環境保全課長 中 山 正 之 君
健康福祉部長 島 津 太 君
建設経済部長 宮 崎 一 行 君
建設経済部次長兼
農業委員会事務局長
庄 司 優 人 君
都市政策課長 茂 木 雅 宏 君
選挙管理委員会事務局長兼
監査委員事務局長
相 澤 智 巳 君
会計管理者 岩 名 生 麿 君 消防長 岩 崎 脩 君
教育部長 笹 生 忠 弘 君
１．
出席事務局職員
事務局長 大 塚 幸 男 主幹 大 川 美佐子
係長 三 木 貴 好 副主査 平 野 智 裕
１．議 事
（１）（仮称）木更津市
火葬場整備運営事業に係る
経過報告について
（２）（仮称）第２期
君津地域広域廃棄物処理事業に係る
経過報告について
（３）
地籍調査事業の実施について
────────────────────────
開 会
令和元年６月４日（火） 午前１０時３４分 開会
○議長（
平野明彦君） それでは、ただいまから
全員協議会を開催いたします。
────────────────────────
議長あいさつ
○議長（
平野明彦君） 議員の皆様には、お忙しい中、御出席いただきまして御苦労さまでございます。
本日の
協議事項につきましては、お手元の会議次第のとおりでございます。
それでは、よろしく御協議のほどお願い申し上げまして、私からの挨拶とさせていただきます。
次に、私から報告いたします。
本日、福原議員から欠席届が提出されておりますので、御了承願います。
以上で、私からの報告を終わります。
────────────────────────
市長あいさつ
○議長（
平野明彦君） 開催に当たり、執行部を代表して市長から御挨拶をお願いいたします。市長、高橋恭市君。
◎市長（高橋恭市君）
全員協議会の開会に当たりまして、一言御挨拶をさせていただきます。
議員の皆様方には、本
会議終了後、本協議会を開催していただきまして、まことにありがとうございます。
本日御協議申し上げます案件は、（仮称）木更津市
火葬場整備運営事業に係る
経過報告について、（仮称）第２期
君津地域広域廃棄物処理事業に係る
経過報告について及び
地籍調査事業の実施についての３件でございます。
詳細につきましては、この後、説明をさせていただきますので、よろしくお聞き取りの上、御意見、御指導を賜りますようお願い申し上げ、冒頭の挨拶とさせていただきます。よろしくお願いいたします。
────────────────────────
協議事項
（１）（仮称）木更津市
火葬場整備運営事業に係る
経過報告について
○議長（
平野明彦君） ありがとうございました。それでは、直ちに
協議事項に入ります。
初めに、
協議事項（１）（仮称）木更津市
火葬場整備運営事業に係る
経過報告についてを議題といたします。
それでは、執行部の説明を求めます。
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君）
協議事項（１）（仮称）木更津市
火葬場整備運営事業に係る
経過報告について御説明申し上げます。
お手元の資料１をごらんください。
木更津市新火葬場については、
民間資金等の活用による
公共施設等の整備等の促進に関する法律に定める
特定事業として選定され、平成30年８月24日に公表、９月28日に
入札公告がなされ、平成31年１月31日に入札書類の受け付け・開札を実施し、木更津市による
基礎審査及び木更津市
火葬場整備運営事業者選定委員会による審査を経て、平成31年３月７日に落札者を決定、
ホームページで公表いたしました。議員の皆様には、同日、書面にて御報告させていただいたところでございます。
３月26日には、審査に伴う客観的な評価の結果を
審査講評とともに公表いたしました。その後、
特定事業の実施に係る
契約内容や
提案内容の確認を行い、
令和元年５月24日に木更津市とＳＰＣとの間で仮契約の締結を行ったところでございます。別紙資料１は、３月26日に公表された内容の一部を抜粋したものでございます。
２枚目の木更津市
火葬場整備運営事業者選定評価のうち、
内容審査結果一覧をごらんください。
得点につきましては、
加点評価でございますので、
要求水準書である
基礎審査項目を満たしてゼロ点、よりよい提案について加点しているものでございますので、
要求水準書の内容は全てクリアしておりますので、後ほど御確認いただければと存じます。
１枚目に戻っていただきまして、今後の予定といたしましては、木更津市の
令和元年６月議会の議決を経まして、本契約を締結する予定でございますので、本
契約締結後に、議員の皆様には、書面にて御報告させていただきたいと考えております。
説明は、以上でございます。
○議長（
平野明彦君） ただいまの説明につきまして、御質問等ございますか。猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） 済みません、今、御説明いただいた木更津市
火葬場整備運営事業者選定評価のうち、
内容審査結果一覧、
加点評価ということですので、基準はクリアしているということなんですが、その中の
審査項目の１の
施設整備業務等に関する事項のうちの、（１）の
外部動線については、今回落札した業者さんのほうが、グループのほうが点数が高いんで、
外部動線はかなりすぐれているのかなと思うんですが、その下の（２）のほうの
ゾーニングや
内部動線ということで、これ私、図面等を以前、議会のほうに、全協で見せてもらったときに、
ゾーニングとか
内部動線については、もう少し検討できないのかという御質問をしたことがあるんですが、それを見ても、ライバルだったグループさんのほうが点数が高いということなんですが、この
ゾーニングに対して、何か木更津市さんのほうで改善計画とかは出されているんでしょうか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） お答えいたします。
３月26日に公表されました木更津市新
火葬場整備運営事業審査講評というのを木更津市
火葬場整備運営事業者選定委員会のほうで公表しております。そちらの
