松戸市議会 1994-03-08 03月08日－04号
次に、民間委託の問題についてでございますけれども、まず、栄養士が委託業者の調理員に対し直接指揮、命令ができないことに関してですが、これは委託業者と栄養士が連携を図ることまでを禁じたものではありません。給食実施校については、全校に栄養士を配置しておりますが、栄養士は栄養のバランス等を考慮し、また、生徒の状況等を把握して、献立を作成いたします。
次に、民間委託の問題についてでございますけれども、まず、栄養士が委託業者の調理員に対し直接指揮、命令ができないことに関してですが、これは委託業者と栄養士が連携を図ることまでを禁じたものではありません。給食実施校については、全校に栄養士を配置しておりますが、栄養士は栄養のバランス等を考慮し、また、生徒の状況等を把握して、献立を作成いたします。
まず、６号なのですが、これは簡単にこの提案趣旨を読みますと、ごみの問題についていわゆる市、事業者、市民一体となったごみの問題をこれから鋭意考えてやっていこうと、こういう内容だと思うのですが、これに対して条例案ではいわゆる不法投棄、不法投棄の規定も盛り込んでおるということは大変意義があると思うのですが、問題はこの条文の中でごみの投棄の禁止、これに伴う40条の指導または勧告、あるいは41条の措置命令、42
撤去命令または違反した場合に公民権停止という厳しい今度の選挙制度になっている。あいさつ状の禁止が強化される、そのように厳しくなった公職選挙法を事前審査のときに丁寧に説明して、これで宣言文を書いていただければきれいな選挙ができるのではないか、そういうことで選挙管理委員長ではありませんので、詳しい、それ以上の突っ込んだ質問はできないと思いますけれども、その辺を総務課長によくご答弁をいただきたい。
ご列席の皆さんたちが職員に対して、いわゆるこういう職務命令ですか、市長から順次職務、職階級に応じてこうなっているのですけれども。実際自分の目で見なければならないということで、私は２月７日、８日、９日、３日間、朝８時半前に、私は８時20分に来まして、ご列席の皆さん方の部長級の皆さんたちがどういう市民憲章に対して、職員に対して指導するならば、まず自分たちが範を示さなければならないだろうと。
しかし、所有者の責務、市長の助言、指導、勧告となっており、旧条例の責務、助言、指導、命令、代執行、この代執行について削除いたしております。現在までこの方法は用いられなかったかもしれません。また、緊急的に市が処置をするし、市の努力義務を大きくすると答弁されておりますけれども、今後、市民の生活環境を守り抜くために、広範囲にわたり市が雑草除去を行う場合も想定されます。
（発言する者あり）（「休憩」と呼ぶ者あり） 竹内恵津子君、鈴木 弘君、山崎三行君 退席命令に背き着席していた ○議長（大野直臣君） その場で暫時休憩いたします。 午前２時３４分 休 憩 午前２時４８分 再 開 ○議長（大野直臣君） 再開をいたします。
それから違反行為ということでございますけれども、指定をされた区域内における違反行為につきましては、条例では指導勧告という範囲にとどまりますけれども、法律では命令をもってこれを履行させるというような内容になっております。それから４点目でございますが、土地の買い取りにつきましては、条例で定めております内容については、この買い取り条件を特に定めておりません。
それから違反行為ということでございますけれども、指定をされた区域内における違反行為につきましては、条例では指導勧告という範囲にとどまりますけれども、法律では命令をもってこれを履行させるというような内容になっております。それから４点目でございますが、土地の買い取りにつきましては、条例で定めております内容については、この買い取り条件を特に定めておりません。
その指示，命令系統で動くということになりますと，市の職員は，その任命権者，市長です。この市の職員が民間団体の理事長の指示，命令を受けるということは，これは公務員法上もおかしいのではないか。これは違法ではありませんか。 それからもう一つ，外郭団体の，ちょうど今，きのう12月１日から８日まで採用試験が行われました。これに私は，まず国籍を問わないという文言を入れていただきたい。これが１点。
