chibalog - 千葉県市区町村議会議事録検索

1. 東金市議会 2019-03-20
   03月20日－06号

   
   取得元: 東金市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-04-24
   平成３１年　　３月　定例会（第１回）　議事日程（第６号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成３１年３月２０日（水曜日）第１　会議録署名議員の指名第２　常任委員長報告・同報告に対する質疑及び討論、採決第３　予算審査特別委員会委員長報告・同報告に対する質疑及び討論、採決－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件第１から第３まで議事日程に同じ追加日程第１　追加議案の上程（第１９号議案及び第２０号議案）　　　　　　　（市長提案理由の説明）追加日程第２　追加議案に対する質疑・討論・採決－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員　　２１名　１番　布施満明　　　　２番　中村美恵　　　　３番　宮沢敬人　５番　伊藤博幸　　　　６番　土肥紀英　　　　７番　坂本賀一　８番　上野高志　　　　９番　相京邦彦　　　１０番　佐久間治行１１番　櫻田あや子　　１２番　清宮利男　　　１３番　前田京子１４番　佐竹真知子　　１５番　水口　剛　　　１６番　石田　明１７番　小倉治夫　　　１８番　宍倉敬文　　　１９番　塚瀬一夫２０番　渡辺直樹　　　２１番　石崎公一　　　２２番　宮山　博欠席議員　　１名　４番　前嶋靖英－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－議案説明のための出席者　市長　　　　　　　　鹿間陸郎　　　企画課長　　　　　　鈴木　聡　副市長　　　　　　　井上一雄　　　総務課長　　　　　　酒井良和　教育長　　　　　　　飯田秀一　　　財政課長　　　　　　鴇田義弘　企画政策部長　　　　矢野政信　　　社会福祉課長　　　　飛田和雄　医療担当部長　　　　石渡淳一　　　農政課長　　　　　　神山英雄　市民福祉部長　　　　中村貴一　　　建設課長　　　　　　土屋和弘　経済環境部長　　　　青木　憲　　　教育総務課長　　　　醍醐義幸　都市建設部長　　　　岡澤　茂　教育部長　　　　　　鈴木幸一　会計管理者　　　　　長尾泰正－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－会議の事務職員は次のとおり　事務局長　　　　　　石橋浩幸　　　次長　　　　　　　　柴　伸一　書記　　　　　　　　林　裕一　　　書記　　　　　　　　齋藤洋佑－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　午前１０時００分　開議 ○議長（清宮利男君）　おはようございます。　欠席の届け出がございましたのでご報告いたします。　前嶋議員欠席。　以上であります。　ただいまの出席議員は21人であります。　定足数に達しております。　これより本日の会議を開きます。　日程第１、会議録署名議員の指名でありますが、会議規則第79条の規定により、１番布施議員、２番中村議員を指名いたします。　日程第２、常任委員会委員長の報告・同報告に対する質疑及び討論、採決でありますが、初めに各常任委員会に付託いたしました陳情、各議案を一括議題とし、関係常任委員長の報告を求めます。　最初に、総務常任委員会委員長の報告を求めます。　石崎委員長。　　　　　［総務常任委員長　石崎公一君　登壇］ ◆総務常任委員長（石崎公一君）　おはようございます。　議長のご指名をいただきましたので、平成31年第１回定例市議会において、総務常任委員会に付託されました議案４件、陳情１件の審査の経過と結果について、ご報告申し上げます。　当委員会は、３月13日午後２時から第１委員会室において、委員全員出席、当局より関係職員の出席のもと開会いたしました。　なお、議案に対する質疑及び答弁は全て要約により説明いたします。　初めに、第１号議案　東金市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでは、今回の改正で、時間外勤務の上限時間を定めるとのことだが、業務の執行に影響はないのかとの質問に対し、個々の職員や組織が生産性や効率性を高めるための創意工夫をしたり、事務事業の見直しをするなど、長時間労働の是正に努め、上限の中で対応できるよう努めていきたいとの答弁がありました。　また、時間外勤務の管理をどのように行っているのかとの質問に対し、原則として時間外勤務をする際には、事前に上司の承認をとり、時間外勤務を行った後、実績報告をし、承認をとるという手続を行っているとの答弁がありました。　また、災害対応などで時間外勤務の上限を超えてしまうような場合の考え方はとの質問に対し、本市では災害の場合などは上限規制をしない特例業務をせざるを得ないと考えているが、職員の健康面には配慮していきたいとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により、原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第２号議案　東金市手数料条例の一部を改正する条例の制定についてでは、公図の写しの交付事務を廃止するとのことだが、廃止するに至った経緯はとの質問に対し、課税課では公図と地番図という２種類の地図を交付していたが、デジタル技術の発展等により、地番図の交付枚数のほうが圧倒的に多くなったため、公図の写しの交付事務を廃止するものであるとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により、原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第４号議案　平成30年度東金市一般会計補正予算（第４号）についてでは、国民健康保険特別会計繰出金の保険基盤安定繰出金が増額で計上されているが、軽減対象世帯数をどの程度見込んでいたのかとの質問に対し、当初、過去３年間平均で5,911世帯を見込んでいたが、実績を6,095世帯と見込み、増額補正としたとの答弁がありました。　また、東金市長選挙の候補者経費負担の減額の理由はとの質問に対し、当初は立候補者を３名と想定し、候補者が使用する選挙運動用自動車や、ポスター等公費負担分の経費を計上していたが、立候補者が２名であったため減額となったとの答弁がありました。　また、農業次世代人材投資事業交付金が減額となった理由はとの質問に対し、当初、新規就農者３名の申請を予定していたが、１名が自己都合により辞退したため減額となったとの答弁がありました。　また、障害児通所給付費が増額となった理由はとの質問に対し、当初、2,958名と見込んでいたが、2,996名となる見込みとなったことが要因であるとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により、原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第９号議案　平成30年度東金市病院事業特別会計補正予算（第１号）についてでは、今回の補正は、千葉県からの追加財政支援を繰り入れるためと聞いているが、どのように使おうとしているのかとの質問に対し、今回の追加財政支援については、運転資金や財務体質改善、各種契約関係の見直しなど、経費削減の効果に資する使い方を考えているとの答弁がありました。　