chibalog - 千葉県市区町村議会議事録検索

1. 東金市議会 2018-09-11
   09月11日－04号

   
   取得元: 東金市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-04-24
   平成３０年　　９月　定例会（第３回）　議事日程（第４号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成３０年９月１１日（火曜日）第１　会議録署名議員の指名第２　市政に関する一般質問－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件　議事日程のとおり－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員　　２２名　１番　布施満明　　　　２番　中村美恵　　　　３番　宮沢敬人　４番　前嶋靖英　　　　５番　伊藤博幸　　　　６番　土肥紀英　７番　坂本賀一　　　　８番　上野高志　　　　９番　相京邦彦１０番　佐久間治行　　１１番　櫻田あや子　　１２番　清宮利男１３番　前田京子　　　１４番　佐竹真知子　　１５番　水口　剛１６番　石田　明　　　１７番　小倉治夫　　　１８番　宍倉敬文１９番　塚瀬一夫　　　２０番　渡辺直樹　　　２１番　石崎公一２２番　宮山　博欠席議員　　なし－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－議案説明のための出席者　市長　　　　　　　　鹿間陸郎　　　企画課長　　　　　　鈴木　聡　副市長　　　　　　　古川浩一　　　総務課長　　　　　　酒井良和　教育長　　　　　　　飯田秀一　　　財政課長　　　　　　鴇田義弘　企画政策部長　　　　矢野政信　　　社会福祉課長　　　　飛田和雄　医療担当部長　　　　石渡淳一　　　農政課長　　　　　　神山英雄　総務部長　　　　　　井上一雄　　　建設課長　　　　　　土屋和弘　市民福祉部長　　　　中村貴一　　　教育総務課長　　　　醍醐義幸　経済環境部長　　　　青木　憲　都市建設部長　　　　岡澤　茂　教育部長　　　　　　鈴木幸一　会計管理者　　　　　長尾泰正－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－会議の事務職員は次のとおり　事務局長　　　　　　石橋浩幸　　　次長　　　　　　　　柴　伸一　書記　　　　　　　　林　裕一　　　書記　　　　　　　　齋藤洋佑－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　午前１０時００分　開議 ○議長（清宮利男君）　皆さん、おはようございます。　時節柄、暑いのであれば上着を自由におとりください。　ただいまの出席議員は22人であります。　定足数に達しております。　これより本日の会議を開きます。　日程第１、会議録署名議員の指名でありますが、会議規則第79条の規定により、10番佐久間議員、11番櫻田議員を指名いたします。　日程第２、市政に関する一般質問を昨日に引き続き行います。　このまま休憩します。　　　　　　　　　　午前１０時００分　休憩　　　　　　　　　　午前１０時０１分　再開 ○議長（清宮利男君）　再開します。　通告10番、蒼政会、中村議員の質問を許します。　中村議員。　　　　　［２番　中村美恵君　登壇］ ◆２番（中村美恵君）　皆様、おはようございます。蒼政会の中村美恵でございます。議長のお許しをいただきましたので、市政に関する一般質問を始めさせていただきます。　初めに、このたびの北海道地方を震源とする地震により被災を受けられました全ての皆様に、心からお見舞いを申し上げます。　それでは、質問に入ります前に、本日の質問そして私の議員活動を通しての思いを少しお話しさせていただきます。　昨年の初めての６月議会でも申し上げましたが、私は困っている人がいたら、その方を具体的にお助けしたい。泣いている人がいたら、その方のお心に寄り添って笑顔にしてみたい。市民の皆様が明るく暮らしていけるのであれば、そのための労は決して惜しまない。そして、今一番強く思うことは、赤ちゃんから高齢者の方々までが、これからもずっと住み続けていきたいと実感できるような東金市になることを、皆様と協力し合って築き上げていきたいということでございます。　さて、ことしの夏を端的にあらわしますと、甲子園での金足農業高校の手に汗握る大奮闘、そして、酷暑とも言える異常な暑さが続いたことと多くの台風襲来であります。その猛暑のさなか、私たちの心を震え上がらせるような凶悪な事件が起こりました。大阪府では、逮捕された容疑者が警察署を逃走し、そして、その容疑者が盗んだバイクで女性のかばんをひったくるという事件も起こしました。いまだ逃走中です。また、船橋市内では、夜道を帰宅途中の女性会社員が刃物で刺されるという痛ましい事件も起こりました。このように、夜道を働く女性や、そして部活動で帰りが遅くなった女性が単独で歩くということは、大変危険であり、危惧するところでございます。　働く女性の中には、少なからずとも子育て中の方もいらっしゃると思います。ですから、我が東金市においては、このような事件が発生しないような安心・安全なまちづくり、これを推進することが、鹿間市長の目指す「千葉県子育て環境ナンバーワン」の取り組みとしてつながるのではないかと、このように推察するところでございます。　さて、現在日本は人口減少、少子・高齢社会の真っただ中、本市においても例外でございません。子供たちや高齢者の方々が安心して暮らしていけるまちづくりをすることが、喫緊の課題と言えると思います。その取り組みとして、高齢者の方のお気持ちやお体についての認識、これは具体的に言いますと、どんなにお元気な方でも、生きていく中では耳が遠くなったり、目がかすんできたり、膝が痛くなったりいたします。ご不自由が生じると思います。ですから、このような高齢者の方々のお気持ちを私たちも認識していきたいと思います。　そして、これは生まれたての赤ちゃんについても同様と捉えるべきだと思います。なぜなら、赤ちゃんは自立して一人でご飯を食べることもできない、歩くこともできない、必ず介助が必要です。ですから、こうした子育て世代のお父さん、お母さんは大変ですから、手厚い支援が行政として必要だと思います。　私は、子育て家族の方々に東金市の子育てに対する情報、また町なかの情報を、いつでもどこでも必要に応じて入手できる体制づくりが必要だと思います。具体的に言いますと、行政側から子育てに悩んでおられる方々のために必要な子育て情報を、スマートフォン等のアプリケーションを通して発信する必要もあると思います。もちろん行政単独というわけではなく、地域のＩＴ企業、また大学等との連携も必要だと思います。さらに、子育て家族が今どんな状況を提供してほしいかというニーズについても、市民対象のアンケートを通して実施すべきではないかとも思います。　いずれにいたしましても、東金市をより活性化するためには、本市に在住する若いご夫婦が安心して子供を産み育てられる環境づくりが一番求められているのではないかと思う次第でございます。　以上のことを踏まえました本日の質問内容を申し上げます。大きな大項目、三つに分けて質問いたします。　大項目の１、福祉行政について。中項目の１、市長のめざす千葉県子育て環境ナンバーワンについて。小項目で、子育て環境の今後の取り組みについて。子育て情報発信について。　続いて、大項目の２、医療行政について。東千葉メディカルセンターについての周産期医療、小児科について。そして、夜間急病診療所との連携についてと、災害拠点病院。そして、県による財政支援について伺います。　最後の一般行政については、中項目の一つ目として、外国人施策についての多文化共生の推進について、七つの項目に分けて細かく質問いたします。窓口サービスについて、就労支援について、民間団体や大学との連携強化について、ゴミ問題についてと災害時の対応について、そして窓口の設置についてと多文化共生の計画的な推進について。　最後の中項目の二つ目として、安心・安全なまちづくりについて、防犯灯と防犯カメラについてを質問いたします。　以上、質問席より質問させていただきます。よろしくお願いいたします。　　　　　［２番　中村美恵君　質問席へ移動］ ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　それでは、大項目の１、福祉行政について。　市長のめざす千葉県子育て環境ナンバーワンについての、まず子育て環境の今後の取り組みについて質問いたします。　先ほども申し上げましたが、日本は現在人口減少、少子・高齢化という最大の壁に立ち向かうため、政府は幼保無償化施策を半年前倒しいたしまして、来年2019年10月より本格実施する方針を固めました。子育て世代への投資のため、子育て世帯の負担を軽減し、質の高い支援をしていこうとしております。本市におきましても、大変ありがたいことに、鹿間市長は子供たちの今と未来のために、子育て支援に特に注力したいと聞いております。　６月議会でも質問させていただきましたが、千葉県子育て環境ナンバーワンについて、現在どのように進められているのか、市長にお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　鹿間市長。 ◎市長（鹿間陸郎君）　お答えいたします。　６月議会の答弁と重なりますが、私は六つの政策ビジョンの一つとして、若い世代が安心して子供を産み育てられる総合的な環境づくりのための施策を進めることを掲げております。このため、まず６月議会におきまして、民間保育所の設立を支援するための補助金を予算化いたしました。この民間保育所の設置により、女性の社会進出や社会情勢の変化などから高まる保育ニーズの受け皿の確保が進むものと期待しております。　次に、子ども医療費助成制度についてでございます。　このことに関しましては、子ども医療費助成制度の高校生までの拡充を求める陳情が平成29年12月議会において採択され、市長として重く受けとめる必要があると考えており、担当部署には前向きに検討するよう指示しております。しかしながら、高校生までの拡充につきましては、一度開始すれば、一般財源を継続して支出していくことにつながり、自治体経営にも大きく影響することでありますので、最終的には担当部署の検討結果をもとに、私が総合的に判断してまいりたいと考えております。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　再質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　市長、ありがとうございます。　保育ニーズの受け皿の確保、ご期待します。受け皿の量はもちろんですけれども、質も大変重要でございますので、バランスのとれた取り組みに留意していただきたいと思います。　それから、子ども医療費の拡充につきまして、市長が陳情を重く受けとめ、検討すべき課題としていること、理解させていただきました。子育て支援施策で子ども医療費助成制度、これは重要な施策の一つと私も考えております。大賛成です。が、一方で、多額の扶助費、それだけでなく、既に高校生などまでの拡充を実施している自治体、これは県全体の制度設計がないため、医療費や調剤の助成費用を現物支給でなく償還払いで対応しているため、職員の増員等、人件費の負担増しもあると聞いております。　子ども医療の助成対象を高校生などまで拡充した場合、財政面、事務面での課題についてお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　中村市民福祉部長。 ◎市民福祉部長（中村貴一君）　お答え申し上げます。　子ども医療の助成対象を高校生などまで拡充した場合の財政面や事務面での課題についてでございます。　まずその前に、現行の千葉県と本市の制度についてご説明させていただきます。　現在の県の制度設計につきましては、通院・調剤は小学校３年生まで、入院は中学校３年生までになっておりまして、県内の医療機関を受診した際には、受給券を使用して、300円を窓口で支払うことで受給者の対応は終了となり、差額につきましては医療機関から直接市に請求される現物支給という形になっております。　また、本市の制度は千葉県の制度設計の形を踏襲した上で、通院・調剤についても中学３年生まで拡充し、さらに窓口での負担を200円とするなど、手厚いものとなっております。しかしながら、高校生まで拡充した場合、高校生は県の制度設計では対象としておりませんので、議員のおっしゃるとおり、医療機関を受診した際には窓口で医療費をお支払いいただき、その領収書を市にお持ちいただき請求を行う、いわゆる償還払いの手続が必要となります。　また、事務面におきましては、償還払いの受付支払処理を行う職員約１名分の事務量が増加するほか、子ども医療費とは別の制度設計となることから、新たなシステムの導入などが必要となり、財政面では大きな負担になるものと考えております。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　市民福祉部長、ありがとうございます。　財政面での大きな負担、やはりこれは大きな問題、課題だと思います。無料、つまり助成であるがゆえに、もしかしたら、本当に一部の患者でしょうが、過度に受診、また過剰な検査・投薬も考えられます。その結果、公費負担も増大となります。そして、軽症でも夜間・休日を問わずに受診する、いわゆるコンビニ受診を生んでしまう可能性もあります。　本当に子供たちの健康を考えるのであれば、むしろ予防に費用をかけるべきだと思います。例えば新生児が精密な検査を受けられるようにすれば、病気の予防や早期発見につながり、また子供のためにもなり、医療費も減らせると思います。就学前の幼児の医療費助成、また貧困家庭の受診を控える、これを防いだり、また診察を通じて育児の指導もできます。ですから、これは有効です。　ですから、医療費助成については、基本的に高校生までの拡充、これは大賛成ですが、例えば入院及び感染症などの条件つきから始めていただくなど、十分なご検討をいただくことをお願い申し上げます。　続きまして、安心して妊娠・出産できる環境づくり。これも切れ目のない子育て支援にはとても大切なことだと考えます。出産する世代にとっては経済的負担、これも大きいと思われる中で、現在東金市では、妊婦の健診の助成、これはどのくらい受けられるかお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　中村市民福祉部長。 ◎市民福祉部長（中村貴一君）　お答え申し上げます。　妊婦健診の費用につきましては、１人当たり14回の受診票を配布しており、総額で９万8,000円となっております。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　たしか平成29年度、９万3,000円から９万8,000円へ増額していただきました。ありがとうございます。　現在、東金市内で出産できる唯一の医療機関、これはご存じのとおり、東千葉メディカルセンターとなっております。子育て環境ナンバーワンを目指す中、東千葉メディカルセンターで出産される方に現在、助成はありますか。ちょっと確認のためお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　中村市民福祉部長。 ◎市民福祉部長（中村貴一君）　特定の医療機関を受診された方に対する助成につきましては、現在のところございません。
   ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　そうですね。特定の医療機関での助成は、これは余りどこの自治体でもまだないかと思います。現在、出産育児金は42万円支給されております。　ここで、大変僣越ながら提案させていただきたいんですが、この後、東千葉メディカルセンターの質問も準備しているのですけれども、現在東金市で出産できる唯一の医療機関は東千葉メディカルセンターです。24時間365日体制でお産に臨めます。小児科、麻酔科や他の診療科との院内連携も最大限に活用でき、産前産後のフォローも最善の体制が整っております。しかしながら、通常分娩費用約50万円、42万円の一時金が支給されるんですけれども、すごく高いというわけではないと思うのですが、お安いとも言えません。　そこで、東千葉メディカルセンターの設立団体といたしまして、また東金市で一人でも多くの赤ちゃんのご誕生、これを心から待ち望むということから、東千葉メディカルセンターでご出産される方に限り、市としての出産助成をお願いしたいと思います。東金市でのご出産、そしてここで子育てをしていただく未来への投資ということの前向きなご検討をよろしくお願いいたします。　続きまして、子育て情報発信について質問いたします。　ご存じのとおり、４月からこども課と健康増進課に子育て世代包括支援センターが開設されました。現在の相談内容、件数についてお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　中村市民福祉部長。 ◎市民福祉部長（中村貴一君）　お答え申し上げます。　子育て世代包括支援センターの相談内容や件数についてのご質問でございます。　まず、相談内容でございますが、主なものといたしましては、健康増進課では、出産に向けた心配事や育児や発達に関することなど、こども課では、各種の助成制度や各種手続などの相談がございます。　また、育児を続けていく自信がない、あるいは生活資金がないなど、複雑な家庭背景の相談があった際には、それぞれの課で状況を把握した上で、さらに必要であれば他部署であるとか専門の機関につなぐなど、連携して対応しております。　なお、電話や窓口で行った、開設から７月末までの相談件数でございますが、健康増進課においては141件、こども課においては79件の相談を受理しており、必要な窓口ですとか機関につなぐなど、適宜対応しているところでございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　健康増進課で141件、こども課79件と、直接のご相談があるとのこと。まさにセンターが動き出してまいりました。かつては子育ての悩みを打ち明ける相手はどこにでもいましたが、現在は核家族化、人間関係の希薄化などで、気軽に相談できる人がいない方もいらっしゃいます。家で子供と１対１となり、閉ざされた空間で一人悩みを深め、虐待に至ってしまうケースもあるという若いお母さんたちへ、心の通った丁寧な支援へとつなげていただきたいと思います。　次に、このセンターの開設によりまして、今聞いたとおり、市民の方が市に相談しやすい環境が整ったこと、これは本当によいことだと思います。生のご意見が出てくるのですから。しかし、一方で、相談を受ける以外に、市側から子育てに関する市民のニーズや声、これをつかむためには現在どのような方法がとられていますか、お伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　中村市民福祉部長。 ◎市民福祉部長（中村貴一君）　お答え申し上げます。　市民のニーズや声を把握する手段の一つとして、本市でも幾つかの市民アンケートを実施、あるいは行っていく予定がございます。　まず、毎年実施しております東金市民アンケートでは、行政の各分野の取り組みに対する満足度、意見を把握して、事務事業の推進や改善の資料としており、この中では子育て支援事業に対する意向も調査しております。　また、平成31年度におきましては、次期総合計画策定に関連して市民アンケートを行う予定と聞いておりますので、その際にも、子育てに関する意識調査となる項目について検討してまいりたいと考えております。　そのほかに、法律に基づいて平成27年３月に策定いたしました子ども・子育て支援事業計画につきまして、次期計画の策定に向け、本年平成30年度に、主に本市の就学前児童の保育ニーズや幼稚園などの教育ニーズを調査するための、東金市子ども・子育て支援に関するニーズ調査を実施する予定でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ご答弁、ありがとうございます。　冒頭でも申し上げましたが、子育て家族の方々が今何について、どういう内容の情報を提供してほしいか、これはとても大切なことです。ニーズ調査、アンケート調査、よろしくお願いいたします。市民の皆様の声を拾い上げていただきたいと思います。　それでは、市のさまざまな子育て施策を市民の皆様にお知らせするために、わかりやすい情報発信、これが一番必要と考えますが、現在のホームページでは、なかなか必要な情報にたどりつくのに苦労してしまうという声もお聞きいたします。ですから、子育てに関する情報、これを集約したページを作成するなど、こうするとよりわかりやすいと思うんですけれども、いかがでしょうか。お伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　中村市民福祉部長。 ◎市民福祉部長（中村貴一君）　ご質問の子育て情報の発信につきましては、本市では電子媒体といたしましてはホームページ、あるいは紙媒体として子育て情報誌「ひろば」というものがございますが、それによって行っております。他市の事例では、子育てアプリですとか、子育て情報専用のホームページなどを導入している団体があることも聞いております。　本市といたしましては、他市の情報発信のよい部分を参考にして、現在の子育て情報誌やホームページなどを、より内容がわかりやすく市民の皆様にごらんいただけるよう研究し、必要に応じて改善をしてまいりたいと考えております。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　確かに、市のホームページ、「ひろば」ですね。きのう水口議員もお出しになっておられましたから、私もいつもかばんに持っております。必要な情報は入っておりますけれども、子育て世代の方々はスマートフォン、またタブレットをとても多く活用し、必要なときに必要な情報を取得したいと、このように考えている方が多いです。　そのような若い世代の方々に対する情報発信に子育てアプリ、これは非常に有効と考えます。先ほど申し上げましたが、城西国際大学と連携して導入するなど、いかがでしょうか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　中村市民福祉部長。 ◎市民福祉部長（中村貴一君）　議員のおっしゃるとおり、子育てアプリにつきましては、現在のように若い方々にスマートフォンが普及している状況を踏まえますと、有効な情報発信手段の一つになるものと考えております。このため、既に導入している自治体の事例について調査研究し、導入の手法も含めて検討してまいりたいと考えております。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　ぜひ大学との連携、これをお考えいただきたいです。私事ですが、この夏も大学生の方と一緒に夏季セミナーに参加いたしましたが、やはり発想が豊かです。例えば健康なまちづくり、こういったテーマに対しても、ヘルシー居酒屋などはどうですかなど、斬新な意見がたくさんあります。こういう若い方のご意見を取り入れていただき、また、安心・安全なまちづくりをつくるにしても、市内を歩いていただき、死角になるところとか危険な場所をピックアップしてもらう。若い人が住みやすいまちづくりを一緒につくり上げていただきたいと思います。そして、必要な情報を提供し、多くの市民の皆様に見てもらえる、役立ててもらえる子育てアプリを導入していただきたいと思います。　例えばなんですけれども、そのアプリは見てもらうということで、鹿間市長も子育て応援という形で、改革前進のポーズなどをとっていただきまして、そのアプリの中に入っていただく。必要な情報を満載し、健診や予防接種の日程、助成などの手続から、医療機関情報、またお祭りやイベント情報、みのりの郷東金などの情報ですね、そして幼稚園、保育園の園庭開放などの情報、インフルエンザや風疹など、感染予防などの情報もわかりやすくお伝えしたいと思います。改めまして、子育てアプリの導入を要望させていただきます。よろしくお願いいたします。　それでは、続きまして、大項目の２、医療行政について、東千葉メディカルセンターについて質問いたします。　まず初めに、周産期医療ですけれども、先ほどから千葉県子育て環境ナンバーワンを目指す取り組みとして、医療の充実は欠くことのできないものです。そして、人口減少の原因はまさに出生数の減少です。改めまして、東千葉メディカルセンターで平成28年５月に分娩体制が整い、この地域で待望の安心して出産できる環境が整ったこと、これは非常に心強いと感じています。今後も引き続き周産期医療の体制準備に努めていただきたいと思います。　それでは、現在の出産状況、今年度の目標数をお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　平成29年度の分娩実績でございますが、295件でございました。平成29年度の実績から30件の増加を見込みまして、今年度の目標値につきましては325件として、現在取り組んでいるところでございます。　今年度の分娩実績につきましては、４月から７月までで96件でございます。また、今後の予定といたしましては、９月以降は毎月30件程度の分娩を予定しているとのことでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　東金市の出生数も年々減少傾向にあり、この地域だけで目標を達成する、これは難しいことと思います。市内はもちろん山武地域以外への周知、これも必要だと思いますが、いかがでしょうか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　周辺地域の出生数のうち、東千葉メディカルセンターで出産される方は全体の３割程度でございまして、周知不足が一つの課題であると認識しているところでございます。　また、中村議員ご指摘のエリアの拡大につきましても、ホームページ等のリニューアルを行い、サービスの内容や施設の魅力なども含めまして、積極的に周知を図っていきたいとのことでございます。　なお、法人におきましても、安心してお産ができる場所として選んでいただけるよう、アンケートなどを実施し、食事やサービスの改善に努めているほか、新たに見学会を実施するなど、病棟の雰囲気やサービス、費用の面の相談といったことにも対応してまいりたいとのことでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　何度かご紹介しているんですけれども、東千葉メディカルセンターの産婦人科にはＬＤＲ室、これは陣痛から分娩、さらに産後の回復まで移動することなく同じ部屋で行うことができます。このＬＤＲ室も兼ね備え、また４Ｄエコー、これも装備された最新の設備。そして、何といっても、院内連携を最大限に活用し、安心な最善の出産体制が整っております。多くの皆様への周知、お願いいたします。大きなポスターなんかもいいかと思いますけれども、これも費用が発生いたしますね。　そして、分娩費用の面でのご相談について、先ほどの本市独自の東千葉メディカルセンターオンリーの出産助成、ご検討を重ねてお願いいたします。　続きまして、小児医療についてお伺いいたします。　全国的に医師不足が大きな社会問題となっていますけれども、その中で、小児科の医師確保については深刻さを増している状況でございます。改めまして、東千葉メディカルセンターの小児科医の医師数の状況、また夜間・休日の診療体制についてお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　直近の状況で申し上げます。平成30年８月現在で、常勤医３名、非常勤医３名にて対応しております。なお、時間外の対応につきましては、火曜日と木曜日は午後９時まで、また日曜日は午前中の対応をしている状況でございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　昨年度の小児科の外来患者は約9,000人、また入院患者数は約1,000人と、非常に少ない先生方で夜間や休日のご対応をしていただいております。小児科の先生方のご苦労に、本当に心から感謝申し上げます。　それでは、東千葉メディカルセンターで対応できないような小児重症患者、また特殊な疾患への対応、それから生まれたての乳児への予防接種等のコーディネート、連携ですね、いつ何を接種するかなど、これは行っていらっしゃるのでしょうか、お伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　まず、対応できないような重症患者や特殊な患者への対応ということでお答えさせていただきます。　