審査講評のところに一部記載がございまして、
内部動線、特に１階と２階の接続関係、２階
南北ゾーンをつなぐ動線について、再度検討することという意見が付されております。
○議長（
平野明彦君） 猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） わかりました。そのような審査がされているということですので、もし今後、まだ正式な契約を結んでいないかと思いますが、結んだ後にそういった図面等を出せるようであれば、ちょっとぜひ参考資料として見てみたいと思いますんで、よろしくお願いをいたします。
あともう１点なんですが、その指摘をされたということなんですが、その動線等、計画を変えることによって、今回の
契約金額が変わるということはないということでよろしいんでしょうか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） お答えいたします。
今回の
契約金額の中で、事業者との打ち合わせの中で協議するような形になろうかと思います。
○議長（
平野明彦君） よろしいですか。ほかにございますか。猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） 今回、
価格審査の結果として総額が入っているんですが、議会に説明を何度かいただいたときには、建設費と15.5年間の
維持運営費のそれぞれの割合で各種の
負担割合を決めるということだったんですが、これも正式に契約が決まったら、それぞれの金額というものは出していただいて、富津市がどれくらいの負担をすることになるかというのは出せるんでしょうか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） お答えいたします。
本
契約締結後にそのような数字を、試算ですけども、お示しさせていただけるかと考えております。
○議長（
平野明彦君） ほかによろしいですか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
平野明彦君） それでは、ほかにないようでございますので、
協議事項（１）を終了といたします。
────────────────────────
（２）（仮称）第２期
君津地域広域廃棄物処理事業に係る
経過報告について
○議長（
平野明彦君） 次に、
協議事項（２）（仮称）第２期
君津地域広域廃棄物処理事業に係る
経過報告についてを議題といたします。
それでは、執行部の説明を求めます。
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君）
協議事項の（２）（仮称）第２期
君津地域広域廃棄物処理事業に係る
経過報告について御説明申し上げます。
お手元の資料２をごらんください。
初めに、１点目の
ＰＦＩ法第６条による
民間提案の実施結果についてでございます。
（仮称）第２期
君津地域広域廃棄物処理事業基本構想の具体化に向けた検討を進めることを目的として、
ＰＦＩ法第６条に基づく
民間提案の募集を実施したところ、１社から提案があり、提案の審査については、
君津地域の４市の企画、財政、環境部門の部長等12名で組織する
民間提案評価委員会が採用の可否について検討を行いました。
その結果、本提案を採用することとし、平成31年３月26日付で提案者に通知するとともに、３月28日に議員の皆様に書面で御報告をさせていただき、
ホームページ上で公表したところでございます。
なお、採用された提案については、
実施方針の策定において、その内容を反映させることとなります。
次に、２点目の協議会の設置についてでございます。６市１町が、各市町の議会の承認を経て、協議会の設置に係る協議を行い、平成31年４月１日に木更津市、君津市、富津市、袖ケ浦市、鴨川市、南房総市、鋸南町
広域廃棄物処理事業協議会を設置し、平成31年４月２日に第１回協議会を開催いたしました。
第１回協議会における主な
協議事項は、会長に
木更津市長が、職務代理に君津市長が就任いたしました。
協議会の
運営規定について、会議の運営に関し必要な事項を定めました。
２ページをごらんください。
４の協議会の事務に従事する職員の定数及び市町別の配分につきましては、今年度から南房総市から１名派遣されております。
５番目として、６市１町の
部課長会議の設置規定。
６番目として、協議会は、木更津市の条例、規則、その他の規定の定めるところにより、事務を管理し、執行することとし、７番目、
協議会プロポーザル方式について定めております。
なお、
協議会設置の届け出は、平成31年４月17日に千葉県に提出しております。
次に、３点目の
施設整備運営事業者の選定に係る
アドバイザリー業務委託についてでございます。
協議会では、次期施設の整備及び運営を行う事業者を今年度中に選定する予定であり、そのため必要となる
実施方針の策定、
外部委員による
事業者選定委員会の運営等を支援する
事業者選定アドバイザリー業務委託について、当初、平成31年４月の契約を予定しておりましたが、
契約方法について、価格競争によるものではなく、
技術提案を求めることにより、最適な
受注候補者を選定し、かつ、より広く提案を募集するに当たり、
公募型プロポーザル方式を選択し、本協議会の第１回会議において、
公募型プロポーザル方式で実施することを決定し、実施規定が承認されました。
公募型プロポーザル方式による
プレゼンテーションを５月15日に実施し、
受託候補者を選定し、５月24日に
株式会社日本総合研究所と
施設整備運営事業者の選定に係る
アドバイザリー業務委託の契約を締結しております。
次に、４点目の
スケジュール変更についてでございます。
ただいま申し上げました、
施設整備運営事業者の選定に係る
アドバイザリー業務委託について、
公募型プロポーザル方式により実施することになったことから、以前公表いたしました
スケジュール案に変更が生じましたので、御報告させていただきます。
