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1. 東金市議会 2019-12-19
   12月19日－06号

   
   取得元: 東金市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-04-24
   令和　１年　１２月　定例会（第４回）　議事日程（第６号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和元年１２月１９日（木曜日）第１　会議録署名議員の指名第２　各常任委員会委員長報告、同報告に対する質疑及び討論、採決－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件第１から第２まで議事日程に同じ追加日程第１　議員の派遣－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員　　２１名　１番　布施満明　　　　２番　中村美恵　　　　３番　宮沢敬人　５番　伊藤博幸　　　　６番　土肥紀英　　　　７番　坂本賀一　８番　上野高志　　　　９番　相京邦彦　　　１０番　佐久間治行１１番　櫻田あや子　　１２番　清宮利男　　　１３番　前田京子１４番　佐竹真知子　　１５番　水口　剛　　　１６番　石田　明１７番　小倉治夫　　　１８番　宍倉敬文　　　１９番　塚瀬一夫２０番　渡辺直樹　　　２１番　石崎公一　　　２２番　宮山　博欠席議員　　１名　４番　前嶋靖英－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－議案説明のための出席者　市長　　　　　　　　鹿間陸郎　　　財政課長　　　　　　関　弘文　副市長　　　　　　　井上一雄　　　社会福祉課長　　　　緇莊裕之　教育長　　　　　　　飯田秀一　　　農政課長　　　　　　神山英雄　企画政策部長　　　　石渡淳一　　　建設課長　　　　　　土屋和弘　医療担当部長　　　　長尾泰正　　　教育総務課長　　　　井坂　靖　企画政策部参事　　　鈴木　聡　総務部長　　　　　　鈴木幸一　総務部参事　　　　　鴇田義弘　市民福祉部長　　　　酒井良和　経済環境部長　　　　青木　憲　都市建設部長　　　　岡澤　茂　教育部長　　　　　　醍醐義幸　会計管理者　　　　　石橋浩幸－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－会議の事務職員は次のとおり　事務局長　　　　　　飛田和雄　　　次長　　　　　　　　白鳥幹男　書記　　　　　　　　林　裕一　　　書記　　　　　　　　足立純一－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　午前９時５９分　開議 ○議長（小倉治夫君）　おはようございます。　初めに、12月３日の開会日における日程第６、議案の上程に際し行われた市長提案理由の説明では、今定例会に上程される議案に関する説明の範囲を超えた説明がなされたとの申し出があり、この件については、議会運営委員会の場で協議されました。　協議の結果、案件の趣旨に鑑み、その趣旨を超えることなく適切に説明等を行っていただくことが、開かれたわかりやすい議会に資するものであるとの結論に達しました。今後も含め、当局にはその遵守をお願いしたいと思っております。　なお、12月３日の市長提案理由の説明における発言につきましては、後日会議録を調査し、議案に関する説明の範囲を超えたと判断される発言箇所については、対処いたします。　欠席の届け出がございましたので、ご報告いたします。　前嶋議員、欠席。以上であります。　ただいまの出席議員は21人であります。　定足数に達しております。　これより本日の会議を開きます。　日程第１、会議録署名議員の指名でありますが、会議規則第79条の規定により10番佐久間議員、11番櫻田議員を指名いたします。　日程第２、常任委員会の委員長の報告でありますが、各常任委員会に付託いたしました陳情、各議案を一括議題とし、関係常任委員会委員長の報告を求めます。　初めに、総務常任委員会委員長の報告を求めます。　石田委員長。　　　　　［総務常任委員長　石田　明君　登壇］ ◆総務常任委員長（石田明君）　皆さん、おはようございます。　議長のご指名をいただきましたので、令和元年第４回定例市議会において、総務常任委員会に付託されました議案６件、陳情３件の審査の経過と結果についてご報告申し上げます。　当委員会は12月12日午後１時30分から、第１委員会室において、委員全員出席、当局より関係職員出席のもと開会いたしました。　なお、議案に対する質疑及び答弁は全て要約により説明いたします。　初めに、第１号議案　専決処分した事件の承認について、令和元年度東金市一般会計補正予算（第４号）では、今回の台風15号による災害は９月定例会の会期中に発災しているため、専決処分ではなく、追加議案の提出という形での対応も考えられるが、専決処分とした理由はとの質問に対し、今回の災害に関しては、これまでに想定していなかった長期間の大規模停電の発生などにより、職員も長期にわたり災害対応に従事するなど、追加議案の提出をするには時間的余裕がなく、倒木処理など緊急的に処置が必要なものの予算について、専決処分で対応させていただいた。今後も、専決処分については慎重に取り扱っていきたいと考えているとの答弁がありました。　