東千葉メディカルセンターにおきましては、施設面において対応が難しい患者、また専門的な治療が必要な患者におかれましては、その病状に応じまして、千葉大学医学部附属病院や千葉県のこども病院と連携し、対応している状況とのことでございます。　また、生まれたばかりの赤ちゃんの予防接種等のコーディネート、そういった連携についてでございますが、小児科において乳児健診や予防接種に対応しておりまして、また、安心して出産していただけるよう、産婦人科と十分に連携した中で、お母さんも赤ちゃんも産前産後の生活が快適に送れるよう、細やかで丁寧なケアを心がけていただいております。　ご指摘の件につきましても実施されている状況と聞いておりますが、本市といたしましても東千葉メディカルセンターとの連携を一層充実したものとして、より効果的なコーディネートに努めてまいりたいと考えております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　妊婦たちから、この病院に来れば、ここに来れば全てオーケー、安心して出産できる、都市部と遜色のない場所と思っていただけますよう、トータルコーディネートをどうぞよろしくお願いいたします。　続きまして、山武郡市の夜間急病診療所との連携についてお伺いいたします。　夜間急病診療所は、平成10年４月から診療を開始し、現在、山武郡市医師会から44名の先生方のご参加をいただき、１年365日、午後８時から11時までの診療を行っております。また、平成24年５月からは週２回、水曜日と金曜日なんですけれども、こども病院から小児科の先生を招聘いたしまして、つまり二診ですね。通常の診察室と小児科、専門の診療体制の充実も図っています。　ここは、この地域の一次救急の最前線です。ここというのは夜間急病診療所なんですが。ここがこの時間帯の窓口といっても過言ではありません。ここで対応できない患者は二次輪番病院へお送りいたします。ですから、ここの夜間急病診療所のスタッフは夜間診療に係る機能分化、つまり東千葉メディカルセンターの役割等を十分に理解されていないと、患者に対する説明が不十分なものとなったり、患者に対して緊急時の制度、流れが間違った形で、もしかしたら伝わってしまう、こういったおそれもあります。　東千葉メディカルセンターは、二次輪番の当番日以外に相当数の後方支援もされています。患者にきちんとした、その場、そのときの説明ができる、これが大切なことです、重要なことです。夜間急病診療所の全てのスタッフに、東千葉メディカルセンターへの連携に係る機能分化、制度等の共通認識を持つための説明会とか意見交換会等が必要だと思うんですが、現在どのようにされているんでしょうか、お伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　地域の救急医療体制につきましては、主に初期救急に対する夜間急病診療所や、入院治療が必要な患者を受け入れる二次救急、そして東千葉メディカルセンターが担っております重症者への救命措置が必要となる三次救急に分類されております。　中村議員ご指摘の件につきましては、具体的な説明は実施されていない状況でございますので、本市といたしましても、法人とともに夜間急病診療所を運営する山武郡市広域行政組合と地域の救急医療における機能分担や相互連携等の強化を図り、救急患者や重篤な紹介患者などの受け入れを円滑に行えるよう、適切に協議してまいりたいと考えているところでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。どうぞよろしくお願いいたします。　続きまして、災害拠点病院について質問いたします。　全国的に地震や異常気象による災害が多発しており、改めて自然災害の恐ろしさを痛感したところでございます。東千葉メディカルセンターは、地域災害拠点病院として、災害時には医療救護活動の拠点としての機能を担うものと理解しておりますが、災害時などの有事に向け、どのような体制を構築しているのでしょうか、お伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　地域災害拠点病院としての取り組みにつきましては、災害時にその機能を十分発揮できるよう、緊急時に備えまして、地域医療機関、医師会、自治体等との連絡体制の確保、医療物資等の備蓄、また定期的にトリアージ訓練等の災害訓練を実施し、有事の際に迅速かつ弾力的に対応できるよう、体制の整備を図っております。　また、千葉大学医学部附属病院と連携いたしまして、ＤＭＡＴを配置し、災害救護を想定した各種訓練等にも参加している状況でございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　災害時の医療チームのエキスパートであるＤＭＡＴを配置されているとのことで、非常に心強いです。よろしくお願いいたします。　それでは最後に、県による財政支援について、市長にお伺いいたします。　この本会議でも数多くのご質問、またご答弁をいただいておりますように、８月17日には千葉県知事との意見交換会で知事に直接要望していただき、また、８月20日には県の健康福祉部と財政支援の時期や拠出方法等の詳細についてもご協議をいただいているとのことでございます。そして８月15日の広報とうがね、これに東千葉メディカルセンターの厳しい財政状況も掲載され、今後に向けて市長も相当のお覚悟をお持ちになられたと痛切に感じております。　市長の選挙公約でもあります、「この病院は市民生活に欠くことのできない施設なので存続させます」。そして「東千葉メディカルセンターの経営の健全化について」という選挙公約実現に向けまして、改めまして今後の会議のスケジュール、そして財政支援の実現に向けた市長の現在のお心構えというか、お気持ちもあわせてお聞かせいただきたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　鹿間市長。 ◎市長（鹿間陸郎君）　お答えします。　これにつきましては、８月17日の金曜日、千葉県知事との意見交換会の席上におきまして、設立団体として改めて東千葉メディカルセンターに対する追加財政支援について、知事に対し直接要望したところであり、今後具体的な協議に進んでまいりたいと考えております。　また、事務レベルにおきましても、８月20日月曜日に県の健康福祉課の部長以下、設立団体の市長、町長以下による協議をスタートしたところであり、今後財政支援の時期や拠出方法等につきまして詳細に詰めていく予定でございますので、ご理解のほどよろしくお願いいたします。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　市長、よろしくお願いします。　市長の目指す、千葉県子育て環境ナンバーワン施策といたしましても、また市民の命を守るためにも、都市部と遜色のない医療を受けることのできる東千葉メディカルセンターは、この地域の財産です。どうか次世代へ残してください。お育ていただきたいと思います。よろしくお願いいたします。　続きまして、大項目の３、一般行政についての外国人施策について、多文化共生の推進についてお伺いいたします。　多文化共生とは、「国籍や民族などの異なる人々が互いの文化的差異を認め合い、対等な関係を築こうとしながら、地域社会の構成員としてともに生きていくこと」とされております。３月議会では、本市にご登録されている外国籍の方は、平成30年１月１日時点で1,848人とのご答弁をいただきました。この多くは城西国際大学の留学生という特性を積極的に捉え、多文化共生のまちづくりを本市においても推進していかなければならないと考えます。　そして、グローバル化の進展、人口減少対策及び２年後の東京オリンピック・パラリンピックを控え、外国人住民のさらなる増加も予想されます。私も現在、東金市国際交流協会の一員としてお手伝いをさせていただいておりますが、鹿間市長は、千葉市の国際交流課をご担当されていらっしゃったことがあり、多文化共生については誰よりも深いご理解、またご専門の知識とお考えをお持ちであると思われます。　それでは、外国人施策について、順を追ってお伺いしてまいります。　東金市に暮らす外国人は現在何人ぐらいいらっしゃるか。また、日本語を話せない外国の方が転入などの窓口手続に来庁された際、現在どのように対応されているのでしょうか、お伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　中村市民福祉部長。 ◎市民福祉部長（中村貴一君）　お答え申し上げます。　まず、本市の住民票に登録されている外国人でございますが、平成30年８月１日現在1,748人となっております。また、転入・転出などの手続で市民課を訪れる外国人は、年間約1,000人ほどで、その大半の方々は日本語を理解できる方や日本語の通訳ができる付き添いを伴っておりますので、比較的円滑に転入・転出などの手続を行っております。　しかしながら、ご質問ございましたように、日本語が話せない、あるいは日本語の通訳ができる付き添いがなく来庁される方も年間10件程度と、わずかではございますが、おるということでございます。そういった方々の場合には、職員がインターネット上の翻訳機能を活用して対応しているところでございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　今のところ、大きな問題もなくご対応されているようです。10件程度とわずかなんですが、日本語におけるコミュニケーション能力の不足などにより、さまざまなご不安を抱かれていらっしゃる方も多いのではないかと思われます。そして、これからもふえる可能性が十分あります。引き続き丁寧なご対応をお願いいたします。　続きまして、就労支援についてお伺いいたします。　人口減少を迎え、城西国際大学を卒業する留学生を初めとした外国人の方の定住促進も大切で、そのためには働く場の確保も重要だと考えます。そこで、地域在住外国人に対する就労支援として、現在市はどのような施策を行っているのでしょうか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　お答え申し上げます。　外国人の就労支援は、千葉労働局のハローワーク千葉南が東金市を管轄する公共職業安定所でございまして、市役所に相談があった場合はこちらをご紹介しております。就労ビザによる在留の場合は、在留資格に応じて就労活動に制限があり、ハローワーク千葉南では在留の資格や期間等を踏まえて、労働相談が実施されております。ハローワーク千葉南には通訳者が週１日配置され、日本語が余り理解できない外国人の方に、英語、スペイン語、中国語で対応を行っており、また千葉労働局には外国人労働者相談コーナーが週２日設置され、外国人の方に生じた賃金や労働時間に関するトラブルの相談に専門相談員が英語で対応しております。　市といたしましては、ハローワーク千葉南との連携により、就労意欲のある外国人に対する就労支援を行ってまいりたいと考えております。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　ハローワーク千葉南との連携とのことです。どのくらいのご相談があるかなど、また次回お聞きしたいと思います。引き続きのご支援、お願いいたします。　人口減少を食いとめるためには、各自治体それなりの努力をしなければなりません。外国人の方がこの東金市で仕事を持ち、地元の皆様とうまくやっていけるようなご支援、そして、その労働力も必要です。この先企業誘致をしたとしても、雇用確保は企業が成り立つ上で最も大切なことです。外国人就労相談が増加している中で、人手不足と言われております分野、例えば保安とか建設、土木、それから介護サービス業なんですが、これから外国人の労働力に結びつけていかなければならないと思います。　また、昨年11月に厚生労働省が策定いたしました外国人技能実習制度と、その窓口にある管理団体、これは行政では直接行えません。東金市として視野に入れていく必要もあるかと思います。　続いて、民間団体や大学との連携強化についてお伺いいたします。　国際交流協会を初めとする民間のボランティア団体、市民の方々の中には、外国語に堪能な方々もたくさんいらっしゃいます。また、東金市には多くの留学生が学ぶ城西国際大学があります。こういった方たちの力をさらに発揮していただくよう連携を強化する、また新たな連携の仕組みをつくったりすること、これはできないのでしょうか、お伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　行政主導でボランティアを組織したりすることは難しく、現状では、国際交流協会や日本語ＩＶＣ教室、これはインターナショナル・ボランティア・サークルというんだそうですが－－などの既存のボランティア団体に対する補助金の交付、また市民提案型協働事業という形での協力を行っておりますが、今後、国際化の進展に伴い、さらに有効な連携としていく必要があると認識しております。　城西国際大学に在籍する外国人留学生との連携につきましては、これまで市で発行しております生活情報冊子「暮らしの便利帳東金」翻訳版の作成や、市内鴇嶺小学校の児童を対象とした英語活動の補助など、幾つかの分野で連携し、事業を実施してまいりました。　今後は、より幅広い分野で連携協力していくとともに、関係機関・団体と連携し、外国人留学生がその能力を生かして、さらに活躍できる場所や機会を提供できるよう、検討してまいりたいと考えております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　外国人留学生がその能力を生かしたご活躍をさらに検討していただきたいと思います。　母国と日本の事情に通じ、複数言語を使われる外国人留学生、これは本市の国際化及び多文化共生社会を推進する上で強力なサポーターとなります。教育の上でも、本市の子供たちが外国人留学生などによる異文化理解講座などを小・中学校で開催されることにより、海外の生活習慣また食文化の紹介などを通じて、異文化理解を深める取り組みの推進となると思います。国際理解教育を高める上でも、とても必要であると思います。連携の強化、よろしくお願いいたします。　続いて、ごみ問題についてお伺いいたします。　