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平成 7年第一部議案審査特別委員会−05月25日-05号
平成 7年第二部議案審査特別委員会−05月25日-05号

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  1. 札幌市議会 1995-05-25
    平成 7年第一部議案審査特別委員会−05月25日-05号


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    平成 7年第一部議案審査特別委員会−05月25日-05号平成 7年第一部議案審査特別委員会            札幌市議会第一部議案審査特別委員会記録(第5号)                 平成7年5月25日(木曜日)       ────────────────────────────────── ●議題 付託案件審査出席委員 34人     委員長   福 士   勝 君         副委員長  上瀬戸 正 則 君     委  員  山 田 信市郎 君         委  員  小 谷 俵 藏 君     委  員  室 橋 一 郎 君         委  員  常 本 省 三 君     委  員  大 越 誠 幸 君         委  員  村 山 優 治 君     委  員  道 見 重 信 君         委  員  佐々木   肇 君     委  員  新 山 やすし 君         委  員  堀 川 素 人 君     委  員  鈴 木 健 雄 君         委  員  勝 木 勇 人 君     委  員  高 橋 克 朋 君         委  員  澤 木 繁 成 君     委  員  富 田 新 一 君         委  員  加 藤   斉 君     委  員  川口谷   正 君         委  員  畑 瀬 幸 二 君     委  員  岩 木 みどり 君         委  員  小 野 正 美 君     委  員  常 見 寿 夫 君         委  員  春 原 良 雄 君     委  員  柿 崎   勲 君         委  員  義 卜 雄 一 君     委  員  涌 井 国 夫 君         委  員  高 橋 重 人 君
        委  員  生 駒 正 尚 君         委  員  武 藤 光 惠 君     委  員  山 口 た か 君         委  員  中 嶋 和 子 君     委  員  田 中 昭 男 君         委  員  松 浦   忠 君       ──────────────────────────────────        開 議 午後1時 ○福士 委員長  ただいまから,第一部議案審査特別委員会を開会いたします。  報告事項でありますが,特にございません。  それでは,議事に入ります。  本委員会に付託されました全案件に対する討論を行います。 ◆道見 委員  私は,ただいまから第一部議案審査特別委員会所属自由民主党議員を代表いたしまして,本会に付託されました平成7年度各会計補正予算を初めとする諸議案について賛成立場から,以下簡潔に討論を行います。  桂市長は,今回の選挙において,21世紀へ向けての躍動都市さっぽろの基盤づくりについて,市民の高い評価を得たところでありますが,今回提案されました肉づけ予算の内容について見ますと,北の理想都市サッポロ実現を目指して,市民要望が高い,あるいは緊急性が要求される防災対策福祉施策ごみ対策などが盛り込まれた積極的なものになっており,市長の2期目のスタートに当たっての意欲があらわれたものであり,高く評価するところであります。  特に,このたびの阪神淡路大震災を教訓として,地域防災計画の総合的な見直しに着手し,早期に必要な耐震性貯水槽情報通信網整備など,市長の速やかな対応は,高く評価するものであります。  また,都市景観づくりを進めるために,都市景観基本計画策定が予定されておりますが,自然と共生した市民生活や,安らぎのある都市空間の形成につながるものと期待をいたしております。  