また、今回の台風災害に係る倒木処理委託料については、市が管理する部分についてのみ委託料として支払われるものであるかとの質問に対し、道路を閉鎖するなど通行に支障があるような場合には、災害対策基本法第64条の規定により、民間所有の土地の樹木についても伐採が可能となるため、その処置を行うとともに、主要道路の街路樹の倒木処理も実施し、それぞれの経費を今回予算計上しているとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により原案どおり承認すべきものと決しました。　次に、第４号議案　専決処分した事件の承認について、令和元年度東金市一般会計補正予算（第５号）では、道路災害復旧工事、河川災害復旧工事及び都市計画施設災害復旧費に計上されている復旧作業はそれぞれ何カ所になるのかとの質問に対し、道路災害復旧工事は17カ所、河川災害復旧工事は14カ所、また、都市計画施設災害復旧費の倒木処理委託料として７カ所、公園災害復旧工事として緑地１カ所の復旧費用を計上しているとの答弁がありました。　また、農業用施設災害復旧費699万9,000円の事業内容はとの質問に対し、この農業用施設とは農林道や農業用の水路などの修理のことであり、農林道については、計７路線で路肩の崩落による補修、土砂の撤去、倒木の処理などを行った。また、河川関係は４カ所で護岸の陥没の復旧、排水路の補修工事などを行ったものであるとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により原案どおり承認すべきものと決しました。　次に、第５号議案　東金市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の制定についてでは、会計年度任用職員制度の導入による期末手当の支給見込み額はとの質問に対し、今年７月時点で非常勤職員等の配置状況から見積もって試算している段階では、5,500万円程度を見込んでいるとの答弁がありました。　また、会計年度任用職員のフルタイムとパートタイムの内訳人数と期末手当等の対象とならない人数はとの質問に対し、フルタイムについては32人を見込んでおり、パートタイムについては、１週間の勤務時間が15時間30分以上の職員を222人、期末手当の対象とならない15時間30分未満の職員を131人と見込んでいるとの答弁がありました。　採決の結果、賛成多数により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第10号議案　東金市議会議員及び東金市長の選挙における選挙運動の公営に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでは、特に質疑はなく、採決の結果、全員賛成により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第13号議案　令和元年度東金市一般会計補正予算（第６号）についてでは、生活保護扶助事務１億9,258万9,000円の主な増額補正の理由はとの質問に対し、これは医療扶助の増加に伴うものである。特に、入院件数の増加が著しく、１件につき月平均で50万円の支出となっており、これにより費用が大幅に押し上げられることとなったとの答弁がありました。　また、被災住宅修繕緊急支援事業補助金3,100万円の内訳はとの質問に対し、被災住宅の修繕については、30万円以上の工事費を要したもので、当該工事費の20％、50万円を上限に対象とするものである。現在、対象数を約400戸と想定しており、今回の補正では、そのうち150戸分を計上している。現時点では、残りの250戸分は来年度の当初予算への計上を考えているとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第19号議案　山武郡市広域行政組合規約の変更に関する協議についてでは、特に質疑はなく、採決の結果、全員賛成により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、陳情第13号　「日本政府に核兵器禁止条約の参加・調印・批准を求める意見書」の採択を求める陳情では、特に質疑はなく、採決の結果、賛成少数により不採択とすべきものと決しました。　次に、陳情第14号　「防災大国ニッポン」の実現を求める陳情では、特に質疑はなく、採決の結果、賛成者はなく不採択とすべきものと決しました。　次に、陳情第15号　日本政府に香港の「自由」「民主主義」を守る行動を求める陳情では、特に質疑はなく、採決の結果、賛成者はなく不採択とすべきものと決しました。　以上で、総務常任委員会に付託されました議案６件、陳情３件の報告を終わります。　よろしくお願い申し上げます。 ○議長（小倉治夫君）　総務常任委員会委員長の報告を終わります。　ただいまの委員長報告に対し、質疑を許します。　そのまま休憩します。　　　　　　　　　　午前１０時１０分　休憩　　　　　　　　　　午前１０時１０分　再開 ○議長（小倉治夫君）　再開します。　ございませんか。　　　　　（発言する者なし） ○議長（小倉治夫君）　なければ質疑を終結し、討論を許します。　そのまま休憩します。　　　　　　　　　　午前１０時１０分　休憩　　　　　　　　　　午前１０時１０分　再開 ○議長（小倉治夫君）　再開します。　ございませんか。　前田議員。　　　　　