東金市に住んでいらっしゃる外国人に対して、ごみの出し方の周知方法、これは英語、中国語、韓国語の３種類の言語によるものを作成いただいており、適正に分別していただくような周知を行っていただいていると伺っております。　それでも外国人の方が排出したごみ、これが回収されなかったなどのクレーム対応、これはどうされているのでしょうか、お伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　お答え申し上げます。　ごみ集積所に排出したごみが収集されなかった場合につきましては、分別方法に問題があるものと思われます。本市の分別方法等がわからない場合もあるかと思われますので、ごみ集積所の管理をしている地域の皆様にご協力いただきながら、排出者が確定した場合には、市から直接その排出者へ分別方法の説明を行ってございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　大変ですけれども、どうぞよろしくお願いいたします。　外国人の方に生活上のルールを十分にご理解いただくこと、これが外国人も安全、また安心に暮らすために最も大切なことだと思います。そして、そのために必要な支援を充実させる。そうすることによって、東金市の地域が多様性をまちの力にすることができるのではないかと思います。　次に、災害時の対応について。　災害などの混乱時には、外国人の方へのニーズ対応の複雑さが表面化しやすく、情報や支援が十分に行き届かないことがあるなど、多文化共生社会の成熟度が問われることとなると思います。万が一の災害発生時において、日本語の理解が困難な外国人の方への対応についてお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　災害時における外国人の対応は、地域防災計画において要配慮者対策として位置づけまして、外国語による災害知識や災害時の行動などの普及啓発資料の作成、避難所の標識の多言語化などに取り組むこととしております。現状といたしましては、防災行政無線のデジタル化によるＳＮＳ、これはツイッターですが、それや、スマートフォンアプリを活用し情報発信手段を整備してきたことにより、外国人の方々も翻訳機能を活用し、災害情報を受け取ることが可能となりました。　今後は、多くの外国人の方々が災害情報を受け取ることができるよう周知徹底を図るとともに、平時から災害知識や避難行動に関する知識を身につけてもらえるよう地域と連携し、例えば城西国際大学と連携して、その資料づくりを進めていきたいと考えてございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　地震や台風等の災害時の対応として、外国人への防災知識の普及、また災害が起きた際の迅速・確実な情報伝達、これが今特に求められています。地域と連携していただき、外国人のための防災ガイドブックの普及や、ご答弁いただきましたＳＮＳ等を活用した多言語による防災情報の提供、これもお願いいたします。　続いて、外国人向けの窓口の設置についてお伺いいたします。　現在、各部署における外国人の方々へのご対応、これは理解させていただきました。このような現状を踏まえまして、外国人の方向けの窓口、これを一本化して組織として対応できるようにすることも必要ではないか、この意見も３月議会で質問させていただきましたところ、市当局から検討するとのご答弁をいただきましたが、その後の状況についてお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　現在までの本市における外国人の方々への窓口サービスは、各部署ごと、また各事案ごとにそれぞれ対応してきたところですが、ご指摘のとおり、これからの多文化共生施策を推進していく上では、これまで以上に外国人の方々にとって暮らしやすいまちづくり、身近なところでは、外国人の方々に優しく親切な行政の窓口対応などが必要だと認識しております。　しかしながら、本市における現状やニーズなどを考慮しますと、大きな窓口の新設ではなく、既存の組織内での対応からスタートすべきものと考えておりまして、まずは交流事務を担当している秘書広報課に窓口を設置する方向で検討しているところでございます。　外国人の方に対する窓口サービスの向上に関する具体的な検討状況につきましては、千葉市、富里市などの先進団体の視察、研修会への担当職員の参加などを行っておりまして、こうした調査研究などを踏まえ、テレビ電話を利用して12カ国語に対応する通訳サービスシステムの導入などを検討している段階でございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　テレビ電話を利用しての通訳サービスの導入、ぜひお願いいたします。　繰り返し申しますけれども、２年後の東京オリンピック・パラリンピックを契機に、外国人観光客の増加も想定いたしましてのご準備をお願いしたいと思います。　それでは、最後に、多文化共生の計画的な推進についてお伺いいたします。　外国人向けの相談窓口の設置についてご検討いただいているとのこと、ぜひ早期の開設をお願いいたします。　また、具体的な事例といたしまして、千葉市や富里市の視察も行かれたとのことですが、私も個人的に両市に伺いまして、窓口対応の勉強もちょっとしてまいりました。千葉市では、コミュニティ通訳ボランティアの普及、また外国人の自立に向けた日本語学習支援強化の取り組み、こういうことも、またほかにもたくさん行っていました。市の規模が違うと言えますが、将来はぜひ本市でも実施していただきたいと感じました。　テレビ電話による通訳サービスシステムの導入を検討しているとのことですが、これは先日、保育所で日本語の通じない外国人の保護者の方と保育士との間で、コミュニケーションを図るのに苦労しているという事例も聞いております。子供のことに関する大切なご相談です。現場でも受けられるよう、こうしたシステムをぜひこちらの現場等にも導入していただきたいと思います。　先ほども申しましたが、鹿間市長は、千葉市の国際交流課長をご担当されていたことがあります。千葉市というのは千葉県でナンバーワンの国際交流都市ですけれども、多文化共生に関して、誰よりも深いご理解、お考えをお持ちと思われます。最後に、多文化共生施策の計画的な推進についての市長のお考えをお聞かせください。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　鹿間市長。 ◎市長（鹿間陸郎君）　お答えいたします。　多文化共生につきましては、仰せのとおり、大切な施策であると認識しております。千葉市では、私の在職中でも既に２万人を超える外国人の方々が市内に暮らしており、多文化共生はいわば必然の施策の一つとして位置づけられておりました。　グローバル化が進み、東金市でも年々、外国人住民の方が増加の傾向にあり、また2020年の東京オリンピック・パラリンピックに向け、訪日外国人の増加も想定する中では、これからの時代、本市においても多文化共生の取り組みは、市のあらゆる分野でも対応していかなければならないものと考えております。　今後も厳しい財政の中ではありますが、計画的にこの施策を進めていけるよう、推進プラン等の策定についても考慮に入れながら、段階的に着実に取り組んでいきたいと考えております。　あわせまして、国際交流協会や城西国際大学、また地域のボランティアの方々との連携も図りながら、さまざまな国、さまざまな文化の方々が東金市に集い、学び、働き、そして誰もが暮らしやすいまちづくりを実現できるよう取り組んでまいりますので、ご理解のほどよろしくお願い申し上げます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　市長、ありがとうございます。　多文化共生のまちづくり、どうぞよろしくお願いいたします。　それでは、最後の中項目の２、安心・安全なまちづくりについての取り組みとして有効な、防犯灯、防犯カメラの設置についての考え方、設置状況をお伺いいたします。　冒頭でも申し上げましたとおり、昨今凶悪な事件が各地で起こりました。市民の皆様が暗い夜道で、また通学路等内での事故防止や犯罪に巻き込まれることのないよう、防犯灯、防犯カメラの適切な設置、これが必要だと思います。　まず、防犯灯の設置についての現状をお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　防犯灯につきましては、犯罪の未然防止、交通事故防止の観点から、地域の実情、要望を反映させたいと考えてございます。ゆえに、各区の区長や小・中学校からの申請や要望をいただきながら設置を進めております。平成29年度末で6,617灯、今年度も70灯程度の設置を予定しています。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　潜在的なニーズ把握も含めたご対応を引き続きお願いいたします。　続きまして、防犯カメラの設置状況の現状をお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　防犯カメラにつきましては、犯罪抑止の観点、また昨今では犯罪の事後の証拠といった資料の観点から、警察署と協議して、駅周辺や通学路、主要な交差点付近に設置しております。平成29年度末は31基でございます。今年度は２基予定しています。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　現在31カ所、そして今年度は２カ所の新規設置予定ということです。　防犯カメラの設置は犯罪抑止にもなり、また、ご存じのとおり犯罪検挙率も上がっております。私も地元区内の防犯パトロールをして痛切に思うんですが、地域の死角になるところの設置、これをご検討いただき、女性や子供たちが安心して暮らせるまちづくりのために、さらに防犯カメラの積極的な導入に向けた予算化をすべきではないかと思います。いかがでしょうか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　今申し上げました目的趣旨から、防犯カメラあるいは防犯灯につきましては大変有効だと考えてございますので、いろいろな状況を見ながら、またご要望をいただきながら、その推進には引き続き努めてまいります。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　中村議員。 ◆２番（中村美恵君）　ありがとうございます。　私の地元、上宿区内でもまだ何カ所か不安な場所があります。もちろん東金市内全域でも危険な箇所があると思います。そういった場所への防犯カメラの設置を要望させていただきます。そして、さらに東金市民のための安心・安全なまちづくりの推進をどうぞよろしくお願いいたします。　最後になりますが、市民の皆様のお心に届くような必要な支援を提供させていただき、そのお手伝いをいたします。そして、市民の皆様に定住していただき、できることならば将来は東金市にお返ししたいと、このように思っていただけるように、助けられた方が今度は税金を東金市に納めて、別の人を助けてくださるような未来への投資をしてまいりたいと思っております。よろしくお願いいたします。　以上で、本日の私の質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。 ○議長（清宮利男君）　以上で、蒼政会、中村議員の質問を終わります。　休憩します。　　　　　　　　　　午前１０時５９分　休憩　　　　　　　　　　午前１１時１０分　再開 ○議長（清宮利男君）　再開します。　次に、通告11番、蒼政会、伊藤議員の質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　それでは、議長の許可をいただきましたので、市政に対する一般質問をさせていただきたいと思います。　大項目１、一般行政、第３次総合計画第４期基本計画について。大項目２、防災行政、地域防災力の向上について。大項目３、産業振興では、森林の活用について、公共建築物における木造利用促進について、森林環境譲与税について。大項目４、教育行政、奨学金制度、石井清一郎記念奨学金について、質問席より質問させていただきたいと思います。よろしくお願いいたします。　　　　　［５番　伊藤博幸君　質問席へ移動］ ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　それでは、大項目１、一般行政について、第３次総合計画第４期基本計画についてお伺いします。　本市の基本構想であります第３次総合計画は、平成13年度から始まりまして、既に18年がたちました。本年度は、この総合計画の最終計画である第４期基本計画の中間の年度であり、来年、再来年度において、この第３次総合計画の総括をしていかなければならない時期であります。また、次の総合計画の策定に向けて、どのような施策を実現していくかをきちんと精査していかなければならない、大事な時期であると考えております。　そのことを踏まえまして、今改めて、この第４期基本計画についてお伺いします。　まず初めに、第４期基本計画はどのような取り組みをしているのか、基本的な考え方。また、その実現に向けた重点政策の取り組みはどのようなものがあるのかをお伺いします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　まず、一つ手前の第３期基本計画では、人口減少、少子・高齢化、景気低迷を乗り越えるための種まきを行ったものでございました。第３次総合計画の最終計画である第４期は、今後急速に進むことが予想される人口減少への対策としまして、地方創生という新たな考えに重点を置いた計画となっています。　具体的には、市域を超え人口流入を受け入れるための隣接する九十九里町との連携や、六次産業化を初めとする地域資源の活用、市民との協働による情報発信などを通したまちのにぎわいの創出、さらにはＪＲ東金線や高速バスのさらなる充実と利用者の利便性向上や、安心して子育てのできる環境をつくるための防犯対策と施設整備に取り組んでおるところでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　再質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　その中で、短期的な実施事業、また長期的な実施事業にはどのようなものがあるのか伺いたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　本市の総合戦略において、平成27年策定当時におおよそ５年間、第４期基本計画期間中に実施すべき事業を短期実施事業、その後2060年までの長期的な視点で実施検討することにより人口減少の歯どめに寄与するであろう事業を中・長期で検討する事業として設定いたしました。　短期実施事業の主な事業といたしましては、大学が持つ専門知識や学生の柔軟な発想を施策に生かす大学連携強化事業や、未婚の男女に対し出会いの場を創出する婚活支援事業を掲載しております。　また、中・長期で検討する事業としましては、総合戦略に例示してございますが、既に行われている事業であるみのりの郷東金加工場の六次産業化促進事業のほか、バスターミナルの整備や工業団地の整備検討、中心市街地の再編成など、今後検討していかなければならない事業を掲載しているところです。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　本年度が第４期基本計画の中間年度である平成30年度でありますけれども、地方創生という新たな考えに重点を置いた事業としては、どのようなものがあるのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。