また、今回の千葉県からの30億円の追加財政支援のうち、今年度12億円程度見込まれる単年度収支のマイナス分に充てると、来年度以降は18億円が残る見込みとなるが、東千葉メディカルセンターとして使える現金はどの程度残るのかとの質問に対し、早期に不利な契約の支払いを解消するなど、財務体質改善のために使用する額を差し引くことになり、状況にもよるが、相当な金額は残ると考えているとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により、原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、陳情第12号　「会計年度任用職員制度の施行に伴う、国の地方自治体への十分な財政措置を求める意見書」の提出を要請する陳情では、会計年度任用職員制度の内容はとの質問に対し、現在、臨時的任用職員、非常勤職員として働いている方を会計年度任用職員へ移行することにより、任用の厳格化を図り、待遇の改善をしようとするものであるとの答弁がありました。　また、会計年度任用職員制度にのっとり、市がきちんとした対応すればよいと考えるため、本陳情には反対であるとの意見がありました。　採決の結果、賛成少数により不採択すべきものと決しました。　以上で、総務常任委員会に付託されました議案４件、陳情１件の報告を終わります。 ○議長（清宮利男君）　総務常任委員会委員長の報告を終わります。　ただいまの委員長報告に対し、質疑を許します。　そのまま休憩します。　　　　　　　　　　午前１０時１０分　休憩　　　　　　　　　　午前１０時１１分　再開 ○議長（清宮利男君）　再開します。　ございませんか。　前田議員。 ◆１３番（前田京子君）　まず、第１号議案についてお伺いしたいんですが、先ほど委員長報告の中で時間外の勤務の管理についてということで、事前に上司に承認を得て実績を報告するということでしたけれども、自己申告の時間数と実際の労働時間が合致しているのかどうか、こうした議論が行われたのかどうか、まずお伺いします。　もう一点、あとやはり正規の職員をふやしていかなければ、サービス残業につながるのではないかなという懸念があるんですが、サービス残業についての懸念ということについての委員会での議論というのはあったのかどうかお伺いします。 ○議長（清宮利男君）　石崎総務委員長。 ◆総務常任委員長（石崎公一君）　時間外勤務等の話なんですけれども、詳しい内容的には報告はありませんでした。 ○議長（清宮利男君）　休憩します。　　　　　　　　　　午前１０時１２分　休憩　　　　　　　　　　午前１０時１２分　再開 ○議長（清宮利男君）　再開します。　石崎委員長。 ◆総務常任委員長（石崎公一君）　サービス残業等の、そのような近い話はありましたけれども、詳しい話はございませんでした。 ○議長（清宮利男君）　ほかにございませんか。　なければ質疑を終結し、討論を許します。　そのまま休憩します。　　　　　　　　　　午前１０時１３分　休憩　　　　　　　　　　午前１０時１３分　再開 ○議長（清宮利男君）　再開します。　ございませんか。　前田議員。　　　　　［１３番　前田京子君　登壇］ ◆１３番（前田京子君）　おはようございます。　それでは、日本共産党市議団を代表いたしまして、第９号議案　平成30年度東金市病院事業特別会計補正予算について賛成の立場で、また、陳情第12号　「会計年度任用職員制度の施行に伴う、国の地方自治体への十分な財政措置を求める意見書」の提出を要請する陳情については、委員長報告では不採択でしたので、採択すべきという立場から討論を行います。　まず、第９号議案なんですが、今回、東千葉メディカルセンターの経営改善を図るという目的で、千葉県から30億円、東金市分として22億800万円を追加財政支援するということについて、日本共産党市議団としては、この間の取り組みの一歩前進だと捉えて賛成の立場です。ただ、今後に向けて指摘、そして意見を申し上げておきます。　千葉県から30億円の追加財政支援の理由の一つに、県立東金病院の機能を引き継ぐ病院で、救命救急センターを有する地域の中核的な病院であることから、引き続きこの機能を維持することを前提として県は支援をするということです。　この病院が設立された発端は、千葉県が地域医療から撤退するという、県立病院経営健全化将来構想で公立病院の廃止を打ち出し、千葉県内で初めて県立東金病院を廃止して地域にその責任押しつけ、千葉県の無謀な計画を前市長も認めてこれまで進めてきたという結果があります。こうした経過からも千葉県が追加財政支援をするのは当然です。　そして、もう一点、追加財政支援の理由に、東千葉メディカルセンターがさまざまな改善策に取り組んでいるものの、手持ち資金が不足し、財務体質の改善、資金不足への対応の一環として追加財政支援をするということです。　東千葉メディカルセンターは、2014年の開院から、毎年10億円を超える赤字で、ことしの４月から12月までの第３四半期の経営状況も、患者もふえて医業収益もふえているにもかかわらず、医業支出は前年度を上回り、年度計画では８億3,100万円の赤字を見込んでいましたが、既にこの９カ月間で年度計画を上回る９億4,400万円の赤字です。2017年度末には57億円の累積赤字が70億円、そして債務超過額は42億円を見込んでいます。　東千葉メディカルセンターの赤字の要因は、三次救急など不採算な医療の提供とそれに伴う経費にあり、救命救急の宿命だという答弁もこの間議会の中でありました。その一方で、不採算と言われる三次救急や政策医療を担うだけの財政力は東金市にはありません。無謀な計画を千葉県そして前市長が進めてきた結果です。　鹿間市長は、千葉県に対し東千葉メディカルセンターの安定的かつ持続的な運営に向けて、３点要望されました。　一つは、二次医療圏における関係自治体に対しての財政支援を含めた連携への働きかけを県が優先的に取り組むこと。二つ目に、三次救急を初めとした政策医療に対する千葉県による新たな支援制度の創設。三つ目として、累積赤字の取り扱いや解消に向けた手だてについて、長期的な視野に立って設立団体とともに考えていくこと。　この３点を要望されたことについては、当然反対するものではありません。しかし、30億円だけでは根本的な改善にはつながりません。ましてや30億円で千葉県が病院から手を引こうということは許されません。　鹿間市長、そして市議会、九十九里町とも連携して東千葉メディカルセンターに対する千葉県の責任を明確にさせて、最後まで千葉県が経営に責任を果たすよう求めていくべきだということを強調して、賛成討論とします。　次に、陳情第12号　「会計年度任用職員制度の施行に伴う、国の地方自治体への十分な財政措置を求める意見書」の提出を要請する陳情について、意見を申し上げます。　2017年の地方公務員法改正を受けて、2020年４月から地方自治体で働く職員に大きな影響をもたらす会計年度任用職員制度が施行されます。　正規職員を原則とする地方公務員法に、１年任用の会計年度任用職員として、非正規職員を制度化しようとするものです。この法改正について、当初は非常勤職員に一時金が出せるようになるといった改善面が強調されていましたが、いまだ政府として財源措置は約束をされず、労働条件が改善されるどころか、会計年度に限った任用、雇用が法定化されることから、低賃金、低処遇の上に権利が保障されない職員がさらに増大することが危惧されます。　東金市では、市職員全体の約４割が非正規職員です。臨時非常勤職員の９割が女性職員で、低賃金、不安定雇用に置かれています。本来、正規職員がすべき仕事は正規職員が行うことを基本とすべきです。　陳情にも述べられていますが、住民の安全・安心を守り、公務、公共サービスの拡充、向上を図る上で、本来の法改正の趣旨に沿い、非常勤職員の身分の安定と地位の向上に向けて、非正規職員の処遇改善と、そして、国は自治体の判断を尊重して、新制度への移行や正規職員の定数等も含めて、実態に即して財源を保障すべきと考えます。　よって、本陳情は採択すべきと考えて、意見を申し上げました。　ありがとうございました。 ○議長（清宮利男君）　ほかにございませんか。　　　　　（発言する者なし） ○議長（清宮利男君）　なければ討論を終結いたします。　これより採決いたします。　最初に、第１号議案　東金市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部を改正する条例の制定について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第１号議案は原案どおり可決されました。　次に、第２号議案　東金市手数料条例の一部を改正する条例の制定について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立全員であります。　よって、第２号議案は原案どおり可決されました。　次に、第４号議案　平成30年度東金市一般会計補正予算（第４号）について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第４号議案は原案どおり可決されました。　次に、第９号議案　平成30年度東金市病院事業特別会計補正予算（第１号）について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立全員であります。　よって、第９号議案は原案どおり可決されました。　次に、陳情第12号　「会計年度任用職員制度の施行に伴う、国の地方自治体への十分な財政措置を求める意見書の提出」を要請する陳情について、委員長報告は不採択でありました。　委員長報告のとおり、不採択と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］
   ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、本陳情は不採択とすることに決しました。　次に、文教厚生常任委員会委員長の報告を求めます。　上野委員長。　　　　　［文教厚生常任委員長　上野高志君　登壇］ ◆文教厚生常任委員長（上野高志君）　ただいま議長のご指名をいただきましたので、平成31年第１回定例市議会において、文教厚生常任委員会に付託されました議案２件、陳情１件の審査の経過と結果について、ご報告申し上げます。　当委員会は、３月14日午後２時30分から第１委員会室において、委員全員出席、当局より関係職員出席のもと開会いたしました。　なお、各議案に対する質疑及び答弁は全て要約により説明いたします。　初めに、第５号議案　平成30年度東金市国民健康保険事業特別会計補正予算（第４号）についてでは、諸支出金の償還金１億2,425万4,000円の増額補正の内容はとの質問に対し、補正額の内容として、国に対する療養給付費32％の返還分１億1,894万1,000円と、特別調整交付金531万3,000円を合計した償還金であるとの答弁がありました。　採決の結果、賛成多数により、原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第６号議案　平成30年度東金市介護保険事業特別会計補正予算（第３号）についてでは、保険者機能強化推進交付金の内容はとの質問に対し、この交付金は高齢者の自立支援、重度化防止に関する取り組みを支援するものであり、ＰＤＣＡサイクルの活用による保険者機能の強化に向けた体制等の構築、自立支援、重度化防止等に資する施策の推進、介護保険運営の安定化に資する施策の推進が点数化され、交付額が決定するというものであるとの答弁がありました。　採決の結果、賛成多数により、原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、陳情第11号　「幼児教育・保育の『無償化』に係わる制度の拡充、及び、国の地方自治体への十分な財政措置を求める意見書」の提出を求める陳情では、幼児教育・保育無償化による公立施設分の自治体の負担はどのようになるのかとの質問に対し、平成31年度は子ども・子育て支援臨時交付金により全額が交付され、平成32年度以降は交付税算定が見込まれているとの答弁がありました。　採決の結果、賛成少数により不採択とすべきものと決しました。　以上で、文教厚生常任委員会に付託されました議案２件、陳情１件の報告を終わります。 ○議長（清宮利男君）　文教厚生常任委員会委員長の報告を終わります。　ただいまの委員長報告に対し、質疑を許します。　ございませんか。　　　　　（発言する者なし） ○議長（清宮利男君）　なければ質疑を終結し、討論を許します。　ございませんか。　櫻田議員。　　　　　［１１番　櫻田あや子君　登壇］ ◆１１番（櫻田あや子君）　ただいま議長の許可を得ましたので、日本共産党市議団を代表いたしまして、２議案及び１件の陳情について、委員長報告に対しての反対討論を行います。　委員長報告では可決すべきものとされた第５号議案　平成30年度東金市国民健康保険事業特別会計補正予算（第４号）及び第６号議案　平成30年度東金市介護保険事業特別会計補正予算（第３号）、また委員長報告では不採択であった陳情11号　「幼児教育・保育の『無償化』に係わる制度の拡充、及び、国の地方自治体への十分な財政措置を求める意見書」の提出を求める陳情は、委員長報告では不採択でありましたが、採択すべきであるとの考えから、主な理由を申し上げます。　では初めに、国民健康保険事業補正予算についてですが、本議案は、歳入歳出予算の総額に、歳入歳出それぞれ１億1,250万2,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ73億8,150万2,000円とするものです。　国民健康保険償還金が多額になっていることや、国民健康保険財政安定化支援事業繰入金の増と昨年度の繰越金、そして、基金からの繰り入れ等による予算調整とのことですが、前年度の繰越金が１億2,524万4,000円は、本来、保険税の引き下げに繰り入れるべきと考えます。　そして、平成30年度の基金残高は４億3,877万円の見込みですから、ため込み過ぎた基金は高過ぎる国民健康保険税の引き下げに充て、払い切れる保険税に改善すべきです。　次に、介護保険事業補正予算についてですが、本議案は国からの保険者機能強化推進交付金として、675万7,000円を介護給付費準備基金に積み立てようとするものです。　自立支援、重度化防止、これを目的として、今年度から国は市町村分190億円を予算化し、国がつくった61項目の評価項目に基づいて自治体ごとに採点し、高得点の自治体がより多くの交付金を配られる仕組みとなっています。　自治体が介護状態の維持改善の結果を評価すれば、交付金目当ての評価、これをすれば要介護認定の審査が厳しくなるのではないか。一方的に介護給付の削減に力を注ぎ、介護給付費の伴うサービスが受けづらくなってしまう。このようなことも十分考えられます。介護状態の維持改善に対して反対するものではありませんが、本来全額支給されるべき交付金の一部を流用して、自治体の点数競争、これをさせて差をつけるというのが、このインセンティブ交付金の中身です。自治体の取り組むべき取り組み状況はそれぞれ異なるのですから、インセンティブではなく、本来の交付金の形に戻すべきです。　次に、陳情「幼児教育・保育の『無償化』に係わる制度の拡充、及び、国の地方自治体への十分な財政措置を求める意見書」、この提出を求める陳情について申し上げます。　陳情の趣旨にも書かれていますけれども、保育の質の確保や自治体に対する費用負担など全国自治体や全国市長会からも、国の責任での無償化の実施を求めています。　陳情者による要望の第一としては、自治体の負担が増大しないように、公立施設についても国が全額負担をする、先ほど報告の中で交付税措置でというお話でしたが、とにかく公的な公立施設については全額を負担するという、そこの部分については不透明でまだあります。２としては、無償化を理由に保育の質、量的拡充が停滞しないように。３として、ゼロ歳から２歳児も所得制限を設けず無償化の対象に。４としては、給食食材費は実費徴収ではなく無償化の対象に。５としては、現行の多子減免措置の拡充、６として、認可外施設を質、量ともに充実、以上６項目の要望事項が盛られています。無償化に伴い、自治体に負担を強いられるようなことがあっては大変困ります。　2019年の10月から３月分は全額国の負担です。ですが、2020年からは公立保育所、幼稚園などは100％市町村の負担になってしまう。今のところこのような予定になっています。　私立や認可外保育所などは、国が50％、県が25％、市町村が25％となっています。　山武市と芝山町にはこの陳情は出されていませんが、九十九里町と横芝光町では、委員会段階では採択されたと、事務局からの報告がありました。　どうか陳情の趣旨を十分にご理解いただき、採択されることを要望いたしまして、討論を終わります。 ○議長（清宮利男君）　ほかにございませんか。　　　　　