勧告でも聞かない場合には命令いたします。命令から次に戒告になります。戒告でもなおだめな場合に代執行令を発行して代執行に移るということになります。したがいまして、約３カ月程度かかると思います。
次に、16ページの上段にあります第１４条及び第１５条関係、これは時間外勤務手当、休日勤務手当でございますが、これは本年７月、法律第７９号で労働基準法の一部が改正をされ、割り増し賃金の率につきまして、現行１時間当たりの時間外手当及び休日勤務手当を 100分の 125から 100分の 150までの範囲内でそれぞれ命令で定める率以上の率と定められました。
トップダウンの官僚的な押しつけ、業務運営縦割行政の徹底と命令、秘密主義的な反動的仕組み、情実人事や差別人事が汚職腐敗を生む原因の一つであるということもよく言われることであります。 自治体の職員は単に言われた事務をやればよいという時代ではないと思います。もっと高度に政治的で事務的であることが求められてきています。
また、違法建築に対する指導、いわゆる工事の停止、建築物の取り壊しといった命令は、建築基準法で当然うたってあるということで、この条例の４条、５条に違反した場合は、罰金を課すということにとどめているという理解でよいのかとの問いがあり、地区計画の中での指導が都市計画からの段階を経て行われることになっているので、この時点で指導が出される。
テレビで政令都市の二千人以上の退去命令の映像を見たときに、つくづく感慨無量のものを感じたわけでありますが、そういうように船橋は一歩一歩問題を解決しつつありますので、しかし、まだまだたくさんの大きな問題を抱えているだけに、二十一世紀に至るここ数年が一番大事だと私は思っております。
テレビで政令都市の二千人以上の退去命令の映像を見たときに、つくづく感慨無量のものを感じたわけでありますが、そういうように船橋は一歩一歩問題を解決しつつありますので、しかし、まだまだたくさんの大きな問題を抱えているだけに、二十一世紀に至るここ数年が一番大事だと私は思っております。
農地法第83条の２によれば、知事は無届け転用者に対して弁明の機会を与えた上で原状回復命令を出すことができるとされ、同法の罰則規定には懲役または罰金に処するとされています。しかしながら、これまで市内の無届け転用に対してこれらの知事命令はまだ１度も出されたことがないと伺っています。とすれば、佐倉市では違反転用農地の原状回復についてどのように行政上の処置を行ってきているのか、お聞きします。
都市計画法違反に対して、知事が事業者等に是正のための必要な措置を命じても、なおその命令に従わない場合には、都市計画法第81条第２項の規定により聴聞を行い、また当該建築物が違法であり、是正を命じた旨の標識の設置により公示を行います。第三者への転売を防ぐために、公示を実施しなければならないことが規定されているわけでございます。ここまでの手続が都市計画法で定める手続であります。
ですから、やはり市の側の一方的な、特に最近の報道で言いますと茨城県知事が天の声といいますか、上からの命令で、今度はどこの会社にするよ、あそこの会社にするからぜひ頼むよというふうに部下に命令をして、そういうものが実施をされていく、こういうことが一番指摘されているわけです。
ですから、やはり市の側の一方的な、特に最近の報道で言いますと茨城県知事が天の声といいますか、上からの命令で、今度はどこの会社にするよ、あそこの会社にするからぜひ頼むよというふうに部下に命令をして、そういうものが実施をされていく、こういうことが一番指摘されているわけです。
そういう点では選挙を戦った相手として、例えば建設業界を締めつけたり、さらには会社の職務命令で支持を押しつけるなど、市政の不公正さにつながる選挙運動のやり方や憲法の思想信条の自由を奪う、そういうやり方も行われていたように見えました。 この選挙戦では私たち日本共産党は、明るい革新船橋市政をつくる会に参加をして戦いました。