札幌市議会 > 1992-03-09 >
平成 4年第 1回定例会−03月09日-05号

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  1. 札幌市議会 1992-03-09
    平成 4年第 1回定例会−03月09日-05号


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    最終取得日: 2024-09-10
    平成 4年第 1回定例会−03月09日-05号平成 4年第 1回定例会                平成4年   第1回定例会           札 幌 市 議 会 会 議 録 (第 5 号)                平成4年3月9日(月曜日)             ――――――――─――――――――─ 〇議事日程(第5号)  開議日時 3月9日午後1時 第1 議案第64号から第85号まで(市長提出)  請願第67号  陳情第18号,陳情第23号,陳情第48号,陳情第51号,陳情第115号,陳情第133号及び陳情第148号   (30件に対する委員長報告等)             ――――――――─――――――――─ 〇本日の会議に付した事件 日程第1 議案第64号 札幌市肢体不自由児母子訓練センター条例の一部を改正する条例案  議案第65号 札幌市福祉センター条例の一部を改正する条例案  議案第66号 札幌市精神薄弱者援護施設条例の一部を改正する条例案
     議案第67号 札幌市畜犬取締り及び野犬掃とう条例等の一部を改正する条例案  議案第68号 札幌市火災予防条例の一部を改正する条例案  議案第69号 財産の取得の件(高等看護学院等用地)  議案第70号 財産の取得の件(公園用地)  議案第71号 財産の取得の件(札幌里づくり事業用地)  議案第72号 財産の取得の件(学校用地)  議案第73号 財産の取得の件(彫刻)  議案第74号 全国自治宝くじ事務協議会への千葉市の加入及びこれに伴う全国自治宝くじ事務協議会規約変更の件  議案第75号 関東・中部・東北自治宝くじ事務協議会への千葉市の加入及びこれに伴う関東・中部・東北自治宝くじ事務協議会規約変更の件  議案第76号 市道の認定及び変更の件  議案第77号 二級河川指定についての意見に関する件  議案第78号 平成3年度札幌市一般会計補正予算(第5号)  議案第79号 平成3年度札幌市土地区画整理会計補正予算(第2号)  議案第80号 平成3年度札幌市国民健康保険会計補正予算(第2号)  議案第81号 平成3年度札幌市公債会計補正予算(第3号)  議案第82号 平成3年度札幌市病院事業会計補正予算(第2号)  議案第83号 平成3年度札幌市交通事業会計補正予算(第1号)  議案第84号 平成3年度札幌市高速電車事業会計補正予算(第1号)  議案第85号 平成3年度札幌市下水道事業会計補正予算(第3号)  請願第67号 豊滝地区小・中学生ょうてつバス利用者に対する交通機関定期料金の助成に関する請願  陳情第18号 北区拓北地域の大規模公園造成に関する陳情  陳情第23号 北区拓北地域の大規模公園造成に関する陳情  陳情第48号 私立幼稚園児保護者に対する助成に関する陳情  陳情第51号 河川公園の造成を求める陳情  陳情第115号 国民健康保険における助産費引上げに関する陳情  陳情第133号 国民健康保険の適用における助産費引上げに関する陳情  陳情第148号 国民健康保険の適用における助産費引上げに関する陳情 追加日程 決議案第1号 阿部衆議院議員の辞職と政治改革の推進を求める決議 追加日程 議案第86号 平成3年度札幌市一般会計補正予算(第6号)  議案第87号 平成3年度札幌市病院事業会計補正予算(第3号)  議案第88号 平成3年度札幌市交通事業会計補正予算(第2号)  議案第88号 平成3年度札幌市高速電車事業会計補正予算(第2号)             ――――――――─――――――――─ 〇出席議員(70人) 議   長      見 延 順 章 君 副 議 長      湊 谷   隆 君 議   員      道 見 重 信 君 議   員      伊 藤 知 光 君 議   員      宮 本 吉 人 君 議   員      畑 瀬 幸 二 君 議   員      大 西 利 夫 君 議   員      義 卜 雄 一 君 議   員      長 内 順 一 君 議   員      柿 崎   勲 君 議   員      三 上 洋 右 君 議   