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1. 柏市議会 2015-06-05
   06月05日－01号

   
   取得元: 柏市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-24
   平成２７年　　第２回定例会（６　月定例会）　　　　　　柏市議会平成２７年第２回定例会会議録（第１日）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成２７年６月５日（金）午後１時開議議事日程第１号　日程第１　会期の決定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日程第２　会議録署名議員の指名　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日程第３　市政一般報告　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日程第４　議案（第１号～第１５号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日程第５　休会に関する件　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本日の会議に付した事件　議事日程に同じ　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　出席議員（３４名）　　　　　１番　内　田　博　紀　君　　　　　　　２番　日　下　みや子　君　　　　　３番　武　藤　美津江　君　　　　　　　４番　山　下　洋　輔　君　　　　　５番　永　野　正　敏　君　　　　　　　６番　長　瀬　慈　村　君　　　　　７番　塚　本　竜太郎　君　　　　　　　８番　小　松　幸　子　君　　　　　９番　中　島　　　俊　君　　　　　　１０番　円　谷　憲　人　君　　　　１１番　後　藤　浩一郎　君　　　　　　１２番　村　田　章　吾　君　　　　１３番　宮　田　清　子　君　　　　　　１４番　渡　部　和　子　君　　　　１５番　平　野　光　一　君　　　　　　１７番　上　橋　　　泉　君　　　　１８番　海老原　久　恵　君　　　　　　１９番　橋　口　幸　生　君　　　　２０番　林　　　伸　司　君　　　　　　２１番　助　川　忠　弘　君　　　　２２番　石　井　昭　一　君　　　　　　２３番　小　島　晃　治　君　　　　２４番　古　川　隆　史　君　　　　　　２６番　末　永　康　文　君　　　　２７番　本　池　奈美枝　君　　　　　　２８番　市　村　　　衛　君　　　　２９番　中　村　昌　治　君　　　　　　３０番　坂　巻　重　男　君　　　　３１番　田　中　　　晋　君　　　　　　３２番　小　泉　文　子　君　　　　３３番　山　内　弘　一　君　　　　　　３４番　山　田　一　一　君　　　　３５番　日　暮　栄　治　君　　　　　　３６番　山　中　一　男　君　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　欠席議員　な　し　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　説明のため議場へ出席した者　　　〔市長部局〕　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　　長　　秋　山　浩　保　君　　　　　副 市 長　　関　口　隆　明　君　　　副 市 長　　石　黒　　　博　君　　水道事業管理者　　酒　井　美　一　君　　　総務部長　　鬼　澤　徹　雄　君　　　　　企画部長　　岩　崎　克　康　君　　　財政部長　　成　嶋　正　俊　君　　　　地域づくり　　石　橋　良　夫　君　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　推進部長　市民生活部長　　平　塚　知　彦　君　　　保健福祉部長　　下　　　隆　明　君保健福祉部理事　　池　田　高　志　君　　　　　保健所長　　山　崎　彰　美　君　　こども部長　　秋　山　享　克　君　　　　　環境部長　　関　　　秀　樹　君　経済産業部長　　大　竹　正　祥　君　　　　　都市部長　　吉　川　正　昭　君　　都市部理事　　鈴　木　正　明　君　　　　　土木部長　　石　井　健　三　君　　会計管理者　　小　林　敬　一　君　　　　　消防局長　　佐　山　泰　一　君　　　〔教育委員会〕　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教 育 長　　河　原　　　健　君　　　生涯学習部長　　藤　江　美紀雄　君　学校教育部長　　山　本　和　寿　君　　学校教育部理事　　大　内　俊　郎　君　　　〔選挙管理委員会〕　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　事務局長　　佐　藤　正　志　君　