（発言する者なし） ○議長（清宮利男君）　なければ討論を終結いたします。　これより採決いたします。　最初に、第５号議案　平成30年度東金市国民健康保険事業特別会計補正予算（第４号）について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第５号議案は原案どおり可決されました。　次に、第６号議案　平成30年度東金市介護保険事業特別会計補正予算（第３号）について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第６号議案は原案どおり可決されました。　次に、陳情第11号　「幼児教育・保育の『無償化』に係わる制度の拡充、及び、国の地方自治体への十分な財政措置を求める意見書」の提出を求める陳情について、委員長報告は不採択でありました。　委員長報告のとおり、不採択と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、本陳情は不採択とすることに決しました。　次に、建設経済常任委員会委員長の報告を求めます。　石田委員長。　　　　　［建設経済常任委員長　石田　明君　登壇］ ◆建設経済常任委員長（石田明君）　議長のご指名をいただきましたので、平成31年度第１回定例市議会において、建設経済常任委員会に付託されました議案３件の審査の経過と結果についてご報告申し上げます。　当委員会は、３月15日午後３時から第１委員会室において、委員全員出席、当局より関係職員出席のもと開会いたしました。　なお、各議案に対する質疑及び答弁は全て要約により説明いたします。　初めに、第３号議案　市道路線の廃止についてでは、今回市道認定を廃止しようとする箇所について、廃止後の管理責任はどのようになるのかとの質問に対し、今回の対象箇所を公図などにより調査したところ、一般の方の所有地であり、多くの方が利用する道路ではないことから、市道路線を廃止しようとするものである。なお、廃止後の管理は土地所有者が行うこととなるとの答弁がありました。　採決の結果、全員賛成により、原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第７号議案　平成30年度東金市下水道事業特別会計補正予算（第２号）についてでは、下水道事業債を900万円減額補正しているが、今後の下水道事業債の推移をどのように考えているのかとの質問に対し、汚水中継ポンプ場の改築更新工事が平成32年度まで予定され、下水道事業債を充てていく予定であるが、これ以降大規模工事の予定がないため、起債額が減少していく見通しであるとの答弁がありました。　また、下水道事業地方公営企業法財務適用移行事務におけるシステム構築業務委託料の減額補正が900万円と非常に大きくなっている原因はとの質問に対し、一般競争入札の結果、落札率が予定価格の11.84％という大変低いものとなり、入札差金額が大きく生じたことによるものであるとの答弁がありました。　採決の結果、賛成多数により、原案どおり可決すべきものと決しました。　次に、第８号議案　平成30年度東金市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）についてでは、農業集落排水事業に係る地方公営企業法財務適用移行事務におけるシステム構築業務委託料については、下水道事業と一括発注したことから落札率が11.84％であったとのことであるが、ほかの入札参加者の状況はとの質問に対し、一般競争入札に関し、２番札を入れた業者は22.57％、３番札を入れた業者は23.09％、４番札を入れた業者は59.20％であったとの答弁がありました。　また、地方公営企業法財務適用移行事務におけるシステム構築業務委託の入札に係る予定価格設定のため、市から事業者に対し参考見積もりの提出を依頼したとのことであるが、このうち実際に入札した業者は何社あったか。また、そのうち落札した業者はあったのかとの質問に対し、見積もりを提出した６社のうち３社が入札に参加したが、見積もりを提出した業者が落札とはならなかったとの答弁がありました。　採決の結果、賛成多数により、原案どおり可決すべきものと決しました。　以上で、建設経済常任委員会に付託されました議案３件の報告を終わります。 ○議長（清宮利男君）　建設経済常任委員会委員長の報告を終わります。　ただいまの委員長報告に対し、質疑を許します。　ございませんか。　　　　　（発言する者なし） ○議長（清宮利男君）　なければ質疑を終結し、討論を許します。　ございませんか。　　　　　（発言する者なし） ○議長（清宮利男君）　なければ討論を終結いたします。　これより採決いたします。　最初に、第３号議案　市道路線の廃止について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立全員であります。　よって、第３号議案は原案どおり可決されました。　次に、第７号議案　平成30年度東金市下水道事業特別会計補正予算（第２号）について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第７号議案は原案どおり可決されました。　次に、第８号議案　平成30年度東金市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第８号議案は原案どおり可決されました。　日程第３、予算審査特別委員会委員長の報告・同報告に対する質疑及び討論、採決でありますが、第10号議案から第18号議案までの平成31年度各会計予算議案の審査に当たられた、予算審査特別委員会委員長の報告を求めます。　土肥委員長。　　　　　［予算審査特別委員長　土肥紀英君　登壇］ ◆予算審査特別委員長（土肥紀英君）　議長のご指名をいただきましたので、平成31年度東金市各会計予算審査特別委員会の審査の結果について、ご報告申し上げます。　当委員会は、第10号議案から第18号議案までの予算議案を審査するため、去る３月８日、11日、12日の３日間、第１委員会室において開催いたしました。　審査の結果でございますが、第10号議案から第17号議案については賛成多数により、第18号議案については全員賛成により、可決すべきものと決しました。　以上で、平成31年度各会計予算審査特別委員会に付託されました議案９件の報告を終わります。 ○議長（清宮利男君）　予算審査特別委員会委員長の報告を終わります。　ただいまの委員長報告に対し、質疑を許します。　ございませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（清宮利男君）　なければ質疑を終結し、討論を許します。　ございませんか。　前田議員。　　　　　［１３番　前田京子君　登壇］ ◆１３番（前田京子君）　それでは、議長の許可を得ましたので、日本共産党市議団を代表いたしまして、ただいま議題となっております議案第10号議案から17号議案まで、反対の立場から討論を行います。　鹿間市長による市政運営が２年目となりますが、新年度予算編成の基本方針で述べられたことは、真に必要な施策事業を着実に推進するとともに、持続可能な行政、行財政運営に向けて、財源不足の解消と三つの理念に基づく六つのビジョンの具体化を進める予算編成ということでした。　総務省の家計調査によりますと、実質の家計消費は2014年の消費税８％増税を契機に大きく落ち込み、増税前と比べて年額で約25万円も減っています。実質賃金も増税前と比べて10万円以上も落ち込んでいます。　本市の新年度予算は、給与所得額がふえたことにより、市税が昨年度と比較して１億573万円の増額、そのうち個人市民税で8,350万円の増額ですが、問題なのは給与所得者、雇用の中身です。総務省労働力調査によると、ふえた雇用の72.8％が非正規雇用で、非正規雇用者がふえた年代は65歳以上です。さらに、安倍政権の６年間の就業者は384万人ふえていますが、その内訳は65歳以上で266万人の増、高校生や大学生で74万人ふえています。　年金だけでは暮らせない高齢者と、アルバイトをしないと勉学を続けられないという若い方がふえて、低賃金の非正規で働かざるを得なくなっているという状況です。　