員      上瀬戸 正 則 君 議   員      武 藤 光 惠 君 議   員      井 上 ひさ子 君 議   員      山 口 た か 君 議   員      福 士   勝 君 議   員      武 市 憲 一 君 議   員      大 越 誠 幸 君 議   員      猪 熊 輝 夫 君 議   員      西 村 茂 樹 君 議   員      川口谷   正 君 議   員      加 藤   斉 君 議   員      春 原 良 雄 君 議   員      関 口 英 一 君 議   員      原 口 伸 一 君 議   員      千 葉 英 守 君 議   員      横 山 博 子 君 議   員      中 嶋 和 子 君 議   員      佐々木 周 子 君 議   員      高 橋 忠 明 君 議   員      常 本 省 三 君 議   員      佐 藤 美智夫 君 議   員      佐 藤 寿 雄 君 議   員      富 田 新 一 君 議   員      澤 木 繁 成 君 議   員      伊与部 敏 雄 君 議   員      丹 野   勝 君 議   員      森   健 次 君 議   員      村 山 優 治 君 議   員      八 田 信 之 君 議   員      飯 坂 宗 子 君 議   員      生 駒 正 尚 君 議   員      小 川 勝 美 君 議   員      室 橋 一 郎 君 議   員      柴 田 薫 心 君 議   員      山 田 信市郎 君 議   員      青 木   護 君 議   員      水 由 正 美 君 議   員      赤 田   司 君 議   員      唯   博 幸 君 議   員      政 氏   雅 君 議   員      本 舘 嘉 三 君 議   員      小 谷 俵 藏 君 議   員      長 岡 武 夫 君 議   員      加 藤 隆 司 君 議   員      荒 川 尚 次 君 議   員      田 畑 光 雄 君 議   員      野 間 義 男 君 議   員      越 智 健 一 君 議   員      工 藤   勲 君 議   員      岡 本 修 造 君 議   員      滝 沢   隆 君 議   員      山 崎 七 郎 君 議   員      藤 田 雅 弘 君 議   員      田 畔   満 君 議   員      常 見 寿 夫 君
    議   員      吉 野 晃 司 君 議   員      高 橋 重 人 君 議   員      菊 田 勝 雄 君 議   員      菅 井   盈 君   ―――――――――――――――― 〇欠席議員(なし)   ―――――――――――――――― 〇説明員 市長         桂   信 雄 君 助役         杉 本   拓 君 助役         木 戸 喜一郎 君 助役         魚 住 昌 也 君 収入役        長 部 幸 一 君 交通事業管理者交通局長三 海   弘 君 水道事業管理者水道局長石 原 弘 之 君 総務局長       伊 藤 忠 男 君 企画調整局長     田 中 良 明 君 財政局長       高 田   恒 君 市民局長       本 間   雄 君 民生局長       大 長 記 興 君 衛生局長       高 杉 信 男 君 環境局長       大 野 雅 弘 君 経済局長       鈴 木 俊 雄 君 建設局長       平 賀 岑 吾 君 都市整備局長     広 畑 民 雄 君 下水道局長      井 原 貴 男 君 建築局長       関 谷 幸 正 君 市立札幌病院長    竹 田   保 君 消防局長       前 田 悦 雄 君 教育委員会委員    山 本 順 子 君 教育委員会教育長   荒 井   徹 君 選挙管理委員会委員長 宮 川 新 市 君 選挙管理委員会委員  向 川 武 夫 君 人事委員会委員長   山 岡   暸 君 人事委員会事務局長  水 島 典 弘 君 監査委員       野 島 廣 紀 君 監査事務局長     西 村 公 男 君   ―――――――――――――――― 〇事務局出席職員 事務局長       鍛冶沢   徹 君 事務局次長      櫻 田 直 己 君 総務課長       植 田 英 次 