さらに,芸術文化基本構想策定するための調査は,芸術文化行政のビジョンを打ち出すために重要なものでありますし,また,大倉山ジャンプ台周辺魅力アップを目的とした多機能型・通年型施設整備は,毎年 100万以上と言われる観光客の増加につながるものと期待されております。  一方,市民の念願であった札幌前地下通路整備し,地下歩行空間ネットワーク化推進することは,市民利便性向上まちづくりに大きな前進となると思います。  また,市民とつくるみんなのまちの実現のために,地域住民活動及び市民交流推進を図るため,厚別区に多目的な交流広場整備するとともに,政令都市では初めて市民集会施設用地購入資金融資制度を新設し,また,豊平区の分区に向けて,区役所地区図書館消防署などの関連施設整備に着手するなど,地域とのふれ合いを大切にした施策であります。  このほかにも,このたびの肉づけ予算には,丘珠空港調査青少年育成計画策定調査消費者会館建設調査資源物選別施設建設調査など,将来に向けての予算が計上されておりますが,これらの実施に当たっては,市民意見を十分に反映させて実りある事業につなげていただき,桂市政2期目の大いなる発展に向けた意義ある年となることを強く期待するものであります。  以上,主な施策について申しましたが,本市財政事情は,すでに財政調整基金の底が見えるなど厳しい状況の中にありますが,今後の財政運営においては,行政改革推進するとともに,財政基盤の確立に向けて一層のご努力を願うものであります。  終わりに,本委員会において,わが党の委員が述べました意見要望についても,今後十分検討されますことをお願いいたして,私の討論を終わります。ありがとうございました。 ◆畑瀬 委員  私は,第一部議案審査特別委員会所属社会党委員を代表いたしまして,本委員会に付託されました議案第1号を初めとする議案11件のいずれにも賛成立場討論をいたします。  最初に,今回の肉づけ予算は,桂市政2期目のスタートに当たり,政策的な判断から,急を要する事業中心一般会計総額で約 243億円となっています。その内訳は,生活環境整備のための単独事業や,地域防災計画の総合的な見直しのための震災対策調査緊急防災対策事業豊平区の分区に向けた関連施設整備など,早期実施が必要と思われるものについて,積極的に事業を展開しようとするものと受けとめることができるのであります。  しかし,財政状況を見るときに大変厳しいものがあります。本市景気動向は,依然,不透明感の中にあり,それを反映して市税収入は91年度の水準まで落ち込んでいます。さらに,底をついた財政調整基金残高などを考えますと,財政基盤の強化が一層求められるところであります。  そこで私は,以下,各局別に,わが党委員が提起をした意見要望中心討論を行いますので,今後の市政に十分反映されるとともに,予算執行には万全を期していただきたいと考えるところであります。  まず,財政局関係でありますが,国の95年度第1次補正予算に関連して,本市関連防災対策として,事業化できるものについては積極的に補正の追加を行うなど対応すべきであります。  また,限られた財源の効率的な運用のため,DRプログラムと連携し,財政リストラを進めていただきたいと思います。  さらに,税収減が続き,市税滞納額も急増しつつありますが,納税対策充実を求めるとともに,不良債権については,法に従って,適時適切な不納欠損処分も行うべきであります。  次に,企画調整局関係でありますが,丘珠空港問題についてはすでに4年近い年月が経過しており,地元の市街化も急速に進んでいることから,地元住民の不安を解消するためにも,早急に結論を出すべきであります。  また,札幌駅前通地下通路整備については,南北線開通時の経過や,近年はロマネット事業推進されていることなどを踏まえ,駅前通に加え,西3丁目通についても調査しておくとともに,整備に当たっては,にぎわい,かつ魅力ある地下空間の創出を目指すべきであります。  次に,市民局関係でありますが,芸術文化基本構想策定に当たっては,幅広いジャンルの中から,できるだけ多くの関係者意見を踏まえて構想策定していくべきであります。  また,地区センター建設に当たっては,福祉の街づくり環境整備要綱を踏まえ,努力目標となっているエレベーター建設についても,今後設置できるよう検討していくべきであります。  次に,教育委員会関係でありますが,地区図書館建設に当たっては,特色を生かした図書館づくり推進されるとともに,白石区の移転改築事業は,急ぎ推進すべきであります。  