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔農業委員会〕　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　事務局長　　広　瀬　一　彦　君　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔監査委員及び同事務局〕　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代表監査委員　　吉　井　忠　夫　君　　　　　事務局長　　山　仲　英　二　君　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　職務のため議場へ出席した者　　　事務局長　　菅　原　孝　弘　君　　次長兼議事課長　　加　藤　雅　美　君　　議事課主幹　　野　戸　史　樹　君　　　議事課副主幹　　鴨　川　　　央　君　　議事課主査　　渡　邉　昌　也　君　　　　議事課主事　　小　野　　　優　君　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午後　１時　４分開会 ○議長（日暮栄治君）　これより柏市議会平成27年第２回定例会を開会いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午後　１時　４分開議 ○議長（日暮栄治君）　直ちに本日の会議を開きます。 ○議長（日暮栄治君）　ここで本定例会の招集について市長に挨拶を許します。市長秋山浩保君。　　　　　　　　　　　　　　〔市長　秋山浩保君登壇〕 ◎市長（秋山浩保君）　本日ここに平成27年第２回定例会を招集しましたところ、議員の皆様には大変お忙しい中、御参集いただき、まことにありがとうございます。　今定例会には、既に御案内のとおり、柏市近隣センター条例の一部を改正する条例の制定について及び柏市重度心身障害者医療費の支給に関する条例の一部を改正する条例の制定について等の議案を提案いたします。よろしく御審議をいただき、御賛同賜りますようお願い申し上げまして、簡単ではございますが、開会に当たっての挨拶とさせていただきます。 ○議長（日暮栄治君）　日程に入るに先立ち、報告いたします。　　　　　　　　　　　　　　〔末尾参照〕 ○議長（日暮栄治君）　まず、地方自治法第121条の規定による説明員の出席要求に対し、当局から説明員の職氏名の通知がありました。また、平成27年第１回定例会において採択と決しました請願につき、関係当局に対し善処方を要望し送付しておきましたところ、その処理の経過及び結果について報告がありました。また、地方自治法第180条第１項の規定による専決処分についてが報告されました。また、平成26年度柏市継続費等の繰越計算書についてが報告されました。また、平成26年度柏市自殺対策実施状況資料、平成26年度柏市がん対策実施状況資料及び平成26年度柏市児童虐待及びいじめ防止対策実施状況資料が提出されました。また、地方自治法第243条の３第２項の規定による柏市土地開発公社、一般財団法人柏市まちづくり公社、一般財団法人柏市みどりの基金及び公益財団法人柏市医療公社の４法人からその経営状況を説明する書類が提出されました。いずれも各位のお手元に配付の印刷物により御了承願います。　次に、議会の事務報告についてでございますが、お手元に配付の印刷物により御了承願います。　以上で報告を終わります。 ○議長（日暮栄治君）　日程に入ります。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇 ○議長（日暮栄治君）　日程第１、会期の決定を議題といたします。　お諮りいたします。　今期定例会の会期は、本日から25日までの21日間といたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（日暮栄治君）　御異議なしと認めます。よって会期は21日間と決定いたしました。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇 ○議長（日暮栄治君）　日程第２、会議録署名議員の指名を行います。　会議録署名議員は、会議規則第81条の規定により、議長において上橋泉君及び山中一男君を指名いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇 ○議長（日暮栄治君）　日程第３、市政一般報告を求めます。市長秋山浩保君。　　　　　　　　　　　　　　〔市長　秋山浩保君登壇〕 ◎市長（秋山浩保君）　平成27年第２回定例会の開会に当たり、市政運営の主要な事項について、その概要を申し上げ、議員各位の御理解と御協力を賜りたいと存じます。　初めに、長年懸案事項となっておりました認可保育園の待機児童については、平成25年７月に策定した「緊急対策柏市待機児童解消アクションプラン」に基づき、さまざまな施策を行った結果、平成27年４月時点において、国基準の待機児童数ゼロを達成いたしました。