   ◎企画政策部長（矢野政信君）　地方創生は、端的に言えば若年層の東京への流出をいかに減らし、東金市やこの地域への流入を促進するかということでございます。　そのために、まずは地域の魅力を磨き上げ、積極的にＰＲすることで人を呼び込むことに重点を置き、観光等情報誌「るるぶ」の製作や、職員の手づくりによる動画「とうがねＮｅｗｓ」による情報発信、移住定住に特化したウエブサイト「ＴＯＧＡＮＥ　Ｌｉｆｅ」の開設等に取り組んできたところでございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　第４期基本計画における重点政策の実現のために、新たな財源の確保が課題であると伺っておりますが、財源の確保策については具体的にどのような取り組みをしているのかお伺いします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　第４期基本計画の中でも、特に対策が急務である地方創生については、各種交付金を活用してまいりました。例えば、地方創生加速化交付金を活用し、九十九里町との連携による「るるぶ東金・九十九里」の製作や、まちのにぎわいの創出のため、地方創生推進交付金を活用したインターネットメディア局整備事業の実施、さらには、地域資源の活用のため、地方創生拠点整備交付金を活用した六次産業化拠点施設の建設等に取り組んでまいったところでございます。　また、これまでも選択と集中という言葉で表現させていただいておりましたが、長期的観点から取り組むべきもの、短期・中期的観点から取り組むべきものを整理しながら、予算財源を含めたさまざまな状況などを勘案し、必要な事業を進めてまいりたいと考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　基本計画の実効性の確保のために、市長、部長、課長目標が設定されておりますが、当初の目標に比べて大きく乖離してしまった事業はあるのでしょうか。また、乖離した目標の達成に向けて、どのような取り組みをしているのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　第３期基本計画の総括において、目標との大きな乖離が生じた事業につきましては、要因を分析した上で、第４期基本計画において適切な目標を再設定したところでございます。こうした作業を経て策定したことから、第４期基本計画において現段階で大きな乖離が生じている事業はございませんが、期待する達成度を得られていない事業が出始めているところでございます。　また、基本計画に基づく各事業につきましては、当初掲げた目標どおりに事業が実施できたかについて毎年度チェックを行い、その達成度を確認するとともに、達成度の低い事業につきましては理由を明確にし、翌年度以降の事業実施に反映させるよう努めているところでございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　第４期基本計画の到着点、第３次総合計画の総仕上げである平成32年度でありますけれども、これまでのさまざまな取り組みを踏まえて、この最終年度の目標、また次の基本構想のためにどのような考えを持っておられるのか、お伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　本市の基本構想につきましては、平成13年度から見た20年後、平成32年度を目標年度と定め、構想実現のために実施する施策をまとめた基本計画を５カ年、４期に分けて運用してまいりました。平成12年の基本構想策定時では、平成32年度の人口を７万5,000人と設定し、まちづくりの基本方向を教育分野、健康福祉分野、自然・環境分野、産業・雇用分野、都市基盤分野の五つに分類し、「人・自然　ときめき交感都市　東金」という市の将来像実現に向け、施策を展開してきました。　この18年間で社会情勢の変化もあり、実施する事業は柔軟に形を変えながら進めてまいりましたが、達成度の評価・検証などにより、おおむね５カ年の基本計画期間中に終了してくることができたと考えておりますが、少子・高齢化の進展による人口減少局面への大きな変化により、設定人口である７万5,000人につきましては、本市の現状と大きく乖離しているのも現実でございます。　しかしながら、基本構想第４期基本計画の最終年度となる平成32年度につきましては、この20年の総まとめとして目標どおり進められたこと、目標に届かなかったことを精査・分析するとともに、次期構想へスムーズにバトンを渡せるよう、必要な施策を粛々と実施していくことが重要と考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　ありがとうございます。　次に、人口ビジョン及び総合戦略についてお伺いします。　先ほどのご答弁の中で、第３次総合計画の基本構想では、平成32年度の人口を７万5,000人と設定したが、少子・高齢化の進展により、人口減少の大きな変化により設定人口は本市の現状と大きく乖離したというご答弁がありました。　国は、平成26年に日本の人口の現状と将来の姿を示し、今後取り組むべき将来の方向を提示する長期ビジョンと、人口減少を克服し将来にわたり活力ある社会の実現に向けて総合戦略を提示しました。それを受けて、本市においても東金市まち・ひと・しごと創生総合戦略が、平成27年度から来年の平成31年までの５年間を期間として実施されておりますが、ここで質問いたします。　本市における人口ビジョンの目的、どのような人口構造を目指したものなのか。また、総合計画と総合戦略とのかかわりはどのようなものなのか、改めて伺いたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　国立社会保障・人口問題研究所の推計では、東金市の2060年の人口は約３万4,000人と推計されておりますが、東金市の人口ビジョンでは、2060年においても人口５万人を維持する将来展望を記載しております。　そのために、まず出生数の減少による自然減少を抑制するべく、子供を産み育てやすい環境づくりを進めていくとともに、子供を産み育てる年代の層を増加させる施策を展開することで、生産年齢人口が高齢者層を上回るような人口構成を目指したいと考えております。　また、総合戦略につきましては、総合計画の中から人口減少対策について特出ししたものという位置づけでございまして、総合計画に内包されているものであると考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　総合戦略は、人口減少対策に対して特出ししたものであるということでありますけれども、総合戦略のそれぞれの施策において、来年度、平成31年度を目途とした数値目標、基準値、目標値が上げられていると思います。来年がこの目標設定となっている中で、事業として目標値が達成できたものはどんな事業があるのか。また、逆に基準値と目標値の乖離したものはどのようなものがあるのか、お伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　五つの基本目標のうち、げんきづくりにつきましては、市内の観光地点を訪れた方の数、いわゆる観光入り込み客数が平成27年時点で年間約71万6,000人見込みであったものが、平成28年度実績で約135万8,000人まで増加するなど、一定の効果があらわれていると考えております。　中でも、昨年度作成いたしました新たな移住定住ホームページ「ＴＯＧＡＮＥ　Ｌｉｆｅ」につきましては、平成31年度末における数値目標、累積７万件を上回る７万4,307件のアクセス数を平成29年度のみで獲得することができております。　一方、みらいづくりにおける婚活支援につきましては、公益財団法人東金文化・スポーツ振興財団との共催によります婚活イベントを開催しているところですが、結婚に結びついた組数、５件が目標でございましたが、今のところゼロ件でございまして、目標値の乖離が見られるところでございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　今のご答弁において、みらいづくりにおける婚活支援において目標値の乖離があったということでございますが、その他の施策においても本当に実現可能なのか。目標値だけがひとり歩きしているようなものも見受けられるような気がしております。今その内容についてはご質問しませんけれども、この乖離した目標を実現するために、どのような取り組みをしていくのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　総合戦略に掲げる各施策については、効果を客観的に検証できるよう、ＫＰＩと呼ばれる重要業績評価指標を設定した上で、その達成状況等につきまして、毎年、外部機関による検証を行い、必要に応じて見直しを行うＰＤＣＡサイクルを確立しております。　本市では、総合計画審議会を外部検証機関として位置づけておりますので、目標との乖離が見られる事業につきましては理由を明確にし、審議会の皆様からの意見を取り入れながら、翌年度以降の事業実施に反映させるよう努めているところでございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　次に、この項目最後の質問をいたします。　次期総合計画の基本的な考え方についてお伺いします。今まで何点か質問させていただきましたけれども、第３次総合計画、人口ビジョン、そして総合戦略を受けて、次期総合計画ではどのような将来像、基本方針を検討しているのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　我が国全体が人口減少傾向にある中で、持続可能なまちづくりを行うためには、都心から50キロ圏に位置するという立地特性や、圏央道等の高規格道路や都心部への高速バス開通という道路交通の優位性、さらには歴史・文化や自然資源という本市が持つ強みを最大限に生かした施策の展開が図れるような計画にしたいと考えております。　策定に当たりましては、広範な視点から検討を行うため、総合計画審議会に諮問するとともに、市民との対話を通じて市民の意見を幅広く聞きながら進めることを考えております。あわせて、全庁横断的な策定体制を構築し、各職員が持つ知識・経験を結集するとともに、若い職員の考え方も取り入れながら、実現性の高い計画になるよう努めてまいりたいと考えております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　ご答弁ありがとうございました。　このたび５年ぶりに一般質問をするに当たり、改めてこの第４期基本計画を読ませていただきました。総合計画の位置づけ、基本構想・基本計画、将来像と基本理念、そして施策目標と、それぞれの施策が目標値に向けて実現できたならば、本当にすばらしいまちになるなと改めて感じた次第であります。　今、地方創生と言われる時代の中で、加速度的に時代は変化し、将来の予測が大変困難な時代であると思います。そういった意味でも、次期総合計画においては20年間という、ちょっと長期的なスパンというか考えではなく、もっと短期的で実効性と即効性のある、現実的でありながらも大きな夢を描けるような総合計画を策定していただきたいと考えております。2060年人口ビジョン５万人を維持できますように、今後も市勢の発展と市民活動の充実と向上をお願い申し上げながら、大項目１、一般行政についての質問を締めさせていただきたいと思います。　次に、大項目２、防災行政について、地域防災力の向上についてお伺いします。　昨今、昔に比べて災害の規模が本当に大きくなっているような気がいたします。本年度においても、西日本豪雨により200名以上の方々が亡くなられております。また、先日も台風21号が近畿地方に上陸し、関西空港を初め大変な被害が出ております。そして、北海道では震度７という大きな地震が起き、今日でも北海道全域にさまざまな影響が出ているのが現状であります。お亡くなりになりました方々に、改めてご冥福をお祈りするとともに、それぞれの地域において一日も早い復興を心より祈念する次第であります。　さて、本市においても８月には台風12号、13号接近に伴い、ふれあいセンターと中央公民館が避難場所として開設されました。幸い直接的な上陸がなかったので本当によかったわけでありますけれども、今日の日本ではいつどんな災害が起きるか、本当にわからないのが現状であります。　改めて、地域防災については、さまざまな想定のもと、迅速かつ計画的に進めていかなければならないと感じておりますが、その中でも特に、公に頼ることなく自分たちの地域は自分たちで守るという自助・共助という考えの中で、地域の防災力の向上を実践していくことは大切なことであると改めて今感じております。そのことを踏まえながら、ここで質問いたします。　まず、本市における自主防災組織の活動促進について、どのような取り組みをしているのかお伺いします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　大規模災害が発生したときには、公助の支援が地域に届くまでに一定の時間がかかってしまうことは、いろいろな事例から承知しております。