施設整備運営事業者の選定に係る
アドバイザリー業務委託の契約が、当初、平成31年４月としておりましたが、
令和元年５月24日になった関係で、
債務負担行為設定に係る議決につきましては、変更前は６月の
市議会定例会に上程する予定でございましたが、こちらを８月上旬に御審議をお願いしたいと考えております。
入札公告を８月上旬から９月上旬に変更し、
優先交渉権者、
建設候補地の決定を
令和元年12月から令和２年３月中旬に変更し、
事業契約の締結を令和２年の３月から令和２年の６月下旬に変更をさせていただきます。これらに伴い、
環境影響評価の手続が
事業契約締結後の令和２年６月下旬となります。
それから、
入札公告から
優先交渉者決定までの手続に必要な事項を追加いたしました。
実施方針及び
要求水準書（案）への質問に対する回答、
特定事業の選定に関する公表を８月下旬に行います。
入札公告への質問に対する回答を11月上旬に行い、提案の受け付けを12月に、
プレゼンテーションを令和２年の２月に実施し、
優先交渉権者を決定してまいります。
協議会の会議につきましては、４月２日に第１回を、５月下旬にこちらの
スケジュール（案）について書面会議を行い、第３回を７月上旬に開催する予定としております。
なお、このたびの
スケジュール変更により事業全体が遅延するものではございません。当初の
予定どおり、令和９年４月の供用開始に向け、６市１町で連携し、事業を推進してまいります。
説明は、以上でございます。
○議長（
平野明彦君） ただいまの説明につきまして、御質問等ございますか。猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） 済みません、これ３月の定例会でも指摘させていただいたんですが、今回２ページの表の６番のところにも、木更津市の条例に定めるところによるということで、今後、もし、また新たな条例をつくったり、また改廃したりするときには、
木更津市議会だけに諮るような形になるかと思います。それに当たりまして、これ６市１町で対等な立場で行う
広域事業ですので、その
木更津市議会以外の５市１町の議会のほうにも、例えば、意見を聞くような場を設けていくということは考えているんでしょうか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） お答えいたします。
平成31年３月の
市議会定例会において議決をいただきました
協議会規約の第16条の第２項に、前項の条例、規則等を制定し、または改廃しようとする市町の長は、あらかじめ関係市町と協議しなければならないと規定されておりますので、こちらの規定に基づきまして処理してまいりたいと考えております。
なお、今のところ、条例の制定等は予定しておりませんが、条例の内容によりましては、議員の皆様に御報告させていただきたいと考えております。
○議長（
平野明彦君） 猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） 続いてなんですが、３ページのほう、
スケジュールが変更になりましたよということで、
債務負担行為設定に係る議決が８月上旬に延びたということなんですが、８月は定例会が通常開かれないんですが、承認を得るために、これは臨時会か何かを行うという考え方でいるということでよろしいんでしょうか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） お答えいたします。
そのような形で御審議を賜りたいと考えております。
○議長（
平野明彦君） 猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） じゃ、それに付随しまして、今回
アドバイザリー業務委託でいろいろ計画のほう、今後の入札等にかけ、
優先交渉権者決定のための
入札公告の条件をいろいろ練っているところかと思います。
今現在、各市議会に説明されているのは、（仮称）第２期
君津地域広域廃棄物処理事業基本構想（案）だと思うんですが、それが多分変更になってくるかと思います。この
債務負担行為の設定を議会に諮るときには、その変更の箇所もしっかりと説明していただきたいと思うんですが、そこは大丈夫でしょうか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） そのような形で、
ＰＦＩ事業でございますので、
入札公告を実施する前には、
実施方針（案）及び
要求水準書（案）というものが出されますので、そちらについて適宜御説明させていただきたいと考えております。
○議長（
平野明彦君） 猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） 最後にもう１点です。これ変更前も変更後もそうなんですが、
優先交渉権者決定から、ここで
建設候補地が決定をして、
事業契約締結、
環境影響評価が３カ月間の間に行われるということになっているんですが、ここはいろいろ検討する中で、間に合うように何か対策は考えていらっしゃるんでしょうか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君）
スケジュールどおり優先交渉権者が決定後、ＳＰＣの落札業者のほうで
ＳＰＣ特別目的会社を立ち上げますので、その
準備期間等を考慮し、６月の
事業契約締結ということで考えております。
○議長（
平野明彦君） ほかに。
石井志郎議員。
◆１１番（
石井志郎君） ちょっとこのごろ記憶が定かでないんで、教えていただきたいんですが。今回の
ＰＦＩ方式で、これは１ページに書かれていて、
民間資金等の活用により
公共施設の整備等の促進に関する法律、
ＰＦＩ法第６条に基づいて、
民間提案を実施したところ、１社からの提案があったと。それが今回、採用されたということで、今後、今これが通知・公表、
富津市議会に説明されているんですね。
この先に、入札してその事業を事業化していくということだと思うんですけど、この