今後も４月時点の国基準待機児童数ゼロの維持と入園保留者のさらなる減少に向けて、引き続き取り組んでまいります。　また、光ケ丘を練習拠点に活動しております女子バスケットボールＪＸ－ＥＮＥＯＳサンフラワーズが、第81回皇后杯全日本総合バスケットボール選手権大会及び第16回Ｗリーグで優勝し、２年連続で２冠を果たしました。さらに、本市ホームタウンチームの男子バスケットボールチーム、日立サンロッカーズが、第90回天皇杯全日本総合バスケットボール選手権大会において初優勝し、男女それぞれのチームが栄冠をかち取り、市民により明るいニュースを提供されました。　続いて、行財政の運営についてでございます。平成26年度の決算見込みは、景気の緩やかな回復基調による市税収入や消費税増税による地方消費税交付金の増額が見込まれる一方、歳出では、扶助費を初めとした社会保障費が増額するなど、財政運営は依然として厳しい状況が続いておりますが、柏市行政経営方針に沿った取り組みなどにより、収支の均衡が見込まれております。引き続き、行財政改革を着実に推進し、健全な財政運営に努めてまいります。このような中で、補正予算につきましては、一般会計において国、県支出金などを財源に、柏駅東口Ｄ街区第１地区市街地再開発や農業振興対策のほか、低所得者の介護保険料軽減に伴う繰出金などに所要の額を計上いたしました。また、特別会計では、介護保険事業特別会計で低所得者の介護保険料軽減に伴う財源更正を、柏都市計画事業北柏駅北口土地区画整理事業特別会計では継続費の変更をいたします。　続いて、本市の採用試験についてでございます。これまでも多様な人材を確保するため、職員の採用に当たっては、スポーツ、文化・芸術などの分野で顕著な実績を収めた人材を対象とした自己推薦枠による採用を行ってきましたが、今年度からは、新たに柏というまちに強い愛着を持ち、熱意を持ってまちづくりに取り組むことができるという視点に着目した「Ｉ　ＬＯＶＥ　柏」枠による職員採用を実施することにしました。今後６月28日に１次試験を実施した後、２次・３次試験を通して、魅力あるまちづくりに必要となる人材の確保に努めてまいります。　続いて、「柏市第五次総合計画」の策定については、本市が目指す将来の姿や、その実現のための施策の基本的な目標を示す基本構想案について、柏市総合計画審議会で審議されました。５月からは基本構想案を踏まえ、施策の方向性を体系的に示す基本計画案の審議に入っています。基本計画案では、本市における将来の課題や長期的視点を踏まえ、優先順位を考えて、真に必要な施策や事業を選択し、限られた財源を集中することを意識した内容にしてまいります。引き続き、策定作業を進め、パブリックコメントを実施し、最終案を取りまとめてまいります。　次に、社会保障・税番号制度の導入についてでございます。個人番号の付番や通知などに関しては平成27年10月５日に、個人番号の利用や個人番号カードの交付などに関しては平成28年１月１日から施行することが決定されました。今定例会においても、柏市個人情報保護条例や柏市手数料条例の改正議案を提出しているところであり、引き続き、社会保障・税番号制度を円滑に導入する準備を進めてまいります。　続いて、市立柏病院の建てかえ事業についてでございますが、前定例会で御報告申し上げたとおり、現在事業を凍結しております。凍結の間、市民の皆様の御意見をお聞きするため、町会単位の小規模な意見交換会を実施することとしております。既に全ての町会・自治会・区に対して協力依頼を行い、現時点で病院のある富勢地域とその周辺地域の６町会において意見交換会を実施したところです。参加された皆様からは賛否を含め、さまざまな御意見をいただきました。今後も意見交換会などを通じ、市民の皆様の声を丁寧にお聞きしてまいります。　次に、地域福祉の取り組みについてでございます。柏市地域見守りネットワーク事業に関する協定を生活協同組合や東京電力、京葉ガスなど民間事業者９社と締結いたしました。この協定は、日常の事業活動の中で住民の異変を発見した際の通報について協力を求め、地域福祉の向上を図ることを目的としております。また、６月２日に市内４カ所目となる地域いきいきセンターが豊四季台近隣センター内に開設されました。地域づくり・子育て・障害者・高齢者支援など、できるだけ市民の皆様の身近な場所で気軽に相談できる体制づくりの一環として社会福祉協議会と連携して推進しているものです。今後もこのような地域の力を生かして課題解決を図ってまいります。　続いて、放射線に対する市民の健康不安の軽減に向けた取り組みについてでございます。７月１日より甲状腺超音波検査に関する費用の一部助成の受け付けを開始いたします。検査実施機関は市立柏病院とし、対象者は福島第一原子力発電所事故当日と検査日において、本市に住民登録のある、平成４年４月２日から平成23年４月１日までに生まれた方といたします。今後も放射線に対するリスクコミュニュケーションの充実を図りつつ、引き続き、国や福島県の状況などを踏まえながら、放射線に対する市民の不安軽減に努めてまいります。　続いて、指定廃棄物の長期管理施設への対応についてでございます。