君 議事課長       坂 野   嵩 君 記録主幹記録係長事務取扱            谷 川 輝 雄 君 調査係長       深 村 康 雄 君 資料係長       沼 田 光 弘 君 議事係長       高 森 政 行 君 委員会一係長     山 内   馨 君 委員会二係長     野辺地   正 君 書記         佐 藤 比登利 君 書記         木 内 二 朗 君 書記         高 佐 三緒子 君 書記         鈴 木 和 弥 君 書記         今 井 一 行 君   ――――――――――――――――  〔午後1時開議〕 ○議長(見延順章君) ただいまから,休会前に引き続き会議を開きます。  出席議員数は,70人であります。   ―――――――――――――――― ○議長(見延順章君) 本日の会議録署名議員として藤田雅弘君,佐々木周子君を指名します。   ―――――――――――――――― ○議長(見延順章君) ここで,事務局長に諸般の報告をさせます。 ◎事務局長鍛冶沢徹君) 報告いたします。  本日,市長から平成4年度各会計予算説明書企業会計)の正誤表が提出されましたので,各議員控室に配付いたしました。  本日の議事日程及び議案等審査結果報告書は,お手元に配付いたしております。以上でございます。   ―――――――――――――――― ○議長(見延順章君) これより議事に入ります。  日程第1,議案第64号から第85号まで並びに請願第67号,陳情第18号,陳情第23号,陳情第48号,陳情第51号,陳情第115号,陳情第133号及び陳情第148号の30件を一括議題といたします。  委員長報告を求めます。  まず,総務委員長 大越誠幸君。  (大越誠幸君登壇) ◎大越誠幸君 総務委員会に付託されました議案10件について,その審査結果をご報告いたします。  最初に,議案第67号 札幌市畜犬取締り及び野犬掃とう条例等の一部を改正する条例案についてでありますが,主なる質疑として,犬の汚物の放置や違法ポスターに対して条例に罰則が規定されているのにもかかわらず,告発の条例がないことから,実効を期するため市民に関係条例のPRをすべきと考えるがどうか等の質疑がありました。  討論はなく,採決を行いましたところ,全会一致,可決すべきものと決定いたしました。  次に,議案第69号 財産の取得の件(札幌市立高等看護学院等用地)についてでありますが,主なる質疑として,従来から地権者に対して示してきた価格の範囲内で当該地を取得できたのか。また,一部代替地を提供しているが,それはどこなのか等の質疑がありました。  討論はなく,採決を行いましたところ,全会一致,可決すべきものと決定いたしました。  次に,議案第71号 財産の取得の件(札幌里づくり事業用地)についてでありますが,主なる質疑として,札幌里づくり事業のテーマ及びコンセプトはどのようなものか。用地の取得価格国土利用計画法に準拠した妥当な価格となっているのか。事業展開に際しては,地下鉄等利用促進にも配慮すべきではないか。このような大規模事業の着手に当たっては,事前に議会に対して報告等を行うべきではないのか。円滑な事業展開を図るため,早めに用地を取得し地盤対策を行うべきと考えるがどうか。当該事業モエレ沼公園の完成時期は,できるだけ合わせるべきと考えるがどうか。事業地周辺の市民の希望によっては,事業区域の変更もあり得るのか等の質疑がありました。  これに対して理事者から,想定している事業区域は絶対的なものではなく,希望する市民については,具体的に検討し,含められるものは含めたい旨の答弁がありました。  討論はなく,採決を行いましたところ,全会一致,可決すべきものと決定いたしました。  次に,議案第78号 平成3年度札幌市一般会計補正予算(第5号)中関係分についてでありますが,主なる質疑として,(仮称)株式会社北海道テレコムセンター設置候補地はどこか。また,当該地には他の施設も設置される予定か。設立後には,年間何名程度の研修が実施される見通しか。当該施設は,地域の活性化に役立つものなのか。設置に当たっては,地元住民の理解を十分に得られるようにすべきと考えるがどうか等の質疑がありました。  討論はなく,採決を行いましたところ,全会一致,可決すべきものと決定いたしました。  また,議案第70号,議案第72号,議案第73号,議案第74号,議案第75号及び議案第81号の6件については質疑・討論はなく,いずれも全会一致,可決すべきものと決定いたしました。  以上で報告を終わります。 ○議長(見延順章君) 次に,文教委員長 関口英一君。  (関口英一君登壇) ◎関口英一君 文教委員会に付託されました請願1件及び陳情1件について,その審査結果をご報告いたします。  最初に,請願第67号 豊滝地区小・中学生ょうてつバス利用者に対する交通機関定期料金の助成に関する請願についてでありますが,主なる質疑として,請願地域小・中学生市営交通をほとんど利用できない実態にあるので,定期料金助成対象市営交通利用者に限定せず,新年度から,民営交通機関を利用しても助成が受けられるようにすべきではないのか。また,他の地域の状況も十分に調査し,同様な地域があればあわせて措置すべきではないのか。通学に交通機関を利用する小・中学生は,市営と民営でどのくらいいるのか。助成対象民営交通機関利用者まで拡大した場合,これに要する経費はどのくらいなのか。また,助成に要する経費は一般会計で負担すべきではないのか等の質疑がありました。  これらに対し理事者から,教育の機会均等あるいは公平といった立場から,じょうてつバスを含めた民営の交通機関利用者についても助成していく方向で努力している旨の答弁がありました。  討論はなく,採決を行いましたところ,全会一致,採択すべきものと決定いたしました。  次に,陳情第48号 私立幼稚園児保護者に対する助成に関する陳情についてでありますが,主なる質疑として,市立幼稚園について園児1人当たりの予算及び今後の建設計画はどのようになっているのか。父母負担公私格差は,どのような実態にあるのか。市立幼稚園の運営には多額の公費を使用しているのであるから,同じ市民が利用する私立幼稚園にも,公平の観点から十分な助成を行うべきではないのか。3歳児の就園が増加していることから,現状では非常に低額な3歳児の保護者に対する振興費補助金をもっと増額すベきではないのか等の質疑がありました。  これらに対して理事者から,私立幼稚園児保護者に対する助成について,国の補助を受けて実施している就園奨励費補助については,国の新年度予算において補助単価が増額される見通しであり,本市においても国に準じた取扱いを実施したいと考えている。  また,本市が独自に実施している振興費補助については,3歳児の補助単価を増額して4歳・5歳児と同額化を図りたいと考えており,あわせて全庁的な財政状況等を踏まえ,比較的高い所得層への助成については,一部見直すことも検討している旨の答弁がありました。  討論はなく,採決を行いましたところ,全会一致,採択すべきものと決定いたしました。  以上で報告を終わります。 ○議長(見延順章君) 次に,環境消防委員長 加藤 斉君。  (加藤 斉君登壇) ◎加藤斉君 環境消防委員会に付託されました議案3件,陳情3件について,その審査結果を報告いたします。  最初に,議案第68号 札幌市火災予防条例の一部を改正する条例案についてでありますが,主なる質疑としては,条例改正に伴って施設の確認や指導などの業務が必要になると思うが,現在の予防体制で十分な対応が可能なのか等の質疑がありました。  討論はなく,採決を行いましたところ,全会一致,可決すべきものと決定いたしました。
     次に,議案第78号 平成3年度札幌市一般会計補正予算(第5号)中関係分についてでありますが,主なる質疑としては,新発寒清掃工場建設などにかかわる国庫補助金は減額されたものの,地方交付税で財源が補てんされたということであれば,今回の財源振りかえによる事業の施行は,本市財政を圧迫することにはならないと理解をしてよいかとの質疑がありました。  討論はなく,採決を行いましたところ,全会一致,可決すべきものと決定いたしました。  また,議案第85号 平成3年度札幌市下水道事業会計補正予算(第3号)については,質疑・討論はなく,採決の結果,全会一致,可決すべきものと決定いたしました。  次に,北区拓北地域の大規模公園造成に関する陳情第18号及び陳情第23号についてでありますが,主なる質疑として,陳情者が大規模公園を希望している場所では区画整理事業が予定されており,事業の中での公園整備は難しいとのことだが,周辺の市街化調整区域も含め,陳情の願意を満たすよう考えるべきではないかと思うがどうか等の質疑がありました。  これらに対し理事者から,区画整理事業の進捗に留意しながら,当該地域周辺におおむね2ヘクタール規模の近隣公園の整備を検討したい旨の答弁がありました。  討論はなく,採決を行いましたところ,いずれも全会一致,採択すべきものと決定いたしました。  最後に,陳情第51号 河川公園の造成を求める陳情についてでありますが,主なる質疑として,陳情者公園造成を希望する上富丘川は,国庫補助事業である桜づつみモデル事業次期整備区間として道が国に申請するとのことだが,これが認められれば河川公園は実現するのか。