そのときに、自分たちの地域は自分たちで守るという共助の取り組みが、被害を最小限に食いとめる上でとても重要と考えております。そのため、自主防災組織の設立促進に取り組んでおり、ことしの９月１日現在で32の区、41.5％の地域で自主防災組織が設立されております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　ただいまのご答弁で、32の区、41.5％の地域で自主防災組織が設立されていると伺いましたけれども、東金市全体のどの程度の世帯数のカバーがなされているのか、改めて伺いたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　67.3％です。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　東金市全体の世帯カバーは67.3％であるということでしたけれども、もっと東金市全体の世帯数をカバーできるように、この自主防災組織の設立ですとか、活動促進を促していくことが必要であると考えておりますけれども、この自主防災組織への資材や機材等の購入等の助成の現状というのはどうなっているのか、お伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　自主防災組織の設立に当たっての補助金として、千葉県地域防災力向上総合支援補助金を活用しまして、１団体当たり40万円の補助をしております。どのような資機材を購入するかは団体によって差異がございますけれども、ヘルメットや懐中電灯、リヤカー、発電機、投光機などを購入する例が多うございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　次に、自主防災組織の活性化についてお伺いします。　住民一人一人が防災に対する意識を高め、みずからの命と生活を守れるようにするためには、住民のエンパワーメントを自治体が後押ししていくことが大事であると考えております。　ここで質問いたします。自主防災組織の活性化についての取り組みをどのように行っているのか伺いたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　当該組織の設立後の課題としまして、年数の経過や役員交代により活動が停滞あるいは縮小してしまうというものがございます。そこで、活動が継続して維持されるよう、自主防災組織ごとに行われている防災訓練などの側面的支援を行うとともに、組織の構成員に地域防災のリーダーとして消防官、消防団員、警察官などのＯＢといった、防災や救助などの知識・経験を有する人材を加えるように助言もしてございます。　また、地域のリーダーの育成として防災士の資格取得費用の補助をしてございまして、この３年間でその取得者は10人で、それぞれ地域で活躍していただいております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　防災士の資格取得者は現状10人とお伺いしましたが、目標として、この地域防災のリーダーというのは何名ぐらいいらっしゃるといいのか、お伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　リーダーにつきましては、防災士のほか、消防・警察のＯＢなど、災害対応、救助、応急手当などに関する知識・技術を有する人材を各団体、自主防災組織ごとに、目標の具体的な人数ではありませんが、複数名確保・育成していただくということがよいと考えてございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　次に、防災意識の向上についてお伺いします。　防災意識を向上させるためには、例えば家族であれば、家の中でいざというときの家族の行動、避難所、避難方法、連絡方法を日ごろからよく話し合っておくことが大事でしょうし、地域においては、自分たちのまちは自分たちで守るという心構えで、積極的に自主防災組織へ参加し、災害に強いまちづくりをしていくことが大切であるかと思いますが、こういった市民の方々への防災意識の向上について、どのような取り組みをしているのか伺います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　市民の防災意識の向上につきましては、６月の入梅時期と９月台風の多い時期に、広報の１面で防災意識の啓発記事を掲載してございます。また、我が家の防災ガイドブックを全戸配布し、転入者には市民課で手続時に手渡し、市役所受付や各地区の公民館でも随時配布しております。広報８月15日号でも、再度それを配布していることを周知しまして、多くの市民の方々へ配布できるようフォローアップも行って、自助・共助により被害を最小限に食いとめられるよう、防災意識の向上に取り組んでおります。　また、昨今ではいろいろな災害を報道等で目の当たりにしております。ということで、逆に市民のほうから、こういうことはどうかというご提案もあるような状況でございます。意識は高まりつつあると、高まっているということは言えると思います。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　意識の向上としてさまざまなことをやっていただいて、９月３日、シェイクアウト訓練というものが行われたと思います。これはまさに、自助・共助の防災意識を向上するための取り組みであると思いますけれども、このような自助・共助を目的とした防災訓練というのは、どのようなものが行われているのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　市では、自助・共助の防災意識向上のための、専門家講師による講演会や避難行動要支援者の安否確認訓練、土のう積み訓練、家具転倒救出訓練等を実施してきました。各地区自主防災組織では、避難訓練や地域の見回り訓練、危険箇所のマップづくりなどを行って、有事・災害時に備えていただいております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　次に、避難環境の整備についてお伺いします。　８月に来ました台風13号の接近に伴い、ふれあいセンター、中央公民館が避難場所として開設されました。避難環境の整備について、どのような状況になっているのか改めて伺いたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えします。　大規模災害が発生したときの避難所についてでございますが、第１次避難収容所として、ふれあいセンターや中央公民館など９カ所、２次避難収容所として小・中学校や文化会館、東金アリーナ等15カ所、３次避難収容所として東金高校や城西国際大学など９カ所、合計33カ所を指定してございます。また、各避難所開設に当たっての人員配置については、毎年度当初に担当職員を選任してございます。　避難所に配備すべき資材・機材につきましては、第１次及び第２次避難収容所24カ所には、インバーター発電機やバッテリーライト等の必要な資機材を配備したほか、各地区ごとに、これは公民館とか小・中学校ですが－－に設置してある防災倉庫に、飲料水、毛布、床に敷く避難所マット、簡易トイレ等を配備しております。　なお、高齢者や障害者等のための福祉避難所につきましては、東金市の特別支援学校や市内４カ所の高齢者支援施設、そして山武郡内10カ所の障害者支援施設、そういったところと協定を締結して確保しております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　避難環境の整備状況については理解しましたが、避難所看板の設置状況についてもお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　避難所看板の設置状況につきましては、避難収容所33カ所、避難場所60カ所、合計93カ所に設置済みでございます。また、電柱に最寄りの避難所までの距離を示した電柱巻き看板を228カ所設置してございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　次に、要支援者の管理、救助についてお伺いします。　高齢者や子供、障害者、傷病者、外国人など、災害時に手助けが必要な人を守るために、地域で協力し合いながら支援していくことが必要であると思いますが、災害時に自力で避難することが困難なこの避難行動要支援者を対象とした支援の取り組みとして、どのようなものがあるのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　避難行動要支援者の管理、把握についてでございますが、災害対策基本法第49条の規定により、市町村長は避難行動要支援者名簿を作成しておかなければならないとされておりまして、本市においては作成済みでございます。そして、随時更新が可能になってございます。　次に、救助でございますけれども、災害が発生し、または発生するおそれがある場合については、この避難行動要支援者名簿を避難支援の実施に必要な程度において、消防機関や警察、民生委員、社会福祉協議会、自主防災組織、その他避難支援関係者に提供して、救助活動に当たれるようにすることになってございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　この避難行動要支援者という立場になりにくい方といいますか、妊娠中の女性ですとか、産後間もない女性に対しての取り組みというのはあるのか、お伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　１歳６カ月児健診や３歳児健診など、乳幼児健診時に妊産婦と乳幼児の視点で災害への備えや注意事項などを記載した、乳幼児と保護者、妊産婦のためのハンドブックをお渡ししております。また、備蓄品として、新生児用紙おむつ、ベビーパウダー、抱っこひもなどを備蓄してございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　最後に、独居老人ですとか高齢者の避難行動要支援者に対して、地域での協力、支援体制への取り組みはどうなっているのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　災害が発生したときに、避難行動要支援者の避難行動を支援したり、安否確認をするには、行政の力だけではどうしても足りず、どうしても共助の力が必要でございます。支援体制の構築につきましては、市の高齢者福祉、障害者福祉の関係部署との連携はもちろんのこと、自治会や自主防災組織、民生委員といった地域の協力も得ながら整備しておるところでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　ご答弁ありがとうございました。　災害時、地域において市民同士が助け合い、市当局とも連携しつつ、市民との協働により組織や団体が積極的かつ主体的に地域を守るような社会づくりをふだんから進めておくことが必要であると感じております。今後もさまざまな支援体制の構築をしていただきながら、自助・共助の取り組みを進めていただきたいと思います。　以上で、地域防災力の向上についての質問を閉じたいと思います。　次に、大項目３、産業振興について、森林の活用について、現状の取り組みについてお伺いします。　第４期基本計画の中の活力あるまちづくりにおける林業支援策において、「森林の有する憩いとやすらぎ、水源の涵養といった多目的機能を維持保全していくために、県等森林関連機関と連携して健全な森林資源の保全を進めるとともに、特産であるサンブスギの利用拡大を進める対応策を検討していきます」とうたっております。　古くから、サンブスギは幹が真っすぐで太さが一定な優良な材木であるので、本当に高く売れるというか、流通されているんですけれども、サンブスギは溝腐病にかかりやすく、病気にかかると商品としての価値が下がってしまうものであります。　ここで質問いたします。東金市において、サンブスギ溝腐病の現状はどうなっているのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　お答え申し上げます。　サンブスギ溝腐病は、全国的にはスギ非赤枯性溝腐病と呼ばれております杉にかかる病気であり、市内の森林面積1,627ヘクタールのうち、536ヘクタールが病気に冒されていると推計しております。　そのため、当市では、千葉県サンブスギ林再生・資源循環促進事業に取り組み、サンブスギ溝腐病の蔓延の防止やサンブスギ林の再生を図ってございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　サンブスギ溝腐病の現状はわかりましたけれども、事業によって伐採された木はどのように処分されているのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　お答え申し上げます。　サンブスギ林再生・資源循環促進事業では、被害箇所のサンブスギ林を全て伐採することから、大量の木材の処分が必要となっております。現在、本事業で発生した処分木は、成田市にあります工場でチップ化され、発電用の木質バイオマス原料として活用されてございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　次に、森林機能の維持・保全についてお伺いします。　先ほどのご答弁で、市内の森林面積1,627ヘクタールのうち536ヘクタールが溝腐病に冒されているということですから、ほぼ３分の１が溝腐病にかかっているというのが現状であります。森林機能の維持・保全についての取り組みはどうなっているのか、水源涵養の観点からお答えいただければと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　サンブスギ溝腐病など病気に冒されている森林や、管理がされずに荒れている森林は、雨を貯留し河川に流れ込む水の量を平準化するような、本来森林が持っております水源涵養機能などが低下していると考えられます。このことは、山崩れや洪水などの発生原因の一つと考えられます。　