［１３番　前田京子君　登壇］ ◆１３番（前田京子君）　それでは、議長の許可を得ましたので、日本共産党市議団を代表いたしまして、第５号議案　東金市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の制定について、委員長報告では原案可決でしたが、委員長報告に反対をし、討論をいたします。　また、陳情第13号　「日本政府に核兵器禁止条約の参加・調印・批准を求める意見書」の採択を求める陳情についても、委員長報告では不採択でしたが、陳情の採択を求めて討論を行います。　まず、第５号議案ですが、この条例改正は地方公務員法及び地方自治法の一部を改正し、１年任用の会計年度任用職員という新たな仕組みを導入するというものです。　反対理由の第１は、この条例の制定では、会計年度任用職員に、そのうち一部ですが、期末手当や費用弁償など、支給する勤務条件の前進面もありますが、先ほど委員長報告にもありましたけれども、期末手当の支給の対象とならない職員は131名を見込んでいるということでした。非正規職員に対して法的な根拠を与え、非正規雇用を合法化し、非正規化を進めることにつながりかねないと考えます。　この間、国の三位一体改革などによって正規職員の定数削減を迫られる中、行政需要の増大に対応した結果、臨時・非常勤職員が急増をいたしました。東金市の職員定数は560名ですが、現状は正規職員が495名と定数を割り、非正規職員と同じ勤務時間で働いているパート職員は73名、非常勤職員は296名ということで、市職員全体の約４割が非正規職員という、今現状です。　特に、専門性が要求をされる保育の現場では、約６割が非正規の職員で、そのうち９割が女性です。市は非正規職員が重要な担い手になっている状況と答弁をされていますが、未来を担う子供たちの命と安全、発達を保障する業務の担い手が不安定で低賃金、生活保障さえできない処遇で本当にいいのでしょうか。　地方自治体は住民の福祉と暮らしの増進に寄与し、住民の安全・安心を守るために、任期の定めのない常勤職員を中心とした公務運営の原則を堅持すること、本格的、恒常的業務を担う非正規職員を正規化し、正規職員の定員の拡大、非正規職員の雇用安定、待遇改善を図ることが大切だということを指摘しておきます。　反対理由の第２は、会計年度任用職員制度は会計年度ごとの任用と雇いどめを地方自治体の判断で進めることを可能としており、基本的には１年限定の任用制度であり、地方公務員法の無期限任用の原則を崩すことになりかねません。　よって、本条例には賛成ができません。　次に、陳情第13号　「日本政府に核兵器禁止条約の参加・調印・批准を求める意見書」の採択を求める陳情については、委員長報告では不採択でしたが、陳情の採択を求めて討論を行います。　世界の恒久平和と安全は私たち人類の共通の願いです。人類史上初めて核兵器を違法なものと定めた核兵器禁止条約が、世界で初めて国連で採択をされてから２年余りが経過をいたしました。　唯一の戦争被爆国として、核兵器のない世界と恒久平和の実現を願う、世界の人々と連携をして核兵器の禁止、廃絶に向けて真剣に努力をするあかしとして、核兵器禁止条約に速やかに署名、批准をすべきではないでしょうか。　核兵器禁止条約への調印、批准を日本政府に求める意見書は、この10月15日現在で、県市町村合計で1,788の自治体で採択をされ、岩手県では、県を含めて33議会、97％が採択をしています。　東金市議会は、1988年８月、非核平和都市宣言を求める請願が採択をされ、その翌年に、世界の恒久平和実現のため、市民の平和を願う心を結集し、ただ一つの被爆国の国民として、核の惨禍を二度と繰り返さないよう、核を持たず、つくらず、持ち込ませずの非核三原則の完全実施を願い、全ての国のあらゆる核兵器が速やかに廃絶と人類永遠の平和が確立されることを強く切望をして、非核平和都市宣言を行いました。　鹿間市長は平成30年６月議会で、核兵器の廃絶、世界の恒久平和の実現に向けて、平和の推進に向けた取り組みをしていただくことが重要であるという認識を示されています。　非核平和都市宣言の立場で、政府に対し核兵器の禁止条約に調印し、批准するよう強く求めるために、この陳情に賛成をし、採択することを求めて討論を終わります。 ○議長（小倉治夫君）　ほかにございませんか。　　　　　（発言する者なし） ○議長（小倉治夫君）　なければ討論を終結いたします。　これより採決いたします。　初めに、第１号議案　専決処分した事件の承認について、令和元年度東金市一般会計補正予算（第４号）について、委員長報告は原案承認でありました。委員長報告のとおり原案承認と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立全員であります。　よって、第１号議案は原案どおり承認されました。　次に、第４号議案　専決処分した事件の承認について、令和元年度東金市一般会計補正予算（第５号）について、委員長報告は原案承認でありました。委員長報告のとおり原案承認と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立全員であります。　よって、第４号議案は原案どおり承認されました。　次に、第５号議案　東金市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の制定について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、第５号議案は原案どおり可決されました。　