緑の基本計画に基づき,緑化推進の立場から積極的に取り組むべきではないのか等の質疑がありました。  これらに対し理事者から,上富丘川は道の管理する二級河川であるため,国庫補助事業に認定されれば,堤防の強化工事下流区域から数年かけて道が行うこととなり,市としては,道の工事が終了したところから約1年おくれで,堤防上部を借地し,緑化・公園化を行なっていきたい旨の答弁がありました。  討論はなく,採決を行いましたところ,全会一致,採択すべきものと決定いたしました。  以上で報告を終わります。 ○議長(見延順章君) 次に,厚生委員長 生駒正尚君。  (生駒正尚登壇) ◎生駒正尚君 厚生委員会に付託されました議案6件及び陳情3件について,その審査結果をご報告いたします。  最初に,母子訓練センターの一時移転にかかわる議案第64号 札幌市肢体不自由児母子訓練センター条例の一部を改正する条例案についてでありますが,質疑といたしまして,移転後の仮施設には入院設備がないと聞くが,現在センターに入所している母子入院者への対応はどのように考えているのかがありました。  討論はなく,採決を行なったところ,全会一致,可決すべきものと決定いたしました。  次に,議案第65号,議案第66号,議案第78号中関係分,議案第80号及び議案第82号の5件についてでありますが,いずれも質疑・討論はなく,採決の結果,全会一致,可決すべきものと決定いたしました。  最後に,国民健康保険における助産費引上げに関する陳情第115号,陳情第133号及び陳情第148号の3件についてでありますが,主なる質疑として,本市の国民健康保険における助産費は現在13万円であるが,政府管掌健康保険助産費が24万円に引き上げられることに伴い,増額する計画はあるのか。現在,本市は助産費に対し,どの程度の支出をしているのか。また,平成4年度から地方交付税による財源措置がなされるが,本市の負担はどのようになるのか等がありました。  これに対して理事者から,国民健康保険助産費については,平成4年4月1日から24万円に増額することで予算計上を行なっている旨の答弁がありました。  討論はなく,採決の結果,いずれも全会一致,採択すべきものと決定いたしました。  以上で報告を終わります。 ○議長(見延順章君) 次に,建設委員長 高橋忠明君。  (高橋忠明君登壇) ◎高橋忠明君 建設委員会に付託されました議案4件について,その審査結果をご報告いたします。  最初に,議案第77号 二級河川指定についての意見に関する件についてであります。  質疑として,当該河川が指定されることになった理由は何か。また,河川整備に当たっては,自然環境の保全に配慮すべきと思うがどうかとの質疑がありました。  討論はなく,採決の結果,全会一致,可決すべきものと決定をいたしました。  次に,議案第78号 平成3年度札幌市一般会計補正予算(第5号)中関係分についてでありますが,主なる質疑として,旧伏籠川の整備にかかわる繰越明許費については,道開発局用地取得のおくれによるものであり,その用地は本年6月に土地収用法に基づき,道による行政代執行の手続が行われ,取得できる見込みと聞くが,来年度中に本市河川整備事業を完了させることができるのか。また,用地取得後,河川整備道路拡幅事業完了までは,どの程度の期間が必要であるか。国道231号線の早期拡幅にとっても,当該用地が必要であるにもかかわらず,現在までの長期にわたり,地権者との交渉が不調に終わった原因及びこれまでの交渉経過はどうなっているか。東屯田川の整備にかかわる債務負担行為の補正について,遊水池の多目的な利用を検討する考えはないか等の質疑がありました。  討論はなく,採決の結果,全会一致,可決すべきものと決定をいたしました。  また,議案第76号及び第79号の2件につきましては,質疑・討論はなく,採決の結果,いずれも全会一致,可決すべきものと決定をいたしました。  以上で報告を終わります。 ○議長(見延順章君) 次に,経済公営企業委員長 千葉英守君。  (千葉英守君登壇) ◎千葉英守君 経済公営企業委員会に付託されました議案第83号及び議案第84号について,その審査結果をご報告いたします。  両件は,いずれも交通局関係予算人件費等を補正するものでありますが,主なる質疑として,希望退職者は,交通事業会計及び高速電車事業会計別にそれぞれどのような状況になっているのか。また,他部局への配置転換については321人の希望申込みがあったとのことだが,市長部局への配置転換は何人程度可能なのか等の質疑がありました。  