そのため、現在も活用しておりますサンブスギ林再生・資源循環促進事業や、森林の下刈りや枝打ち、間伐や植栽などを行うための県単森林整備事業に取り組むことにより、森林の機能を保全していくことができると考えてございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　次に、森林環境の普及啓発についてお伺いします。　市民の方々に木のよさや、その木を育む森林の大切さといったものを理解してもらわなければならないと考えておりますが、森林環境の普及啓発の取り組みはどのように行っているのか、お伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　森林保全などに関するパンフレットの配布や、ポスターの掲示による啓発を行っております。加えて、全国的な取り組みでございますが、緑化推進のための緑の募金事業への取り組みや、森林保全などを目的に門松カードを配布してございます。　また、産業祭でも、木工品の無料配布や緑のＰＲをしていただいている団体に引き続き出展をいただくことで、市民の方々に木材のよさや、その木を育む森林の重要性を周知していきたいと考えてございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　次に、公共建築物における木材の利用促進について、東金市の公共建築物等の木材利用促進方針についてお伺いします。　平成22年、公共建築物における木材の利用の促進に関する法律が施行され、国及び地方公共団体が整備する公共建築物に積極的に木材を利用することが定められました。県においても、平成23年度に同法律が策定され、それを受けて市町村においても公共建築物等の木材利用促進方針が、昨年度において千葉県内では54市町村のうち33市町村において既に策定されています。　ここで質問いたします。東金市においては、まだこの促進方針が策定されていませんけれども、今の現状についてお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　お答え申し上げます。　公共建築物等の木材利用促進方針は、公共建築物の木造化、内装の木質化を図っていくことや、千葉県産木材の使用を進めることを目的とするものです。また、方針策定により、木材利用促進が図れるだけでなく、市民に対して、木が有している素材としてのよさや木を育む森林の重要性を見直す機会の提供として、波及的な普及啓発ができるものと考えてございます。　本市におきましても、これらの意義、重要性を踏まえまして、本年度内の策定を目指し、進めているところでございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　ありがとうございます。　東金市においては、本年度内にこの促進方針を策定するということでありますが、実際にこの方針が策定されますと、市はどのような取り組みをしていくのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。
   ◎経済環境部長（青木憲君）　お答え申し上げます。　この方針では、公共施設への木材利用や、木材の持つよさや木材利用の意義についてのＰＲ、及び普及活動を行うための目標を盛り込んで策定していく予定でございます。　詳細といたしましては、初めに公共施設への木材利用といたしまして、新築や改修時には極力木質化に努めること、施設内におきましても木材を用いた製品の使用に努めること、暖房器具やボイラーを設置する場合は、木質バイオマスを燃料とするものの導入に努めることとなっております。また、使用する木材につきましては、できる限り千葉県内の森林から産出された木材を使用することとしてございます。　次に、木育の観点からは、多くの市民が木造施設に触れ親しみ、木材の持つよさや木材利用の意義を知ることができるよう、関係する木造施設のＰＲ、及び市民に対しまして木材利用の普及啓発に努めてまいりたいと考えてございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　次に、森林環境譲与税、仮称ですけれども－－について、東金市における森林環境譲与税についてお伺いします。　昨年末に決まった平成30年度税制改正において、森林環境税及び森林環境譲与税の創設が決まりました。森林環境譲与税においては、平成31年度から開始されます。次世代に豊かな森林を引き継いでいくための目的であるこの森林環境税ですが、ここで質問いたします。　この森林環境譲与税、基本的な内容についてお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　お答え申し上げます。　森林環境譲与税の内容についてでございますが、現時点では、国での法整備等がまだ十分には整っていないため、わかっている範囲でお答えさせていただきます。　森林環境譲与税は、森林施業に係る担い手の確保や人材育成、森林環境整備や木材の利用促進のための普及活動などの財源といたしまして、県及び市町村へ譲与されるものでございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　この森林環境譲与税は、県から市に対して財源が譲与されると聞いておりますけれども、東金市では森林環境譲与税の目的として、どのような活用方法を考えているのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　お答え申し上げます。　当市におきましても、サンブスギ溝腐病への対策費や森林機能の維持保全活動、森林環境整備や森林保全などの啓発活動に活用していきたいと考えております。　国では、市町村での活用方法の一つとして、新たな森林管理システムの導入を検討しているところでございます。この制度は、所有者が森林の管理ができない場合に、市町村が所有者にかわって森林の下刈りや枝打ち、間伐などを行う事業でございます。本年度で制度の設計を行い、森林環境譲与税をその事業の財源に充てることを検討してございます。　なお、先ほども申し上げましたが、現時点で国の法整備が十分整っておらず、制度についての詳細が明らかになっていないところも多いため、引き続き国や県の動向を注視しながら、必要な対策をしてまいりたいと考えております。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　森林環境譲与税についての活用では、実際の森林整備など、これらは千葉県でも動いているようですけれども、公共建築物の整備のときに千葉県内の森林から産出された木材を利用する場合ですとか、木材が本来持つよさを知らせる木育などにも活用できると伺っておりますが、市としては、そのような活用方法をどのように考えているのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　お答え申し上げます。　公共建築物への木材利用や木育をする場合への活用についてでございますが、現時点では活用方法について検討している状況でございます。森林環境譲与税の金額等にもよりますが、公共建築物での木材の利用促進や、市民に対して木育を行う際に活用することにつきましても、取り組んでまいりたいと考えてございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　ご答弁ありがとうございました。　全国的な問題でもあるわけですけれども、林業の従事者は年々数が減っているのが現状であります。本市においても、間伐などが進んでいない、竹が生えていたり整備が整っていない山が大変目立ってきております。千葉県全体の森林保有率は31％となっておりますけれども、千葉県全体から見ても、夷隅、安房、君津地区に次いで山武地区の森林の地区面積は多く、山武地区の中でも本市は山武市に次いで森林の地区面積は広いわけですから、それなりの財源が県から市に対して譲与されると考えております。　今後、国や県の動向を注意していただきながら、早目早目の対応をしていただいて、必要な対策を行っていただきたいと考えております。　また、本年度から、東金市においても公共建築物等の木材利用促進方針を策定するわけですので、公共施設での木材利用や木材の持つよさ、木材利用の意義についてのＰＲや普及活動を今後積極的に行っていただくことを要望いたしまして、この質問を閉じたいと思います。ありがとうございました。　次に、大項目４、教育行政についてお伺いします。　奨学金制度、石井清一郎記念奨学金制度についてお伺いします。　子供が大学等に入学する際に、教育資金が不足している場合、一般的にお金を工面する方法として奨学金と教育ローンがあります。いろいろなのがありますけれども、結局、子供を持つ親としては、最後にはお金を返さなければいけないので複雑な思いがありますけれども、東金市においては、石井清一郎記念奨学金があると伺っております。　ここで質問いたします。石井清一郎記念奨学金制度の概要と、現在までの実績や今後の継続見通しについてお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　飯田教育長。 ◎教育長（飯田秀一君）　お答えいたします。　初めに、石井清一郎記念奨学金制度の概要でございますが、本市大沼田出身で、明治26年生まれの故石井清一郎氏が、自身の財産を大学生へ奨学金として給付することを目的としまして、公益信託されました奨学金制度でございます。　石井氏は、経済的に恵まれない状況の中、勉学に励み、その後、東京において歯科医師として成功された方であります。石井氏が若き日に苦学された経験から、蓄財された全資産を奨学金給付に活用したいとの意向によりまして、奨学金制度が設けられたものでございます。また、給付要件としましては、東金市に本籍のある大学生で、学力優秀、品行方正で経済的な理由で修学が困難な者を対象としておりまして、現在では年間20名の大学生に返還不要の奨学金としまして、月額２万円を支給しているものでございます。　次に、これまでの給付実績としましては、昭和57年からこの奨学金制度が開設されまして、平成29年度末までの36年間で、延べ人数で863名、金額にしまして約２億4,000万円を支給しておるところでございます。　さらに、今後の継続見通しにつきましては、現在と同様の支給条件を継続した場合、あと十数年ほどは継続可能であると見込んでおるところでございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　ありがとうございます。　私どもにも高校３年生の子供がいますけれども、高校のＰＴＡの方とお話をすると、これ知りませんという方が結構いらっしゃいました。その中で、この奨学金制度がどのような形で周知を行っているのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　飯田教育長。 ◎教育長（飯田秀一君）　奨学金の周知につきましては、奨学金制度の受託者である三井住友信託銀行との協定によりまして、市は協力機関として、奨学生募集に関する記事を広報とうがね及び市のホームページに掲載し、周知を図っているところでございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　そのような形で行っていただく中で、年間20名の採用者に対して、どの程度の応募があるのかお伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　飯田教育長。 ◎教育長（飯田秀一君）　今年度を含めた過去３カ年分の応募者数の状況でお答えいたします。　平成28年度が21名、平成29年度は28名、平成30年度は33名、これまではほぼ30名台という応募でございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　この奨学金の受給対象者の親の収入額などの基準値といったものがあるのか、お伺いしたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　飯田教育長。 ◎教育長（飯田秀一君）　お答えいたします。　この奨学金制度の受託者である三井住友信託銀行に確認しましたところ、選考にかかわる応募者世帯の収入の基準はないとのことでございます。年度ごとに応募者の状況も異なっておりまして、奨学生の選考に際しましては、応募者世帯の収入が大きなウエートを占めておりますが、収入以外にも応募者の成績や家庭状況を総合的に勘案して選考されていると伺っているところでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　月に２万円が12カ月、４年制の大学に行きますと100万円近くいただけると。親にとってはすごいことだと改めて感じておるんですけれども、この奨学金は返済不要であるという中で、奨学生として採用された学生にとって本当にありがたいものでありますけれども、この奨学生が、奨学金制度に採用されたことへの感謝の気持ちといったものを述べるような機会はあるのか伺いたいと思います。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　飯田教育長。 ◎教育長（飯田秀一君）　お答えいたします。　奨学生として採用されました学生につきまして、８月と３月の年２回、奨学生の集いが市役所で開催されております。今年度につきましては、先日８月28日に第１回目の集いが開催されたところでございます。その集いの際、奨学生からは、大学生活における近況報告、今後の抱負などとともに、採用されたことに対し感謝の言葉が多くの奨学生から述べられているところでございます。　また、この集いの場において、個々の奨学生には大沼田にある石井氏のお墓までの略地図を配布しております。そして、お墓参りなど何らかの形で故人に対する感謝の意を表するように、教育委員会でも薦めているところでございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　伊藤議員。 ◆５番（伊藤博幸君）　ご答弁ありがとうございました。　東金市にとって本当にすばらしい先人がいらっしゃることを改めて感謝するとともに、東金市の未来を考えた場合に、さまざまな可能性がある若者に対して希望を与え、その能力を伸ばしてあげることは本当に大切な取り組みであると感じております。