また,屋内温水プール建設に当たっては,車いす利用者や障害を持った人も利用できるように,プール内のスロープ化を早急に採用するとともに,小学校の低学年や中学年も,一般プールで泳げる方策を全市的に講じていくべきであります。  次に,消防局関係でありますが,新たな地域防災計画策定に当たっては,必要な基礎調査を十分行い,災害時の活動計画として有効な防災計画となるよう策定していくべきであります。  また,耐震性貯水槽の導入に当たっては,貯水槽耐震設計を十分調査した上で,大震災にも耐えられるものを導入すべきであります。  さらに,高所監視カメラ及び衛星地球局整備に当たっては,災害時だけでなく平常時の活用を図るとともに,被災時のバックアップ体制に万全を期しておくべきであります。  次に,環境局関係でありますが,資源物選別施設建設に当たっては,市民の理解と協力を深めていくための施設啓蒙教育の場としても役立つものにすべきであります。  また,再分別収集モデル事業の拡充については,関係者の声を十分生かしていくべきであります。  さらに,中島公園再整備事業については,自然環境保全拡大に努めるとともに,音楽専用ホールへのアプローチ園路整備に当たっては,高齢者障害者等への配慮はもちろんのこと,周辺環境との調和を図っておくべきであります。  以上,申し上げて,私の討論を終わります。 ◆柿崎 委員  私は,第一部議案審査特別委員会に所属する公明議員団を代表いたしまして,本委員会に付託されました平成7年度各会計補正予算案中心とした諸議案について賛成立場から,以下簡潔に討論を行います。  まず初めに,今回の肉づけ後の平成7年度予算の規模は,一般会計特別会計企業会計の全体を見ますと,繰上げ充用の補正額を除いて,前年度当初予算と比較して 5.1%の伸びを示しており,地方財政計画の 4.3%の伸びを勘案しますと,それなりの評価ができるのであります。  また,その予算編成に当たって最大限とも思われる特定財源と,53億円に及ぶ財政調整基金等を投入し,肉づけ予算総額では約 246億 9,000万円が計上され,多くの単独事業の増額が図られており,限られた財源の中において,市民生活に直結した事業推進に順位をつけて取り組むことは,的確な財政運営であると評価をいたします。  本市を取り巻く社会経済環境は,国際化情報化高齢化少子化広域化などの潮流の一層の進展や,バブル経済崩壊後の円高に伴う経済不安,地方分権規制緩和等による新たな秩序の構築が求められております。  このような中で,このたびの補正予算は,市長が北の理想都市サッポロ実現を目指して,具体的な六つの施策により編成されましたが,特に,市民交流広場整備や新区役所保健センター消防署地区図書館建設に積極的に取り組んでいることは,市民に温かいふれ合いの場を提供し,また,市民サービス向上に不可欠な事業であり,その完成が待たれます。  さらに,情報化という大きな流れに備えて,市民の暮らしの向上につながる行政情報提供システム情報ネットワークのあり方の調査に取り組むことは,多様化する市民ニーズにこたえるための先導的な施策として,その成果が期待されるものであります。  また,ごみ問題については,これまでも減量化に向けて実施してきた多くの施策については評価いたしますが,よりきめ細かな取組みとして,瓶・缶及びプラスチック類選別施設建設のための基本設計環境影響調査を行い,さらに,瓶・缶細分別収集モデル事業の実施区を2地区に拡大し,収集対象にペットボトルを新たに加えることにいたしておりますが,大きな効果をもたらすためには,これまで以上に市民の理解と協力が必要でありますので,積極的な取組みを望むものであります。  以上,焦点を絞って簡潔に述べてまいりましたが,本委員会における審査の中で,わが会派委員が述べたそれぞれの意見要望につきましては,今後十分考慮され,市政執行に反映されるよう要望いたしまして,私の討論を終わります。 ◆生駒 委員  日本共産党を代表して,簡潔に討論を行います。  わが党は,本委員会に付託されました案件中,議案第21号 専決処分承認の件,すなわち札幌税条例の一部の改正については,軽自動車税の規定を変え,小型特殊自動車である電気自動車軽減税率を廃止することにより,該当する小型特殊自動車の税額の現行 4,300円から 4,700円への引上げを含むものであり,反対であります。一般会計補正予算関係分を初めとする残余の議案10件については,賛成するものであります。  