袖ケ浦市議会 2020-12-07 12月07日－02号
北極圏の氷河の融解による海面の上昇は、南太平洋の島国を水没の危機に至らしめ、オーストラリア、アマゾン、シベリアの数か月にわたる大規模森林火災は、温暖化による乾燥がもたらしたものと言われます。 温暖化の影響は他国だけではなく、近年日本列島を襲った大型の台風は、海面温度の上昇により、大量の水蒸気が南海上から運ばれて、豪雨をもたらしたものです。
北極圏の氷河の融解による海面の上昇は、南太平洋の島国を水没の危機に至らしめ、オーストラリア、アマゾン、シベリアの数か月にわたる大規模森林火災は、温暖化による乾燥がもたらしたものと言われます。 温暖化の影響は他国だけではなく、近年日本列島を襲った大型の台風は、海面温度の上昇により、大量の水蒸気が南海上から運ばれて、豪雨をもたらしたものです。
しかしながら、森林整備を進めるに当たっては、所有者の経営意欲の低下、担い手の不足、所有者不明の森林の増加、境界未確定の森林の存在等が大きな課題となっております。
周回路を整備して主にスポーツをするために開放された区域の運動公園、砂地やブランコなどの遊具を設置した区域の児童公園、あまり手を加えず、自然の状態を維持して開放した区域の森林、植物公園、その地域の中枢などに整備され、主に周辺住民が多目的広場として使用されることを前提とした区域の都市公園があります。その都市公園の種類にも街区公園や近隣公園、地区公園、総合公園などに種別されています。
加えて、森林管理の適正化と林業の振興として昨年４月に開始された森林経営管理制度に基づき、森林所有者に対する経営管理に関する意向調査に取り組んでまいります。 次に、商工業につきましては、活力ある商業の推進として、商工会が実施するイベントを支援するとともに、本市の食の魅力をさらに高めるため、農業者と商業者との交流機会の創出に取り組んでまいります。
初めに、議案第１号 袖ケ浦市森林整備基金条例の制定については、市による森林整備を計画的かつ安定的に行うに当たり、袖ケ浦市森林整備基金を設置するため、新たに条例を制定しようとするものであります。 審査の過程において、近隣市の森林の状況について、森林環境税の企業負担について、事業費における一般会計からの繰入金について、市に管理を委託した場合の所有者負担についてなどの質疑がありました。
〇 △議案第１号ないし議案第１３号及び議案第１６号（質疑・委員会付託） △議案第１号 袖ケ浦市森林整備基金条例の制定について ○議長（阿津文男君） 日程第３、議案第１号ないし議案第13号及び議案第16号を議題といたします。 初めに、議案第１号に対する質疑はございませんか。
初めに、議案第１号 袖ケ浦市森林整備基金条例の制定については、市における森林整備を計画的かつ安定的に行うに当たり、袖ケ浦市森林整備基金を設置するため、新たに条例を制定しようとするものであります。
こうした課題を解消し森林の整備等進めるために、国民一人一人がひとしく負担を分かち合って我が国の森林を支える仕組みとして、2024年度から森林環境税、そして次年度であります2019年度から森林環境譲与税が創設され、適正な森林管理をするための予算として地方自治体に配分されることとなりました。本市でも次年度予算案として、森林環境譲与税に300万円が計上されているところであります。
千葉県より10月12日付で開発許可を受けているとのことですが、平成30年８月の県の森林審議会で、宿泊施設、レジャー施設の設置へ変更申請が出されています。千葉県林地開発行為許可申請の状況について伺います。 ○議長（阿津文男君） 環境経済部長、分目浩君。
今世紀後半にガス排出量を実質ゼロにすること、これは森林や海などの吸収分を上回る温室効果ガスの排出はしないということですが、それを決めた点をもあわせて歴史的合意と評価されています。パリ協定は、2016年11月に発効しました。現在既に世界の気温は約１度上昇し、対策がなければ5.4度も上がるとされます。185カ国がこれまでに出した対策を実行しても約３度上昇するとされます。