次に、第10号議案　東金市議会議員及び東金市長の選挙における選挙運動の公営に関する条例の一部を改正する条例の制定について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立全員であります。　よって、第10号議案は原案どおり可決されました。　次に、第13号議案　令和元年度東金市一般会計補正予算（第６号）について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立全員であります。　よって、第13号議案は原案どおり可決されました。　次に、第19号議案　山武郡市広域行政組合規約の変更に関する協議について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立全員であります。　よって、第19号議案は原案どおり可決されました。　次に、陳情第13号　「日本政府に核兵器禁止条約の参加・調印・批准を求める意見書」の採択を求める陳情について、委員長報告は不採択でありました。委員長報告のとおり不採択と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、本陳情は不採択とすることに決しました。　次に、陳情第14号　「防災大国ニッポン」の実現を求める陳情について、委員長報告は不採択でありました。委員長報告のとおり不採択と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立全員であります。　よって、本陳情は不採択とすることに決しました。　次に、陳情第15号　日本政府に香港の「自由」「民主主義」を守る行動を求める陳情について、委員長報告は不採択でありました。委員長報告のとおり不採択と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立全員であります。　よって、本陳情は不採択とすることに決しました。　次に、文教厚生常任委員会委員長の報告を求めます。　相京委員長。　　　　　［文教厚生常任委員長　相京邦彦君　登壇］ ◆文教厚生常任委員長（相京邦彦君）　議長の指名をいただきましたので、令和元年第４回定例市議会において、文教厚生常任委員会に付託されました議案８件の審査の経過と結果についてご報告申し上げます。　当委員会は12月13日午後１時30分から、第１委員会室において、委員全員出席、当局より関係職員出席のもと開会いたしました。　なお、各議案に対する質疑及び答弁は全て要約により説明いたします。　初めに、第７号議案　東金市都市公園設置管理条例の一部を改正する条例の制定について、第８号議案　東金市民スポーツ広場の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について、第９号議案　東金市トレーニングセンターの設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について及び第12号議案　東金アリーナ設置管理条例の一部を改正する条例の制定について、これら４議案については改正原因を共通とするため、一括して説明及び質疑を行い、初めに、改正後の施設の使用料は、使用の承認の時期によっては、施行日以降、異なる二つの料金が発生するが、統一した使用料でいいのではとの質問に対し、指定管理者のもと運営されており、民間的サービスが求められている中、事前に支払いを済ませた方にとって有利な方策をとるものである。よって、施行日以降の施設の利用であっても、施行日前に使用料の支払いを完了していただく場合、改正前の使用料となるとの答弁がありました。　また、この値上げによる収益の見込み額とその使途はとの質問に対し、各施設合計1,300万円程度の増益を見込んでおり、この収益分を東金文化・スポーツ振興財団へ支払う指定管理料に反映させ、市の財政負担を軽減し、東金アリーナ等の施設改修費に使用できるよう努めていくとの答弁がありました。　また、今回の改定に当たり、各施設において、障害を持つ方に対しての対応と市内小学生、中学生に対しての使用料を設定する上で考慮した点はとの質問に対し、障害を持つ方への対応は各施設の規則・要綱に基づき、引き続き使用料の免除を行う。また、小・中学生の料金設定に当たっては、受益者負担の公平性の観点から、全ての使用者から負担を求めるとし、他市の状況も踏まえ、安価な使用料を設定したものであるとの答弁がありました。　以上で質疑を終了し、各議案ごとに採決を図りました。　初めに、第７号議案　東金市都市公園設置管理条例の一部を改正する条例の制定についてでは、採決の結果、賛成多数により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第８号議案　東金市民スポーツ広場の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでは、採決の結果、賛成多数により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第９号議案　東金市トレーニングセンターの設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでは、採決の結果、賛成多数により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第12号議案　東金アリーナ設置管理条例の一部を改正する条例の制定についてでは、採決の結果、賛成多数により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第14号議案　令和元年度東金市国民健康保険事業特別会計補正予算（第２号）についてでは、オンライン資格確認制度にかかわるシステム改修費について、その改修内容とはとの質問に対し、令和３年度から被保険者証以外にマイナンバーカードにより、医療機関での受診ができるようにするための改修であるとの答弁がありました。　