民間提案というものと、この事業者というもの、ここ
優先交渉権決定と書かれているんですけど、その辺は、これでいうと、民間活用の資金を利用して事業をやりますよと。この事業者が入札でとれるかどうかということも、これ決まっていないということでよろしいんですか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） そのとおりでございます。
○議長（
平野明彦君）
石井志郎議員。
◆１１番（
石井志郎君） ちょっと、だから、難しくてわかんないんですけど。要するに、
民間提案が本来通ったら、その
事業費等というのは、その
民間提案した方がほとんどわかっているはずなんですね、ほとんど。その方が提案しているわけですから。そうすると、それを、要するに、入札すれば、その人がほぼとるのは間違いないんじゃないかというふうに私は考えたんですね。
だから、その辺が、システム上はこういうふうになっていますけど、要するに、
民間提案した人が、提案はするけど、Ａ社という会社が提案したけど、Ｂ社、Ｃ社がとるかもしれないということですよね。
ＰＦＩ方式、
民間資金の活用だと言っていて、
債務負担行為を６月に提案するような、波線がついていますよね。
だから、その辺も
ＰＦＩ方式なんだけど、要するに、我々が
債務負担行為で認めることになるかもしれないということで理解した場合に、今、もう６月議会は始まっているんですけど、今回この
債務負担行為も全然出ていないですよね。要するに、入札も始まっていないから出るわけないんですけど。
だから、その辺がこの説明の中でちょっと私、理解ができなかったんで、教えていただきたいんですね。これ
ＰＦＩ方式ですから、民設民営ですよね、基本的には。この
債務負担行為というのは、だから、何に対する
債務負担行為なのかね。だから、その辺が、要するに、以前に説明して私が忘れているんなら、私が悪いんですけど、ちょっと今、理解できなかったんで、御質問をさせていただいているんですが、その辺はどういうふうに理解すればよろしいんでしょうか。要するに、
ＰＦＩ方式で提案書が決まりましたよと。今後、それアドバイザリー契約して、その実行に向けて話が進んでいって入札になりますよと。これは
ＰＦＩ方式ですから、
民間資金を活用した施設なんだけど、
債務負担行為という言葉も出てくると。要するに、提案している人と入札している人も違うかもしれないと考えたときに、どういうふうに理解すればいいかというのをちょっと教えていただけますか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） まず、
民間提案と今後の関係なんですけども、
民間提案は、ＰＦＩを実施する上での
実施方針案についての提案でございますので、今後、公共側のほうで
アドバイザリー業者の支援を受けながら、この
実施方針案というのをまとめていきます。そのための参考にするような提案を受けたというような形でございます。
債務負担行為と
入札公告につきましては、ＰＦＩではございますけども、発注者は公共側でございますので、
入札公告を行うための予算の裏づけが必要でございますので、各市、８月の段階で
債務負担行為の議決をお願いしたいというところでございます。
○議長（
平野明彦君）
石井志郎議員。
◆１１番（
石井志郎君） では、
債務負担行為というと、結構大きな金額というイメージがあるんで、だから、その辺で
債務負担行為という行為が出てきて、
ＰＦＩ方式でやりますよというのがちょっと理解できなかったんで、お聞きしました。
また
債務負担行為のときに詳細な説明があると思いますので、そのとき、また検討をさせてもらいたいと思います。
最後に、
民間提案というのは、どういう提案がなされたんですか。これ何もここに書かれていないんですね。要するに、今やっているのは何方式でしたっけ、
溶融炉方式ですよね。今のかずさ
クリーンシステムは
溶融炉方式なんですね。今回、溶融炉なのか何かということも、どこにも書かれていないんですね。それによって、じゃ場所は、この提案書だと、例えば、富津なのか、袖ケ浦なのか、君津なのかしかないんですけど、そういうのも、要するに、
入札公告の前だから教えられないのか。その辺も、だから、今、ここでしゃべれないならしゃべれないで結構ですけど、
提案内容というものも、我々としてみれば知らなきゃいけない内容だと思うんですけど、その辺はいかがなんでしょうか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） 済みません、別紙資料の１の米印の３番目に記載があるんですけども、主な提案概要については、民間事業者からの
提案内容を大まかに記載しております。採用の内容に記載したこと以外は、今後の事業者選定に際して拘束されるものじゃないということでございますので、そのような形で御理解いただきたいと思います。
○議長（
平野明彦君）
石井志郎議員。
◆１１番（
石井志郎君） お役所の書類ですから、非常にわかりにくい説明なんですけど。
ただ、要するに、提案が決まりましたよといったら、最低こういう内容が提案されましたというのは示されておかしくないんじゃないかということで聞きました。私、わかりましたと、ほかの人はわからないといったら、ほかの人がまた質問すると思うんですけど、その辺はやっぱり先ほど猪瀬議員も言っていましたけど、これから４市でやる中で、一番最初に言われたのは、富津市が一番の候補地になりますよと言われているわけですね。今後、限られた期間の中で、要するに、用地の取得を含めて、環境アセスをとらなきゃいけないといったときに、木更津のときみたいに反対運動が起きて、要するに、設置するのに時間がかかってもいけないし、その辺も含めながら、やっぱり皆さんに対応してもらいたいんですよ。やっぱり木更津が管理者で、職務代理者が君津かもしれないけど、もし富津になったときに、皆さんが矢面に立たなきゃいけないわけね。我々もその矢面に立つんですよ。「富津市にこんなのを持ってきて、おまえら、どう思っているんだ」と議員も言われると思いますよ。「補償金、どうしてくれるんだ」とか、交通が、要するに、そういう４市からごみの収集車がいっぱい来たとき、「交通安全をどうしてくれるか」と言われたときに、やっぱり我々がそれに対応しなきゃいけないんで、その辺はしっかり今後やっていただきたいと思います。