なお,わが党が代表質問や本委員会の質疑の中で指摘した活断層調査地震予知体制整備消防力の増強などの震災対策については,財政措置を含めて積極的に取り組まれるよう強く求めておきます。  環境基本条例の制定に関してですが,真に実効ある条例とするために,市民環境権の明記,環境基本計画への市民意見反映の保障,計画段階での環境アセスメント制度の採用などについて求めておきます。  ごみ問題,リサイクルに関しては,資源物収集を一層強化し,リサイクル推進を図るとともに,現在のごみ問題の根本問題である大企業の大量生産大量販売に迫る取組みを強く求めておきます。また,ごみ減量の根拠とならない家庭系ごみの安易な有料化には,強く反対することを申し上げて討論を終わります。 ◆中嶋 委員  私は,市民ネットワーク北海道議員会を代表いたしまして,第一部議案審査特別委員会に付託されました議案第1号 一般会計補正予算関係分を初めとするすべての議案賛成する立場から討論を行います。  初めに,歳入についてです。  本市財政状況は,景気低迷の中,大変厳しい状況にあります。一般財源比率自主財源比率は年々下がる一方,公債依存率起債制限比率は上がっています。また,財政調整基金の取崩しも,毎年行われております。大幅な景気の回復が見込めない状況ですので,市税収納率を上げることは緊急課題です。本市収納率は,他の政令指定都市と比較しても低い状態にあります。不動産業が多いなどの点もありますが,名古屋市のように,バブル経済後も高い収納率を維持しているところもあります。名古屋市は,税の収納に関しては本庁主導で行なっているということですが,本市区役所は大部局制をとっており,見直しが必要と思われます。  次は,企画調整局についてです。   1,000万円の予算地域情報化構想基礎調査が行われます。市民集会施設スポーツ施設コンピューター予約などの,市民生活に直接的なメリットがもたらされるものであるべきですが,将来の光ファイバーの施設,マルチメディアの全面的展開なども見据えた,先見性予見性を持ったシステム構築が求められます。市の情報化推進部局は,建築局エレクトロニクス主幹行政情報室などですが,この他の各局で個別に取り組まれているコンピューター化についても,全庁的に見直し,トータルなシステムを検討すべきと考えます。また,インターネットへアクセスすることも課題と言えます。  次は,市民局についてです。  消費者会館建設調査費 300万円が計上されました。国際化高齢化情報化などの時代を反映し,私たち生活者消費者にかかわる問題も多様化しております。これらの社会の変化に対応した総合的な消費者行政が求められています。このためには,ハードソフト両面充実が不可欠です。ハード面としては,消費者相談テスト機能を備えた消費者会館建設が重要です。会館建設に当たっては,ぜひ市民意見を反映してほしいと思います。また,管理運営に当たっては,他都市で取り入れられている館長等市民から公募するなどの市民参加型の方法を取り入れていただきたいと思います。  次は,教育委員会についてです。  97年の豊平区分区に合わせ,地区図書館建設費2億 7,400万円が予算化されています。この建設で,本市の1区1図書館計画が終了します。現在,1区複数館構想も含めた図書館計画策定中ですが,今後は自転車で行ける範囲に1館は必要と考えます。地区センター図書室ではなく,条例に基づく分館の設置を強く求めるものです。  また,分区図書館建設を機に,電話によるリクエスト,現在1回4冊の貸出し数の見直し等を提案しましたが,祝日開館AV資料の設置など,市民要望の多い各種サービス向上に取り組むべきです。戦後50年のことし,戦争中は保障されなかった表現の自由,思想の自由は,図書館にとっても重要な課題であり,講演会展示会映画会など,平和への取組みを積極的に行うことを要望します。いずれにしても,今回策定の生涯学習推進構想実現のためにも,図書館充実は不可欠であると考えます。  最後は,消防局についてです。  今回の肉づけ予算は,防災対策充実を図るということで5事業が新たに予算化されました。阪神淡路大震災地下鉄サリン事件など,集団災害の際の救急体制重要性があらためてクローズアップされています。集団災害は,平時の事故,病気と異なり,同時に多数の傷病者を限られた人材,資材で,一刻を争い手当てをしなければならない状況が出現するわけで,トリアージ(選別),トランスポート(輸送)が求められます。救急救命士,高規格救急車充実,ヘリコプターの日常的活用を含め,救急業務の人的・質的向上を積極的に5年計画に盛り込むことをあらためて求めるものです。  