また、被保険者証を個人単位化にする効果はとの質問に対し、国民健康保険にかかわる事務手続の削減やマイナンバーカードが被保険者証として利用できることにより、転職等により加入する保険が変わっても、変更後の資格で医療機関を受診できるようになるメリットがあるとの答弁がありました。　採決の結果、賛成多数により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第15号議案　令和元年度東金市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）についてでは、特に質疑はなく、採決の結果、全員賛成により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第16号議案　令和元年度東金市介護保険事業特別会計補正予算（第２号）についてでは、補正額1,180万6,000円の要因はとの質問に対し、４月の人事異動にかかわる通常の補正分に加え、老人福祉センターの今後のあり方や東金市長寿の会連合会との連絡調整の必要性から、老人福祉センターへ１名職員を増員したことが要因であるとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第17号議案　令和元年度東金市介護予防支援事業特別会計補正予算（第１号）についてでは、要支援１、２の認定者数及びその利用状況はとの質問に対し、各年４月１日現在の認定者数で、平成30年は539名、平成31年では549名である。また、予防給付サービスの利用実績については、平成31年４月において128件であるとの答弁がありました。　また、予防給付ケアプラン作成委託料の利用対象者及びこの委託料の内容はとの質問に対し、要支援認定者が対象であり、ケアプラン作成の委託先である指定居宅介護支援事業所への委託料として、１件当たり4,400円、初回加算として3,063円であるとの答弁がありました。　採決の結果、賛成多数により原案どおり可決すべきものと決しました。　以上で、文教厚生常任委員会に付託されました議案８件の報告を終わります。
   ○議長（小倉治夫君）　文教厚生常任委員会委員長の報告を終わります。　ただいまの委員長報告に対し質疑を許します。　ございませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（小倉治夫君）　なければ質疑を終結し、討論を許します。　ございませんか。　櫻田議員。　　　　　［１１番　櫻田あや子君　登壇］ ◆１１番（櫻田あや子君）　それでは、議長の許可をいただきましたので、日本共産党市議団を代表しまして、第７号議案、第８号議案、第９号議案、第12号議案、設置管理条例の一部を改正する条例の制定について、委員長報告では全て原案可決でしたが、これらの議案に対して反対の立場で一括して討論を行います。　本議案は各施設とも、設置以降、消費税及び地方消費税の引き上げに伴うものを除いては改正されていない。今後の施設の老朽化への対応、施設を利用する者と利用しない者の負担の公平性の確保及び市の財政負担の軽減のため、使用料の適正化を図り、使用料の額等を改定するという趣旨説明がありました。　ただし、急激な負担増とならないように、現行の1.2倍から２倍程度とするとのことですが、とんでもない値上げ幅であり、２倍以上の施設もあるわけです。　反対理由の１点目として、受益者負担、公平性の確保について申し上げます。　国では2011年にスポーツ基本法が制定され、スポーツを通じて幸福で豊かな生活を営むことは全ての人々の権利であると掲げられました。　東金市スポーツ推進計画は平成30年から令和９年度までの10年計画となっており、趣旨としては、生涯にわたりスポーツに親しむことが必要であり、市民の誰もが気軽にスポーツを楽しめる環境を整えることが行政の重要な役割とされています。　スポーツは全ての人々の権利です。権利を保障するのは行政の役目です。受益者負担の考え方を公の施設に持ち込むのは、負担できない人は施設を使えないということになります。使用料を値上げすることは市民への負担を押しつけ、市民の誰もが気軽にスポーツを楽しむ環境とはなりません。負担できない方への配慮に欠けています。これこそが不公平です。　今回の値上げが通れば、1,300万円の市民の負担増となってしまいます。老朽化対策は利用者の値上げ負担で行うべきではありません。　２点目として、小・中学生の有料化です。　今回の有料化、値上げは受益者の負担割合を上げ、行政の負担率を下げるものですが、収入の全くない小・中学生にまで受益者負担を強いるやり方は間違っています。無料が当然です。　議案質疑では教育の無償化というご意見もありました。中学校での部活のときでの施設利用も自己負担となっています。国の学習指導要領において、部活動は学校教育の一環と明記されています。それを有料化にすることは大問題です。　３点目として、高齢者のスポーツへの参加、かなりふえています。これは本当に喜ばしいことです。