以上。
○議長（
平野明彦君） ほかにございますか。猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） 済みません、ちょっと３ページに戻るんですが、３月に
優先交渉権者決定ということで、ここから当たって６月までに決定するということなんですが、このときにはまだ業者との
事業契約を締結していません。でも、その事業者
優先交渉権者の方は、地元との交渉へ動かなきゃいけないとなると、費用が業者さんは発生すると思うんですね。でも、これ６月の
事業契約締結のとき、６市１町の議会が承認しなければ、もちろん、この業者さんはできなくなってしまうことになるんですけど、そういった場合の、要は、交渉した費用とかというのは、宙に浮いちゃうことになると思うんですけど、どう考えているんでしょうか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） その辺は協定を結びますので、協定の中で記載していくような形になろうかと思います。
○議長（
平野明彦君） 猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） 協定の中で結んでも、そうすると、
債務負担行為の中にはその費用は幾らぐらいで、要は、この業者で最終的に６月に
事業契約締結を結ぶことを議会が承認しようがしまいが、費用を使うことを認めてくださいというふうに６市１町の議会にも求めておかないと、すごくまずいことになっちゃうのかなというふうに思います。
あと
事業契約が締結した後に環境アセスを行いますということなんですけど、環境アセスでいろいろ問題があったときに、この場所自体が、要は、白紙に戻ってしまう可能性も出てくると思うんですね。せっかく業者を決めて、この場所でやろうとしたけど、いろいろな問題ができなくなって。普通ですと、環境アセス、先に行政が予算を出して、ある程度調査、場所を決めてやっているのが普通だと思うんです。今回は場所が決まっていないで、業者はとりあえず
債務負担行為で決めてから、業者に場所を探してもらいますということなので、そこら辺は６市１町の会議の中でどのようにお話しされているんでしょうか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） 最初の
債務負担行為の額のほうには、施設建設に係るものと、それから維持管理・運営に係るものでございますので、そういった
優先交渉者決定後から
事業契約するまでの間の費用というのは、見込んでおりません。
それから、今回のケースは、
建設候補地がまだ決まっていないものですから、アセスのやりようがありませんので、
建設候補地が決まった段階で環境アセスメントの手続をきちんと踏んで、問題がないことを確認して、建設工事に入るというふうな形になるということで、６市１町合意しているとこでございます。
○議長（
平野明彦君） 猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） これも提案というか、検討していただければと思うんですが、この
入札公告をやるときには、いろんな業者が出してくる案を精査するかと思います。そのときに、今言ったようなことも、後々問題にならないようにお話をしていただければと思います。
以上です。
○議長（
平野明彦君） ほかに。松原和江議員。
◆９番（松原和江君）
スケジュールを聞いていまして、今、３ページの
スケジュール、
入札公告から優先者決定、それで、結局、入札工事してから業者はここにつくりたいということを、そこで業者は候補地も決めて、環境アセスも業者独自に先にやっとかないと間に合わないんじゃないかと思うんですけれども。要は、候補地が決定してからアセス、３カ月しかないわけですよね。どういうふうにアセスというのは、そんなに簡単に決まる、できるんでしょうか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） お答えいたします。
アセスメントの手続については、今のところ３年間を見込んでおります。ですので、令和２年度、令和３年度、令和４年度とアセスメントは続いてやりまして、令和５年度、令和６年度、令和７年度、令和８年度、４年間で建設して、令和９年４月から供用開始というふうな予定でございます。
◆９番（松原和江君） いや、よくわからないんですけど。
◎
環境保全課長（
中山正之君） 令和２年に事業者契約を結びますので、令和２年度、令和３年度、令和４年度と３年間、環境アセスメントの手続が要ります。問題がないよねということが確認されましたら、今度、令和５年度、令和６年度、令和７年度、令和８年度と４年間、建設しまして、令和９年４月からの供用開始ということです。
○議長（
平野明彦君） 松原和江議員。
◆９番（松原和江君） そうしますと、要は、「問題ないね」ならそうなんだけど、「問題があったね」と言ったらば、建設地は変わっちゃうんですか。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） 今の技術の施設ですので、大気質ですとか、水質、騒音、振動、悪臭、周辺交通環境等々を含めて、問題があることは余り考えられないと思いますけども、そのような評価が出たときに、また解決策を関係市町で協議して図っていきたいというふうに考えております。
○議長（
平野明彦君）
石井志郎議員。
◆１１番（
石井志郎君） 最後に、前回、かずさ水道広域連合企業団のときに、我々が知らない内容のことが
木更津市議会に結構、内容が開示されていたんですね。