手賀沼流域下水道終末処理場内の一時保管施設から、南北クリーンセンターへの指定廃棄物の持ち帰りについては、平成27年３月24日をもって完了いたしました。今後も引き続き、安全な仮保管の徹底と、常時の監視・管理を徹底してまいります。また、４月24日に国から千葉県における指定廃棄物の長期管理施設の詳細調査を行う候補地が示されたことから、今後もその動向を注視しつつ、指定廃棄物が安全かつ速やかに国へ引き渡され、処分・管理されるよう対処してまいります。　続いて、プレミアム商品券事業についてでございます。本市では、９万5,000セット分の商品券を用意し、５月１日から購入希望者の募集を開始し、５月31日で締め切りました。応募総数４万5,600通、申し込みセット数は８万6,100セットとなり、約91％の申し込み率でございました。６月末までには応募いただいた方へ返信用はがきをお送りし、７月１日からの商品券への引きかえ開始に向けた準備を進めてまいります。なお、残りの商品券については、現在追加販売を検討しており、販売方法などが決まり次第、市のホームページや広報かしわなどを通じて市民の皆様にお知らせしてまいります。今回のプレミアム商品券事業については、１年限りの消費喚起の創出ではなく、地域での消費活動が継続する風土を醸成することを目的に、未来に続くキャンペーン事業として展開していきたいと考えております。その一環として、今後市内で開催される食のイベントや、農業及び商業といった各種イベントなど、各会場でのみ有効なプレミアムつき商品券を発行し、本市の特産品や農産物などを多くの市民の皆様に知っていただき、次への購買につながるようイベント事業をサポートしてまいります。また、子育て生活応援券については、６月15日に対象者へ引きかえ券を発送し、７月１日から応援券への引きかえを開始いたします。　次に、農業活性化事業についてでございます。近年、農業を取り巻く社会状況は、大きく変化し、農業政策の転換期を迎えております。このような現状に柔軟に対応し、本市の特性を生かした都市近郊農業の振興を推進するため、昨年度に「柏市都市農業活性化計画」を改訂いたしました。現在、計画に基き、道の駅の機能向上に向けた事業や農業生産の効率化のために関係者との協議などを行っております。　続いて、自転車に関する取り組みについてでございます。多様化するニーズや諸問題に対応するため、昨年度、「自転車総合計画」を策定いたしました。今年度は、計画に基づき、柏駅周辺における駐輪・放置自転車対策として、指定管理者制度導入の準備を進めてまいります。また、民間事業者への駐輪場設置費等補助金制度を開始し、駅周辺の買い物客などの自転車の受け皿となる駐輪場の確保に取り組んでまいります。　続いて、コンビニエンスストアへのＡＥＤ設置事業については、平成27年８月１日の運用開始を目指して事業を進めております。これにあわせて、職員がＡＥＤを使用し、いつでも、どこでも応急処置ができるよう、救命講習を実施してまいります。　続いて、本定例会へ上程している主な議案について御説明申し上げます。まず、柏市沼南公民館が、「柏市第四次総合計画後期基本計画」などに基づき、近隣センターへ移行することに伴い、柏市近隣センター条例及び柏市公民館条例の一部を改正する議案を本定例会に上程しております。　次に、重度心身障害者に対する医療費助成事業について、８月受診分より、現行の償還払いから患者の請求手続が不要となる現物給付化へ変更することに伴い、本市の重度心身障害者医療費の支給に関する条例の一部を改正する議案を本定例会に上程しております。　最後になりますが、５月20日に発生した塗装工場の火災において、消防車両１台を焼損したことについて、おわびいたします。また、消火活動中に消防隊員２名が負傷しました。本件については、当初火災の事後調査依頼があり、消防車両１台が出場し、調査を行っていたところ、再び火災が発生し、工場全体に延焼したため、工場に隣接して駐車していた消防車両へ火が燃え移り、焼損したものです。現在、本件について調査・検討を行っております。今後、このようなことがないよう安全管理体制を図ってまいります。　以上、前定例会以降の当面する市の課題などについて、御報告申し上げました。今後も市勢発展のため鋭意努力してまいる所存でありますので、議員各位の一層の御指導、御鞭撻をお願い申し上げ、市政報告とします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇 ○議長（日暮栄治君）　日程第４、議案第１号から第15号までの15議案を議題といたします。　　　　　　　　　　　　　　〔末尾参照〕 ○議長（日暮栄治君）　提案理由の説明を求めます。副市長関口隆明君。　　　　　　　　　　　　　　〔副市長　関口隆明君登壇〕 ◎副市長（関口隆明君）　ただいま議題となりました15議案につきまして、提案理由を御説明申し上げます。　議案第１号は、専決処分についてでございまして、地方税法等の改正に伴い、軽自動車税にかかわる燃費性能に応じた税率の軽減及び税率の引き上げ時期の変更、土地にかかわる固定資産税及び都市計画税の負担調整措置の期間の延長等を行うため、柏市税条例等の一部を改正する条例を専決処分によって制定しましたので、これを報告し、承認を求めようとするものでございます。　