認知症予防にはサッカーやグラウンドゴルフ、テニスなど、戦略を立て、頭を使う活動、適度な運動、人との交流がかなり効果的とされています。運動不足は生活習慣病のリスクを高めます。年金は減り続け、決して高齢者の暮らしは豊かとは言えませんが、これからもっともっと高齢者の方が自分に合ったスポーツを楽しんで、元気でいてほしいと思います。もちろん、自分も含めてです。　今回の値上げは利用者の減少にもつながり、例えば週３回行くのを２回に控えたり、そういうこともあろうかと思います。健康寿命の願いにも反するものと考えます。　最後ですが、今回の値上げについては説明会を開催し、利用する方々の意見をきちんと聞くべきです。このことを強く申し上げて、以上、４議案に対する反対討論を終わります。 ○議長（小倉治夫君）　ほかにございませんか。　　　　　（発言する者なし） ○議長（小倉治夫君）　なければ討論を終結いたします。　これより採決いたします。　初めに、第７号議案　東金市都市公園設置管理条例の一部を改正する条例の制定について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、第７号議案は原案どおり可決されました。　次に、第８号議案　東金市民スポーツ広場の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、第８号議案は原案どおり可決されました。　次に、第９号議案　東金市トレーニングセンターの設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、第９号議案は原案どおり可決されました。　次に、第12号議案　東金アリーナ設置管理条例の一部を改正する条例の制定について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、第12号議案は原案どおり可決されました。　次に、第14号議案　令和元年度東金市国民健康保険事業特別会計補正予算（第２号）について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、第14号議案は原案どおり可決されました。　次に、第15号議案　令和元年度東金市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立全員であります。　よって、第15号議案は原案どおり可決されました。　次に、第16号議案　令和元年度東金市介護保険事業特別会計補正予算（第２号）について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立全員であります。　よって、第16号議案は原案どおり可決されました。　次に、第17号議案　令和元年度東金市介護予防支援事業特別会計補正予算（第１号）について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、第17号議案は原案どおり可決されました。　次に、建設経済常任委員会委員長の報告を求めます。　佐竹委員長。　　　　　［建設経済常任委員長　佐竹真知子君　登壇］ ◆建設経済常任委員長（佐竹真知子君）　それでは、議長のご指名をいただきましたので、令和元年第４回定例市議会において、建設経済常任委員会に付託をされました議案５件の審査の経過と結果についてご報告を申し上げます。　当委員会は12月16日午後１時30分から、第１委員会室において、前嶋副委員長欠席、当局より関係職員出席のもと開会をいたしました。　なお、各議案に対する質疑及び答弁は全て要約により説明をいたします。　初めに、第２号議案　専決処分した事件の承認について、令和元年度東金市下水道事業特別会計補正予算（第２号）では、今回の台風15号の際の停電によるポンプ施設等の稼働停止に際し、自家発電機が備えられていないマンホールポンプについては、リースによる発電機の設置やその燃料費などを予備費で対応したとのことだが、今後の災害に備え、自家発電機を購入する考えはないのかとの質問に対し、自家発電機の設置費用や維持管理費を考慮すると、緊急時にはリースで対応するほうが安価であるため、マンホールポンプへの自家発電機の購入、設置は今のところ考えていないとの答弁がありました。　また、自家発電機を購入、設置する場合とリースで対応した場合のそれぞれの費用はどの程度かとの質問に対し、35キロボルトアンペアから40キロボルトアンペア程度の発電機を購入すると、１台当たり200万円から300万円程度を要し、ほかに維持管理費が年間10万円程度かかると試算をしている。一方、リースした場合には、１台につき１日当たり１万円から２万円程度になると見積もっているとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により原案どおり承認すべきものと決しました。　次に、第３号議案　専決処分した事件の承認について、令和元年度東金市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）では、停電によるポンプ施設等の稼働停止に対応するため、バキュームカー延べ39台で汚泥運搬を行ったということだが、何社と契約をしたのか。また、業者の選定方法はとの質問に対し、三つの業者と契約をした。その３社の選定の条件としては、迅速な対応が可能であることに加え、過去の下水管の閉塞時に緊急対応するなど、実績のある業者を選定したものであるとの答弁がありました。　