木更津市議会、木更津市といろいろな話し合いをしていたというのは、途中からいろいろお話を聞いたんですけど、流れというものが非常に、我々としてみれば、悪い流れになったんじゃないかなと思っていたんですけど。
この内容が今、中山課長が言うとおり、実際にしゃべれること、しゃべれないことはあると思います。その内容が、まさか
木更津市議会の議員の皆さんに開示されるということがないように、その辺はちゃんとしっかりしていただきたい。そうすると、また
木更津市議会のほうから情報をとった人が、
木更津市議会でこういうのを開示されているのに、何でおまえら開示しないんかとなると、また、いろんな問題が起きてくるんで、
木更津市議会、要するに、今回の参加するであろう市町村の中で、その対応で議会に開示している書類というのは、どういうものがあるかというのは、ちゃんと把握しておいていただきたいと思います。よそから情報を得ると、やっぱり
富津市議会としてみても、何だというのが先に立ちますんでね、その辺は、要するに、今後、こういう資料を配るときに、６市１町の足並みがそろうような情報公開ができるような説明会を開いていただきたいと思います。これはお願いです。お願いです。何か答弁があれば答えていただいてもいいんですけど。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） その辺につきましても、
部課長会議の中で十分に調整を図ってまいりたいというふうに考えております。
○議長（
平野明彦君）
石井志郎議員。
◆１１番（
石井志郎君）
部課長会議だとか、そこで十分話し合いしても、広域水道のときは木更津は好き放題やったんですよ。今回もすごく木更津が気になっていてね、要するに、この中でまた木更津から情報を得たときに、
富津市議会の皆さんが、おまえら何やってんだとやっぱり言うと思いますよ。だから、その
部課長会議で十分じゃなくて、強く言っていただきたい。はっきり言っていいですよ、水道のようなことをしないでくれと、今後ね。それはしっかりお願いしたいと思う。
以上です。
○議長（
平野明彦君） ほかにございますか。三木千明議員。
◆３番（三木千明君） いろいろ今、皆さんからの、特に環境アセスだとか、
環境影響評価のことでいろいろ質問が出ていますけども、大前提は、こういう施設ですから、いわゆる候補地がどこになっても、工業用地ですよね、基本的には。そういう大前提ですよね。
○議長（
平野明彦君）
環境保全課長、
中山正之君。
◎
環境保全課長（
中山正之君） 済みません、まだちょっと
入札公告のほうでどのような形でというのは明らかになっていないんですけども、恐らく木更津市以外の君津市、富津市、袖ケ浦市のいずれかの土地というふうなことで、用途とかは縛らないんじゃないかというふうには思っています。ただ、選定委員会にかかったときに、その場所というのは評価の対象には十分なってくると思います。
○議長（
平野明彦君） よろしいですか。ほかにございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
平野明彦君） それでは、ほかにないようでございますので、
協議事項（２）を終了といたします。
────────────────────────
（３）
地籍調査事業の実施について
○議長（
平野明彦君） 最後に、
協議事項（３）
地籍調査事業の実施についてを議題といたします。
それでは、執行部の説明を求めます。
都市政策課長、茂木雅宏君。
◎
都市政策課長（茂木雅宏君） それでは、
協議事項（３）
地籍調査事業の実施について御説明いたします。
本市の
地籍調査事業は、富津地区において実施してまいりましたが、今年度から大佐和地区に着手し、順次天羽地区を実施する計画となっております。
本年３月議会において、本年度の事業費について御承認いただいておりますが、今回、議員の皆様に地籍調査に関して理解を深めていただきたく、本協議会において説明させていただきます。
それでは、資料３「地籍調査を進めよう！！」を広げてごらんください。
左側のページ、地籍調査とはのページですが、ちょっと読まさせていただきますが、地籍調査とは、一筆ごとの土地に関する記録です。
「土地に関する記録の約半分は、明治時代の地租改正によってつくられた地図をもとにしたもので、土地境界が不明確であったり、測量も不正確であったりするため、土地の実態を正確に把握することができません」と記載されております。
要は、法務局にあります公図を現地に境界点等が復元できないということでございます。公図を現地に復元できるということは、今回、地籍調査をすることで地籍測量図の各境界点が座標値として記録されておりますので、境界ぐい等がなくなった場合においても、法務局にございますその座標値で再度測量することで境界点が復元できるということでございます。
こうしたことで限りある国土の有効活用・保全のためには、土地の実態調査を正確に把握する地籍調査を実施する必要があるということでございます。
次に、真ん中のページをごらんください。
地籍調査の効果についてですが、まず１番として、土地に係るトラブルの未然防止に役立ちますということです。土地の境界が不明確であると、住民間や官民間において境界紛争等さまざまなトラブルが発生しがちです。地籍調査を実施することでトラブルを未然に防ぐことにつながります。
次に、２番、災害復旧に役立ちますということです。地震、土砂崩れ等の災害が起きてしまった場合、土地の境界が明確になることで、被災後の復旧・復興事業の迅速化が可能となります。これは東日本大震災の際にも、地籍調査を実施されていた地区と、していない地区においては、復興事業のスピードが違ったというようなことも聞いております。
３番目として、公共事業の円滑化に役立ちます。道路整備や河川整備などの社会資本整備を実施するためには、事業予定区域に存在する土地の境界等を明確にし、円滑な用地調整を実施する必要があります。要は、例えば、道路をつくりたいと、建設したいという場合は、まずは、そこの買収する土地に関する境界立ち会いから始めて、それで境界立ち会いが決まった段階で、今度は用地買収へと、必要な場所の買収を進めていくんですけど、用地の境界立ち会いというのがなかなか進まないので、公共事業が早く進まないという事例もございますので、そういった場合は、地籍調査をしておくことでその前段の作業が省けますので、公共事業が早く進むということでございます。