議案第２号は、専決処分についてでございまして、障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律施行令の改正に伴い、重度心身障害者のうち、高額治療継続者等にかかわる障害者医療費の支給の制限を行わない期間の延長を行うため、柏市重度心身障害者医療費の支給に関する条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例を専決処分によって制定しましたので、これを報告し、承認を求めようとするものでございます。　議案第３号は、専決処分についてでございまして、介護保険法施行令の改正に伴い、所得の少ない第１号被保険者にかかわる平成27年度から平成29年度までの保険料の減額賦課を行うため、柏市介護保険条例の一部を改正する条例を専決処分によって制定しましたので、これを報告し、承認を求めようとするものでございます。　議案第４号は、柏市個人情報保護条例の一部を改正する条例の制定についてでございまして、行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律第31条の規定により、本市が保有する特定個人情報の取り扱い等について必要な措置を講じようとするものでございます。　議案第５号は、柏市手数料条例の一部を改正する条例の制定についてでございまして、行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関す法律等の施行に伴い、通知カードの再交付及び個人番号カードの再交付等にかかわる手数料を制定しようとするものでございます。　議案第６号は、柏市近隣センター条例の一部を改正する条例の制定についてでございまして、柏市沼南公民館を柏市沼南近隣センターに移行するとともに、柏市新田原近隣センターの施設の名称を改めようとするものでございます。　議案第７号は、柏市重度心身障害者医療費の支給に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでございまして、障害者医療費の支給手続の軽減を図るための受給券を提示して、保険医療を受けた場合の自己負担額等を定めるとともに、障害者医療費の支給の対象者にかかわる要件等を改めようとするものでございます。　議案第８号は、柏市駐輪場等条例の一部を改正する条例の制定についてでございまして、柏駅東口第一駐輪場ほか12駐輪場及び柏駅東口レンタサイクルを指定管理者による管理の対象とするとともに、駐輪場一時利用にかかわる回数券の使用ができる駐輪場の対象を改めること等を行おうとするものでございます。　議案第９号から議案第11号までは財産の取得についてでございます。議案第９号は災害対応特殊救急自動車を2,862万円をもって千葉日産自動車株式会社から取得しようとするものでございます。　議案第10号は、災害対応特殊消防ポンプ自動車を約3,478万円をもって長野ポンプ株式会社から取得しようとするものでございます。　議案第11号は、柏市立中原小学校の給食用備品を約2,894万円をもって株式会社関東三貴から取得しようとするものでございます。　議案第12号は、字の区域及び名称の変更についてでございまして、柏都市計画事業柏インター第一地区土地区画整理事業の施行に伴い、字の区域及び名称を変更しようとするものでございます。　議案第13号は、平成27年度柏市一般会計補正予算についてでございまして、総額を約２億6,834万円増額し、約1,224億8,834万円に補正するほか、債務負担行為の追加及び地方債の変更にかかわる補正をしようとするものでございます。　議案第14号は、平成27年度柏市介護保険事業特別会計補正予算についてでございまして、歳入予算のうち介護保険料及び繰入金にかかわる補正をしようとするものでございます。　議案第15号は、平成27年度柏市柏都市計画事業北柏駅北口土地区画整理事業特別会計補正予算についてでございまして、継続費の変更にかかわる補正をしようとするものでございます。　以上、提案理由を御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、御賛同賜りたくお願い申し上げます。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇 ○議長（日暮栄治君）　日程第５、休会に関する件を議題といたします。　お諮りいたします。　明６日から10日までの５日間は休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（日暮栄治君）　御異議なしと認めます。よってさよう決しました。 ○議長（日暮栄治君）　以上で本日の日程は終了いたしました。　次の本会議は、来る11日定刻より開きます。　本日はこれにて散会いたします。　　　　　　　　　　　　　　　午後　１時２７分散会...