また、停電によるポンプ施設等の稼働停止の対応として、バキュームカーの依頼や自家発電機の設置はいつ行ったのかとの質問に対し、稼働停止をした日の夕方には対応したところであるとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により原案どおり承認すべきものと決しました。　次に、第６号議案　東金市下水道事業の設置等に関する条例の制定についてでは、この条例では企業会計のもとでの下水道事業の経営の基本として、企業の経済性を発揮することを定めているが、このことは業務委託においても同様に求められていると思う。本市における業務委託では、受託業者の業務の改善は行われているのかとの質問に対し、徴収業務などの業務委託においては、日ごろより受託業者に対し、徴収率の向上など、改善に向けて指導を実施しており、これについては企業会計に移行しても変わらずに取り組んでいくとの答弁がありました。　また、公営企業への移行によって、農業集落排水事業では地元組合との関係に変化が生じることはないのかとの質問に対し、この条例の制定により会計処理の仕方が変わるものであり、組織そのものに変更が生じるものではないため、地元組合とのやりとりはこれまでと変わることはないとの答弁がありました。　採決の結果、賛成多数により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第11号議案　東金市地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでは、改正後の条例について、条例違反があった場合の取り締まり等はどのような形で行われることになるのかとの質問に対し、施設の利用実態に応じて、風営法関係の取り締まりは引き続き警察が行うこととなるが、今回、ダンスホール、ナイトクラブについては風営法の適用から除外されたことから、建築形態の面からはダンスホールやナイトクラブの施設について、建築基準法に基づく指導等を行っていくことになるとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第18号議案　令和元年度東金市下水道事業特別会計補正予算（第３号）についてでは、この補正予算では、給与費支払いの対象となる職員数が９名から８名と１名減となっているが、今回の台風対応に当たり支障はなかったのかとの質問に対し、停電が長時間にわたり、ポンプ施設等の稼働が停止するなど現場等での対応は大変だったが、各種業務委託における業者の頑張りもあり、少ない人数ながら対応することができたとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により原案どおり可決すべきものと決しました。　以上で、建設経済常任委員会に付託をされました議案５件の報告を終わります。 ○議長（小倉治夫君）　建設経済常任委員会委員長の報告を終わります。　ただいまの委員長報告に対し質疑を許します。　ございませんか。　　　　　（発言する者なし） ○議長（小倉治夫君）　なければ質疑を終結し、討論を許します。　ございませんか。　前田議員。　　　　　［１３番　前田京子君　登壇］ ◆１３番（前田京子君）　それでは、議長の許可を得ましたので、日本共産党市議団を代表いたしまして、第６号議案　東金市下水道事業の設置等に関する条例の制定について、委員長報告では原案可決でしたが、委員長報告に反対をし、討論を行います。　本条例案は下水道事業と農業集落排水事業を公営企業会計へと移行するため、条例を制定しようというものです。　国は人口減少等による料金収入の減少、施設設備の老朽化に伴う更新、投資の増大など、厳しさを増す経営環境を踏まえ、地方公共団体が公営企業の基盤の強化や財政マネジメントの向上等にさらに的確に取り組むために、公営企業会計への適用をと推進をし、人口３万人以上の自治体は2020年４月までに公営企業会計への移行をと求めています。　しかし、法的にも公営企業会計への導入は、これは任意であり、地方自治体の判断です。条例の４条では、常に企業の経済性を発揮するとともに、公共の福祉の増進と規定をされています。　下水道、農業集落排水事業は地域住民にとって、必需的な公的サービスを提供する重要な役割を担っています。現事業では自治体の政策判断で一般会計からの繰り入れは行われていますが、公営企業会計の目的は経営の効率化、経営の健全化です。公営企業会計は使用料収入による独立採算制と経済性の発揮の立場から、企業努力が迫られ、一般会計からの繰り入れが今後抑えられ、その結果、市民生活に大きな影響を及ぼす料金の値上げにつながると考えます。　以上の理由から本条例案に反対をして、討論を終わります。 ○議長（小倉治夫君）　ほかにございませんか。　　　　　（発言する者なし） ○議長（小倉治夫君）　なければ討論を終結いたします。　これより採決いたします。　初めに、第２号議案　専決処分した事件の承認について、令和元年度東金市下水道事業特別会計補正予算（第２号）について、委員長報告は原案承認でありました。委員長報告のとおり原案承認と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、第２号議案は原案どおり承認されました。　次に、第３号議案　専決処分した事件の承認について、令和元年度東金市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）について、委員長報告は原案承認でありました。