観光用トロッコ列車の導入や駅前を森林に戻す逆開発など、里山と鉄道を一体としてデザインが評価されたと、そのようなことかと思います。周辺住民の協力、市原市の協力もあってのことだと思いますが、小湊鐵道は久留里線と違い民間ではありますが、久留里線でもこのようなことは可能かなと、そのように思っております。
しかしながら、あの土地も地権者が自分でどうすることもできない森林を管理してくれるとの話で管理を委託した事業者が勝手に埋め立てを行っていると聞いています。こうして何も知らずにだまされたり勝手に産業廃棄物を埋められてしまった地権者に対しても今条例では責任を負わせることになっています。このことについて委員会では何か議論をなされたのでしょうか、お伺いいたします。 ○議長（福原孝彦君） 答弁を求めます。
周りの景色は緑豊かな田園、また森林が広がっています。その景色には本当にそぐわない光景です。周辺住民の方によりますと、現場は改良土により盛土し、その後にメガソーラーが設置されるとのことです。地元住民が施工業者に説明を求めたところ、平成27年５月９日に川原井表場公会堂で説明会を開催してくれたそうです。
他法令につきましてもですね、現場が例えば森林法等の林地にも該当しておりません。原野でございます。それから、宅地造成法に基づく開発許可にも該当しないということで、法令上の規制が現状ではないというところはございます。
特に平川地区には横田駅周辺の市街地や広大な畑作地帯、斜面や森林の豊かな自然などさまざまな景観が形成されておりますので、引き続き良好な景観が形成されるように誘導していきたいと考えております。 以上でございます。 ○副議長（塚本幸子君） 23番、福原孝彦君。 ◆23番（福原孝彦君） 横田地区には、良好な景観しかないですかね。
この状況の改善を図るため、昨年度隣接地のちば里山センター内を通り、国道16号の中袖入り口交差点に面した同センター入り口まで出るルートについて、敷地の一部を無償譲渡、または無償借用により利用できないか所管する県の森林課へ要望いたしました。
残土処分場として谷田や耕作放棄農地、荒廃した森林などが狙われます。残土特定事業区域内に農地があれば、農業委員会の総会にかけられ、審議されます。農業委員の身分は、特別職の地方公務員です。公正な行政委員会として、農地法や農業経営基盤強化促進法など法律に基づき、農地の売買や賃借、転用などについて公正な審査をする合議体です。 下宮田の残土処分場は、平成17年から事業が始まりました。
◎環境経済部長（原田豊君） これまでの議会の審議の中でも申し上げてまいりましたけども、まず木更津市さんの条例の特徴的なもの、私どもが御提案をしているものと異なる特徴的なものとしましては、水道水源保護区域内または地域森林計画区域内における土砂の埋立てにあっては、その事業区域から2,000メートル以内の住民の同意を８割を必要とするというのが、私どもとは違う特徴的なものだと思っております。
審査の過程において、袖ケ浦市の地域森林計画区域及び水道水源保護地域の有無について、木更津市と同等の条例を制定した場合の市の考える合意形成の難しさについて、木更津市と本市の違いについて、市内の地域による格差に対する執行部の考え方について、地元との合意形成に対する執行部の考え方について、地元との合意形成に対するさまざまな検証状況について、規則にある300メートル以内住民８割の許可条件で最大で該当する世帯数
第14条では許可基準について規定しており、事業完遂能力としての審査に適合しないものや、暴力団員等の欠格要件該当者、過去３年以内に許可取り消しを受けた者などの事業者について許可しないほか、土地所有者等や特定事業に当たっては隣接土地所有者及び周辺住民の承諾、森林法や農地法など埋立て事業に必要な法令等の許可を受けていること、搬入土砂が安全基準に適合していることや、たい積構造が崩落、飛散、または流出による災害