このようなときに、ことしの10月から消費税の10％の増税、社会保障費の自然増分カットで、ますます市民の暮らしに大きな打撃を与えることになります。　また、生活保護については、18年度から行われている生活保護の段階的削減により、19年度も生活扶助に加え、母子加算、児童療育加算の引き下げが実施をされています。子供の７人に１人が貧困にある深刻な事態を悪化させ、子育て支援にも逆行するものです。　このような暮らし破壊の政治に対し、地方自治体として住民の福祉を増進し、教育、子育ての責任を果たすこと、市民の負担を少しでも減らす努力が必要です。しかし、予算編成に当たっては、各担当部署では予算のカットや、事業の休止、事業の拡大に伴う予算を住民の負担増で賄うというものです。　市長の公約であります「改革前進！」の改革と財政の立て直しの取り組みとしては、財政調整基金から繰り入れをしない財政運営ということで、新年度の一般会計予算額は183億9,000万円。前年度対比で5,000万円の減額、0.3％の減額予算です。　しかし、平成29年度の決算では、一般会計で４億3,900万円の黒字、不用額は５億4,400万円という結果からも財政調整基金から繰り入れをして暮らしを守るべきです。そうした観点で新年度予算を審議した結果、以下、主なものについて反対理由を述べさせていただきます。　まず、反対理由の一つは、一歩前進の施策であっても、先ほども申し上げましたが、受益者負担の考え方で住民に負担を押しつけているという点です。　市長の公約、「改革前進！」の前進の取り組みとして、一つは循環バスの土曜日運行です。日本共産党市議団も循環バスの土日運行を求めてきましたので、そういう点では一歩前進です。しかし、事業を拡大する一方で、受益者負担増を求めるという姿勢には賛成できません。　そして、循環バスの運賃は200円から300円に値上げです。循環バスの拡充に伴う委託費は273万6,000円。一方、運賃の値上げで利用者の負担は251万5,000円ふえ、循環バス拡充に伴う市の負担はわずか22万円です。　また、乗り合いタクシーの運行時間を午後６時から５時までとしました。住みやすいまちとしていくためにも、循環バスの拡充を初め市内全域の公共交通の充実に向けて、検討することを求めておきます。　次に、子育て世代を応援する子供の医療費の助成制度ですが、少子化や地方の人口減少に歯どめをかける重要な制度であるだけでなく、安倍政権のもとで子供の貧困が広がる中いよいよ緊急課題になっています。　本市では、10月から入院に限って高校生相当年齢まで広げることは一歩前進です。　一方で、制度の前進と引きかえに、窓口負担を住民税非課税世帯と調剤を除き200円から300円に値上げをします。値上げにより利用者の負担は700万円ふえ、拡充に伴う市の予算はわずか200万円ということです。　厚生労働省は、18年度から未就学児に限り自治体へのペナルティーは廃止し、その後多くの自治体が対象児の拡大や窓口無料化などを実現しています。千葉県内54市町村中、窓口負担を無料にしている自治体は、平成30年10月１日時点で、通院で小学校３年生まで無料としている大網白里市を含めると13市町、200円が17市町ということで、大半が無料もしくは200円です。子供への投資は未来への投資です。若い世代が安心して子供を産み育てられる環境とするためにも、窓口負担の無料化と、高校生相当まで通院までも拡充することを求めておきます。　次に、保育園の問題についてなんですが、今回民間の保育所が八坂台に新設され、待機児童は解消されるということです。しかし、潜在的待機児童は依然解消されません。さらに、幼稚園、保育所の施設改修費用が一般財源化されたことを理由に統廃合計画が進められようとしています。　2017年３月の参議院予算委員会で、当時の総務大臣が国庫補助金の一般財源化による影響が生じないように、適切な地方財政措置を講じていると答弁しています。　子供の命と安全・安心が保障され、子供に最善の利益を保障することができるようなまち東金市を目指すためにも、これまでに築き上げてきた本市の公立保育所、幼稚園を守ることが必要だと考えます。　次に、住宅リフォーム助成制度についてですが、住環境の改善、経済効果を認めながらも、国の補助金が減額されるということで、新年度は事業を休止し予算をつけませんでした。　地元業者の仕事がふえれば地域経済の活性化にもつながります。経済対策として位置づけ、予算を計上すべきです。　次に、土木費の中の生活道路についてです。　日本共産党市議団が行っております市政アンケートにも、歩道や通学路を広げてほしい、道路のでこぼこを直してほしい、排水の改善など、具体的な要望が多く寄せられています。しかし、新年度予算では、道路維持管理費は前年度対比で約3,000万円の減額、道路新設改良事業も4,500万円の減額です。生活道路の改善、安心・安全なまちづくりにもっと予算を増額すべきです。　次に、市職員の配置についてですが、先ほど陳情の討論でも申し上げましたが、４割を超える職員が非正規の職員です。正規職員をふやして、住民の福祉増進という自治体本来の役割を担える公務、職場をつくるべきだと申し上げておきます。　次に、国民健康保険についてです。　国民健康保険は、低所得者、無職の方などが多く加入して、所得200万円以下の世帯が加入世帯の78％を占め、18年６月１日現在、滞納は加入世帯の２割を超えています。昨年から国民健康保険の広域化が実施されましたが、2019年度以降さらに国民健康保険税が値上げとなる危険があることが、日本共産党の調査と試算で明らかになりました。給与年収400万円の夫婦と子供２人の４人世帯の場合で、全国では８割の自治体で値上がりをし、東金市の場合でモデル世帯では約9,400円の値上げになる見込みです。現在でも負担能力をはるかに超え、高い国民健康保険税に住民は悲鳴を上げています。　国民健康保険税の大幅な値上げは、国民健康保険の都道府県化が要因です。県が標準保険料率を算定し、その水準に合わせて、国民健康保険税の引き上げを市町村に強要するというやり方が本格化します。自治体は、法令上標準保険料率に従う義務はありません。厚生労働省も地方自治の原則に基づき、自治体の判断による負担軽減などのため、一般会計からの法定外繰り入れを認める国会答弁をしています。　17年度決算では、県内54市町村内の15市町で約101億円繰り入れし、１人当たり１万3,800円の軽減となっています。　本市においても、国に対し１兆円の国庫負担増で協会けんぽ並の保険税にすることを求め、市としても国民健康保険の基金や、一般会計からの法定外の繰り入れを活用して国民健康保険税を下げること、そして、子供の人数が多ければ多いほど国民健康保険税が引き上がる、均等割の軽減と、資格証の発行中止を求めておきます。　次に、介護保険料についてですが、昨年、基準額が年額で3,600円引き上げられました。　高齢者は年金の引き下げで収入減となり、消費税増税でさらに負担がふえ、その上、介護保険料の引き上げで、年金額はさらに減額されました。　一般会計からの繰り入れで保険料を引き下げる自治体もあり、禁止する法規定も罰則もありません。東金市では、そうした努力を行い減免制度の見直しを図ること、総合支援事業については、現行相当サービスの維持と特養の待機解消に向けて、特養ホームの増設を強く求めておきます。　国は、法改定によって自立支援、重度化防止に向けた保険者機能の強化等の取り組みを推進するとして、第７期計画において市が地域課題を分析し、その課題に応じた目標を設定することを義務づけ、保険者がこの目標に沿った取り組みを進めることに対して、要介護状態の維持改善の度合いなど、実績を評価し、結果を公表、財政的インセンティブを付与する、報奨金を与えるとしており、新年度予算では東金市では700万円が計上されています。　要介護状態の改善を進めること自体問題だとは思っていませんが、介護費用の抑制が目的となるような行き過ぎがあれば、必要な人が必要なサービスを受けられないという状態を生み出します。高齢者が住みなれた地域で、いつまでも自分らしく、安心して豊かな生活が送られるまち東金にふさわしいものになるよう求めておきます。　次に、病院事業についてですが、東千葉メディカルセンターについては、三次救急を担い旧東金病院の跡を引き継ぐ地域の中核病院だと位置づけています。　