討論はなく,採決の結果,議案2件はいずれも全会一致,可決すべきものと決定いたしました。  以上で報告を終わります。 ○議長(見延順章君) ただいまの各委員長報告に対し,質疑はありませんか。  (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長(見延順章君) 質疑がなければ,討論の通告がありませんので,採決に入ります。  議案22件を可決することに,請願1件及び陳情7件の8件を採択することにご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(見延順章君) ご異議なしと認めます。よって,議案22件は可決することに,請願1件及び陳情7件の8件は採択することに決定をされました。   ―――――――――――――――― ○議長(見延順章君) ここで日程に追加いたしまして,決議案第1号 阿部衆議院議員の辞職と政治改革の推進を求める決議を議題といたします。  本件は,全議員の提出によるものでありますので,直ちに採決に入ります。  本件を可決することにご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(見延順章君) ご異議なしと認めます。よって,決議案第1号は可決されました。   ―――――――――――――――― ○議長(見延順章君) さらに日程に追加いたしまして,議案第86号から第89号までの4件を一括議題といたします。  いずれも,市長の提出によるものであります。  提案説明を求めます。桂市長。  (市長桂 信雄君登壇) ◎市長(桂信雄君) ただいま上程をされました議案第86号から第89号までの各会計補正予算につきまして,ご説明申し上げます。  これらは,本市交通事業の経営健全化の一環として全庁的に行なっております希望退職者の募集に伴い,一般会計など4会計におきまして不足を生ずる退職手当にかかわる経費を追加しようとするものであります。  その内容でありますが,まず,一般会計につきましては23億円を追加するものでありまして,その財源は,市税及び地方交付税をもって充てるものであります。また,病院事業会計につきまして3億円を追加いたしますほか,交通事業会計及び高速電車事業会計につきましても退職者数が予定を上回ることとなりましたので,合わせて4億1,000万円を追加するものであります。  以上で,ただいま上程をされました各議案の説明を終わります。よろしくご審議のほどをお願い申し上げます。 ○議長(見延順章君) ただいまの市長の提案説明に対し,質疑はありませんか。  (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長(見延順章君) 質疑なしと認めます。  (佐藤寿雄君「議長」と呼び,発言の許可を求む) ○議長(見延順章君) 佐藤寿雄君。 ◆佐藤寿雄君 委員会付託の動議を提出いたします。  すなわち,ただいま議題とされております議案4件を,各位のお手元に配付の議案付託表(第2号)のとおり関係の常任委員会に,それぞれ付託することを求める動議であります。(「賛成」と呼ぶ者あり) ○議長(見延順章君) ただいまの佐藤議会運営委員長の動議に対し,所定の賛成者がありますので,本動議を直ちに問題とし,採決を行います。  動議のとおり決することにご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(見延順章君) ご異議なしと認めます。よって,議案第86号から議案第89号までの4件は,各位のお手元に配付の議案付託表(第2号)のとおり関係の常任委員会にそれぞれ付託されました。  〔付託表は巻末資料に掲載〕   ―――――――――――――――― ○議長(見延順章君) お諮りをいたします。  本日の会議はこれをもって終了し,明3月10日から29日までは委員会審査等のため休会とし,3月30日午後1時に再開いたしたいと存じますが,ご異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(見延順章君) ご異議なしと認めます。よって,さよう決定されました。   ―――――――――――――――― ○議長(見延順章君) 本日は,これで散会をいたします。   ――――――――――――――――      散 会 午後1時26分 上記会議の記録に相違ないことを証するためここに署名する。  議  長           見  延  順  章  署名議員           藤  田  雅  弘  署名議員           佐 々 木  周  子...