以上で討論を終わりますが,市民ネットワークが各局に質問いたしましたことについては,十分に市政に反映していただきたいと思います。 ◆田中 委員  私は,ただいまから第一部議案審査特別委員会に所属する新政クラブを代表いたしまして,本委員会に付託をされました平成7年度各会計補正予算案並びにその他の諸議案につきましては賛成立場から,簡潔に討論を行います。  最初に,今回2期目を目指し市長選を勝ち抜かれた桂市長は,その揺るぎない信念と今日までの堅実な実績に対して,多くの市民の厚い信頼と信任を得て,再度市政の執行をゆだねられたものと考えるのであります。  桂市長が,公約として掲げております北の理想都市サッポロ実現を目指し,六つの施策を掲げられ,今回の肉づけ予算では,環境保全条例の制定や都市景観基本計画策定在宅介護手当外国人高齢者福祉手当の支給,及び高齢者へのデイ銭湯事業の補助,大倉山ジャンプ台改修工事,さらに札幌前地下通路整備に向けた調査,そして地域活性化推進として多目的な交流広場整備など,きめ細かな施策が盛り込まれており,桂市長まちづくりにかける積極的な姿勢と取組みに対して,敬意を表するものであります。  また,阪神大震災から得た貴重な経験としては,直下型地震に対する都市施設整備を初め,地域防災計画見直し必要性や,水,食料等の備蓄と冬場の避難所確保など,未整備の部分も判明しておりますが,これらに対処するためには,財政問題も含めて計画的に推進することが求められます。これに対しても,このたびの肉づけ予算において約15億円の緊急防災対策を計上し,地震に強いまちづくりのため,的確に対応されようとしていることは評価するものであり,地域防災計画策定に向けて,積極的に取り組まれるよう要望をいたします。  なお,最後になりますが,今日の日本経済を取り巻く環境は,バブル経済の崩壊による不況からようやく明るさを取り戻したところへ,回復見通しのない急激な円高の進行や株価の暴落,そして阪神淡路大震災の影響による関連企業の倒産,さらにはオウム真理教事件など, 170万市民は,経済・社会不安の中で日常生活を送っているわけであります。こうした折に,桂市政の2期目をスタートされるわけですが,申し上げましたように,市長の堅実な手腕と姿勢を評価しつつも,こうした市民が置かれている時代状況に照らし,市長は2期目の自信をさらに強くされ,市民の求心力をより高めるため,大胆な施策展開をされてまいりますことを要望し,市長から提案されました諸議案にあらためて賛成の意を表し,私の討論を終わります。 ○福士 委員長  以上で討論を終結し,直ちに採決を行います。  この場合,分割して採決いたします。  最初に,議案第21号を問題といたします。  議案第21号を承認すべきものと決定することに賛成委員の起立を求めます。  (賛成者起立) ○福士 委員長  起立多数であります。よって,議案第21号は承認すべきものと決定いたしました。  次に,議案第1号中関係分,第3号中関係分,第5号,第9号中関係分,第13号,第14号,第20号,第25号,第26号及び第27号を一括して問題といたします。  議案10件を可決または承認すべきものと決定することにご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○福士 委員長  異議なしと認めます。よって,議案10件は可決または承認すべきものと決定いたしました。  以上をもちまして,第一部議案審査特別委員会に付託されました全案件に対する審査を終了いたしました。     ────────────── ○福士 委員長  委員長退任に当たり,一言ごあいさつを申し上げます。  審査に当たりましては,新選良の方々も含めて,市民の声をストレートに市政に反映すべく,積極的な質疑,ご意見を承り,特別委員会としては,十分なる成果をおさめることができたというふうに思います。  委員長ふなれのために,上瀬戸委員長委員各位,さらには理事者議会事務局の皆さんの大変なご協力で無事終えることができました。心から感謝を申し上げまして,一言ごあいさつにかえたいと思います。ありがとうございました。(拍手)     ────────────── ○福士 委員長  これをもちまして,第一部議案審査特別委員会を閉会いたします。     ──────────────       閉 会 午後1時24分...