この間発言もしてまいりましたが、千葉県の全面的な支援が不可欠です。最後まで千葉県は運営に責任を果たすべきと考え、賛成できません。　次に、下水道事業についてです。　平成26年から企業会計に移行した佐倉市では、移行前の平成25年度の一般会計からの繰入金の額が４億9,500万円から、その後平成29年度には使用料が改定されて、一般会計からの繰入額は３億3,000万円ということが担当課によって明らかになりました。　市の担当課によりますと、一般会計からの繰入額の減額は、一概に企業会計に移行したことが一つの要因ではないという分析でしたが、東金市の予算の編成においても、今回、企業会計への移行に伴う委託費が計上されています。　国が進める企業会計への移行の狙いは、一般財源の支出削減と独立採算制の強化にあるということは明確です。東金市の使用料は20立方メートルで月2,665円、近隣の市町村に比べてかなり高い。佐倉市では2,427円です。使用料は負担能力に関係がなく、家族が多ければより重くなります。下水道法に基づく公共性を図るには負担能力に応じた税金、いわゆる一般財源を自治体の裁量によって繰り入れができる、特別会計方式を継続すべきと考えます。　よって、この下水道事業あわせて農業集落排水事業についても同様に反対の立場で、賛成できません。　日本共産党市議団といたしましては、鹿間市長にはぜひ消費税の10％の増税中止を国に求め、社会保障を削減から充実に転換して、人間らしく働ける雇用のルールをつくること、そして、市民生活に密着した市政運営となるということを強く求めて、以上、反対討論とします。 ○議長（清宮利男君）　討論の途中ですが、休憩します。　　　　　　　　　　午前１１時０４分　休憩　　　　　　　　　　午前１１時１３分　再開 ○議長（清宮利男君）　休憩前に引き続き討論を行います。　ほかにございませんか。　水口議員。　　　　　［１５番　水口　剛君　登壇］ ◆１５番（水口剛君）　議長のお許しをいただいたので、10号議案　平成31年度東金市一般会計予算について委員長報告は可決でありましたが、私のほうは反対の立場から意見を申し上げたいと思います。　緊縮財政ということで、かなり一人歩きした感があるんですが、結果はマイナス0.3％という圧縮というよりは横ばいといったほうがいいだろうと思いますが、そういう財政予算が提案されました。　私は、財源というあり方、あるいは事業のあり方等々のことを情報の共有化という言い方なんですが、事務方の苦労をもあわせて議会や市民に積極的な情報開示と、共有化へのいま一歩の工夫を要望する立場から、または、市民、議会から言えば、市当局の持っている情報の開示を、平たく言えば議会、市民が判断できる情報の共有化が、今問われているんではないかという立場から、本予算の反対の意見を申し上げたいと思います。　まず、第一に財源のあり方です。　大変厳しく歳入の面が問われたというか、最初は10％圧縮とか20％圧縮というのがいろいろなところで漏れ伝わったんですが、結果はご案内のとおり0.3％マイナス予算編成でありました。しかし、その中身を見ると、財源の第一は市税でありますが、さっき前田議員もおっしゃっていたんですが２億6,000万円の前年度比3.6％の増ということで、75億9,000万円という数字が上がっています。　しかし、他方やはり非常に収入がマイナス状態が幾つか見られます。　その第一は、財政調整基金に頼らないということで、いわゆる繰入金が何と財政の予算上でいけば１億9,800万円、前年度からいけばマイナス89.9％、これはもうご案内のとおり、財政調整基金が余り関連づけて言いたくはないんですが、東千葉メディカルセンターの開院以降、開院前は、財政調整基金は36億円ありました。開院後どういう状態かは６億円、９億円、９億円、７億円といって４年間で31億円。病院開設前は36億円の財政調整基金が実に泉のごとくといっては語弊がありますけれども、４年間で31億円財政調整基金を崩してこの間の予算編成をした。その反動がこの平成31年度当初予算の繰入金が2,375万円という形であらわれた。これが最大の財政の今回の決定的なマイナス要因だったことは言うまでもないと思います。　他方まだ幾つかあります。例えば、国と県の支出金が１億4,600万円削減、あるいはこれは事務方のお話であった市債ありきではどうなのという話がありましたが、それは全く私も同じ立場なんですが、いわゆるプライマリーバランスを意識する余りかどうかわかりませんが借金返済が14億円、今年度予算は。新たに借金をするお金が９億円。そのうちに７億円が臨時財政対策債と、見ようによっては随分起債に財政調整基金を頼らないということは一つです。もう一つは、起債に頼らないということではないんだろうけれども、事務方のお話を聞きましたら、臨時財政対策債の可能なぎりぎりの状態までは、７億何がしは提案したと、予算化したと。だけど、もう一方、いわゆる起債については、起債を起こすメニューがなかったと言えばそういうことなんですが、私の立場でいけば公共交通の起債は多種多様なメニューが国の中ではあります。これを使わない手はないんではないかというのが、私の一つの意見です。ですから、財政調整基金を使わないということは一つの考え方、もう一つは、プライマリーバランスで返済を超えた借金は、財政規律からいって問題があるよというのは、国も県も言っておりますから、それはないだろうと思いますが、でも、起債の国のさまざまな多種多様なメニューについても、当局は多分いろいろと苦労されたかと思うんですが、今回は非常に控え目にやったのかなと私個人は思っております。　その立場で二つ目を言いたいのは、鹿間市長が少子・高齢化、人口減にという有事、静かな有事に立ち向かうために改革前進を唱えて六つのビジョンを提起しています。　その中で、去年の暮れの補正予算では、小学校９校、保育園の７園にエアコンをリアルタイムの情報を収集し管理をし、ことし７月から稼動するという状態は鹿間市長や事務方の努力だったと思います。ほか同じ状態で起債が75％、100％は安倍内閣で全国画一的に提起をされたんですが、しかし、情報をリアルタイム的に集め管理し事業発注したのは、事務方の努力であり、市長の考え方にあっただろうと思います。ほかの自治体は言いませんけれども、自治体によっては、ことし工事が間に合わないんです。２年にまたがってという場合もある自治体があります。そこは東金市の事務方及び市長の努力だなと思います。　もう一方、市長が大変力を入れた未来への投資の子供たちの医療補助を高校生まで拡大しようということがありました。これも値上げという負荷を伴う高校生までの入院に限っての対象拡大と、これも財政的にいけば700万円値上げ分は収入があります。そのうち200万円は高校生の入院に対象とすると、あと500万円は何かというと小学校、中学校で30％の負担分を補助している１億7,000万円、これについて一般財源で持てるのは１億2,000万円というふうに事務方はかなり努力して苦労されている。ですから、値上げ分700万円のうち、200万円は高校生の入院を対象として使い、あと500万円は小学校、中学校の３割負担の１億7,000万円中一般財源１億2,000万円プラス500万円でと大変苦労しているわけですね。　あるいは、市長が公共交通の一つの流れとして挙げた、循環バスの土曜日運行ですが、これも値上げという負荷を伴った土曜日運行であります。これは値上げによって、一つはちょっと私の計算、事務方のやりとりが前田議員とちょっと若干違うんですが、値上げ分で261万6,600円、運行費委託費が261万9,900円、持ち出して3,300円です。これほど財政は非常に厳しい状況にあるだろうと思っております。　鹿間市長が未来への投資、前進改革で提起したこの内容が、ある意味でいけば値上げという負荷を伴う改革事業であります。そこで、我々がやはり考えていかなきゃいけないことは、財源をどうするかということを、どうしても今の東金市の財政構造の中では、共有して検討、精査しなければならないんではないかと私は思っております。　その財源のあり方についての一つは、性質別に言うと、もう皆さんもご案内のとおり、義務的経費というのは、人件費、公債費で借金返済、扶助費というのは、義務的経費でなかなかここは削減はできないと言われています。　