 (
宮本吉人君
「
議長
」と呼び,発言の許可を求む) ○
議長
(
佐藤美智夫
君)
宮本吉人君
。 ◆
宮本吉人君
委員会
付託の
動議
を
提出
いたします。 ただいま議題とされております
議案
第20号を建設
委員会
に付託することを求める
動議
であります。(「賛成」と呼ぶ者あり) ○
議長
(
佐藤美智夫
君) ただいまの
宮本議会運営委員長
の
動議
に対し,所定の
賛成者
がありますので,本
動議
を直ちに問題とし,採決を行います。
動議
のとおり決することにご異議ありませんか。 (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○
議長
(
佐藤美智夫
君) ご異議なしと認めます。よって,
議案
第20号は建設
委員会
に付託されました。 ――――――――─――――――――― ○
議長
(
佐藤美智夫
君) お諮りします。 本日の
会議
はこれをもって終了し,明12月1日午後1時に再開いたしたいと存じますが,ご異議ありませんか。 (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○
議長
(
佐藤美智夫
君) ご異議なしと認めます。よって,さよう決定されました。 ――――――――─――――――――― ○
議長
(
佐藤美智夫
君) 本日は,これで散会いたします。 ――――――――─――――――――― 散 会 午後1時28分 上記
会議
の記録に相違ないことを証するためここに署名する。
議長
佐 藤 美 智 夫 署名
議員
高 橋 忠 明 署名
議員
本 郷 俊 史...
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