次に、４番目として、課税の適正化に役立ちます。地籍調査の未実施の地域においては、固定資産税の課税が、必ずしも実態を正確に反映しているとは言えない土地登記簿や公図に基づいて行われている場合があります。地籍調査を実施すると、面積が正確に測量されるため、課税の適正化に役立ちます。
次に、右ページの地籍調査の進め方をごらんください。
基本的に地籍調査を進める上で、まず一番初めに、住民への説明会を行います。
次に、２番目として、一筆地調査、要は、それぞれの地権者の方においでいただいて、どこが境界ですかということを確認していただきます。
３番目に、その確認された境界の測量を行います。
そして４番目として、その測量した結果をもとに、地積の測定や地籍図等を作成いたします。
５番目として、成果の閲覧・確認ですが、地籍簿や地籍図の案を土地所有者に閲覧いただきまして、誤り等を訂正する機会を設けていきます。そして、全て整った段階で登記所へ送付されて、登記所では登記簿が書き改められ、地籍図が備えつけられるということになります。後ほどもう一度ちょっと詳しく説明させていただきます。
次に、ちょっと資料の裏面を、ちょっと折り畳んで、裏面をごらんください。
地籍調査に関する事業経費についてですが、事業費の２分の１を国が負担いたします。県が４分の１、市が４分の１の負担となり、土地所有者の皆さんの負担はございません。
続きまして、お配りしている資料３をごらんください。
資料３、
地籍調査事業の実施についてという資料でございます。
国の地籍調査の状況でございますが、平成29年度末で52％の進捗率でございます。千葉県においては16％ということで、（２）の富津市の状況のところの２、進捗率12％ということが書いてありますが、富津市においては12％となっております。これは全国及び千葉県においての進捗率にも達していない状況でございます。
このようなことで地籍調査の進捗率が低い状況の中で、本年度から大佐和以南の
地籍調査事業を開始していくわけでございますが、この資料の２番、
令和元年以降５カ年の
地籍調査事業の実施についてという表をごらんください。今年度は、予算の審査をしていただくときにも御説明いたしましたが、
令和元年度は西大和田の一部ということで、次のＡ３の地籍調査実施区域図をごらんください。
西大和田地区の右側のほうですね、丸元と書いてあるところがあると思うんですが、こちらのほうが西大和田の１番地のほうでございまして、今年度はこちらの地区を実施する予定でございます。順次２番、３番、４番ということで、西大和田地区を４カ年かけて現地の調査する予定でございます。令和５年度については、千種新田地区、⑤と書いてあるとこがあると思うんですが、そちらのほうを着手する予定となっております。
ただ、令和２年度以降については、また国・県との協議も必要となってきますので、また協議によって変更になる場合もあるかもしれません。
次に、先ほど御説明したんですけど、地籍調査の手順についてということで御説明いたします。Ａ４の紙の裏面をごらんください。
地籍調査の手順ですが、地籍調査は、この表にあるとおり、事前準備から法務局へ調査の成果を送付するまで、おおむね３年間を予定しております。
まず、初年度の工程といたしましては、先ほど説明した調査の事前準備から、土地所有者への説明会、また現地を立ち会っていただいて、それから地積測量を行って、地籍図の作成までを初年度の工程と考えております。この工程に関しては、業務委託することとなっております。
２年目の工程といたしましては、先ほどの測量、１年目でつくりました地籍図、測量成果をもとに、地積測定や地籍簿の作成をするということが２年目の工程でございます。これも業務委託する予定でございます。
３年目の工程で、１年目、２年目につくりました成果を所有者の皆さんに閲覧して、修正等を行った中で、県・国と協議して承認、認証を得られましたら、法務局のほうに送付ということで、おおむね３カ年の予定でございます。
よって、今年度は初年度の工程を西大和田地区で着手しまして、令和２年度につきましては、本年度着手した地区の２年目の工程と来年度新たに着手する初年度の工程を実施することになります。３年目になりますと、初年度の工程と２年目の工程と３年目の工程ということで、それぞれ地区ごとに１年ずつずれた感じで３年ずつ進んでいくということでございます。
以上で、簡単ではございますが、地籍調査の実施についての説明を終わらせていただきます。
○議長（
平野明彦君） ただいまの説明につきまして、御質問等ございますか。猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） 済みません、市民の負担がゼロということなんですけど、これ立ち会いは当人がしなきゃいけないんですか、家族とかは基本だめですよね、そこを。
○議長（
平野明彦君）
都市政策課長、茂木雅宏君。
◎
都市政策課長（茂木雅宏君） 基本的に所有者がすることでございますが、所有者から委任を受けた方も可能でございます。
○議長（
平野明彦君） 猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） ちょっと今の質問をさせていただいたのは、相続人が不明とかという土地が大分ふえているというのが、ニュース等でもあるんですが、そこら辺が発生した場合はどうなるんでしょうか。
○議長（
平野明彦君）
都市政策課長、茂木雅宏君。
◎
都市政策課長（茂木雅宏君） 相続されていない土地に関しましては、現在、都市政策課のほうで相続人のほうを調査しているところでございます。