今度の予算でいけば52％この義務的経費が扶助費と公債費と人件費で、経常的経費はどのぐらいかというと、これは私の勝手な計算で当たっているかどうかわかりませんが、予算ベースでいくと44％合わせて97％、いわゆる経常収支比率というのが。一般的に算数的に言えば３％が政策事業費として弾力的に使えると。これがもう20年間前任者がずっと継続した事業の後追いですからほぼ継続するわけですね。ですから、新市長が使えるのは、土曜日運行の循環バスも3,300円の持ち出ししかできない。医療費の拡大も、高校生の拡大も、負荷である値上げをして700万円を収入集めて、だけれども、小学校、中学校の３割負担の１億7,000万円中１億2,000万円の一般財源の中でプラス500万円で穴埋めしなきゃいけない。　やはり、ここは財源のあり方を少し厳しく見る必要があるんではないかということで、一つは補助費、これも前から言われています。この補助費で、大変言いにくいんですが、広域行政です。ずっと前によく先輩の議員たちが言っていたのは、議員の皆さんが言っていたのは、いわゆる母屋が麦飯を食べて隣は何なのかという話がよく先輩議員がおっしゃっていたことを今思い返します。広域行政の予算を厚くしろと言っているわけではないんです。共同で議論する必要になってきているんではないかということであります。　今、人口減です。さまざま収入も下降線をたどります。そして、要求は多様化していく。その中で広域行政組合の役割と、東金市一自治体の役割が共同で議論する状況に、皆さん事務方はやっていると思います、それを議会に、市民に情報提供してほしいということであります。　もう一つは、予算審査で明らかになった事柄、これまた本当に事務方がよくやっていることをちょっと頭に入れながらお話しするんで、ちょっと悩むところなんですが、貸付金というのがあります。　予算審査で、中小企業融資預託金１億2,000万円、これは評価はいろいろあります。私も事務方の話を聞いて納得はしています。だけれども、毎年毎年１億2,000万円を融資して、借り出して、借り出した融資額はちょっと正確じゃありませんが、９億円近くいっていると。残が４億円近くあると。１億2,000万円は一旦返して、帳簿で予算上返ってきて、そしてまた１億2,000万円を融資する６銀行に。これは事務方の努力を踏まえながらも、もう少しとどまって考える必要もあるんではないかと思っております。　というのは、今銀行は金余りです。金余り状態です。貸す先が見えてこないという銀行状態がずっとあるわけです。国の原因でもありますよ。６銀行に１億2,000万円を振り分けて、中小企業の融資の預託をしている。今は中小企業の方に聞いたら、利息補給のほうが即効性はあるという話を聞いております。あるいは、県の融資のほうが東金市の融資よりは非常に緩やかであるという話も聞いております。　あるいはもう一つ、ここの貸付金に、看護師修学金が9,500万円、どうして１億600万円という予算計上しているか、ちょっと私勉強不足でここはわかってないんですが、いつの間にか１億600万円になっています、ことしの予算では。これは私はずっと言っている、県の仕事じゃないですかと。これが今度の30億円の中で想定外だと県のほうに言われていることがよくわからない。千葉県は医師も看護師も全国ワーストだと言われている。それが集まらなかったから予想外という言い方もわからない。むしろ県は積極的に医者や看護師の確保ために資金投入することが県の役割と私なんか思っているし、全国そうですよ、全国も。　そういうことをぜひ考えてみたときに、看護師の修学資金が１億600万円、これについても立ちどまって考える必要はあるんではないかと私は思っております。　そういうことを含めて、鑑みて、やはり事務方の苦労含めて、財政の今の財源のありよう、事業のありよう、そして財源の今の予算規模で、財源がどういうふうに圧縮という言い方は私は嫌いなんですが、工夫できるかどうか含めて、議会と市民とそして事務方の努力を含めて共有化して、その積み上げがないと、鹿間市長がいわゆる未来への投資と言っても、本当に今回、土曜日運行は3,300円です。医療費拡大も700万円で小学校中学校の補填で500万円いって、高校生対象は入院の200万円、全体で2,500万円かかると言っていますよね、事務方は。そういう金をやはり共有化して、市民と、議会と、市職員が一体になって、一つの方向性つくらないと、今の右肩下がりの人口・財政は運営できないと私は思っておりますので、ぜひ、新市長はこの間広報にいろいろな財政を提起しています。広報に載せています。それを是としながらも、ぜひ皆さんとここは知恵を絞ってやっていきたいと思っている立場から、あえて反対を申し上げて、私の意見とします。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　ほかにございませんか。　　　　　（発言する者なし） ○議長（清宮利男君）　なければ討論を終結いたします。　これより採決いたします。　最初に、第10号議案　平成31年度東金市一般会計予算について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第10号議案は原案どおり可決されました。　次に、第11号議案　平成31年度東金市国民健康保険事業特別会計予算について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立、多数であります。　よって、第11号議案は原案どおり可決されました。　次に、第12号議案　平成31年度東金市後期高齢者医療特別会計予算について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第12号議案は原案どおり可決されました。　次に、第13号議案　平成31年度東金市介護保険事業特別会計予算について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第13号議案は原案どおり可決されました。　次に、第14号議案　平成31年度東金市介護予防支援事業特別会計予算について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第14号議案は原案どおり可決されました。　次に、第15号議案　平成31年度東金市下水道事業特別会計予算について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第15号議案は原案どおり可決されました。　次に、第16号議案　平成31年度東金市農業集落排水事業特別会計予算について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第16号議案は原案どおり可決されました。　次に、第17号議案　平成31年度東金市病院事業特別会計予算について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第17号議案は原案どおり可決されました。　次に、第18号議案　平成31年度東金市ガス事業会計予算について、委員長報告は原案可決でありました。　委員長報告のとおり、原案可決と決することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立全員であります。　よって、第18号議案は原案どおり可決されました。　次に、市長より、追加議案第19号議案及び第20号議案の送付があり、これを受理いたしましたので報告いたします。　なお、議案はお手元に配付のとおりであります。　議案を配付してありますが、配付漏れはございませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（清宮利男君）　配付漏れなしと認めます。　この際、これを日程に追加し、一括議題といたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（清宮利男君）　ご異議なしと認め、第19号議案及び第20号議案を日程に追加し、一括議題とすることに決しました。　