委員長報告のとおり原案承認と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、第３号議案は原案どおり承認されました。　次に、第６号議案　東金市下水道事業の設置等に関する条例の制定について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、第６号議案は原案どおり可決されました。　次に、第11号議案　東金市地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例の制定について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、第11号議案は原案どおり可決されました。　次に、第18号議案　令和元年度東金市下水道事業特別会計補正予算（第３号）について、委員長報告は原案可決でありました。委員長報告のとおり原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（小倉治夫君）　起立多数であります。　よって、第18号議案は原案どおり可決されました。　次に、会議規則第155条の第１項の規定により、令和２年１月15日に開催される千葉県南市議会議長会議員研修会などのために議員派遣について、直ちに日程に追加し、あわせて議題とし、許可いたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（小倉治夫君）　ご異議なしと認め、さよう決定いたします。　なお、研修などの実施に当たりまして、変更のある場合などは議長にご一任願います。　以上をもって、今期定例会に提案されました案件は全て議了いたしました。　これをもって、令和元年第４回東金市議会定例会を閉会いたします。　なお、次回令和２年第１回定例会は２月28日開会の予定でございます。　　　　　　　　　　午前１０時５７分　閉会 ○議長（小倉治夫君）　12月定例議会の閉会に当たり、市長より挨拶があります。　鹿間市長。　　　　　［市長　鹿間陸郎君　登壇］ ◎市長（鹿間陸郎君）　議長のお許しをいただきましたので、令和元年第４回東金市議会定例会の閉会に当たりまして、一言ご挨拶を申し上げます。　議員の皆様方には、去る12月３日の開会から17日間にわたり、多くの重要案件につきまして、慎重なるご審議をいただくとともに、提案させていただいた全19議案を原案どおり可決いただきましたことに厚くお礼を申し上げます。　また、議案の審議の過程や一般質問の際などに賜りました貴重なご意見、ご要望などはその趣旨を真摯に受けとめ、十分に尊重いたしまして今後の市政運営に反映させてまいりたいと思っております。　さて、先日、ことしの漢字が令和の令の字に決まったとの報道がございました。１年を振り返ってまいりますと、今上天皇のご即位と改元が国民全体の関心事であったということだと思われますが、東金市にとりましては、やはりこの秋の風水害が最も大きな影響のあった出来事だと考えております。　国におきましては、令和元年度の補正予算案に経済対策として４兆3,000億円を計上し、このうち台風15号、19号等の自然災害による甚大な被害に対しましては、被災者の生活、生業の再建に向けた対策パッケージや防災、減災、国土強靭化のための緊急対策などに基づく補正予算を約２兆3,000億円措置するとの予定がございます。　本市といたしましても、今議会の議案として上程させていただいた専決処分に係る補正予算、また第13号議案の一般会計補正予算（第６号）における復旧・復興関連の予算に関しまして、速やかに執行に取りかかるとともに、先日申し上げましたように、引き続きオール東金の体制を維持いたしまして、でき得る限り被災された市民の皆様に寄り添う形での対応に努めてまいりたいと考えております。　年の瀬も迫りまして、ことしの暦も残すところあとわずかとなりました。いよいよ来年はオリンピックイヤーでございます。56年ぶりの東京開催ということで、前回のオリンピックを実際に見た世代の方からスポーツに関心の高い若い世代の方まで、日本中が明るい話題で盛り上がる年となりそうですが、東金市といたしましても、皆様にもご報告申し上げてまいりましたとおり、次期の総合計画と都市計画マスタープランの策定の年でございます。　本市の交通の要衝としてという優位性を生かしまして、圏央道の全線開通という利点におくれることなく、しっかりと取り組むことができるよう、地域の稼ぐ力を強化するための基盤となる施策などを次期計画の柱として位置づけ、その実効性を確保するとともに、若い世代の方々が将来にわたっても東金市に関係し続けていただけるよう、魅力あるビジョンを市民の皆様とともに描いてまいりたいと考えておりますので、議会の皆様におかれましても引き続きご指導、ご協力を賜りますようよろしくお願い申し上げます。　来る年が東金市と東金市民の皆様にとって輝く年となりますよう、またあわせまして、ご参会の皆様方のご健勝と一層のご活躍をご祈念申し上げ、私の閉会の挨拶とさせていただきます。　ありがとうございました。 ○議長（小倉治夫君）　これをもって本日の会議を閉じます。上記、会議の顛末を録し、これに署名する。　　　　　　　　東金市議会議長　　　　小倉治夫　　　　　　　　東金市議会副議長　　　上野高志　　　　　　　　東金市議会議員　　　　佐久間治行　　　　　　　　東金市議会議員　　　　櫻田あや子...