ただ、それでも相続人が見つからない場合については、立ち会いが行われないということになると思います。そうなると、そこの境界につきましては、地籍調査、調査自体は済みになるんですけど、どうしても境界が決まらないということで、筆界未定ということで法務局のほうには、そういった形で送付されることになると思います。
○議長（
平野明彦君） 猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） 済みません、あと２点よろしいでしょうか。ちょっとこの地籍調査を行うよということで、富津地区の方が過去協力したんだけど、うちの地区は認証まで終わったのかなということを聞かれるんですが、ここのＡ４の用紙に書いてある再調査で認証面積ということが書いてあるんで、そこを終わっていない部分があって、今回それも一緒に調査をして認証を得るということでよろしいんでしょうか。
○議長（
平野明彦君）
都市政策課長、茂木雅宏君。
◎
都市政策課長（茂木雅宏君） 富津地区において、まだ認証になっていないところはございます。そこに関しましては、都市政策課で今、調査等を行いまして、県と協議した中で認証に向けて事務を行っているところでございます。今回、予算化されたものには、その富津地区の分は含まれておりません。
○議長（
平野明彦君） 猪瀬 浩議員。
◆１番（猪瀬浩君） 最後１点です。Ａ４の用紙の最初のところに、木更津市、君津市、鋸南町も調査中ですとか、いろいろ書かれていますが、これちょっと県の担当者の方に聞きますと、やっぱり結構申請が出ていて、最後のこの裏のＡ４の２ページ目の９のところの県の認証というところで、いろいろ
スケジュールが立て込んでいるんで、早目に富津市のほうの計画も出してくださいというようなことも言われていますね。そこはうまく県のほうと連携をしてお願いをしたいと思います。
以上です。
○議長（
平野明彦君） 松原和江議員。
◆９番（松原和江君） 大分進んできているんですけど、要は、１ページの２番のところで、５カ年計画でやりますということで、５番までの丸は、西大和田の、
令和元年、令和２年、令和３年、令和４年、令和５年とあって、まだそれだけでも大貫は終わんないでしょうね。あと岩瀬も残っているし、絹も残っているし。じゃ天羽はいつ来るんですかということなんですけど、何年先ぐらいになるんでしょうかね。もう早急に調べていただきたいところがあるんです。
○議長（
平野明彦君）
都市政策課長、茂木雅宏君。
◎
都市政策課長（茂木雅宏君） 現在、国においては、第６次国土調査十箇年計画というのが、
令和元年度で終了いたしまして、令和２年度からまた新たに第７次国土調査十箇年計画というものが今、計画を策定中と聞いております。
そうした中で、やはり国土調査に関しましては、先ほど御説明いたしましたとおり、国の負担が２分の１ということでございますので、国があくまで負担するということは、国の予算の関係もありますけど、やはり国が負担するからには、政策効果の高い調査をまずはやっていきましょうということが国のほうでは示されております。今の第６次の地籍調査の推進に関しましては、防災対策と、あと都市開発、あと社会資本整備ということにつながるという地籍調査を優先的に実施していきましょうということになっておりますので、なるべくそれに合致したような計画を立てまして、市といたしましても、なるべく早く推進していきたいということで、ちょっとまだ天羽地区はいつかという御質問でございますが、なるべくそういったものに合致するようなところから順次行っていきたいと考えております。
○議長（
平野明彦君） ほかに、よろしいですか。藤川正美議員。
◆１２番（藤川正美君） このＡ４の資料の１ページ目の上のほうの（２）富津市の状況とありますけども、この中に実施済み面積21.76平方キロメートルとあるんですね。その下のほうに認証面積というのが11.28平方キロメートル、実際に実施したんだけども、認証されているのは約半分なんですね。これは当然、問題があったから認証されていないと思うんですけども、この残りの部分、引き算すれば出てくるんですが、状況はどのようになっているのか。
○議長（
平野明彦君）
都市政策課長、茂木雅宏君。
◎
都市政策課長（茂木雅宏君） 詳しい資料を持っていないんで申しわけないんですけど、この認証になっていない地域は、主に川名とか篠部の地域が多いということで聞いております。なかなか、境界立ち会いしても決まらず、認証の手続には至っていないというようなことで聞いております。
○議長（
平野明彦君） 藤川正美議員。
◆１２番（藤川正美君） そうしますと、実際に実施済み面積は21.76なんだけれども、認証されているのは11.28で、実際は半分だということなんですね。わかりました。ありがとうございます。
○議長（
平野明彦君） ほかによろしいですか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
平野明彦君） それでは、ほかにないようでございますので、
協議事項（３）を終了といたします。
協議事項は全て終了いたしました。
────────────────────────
市長あいさつ
○議長（
平野明彦君） 執行部を代表して市長に御挨拶をお願いいたします。市長、高橋恭市君。
◎市長（高橋恭市君） 閉会に当たりまして、一言御礼の御挨拶をさせていただきます。
本日は大変御多用の中、協議会を開催していただき、御説明申し上げました３案件につきまして、十分なる御意見、御指導を賜りました。どうもありがとうございました。
いただきました御指導、御意見に対しましては、今後十分留意しながら対処してまいりたいと考えております。
本日はまことにありがとうございました。
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閉 会
○議長（
平野明彦君） ありがとうございました。以上で、閉会といたします。御苦労さまでございました。
午前１１時３３分 閉会
上記会議の概要を記載し事実と相違ないことを証するためにここに署名する。
令和 年 月 日
富津市議会議長 平 野 明 彦...