直ちに市長提案理由の説明を求めます。　鹿間市長。　　　　　［市長　鹿間陸郎君　登壇］ ◎市長（鹿間陸郎君）　追加議案につきまして、直ちに提案理由の説明をさせていただきます。　第19号議案　監査委員の選任についてでございます。　本案は、監査委員である鈴木純男氏が、来る平成31年３月31日をもちまして任期満了となることから、人格が高潔で行政運営に関しすぐれた識見を有する同氏を、引き続き監査委員として選任いたしたく、地方自治法第196条第１項の規定により議会の同意を求めるものでございます。　続きまして、第20号議案　固定資産評価審査委員会の委員の選任についてでございますが、本案は、固定資産評価審査委員会の委員である小林力氏が、来る平成31年５月31日をもちまして任期満了となることから、学識経験豊かな同氏を引き続き当該委員として選任いたしたく、地方税法第423条第３項の規定により議会の同意を求めるものでございます。　以上２議案につきまして、よろしくご承認を賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（清宮利男君）　市長提案理由の説明を終わります。　それでは、第19号議案及び第20号議案について、議案に対する質疑を許します。　ございませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（清宮利男君）　なければ、第19号議案及び第20号議案の質疑を終結いたします。　お諮りいたします。　第19号議案及び第20号議案については、会議規則第36条第３項の規定により委員会付託を省略いたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（清宮利男君）　ご異議なしと認め、委員会付託は省略することに決しました。　それでは、第19号議案及び第20号議案について討論を許します。　ございませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（清宮利男君）　なければ討論を終結いたします。　これより採決いたします。　最初に、第19号議案　監査委員の選任について、原案に同意することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第19号議案は原案に同意することに決しました。　次に、第20号議案　固定資産評価審査委員会の委員の選任について、原案に同意することにご賛成の方はご起立願います。　　　　　［賛成者起立］ ○議長（清宮利男君）　起立多数であります。　よって、第20号議案は原案に同意することに決しました。　このまま休憩します。　　　　　　　　　　午前１１時４４分　休憩　　　　　　　　　　午前１１時４５分　再開 ○議長（清宮利男君）　再開します。　それでは、ここで監査委員に就任されました鈴木純夫さんのご挨拶をお願いいたします。　　　　　［監査委員　鈴木純夫君　登壇］ ◎監査委員（鈴木純夫君）　議長のお許しをいただきましたので、一言ご挨拶させていただきます。　市長ご提案の監査委員の選任議案に対しまして、再び議会のご承認をいただきましたことは、身に余る光栄でございます。　近年、企業や学校、地方自治体などで不正やふぐあいが多数露見する中、地方自治法の逐次の改正により、自治体の監査については一層の充実、強化が求められております。行政の公正にして合理的かつ効果的な執行の確保を使命といたします監査委員の役割の重さを改めて感じる次第でございます。　地方行政を取り巻く諸環境が大きく変化する中、さらなる市政の発展を図るためには、変化への適切かつ速やかな対応が求められると考えます。また今、東金市は、財政面など先送りできない厳しい現実に直面しております。　私は次のように考えております。今、東金市に求められているのは、市全体の業務の品質の向上ではないかと。業務のＴＱＣ、業務の統合的な品質管理であります。無駄、むら、無理、不良、ふぐあいの発見、排除、再発防止、そして、住みやすいまちとはどういうまちかという認識を共有し、これらについて全庁を挙げて全職員が取り組むことで、市長が掲げる改革前進が現実のものになるであろうということであります。　関係する皆様の格別なるご教示を賜りながら、誠心誠意職務を全うする所存でございます。よろしくお願い申し上げます。　ご挨拶の機会を与えていただき、ありがとうございました。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　以上で、鈴木純男さんのご挨拶を終わります。　このまま休憩します。　　　　　　　　　　午前１１時４７分　休憩　　　　　　　　　　午前１１時４７分　再開 ○議長（清宮利男君）　再開します。　以上をもって、今期定例会に提案されました案件は全て議了いたしました。　これをもって、平成31年第１回東金市議会定例会を閉会いたします。　なお、次回６月定例会は６月３日開会の予定でございます。　　　　　　　　　　午前１１時５３分　閉会 ○議長（清宮利男君）　３月定例会の閉会に当たり、市長より挨拶があります。　鹿間市長。　　　　　［市長　鹿間陸郎君　登壇］ ◎市長（鹿間陸郎君）　議長のお許しをいただきましたので、平成31年第１回東金市議会定例会の閉会に当たりまして、一言ご挨拶を申し上げます。　議員の皆様方には、去る２月27日の開会から22日間にわたり、多くの重要案件につきまして慎重なるご審議をいただくとともに、本日の追加２議案を含め、提案させていただいた全20議案を原案どおり可決いただきましたことに、厚くお礼を申し上げます。　その中でも、第10号議案から18号議案につきましては、私みずからが指揮して編成した初めての当初予算にかかわる議案でございました。　今議会の開会日にも市政の運営方針として説明させていただきましたように、この予算編成に際しましては、全ての事務事業の検証をいたしまして、長期に実施してきたため制度疲労したもの、社会、経済の状況の変化などにより、所期の目的が達成されたものといった不要不急の施策事業を精査し、廃止、休止、継続を決断する一方、将来的に必要と考える事務事業は、未来への投資として新たに創設するなど、スクラップアンドビルドを前提に私の責任において編成を行わせていただきました。　平成31年度においては、ご承認いただいた予算事業を一つ一つ着実に、効果、有効性などを見きわめながら実施していくとともに、財政健全化の取り組みを進化させるべく、本年度と同様、第１四半期の前半から2020年度において予算化すべき新規充実事業、懸案課題への対応方針、財政調整基金に頼らない予算編成、こうした再度の事務事業の見直しを指示するなど、改革前進のたゆまぬ継続のためのマネジメントを行う所存でございます。　また、次期総合計画の策定に向けましては、地区懇談会に続きまして、庁内の若手職員によるプロジェクトチームと市民会議を立ち上げるなど、さらに多くの方々からのご意見をいただく機会を設けまして、市民の皆様とともに一体感を高めながら、将来のビジョンを描いてまいりたいと思っております。　３月も下旬となり春の暖かさを感じる陽気となってまいりました。八鶴湖の桜も数日のうちに開花するとのことで、いよいよ東金市が最も華やぐ季節を迎えます。今年の開花は例年より若干早目という状況でございますので、来週の山開きから４月の上旬まで桜まつりの期間中、多くの方々に東金市にお越しいただき、美しい桜を楽しんでいただきたいと考えております。　また、来る５月１日には、新たな元号に変わる改元が行われます。　この歴史的な大きな節目を心から祝福するとともに、新たな時代におきましても、私たちのふるさと東金が輝くまちとして発展を続けることができるよう、私も不断の努力を重ねてまいる所存でございますので、議員の皆様におかれましても、一層のご指導とご協力を賜りますようお願い申し上げまして、今定例会の閉会のご挨拶とさせていただきます。　まことにありがとうございました。 ○議長（清宮利男君）　これをもって、本日の会議を閉じます。上記、会議の顛末を録し、これに署名する。　　　　　　　　東金市議会議長　　　　清宮利男　　　　　　　　東金市議会議員　　　　布施満明　　　　　　　　東金市議会議員　　　　中村美恵...