今後も引き続き、この奨学金制度をうまく使っていただき、人材育成に努めていただきたいと思います。　以上をもちまして、私の一般質問を終わりたいと思います。　ご答弁ありがとうございました。 ○議長（清宮利男君）　以上で、蒼政会、伊藤議員の質問を終わります。　休憩します。　　　　　　　　　　午後零時０１分　休憩　　　　　　　　　　午後１時００分　再開 ○議長（清宮利男君）　再開します。　次に、通告12番、東嶺会、小倉議員の質問を許します。　小倉議員。　　　　　［１７番　小倉治夫君　登壇］ ◆１７番（小倉治夫君）　皆さん、こんにちは。ただいま議長より許可をいただきましたので、市政に関する一般質問をさせていただきます。　項目は、今話題の東千葉メディカルセンター、そして二つ目は、来年度に向けての予算編成について、そして、これから１年半後に迎える新しい新総合計画ですか、その作成について何点かお尋ねしたいと思います。　ちょうど質問の３日目、しかも午後となりますと、皆さん十分、前葉体がこねて、頭がさえてくるのではないかと思っております。それよりも、本来はこの質問というのは、東金市がいかによくなるかという前提で皆さん質問しているだろうと思います。今までの質問を聞いておりますと、答弁に対しての質問だろうと考えますが、多少なりとも爪先で立っているのではないかと、そう思います。人間、背伸びをすると、どうしても爪先立ちになります。そうすると身体が不安定になります。その不安定な状態が今まで続いているのではないかと、そう思っております。　１年半後に終わりを迎える今の第４期計画ですか、それは１期計画、２期計画、３期計画と、全てその尻拭いで来ているのではないかと私は思います。第１期計画の場合は、アリーナとふれあいセンターを建てました。それは東金市の人口増という大きな目標に向かってでの建設でした。ところが、社会情勢あるいは経済情勢がそこで変化しました。これではいかんということで、早く言えば財政の縮小、その縮小が職員の皆さんの萎縮あるいはモチベーションを低下させる大きな要因だったと思います。　その二つの大きな事業が一段落したら、今度はみのりの郷東金と病院という大きなものをつくってやりました。そして今、その対応、処理に全庁挙げて、あるいは議員の皆さんも含めて対応に右往左往している状況でないかなと、私はそう思います。　そういうことを念頭に置いて、鹿間新市長には、新しい総合計画は十分その身の丈に合ったような企画構想をつくっていただいて、それに邁進していけるような状況をつくってもらいたいと願っております。　あとの質問は質問席から何点かお尋ねいたします。よろしくお願いします。　　　　　［１７番　小倉治夫君　質問席へ移動］ ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　それでは、まず最初に、東千葉メディカルセンターについて、幾つかお尋ねいたします。　３期中期計画の、まず進捗状況についてお尋ねいたします。　この新しい計画の中においてだろうと思いますけれども、前にいろいろ議員がお尋ねになっていたのですが、今後10年間で不足する金額が数十億円という額が出てきたように思われますけれども、この根拠というものを改めてお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　これにつきましては、第３期中期計画を策定する際に設置いたしました病院運営検討会議におきまして、今後10年間で予測される病床数、病床稼働率、外来・入院患者数、医師数、看護師数、事務職員数、給与費、査定率、材料費、経費、医療機器等の更新といった各種のデータ分析をした中で、収支のシミュレーションを重ねまして、最終的に法人の自助努力をもってしてもなお不足が見込まれる財源として示されたものでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　再質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　この計画は、既に５カ月がたったと思うんですが、そうしますと３期中期計画は、いろいろな欠点だとか、あるいは修正すべき箇所というものは、おのずと私は見えてきたのではないかと思うんです。その点はどう解釈しますか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　確かに現在、４月のシステム障害等がございまして、厳しい状況でございます。ただ、引き続き、第３期中期計画に盛り込まれております経営健全化に向けた取り組みを着実に推進いたしまして、計画の達成に努めてまいりたいと考えているところでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　その見込まれる不足の額というのは、いずれ、どういう形にせよ、穴埋めをしなくてはいけませんよね。ということは、その財源は、手だてというものは十分考えられていらっしゃるんですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　法人のそういった経営状況の進捗状況を見ながら、いわゆる県の追加支援の協議とかそういうものをやっていった中で、最終的にそういった追加支援の額とか拠出の方法等について、今後その法人の経営状況を見ながら進めてまいると考えております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　それと、先ほど４月にシステムの故障があって、それが経営に大きな支障を来したと、そう言われたんですが、平成29年度の４月、５月の累積赤字２カ月分が、ことしの４月、５月と同額なんですよね。そう見てみた場合、その影響というものはそれほど大きなものであったんですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　昨年度つくりました３期中期計画における月別の計画を立てていた４月、５月、６月分に対しまして、やはりシステム障害というものの影響が大きく、計画を若干マイナスが上回っている、いわゆる目標を下回っているという状況でございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　いや、私はシステム障害が４月の負の部分に大きい影響を及ぼしているとは、私はなかなか理解できないんですけれども。　では、次に行きますけれども、そうしますと、計画が予定より下回っているということになりますよね、影響があれば。その下回っている計画を取り戻すことが、今このような状態では可能ですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　経営健全化に向け実施いたしました、各部署を対象としたセンター長ヒアリングの結果等を踏まえまして、収益に直結いたしますＤＰＣ係数の向上に向けた検討や手術件数の確保、また経費の削減に向けた契約の見直し等を行う中で、早期の収益回復を図ってまいりたいということでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　そういうお答えは期待していなかったのですけれども。もう少し前向きな答えであろうかと、そう思っておったんですけれども。　では、今の３期中期計画ですか、この計画を途中で、５カ月経過した中において、多少修正する、修正してまでも病院運営をやっていこうというお気持ちはあるのですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　進行管理や経営改善に係る助言等をいただく経営健全化会議におきましても、現状を分析した中で収益回復に向けた助言等を、今後の改善策に盛り込んでまいりますことから、まずはこの計画の達成に向けて、全力で傾注していくことが大事だと考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　もう５カ月も新しい計画のもと進行してきたわけですから、本来であったら、今話題になっているスポーツでも何でも、用意ドンでスタートした場合、少なくともその距離のうちの何割かをもう走っているわけです。そうしますと、解説の皆さんも、走っている方の体調やいろいろな面で予測できるわけですよね。ということは、この新しい計画ももう５カ月経過しているわけです。十分到着のときの態勢だとか、あるいは順位だとか、もうわかるはずだと思うんです。それを放置しておけば、ますます傷口が大きくなるんじゃないんですか。　やはり民間並みの経営を取り入れるということで地方独立行政法人というものを立ち上げたわけですから、地方独立行政法人が持っている身軽さ、自由さというものを十分ここで発揮すべきだと私は思うのですけれども、その点はどうですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　確かに、地方独立行政法人というのは、経営の柔軟性とかそういったものが特徴でございます。そして今、先日の議員全員協議会でも事務部長のほうから発言がありまたように、今できるものからどんどん改革していくということで、契約の見直しだとかＤＰＣ係数の向上に向けた、今すぐできるものからとにかくやっていくということでお話があったところでございますので、設立団体としても、そういったところの支援をしてまいりたいと考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　そういった中で、例えば新年度予算の中で、一律に早く言えば減額をすると、そういうお話が当局からの答弁でありましたけれども、そういった場合、病院運営、経営のほうにも多少影響が出てくるのではないと思うのです。その点はどうお考えですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　確かに方針として、予算編成20％削減というお話が出ているところですが、病院への一般会計からの繰出金につきましては、交付税措置分と、今までずっと言ってきた東金市・九十九里町設立団体あわせて10年間で26億5,000万円、これは堅持していくということでございますので、それについては変わりはございません。　ただ、あと看護師の奨学金制度がございますが、これによりまして、今まで44名の看護師の方が東千葉メディカルセンターのほうに就職しております。東千葉メディカルセンターの医療体制を安定的に継続させて、質の高い医療人材を確保する上で、また市内におけます看護師の育成と定着を図る上でも、この奨学金の制度というのは大変有意義な手段だと考えております。　今後のこの事業の展開につきましては、病棟の開棟やその方向性を的確に見据えた中で、やはり確保する要員、人数と財政状況のバランスを見た中で、また検討してまいりたいと考えております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　この新しい計画は今年度から始まったわけですけれども、この計画というものは、そもそも経営改善を図るということが最大の目的で、新しい計画が作成されたと思うんです。ということは、どの点が悪いのか、いいのか。もう見きわめる段階に私は来ていたと思うんです。その点はどうお考えですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　そういった見きわめをするために、昨年度、この計画を策定する際に、今までの計画と実績の乖離、あるいはセンター設立の経緯、そういったものを共通認識した中で、病院運営検討会議というものを開催いたしまして、そういった中で必要な事項について協議し、この計画ができておりますので、そういった中で協議はできてきたと考えております。認識できたと考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　今のような状況がずっと続いていった場合、いずれは不採算部門の対応策というものを私は検討しなくてはいけないと思うんです。そういう対応策というものは十分お持ちなんでしょうか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　救急医療、小児医療、周産期医療といった、採算をとることが極めて難しい政策医療を東千葉メディカルセンターは提供しております。そういったことを提供しながら、医業収益の均衡を図るには高水準の目標を達成しなければならず、経営改善を難しくさせている要因の一つであると認識はしております。　しかしながら、こうした政策医療には、この地域に必要な医療機能であるほか、東千葉メディカルセンターの不採算医療への取り組みに対する評価として、千葉県の追加財政支援の動きにもつながったものと捉えておりまして、第３期中期目標、中期計画においても、東千葉メディカルセンターが担うべき機能として位置づけられているものでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　千葉県の追加財政も検討しているというお話ですけれども、これは今計画を立てて、新しい計画ですか、これが確実に実行されている、あるいは実行するという前提も含まれるんじゃないんですか。その点はどうなんですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　確かに前提も含まれておりますが、やはり１年間というか、経営を続けていく上で、やはり途中で、どういう状況で、どういう進捗状況であるかというのを把握して、逆に好転していればその額も変わってくるだろうし、そういった中で状況を見きわめて、追加支援の協議というものも進めてまいっていくという状況でございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　ただ、今の病院の経営の状況を考えてみますと、もう立ちどまって考えるという余裕は、私はないと思うんです。もう、かちかち山の背中だと思うんですけれども。　では、次に行きます。基金についてちょっとお伺いします。基金の財政状況についてお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　東千葉メディカルセンター整備事業基金につきましては、平成29年度末時点の残高でございますが、25億9,342万1,637円。そのうち預金が１億4,952万1,637円でございます。また、法人への貸付金が24億4,390万円となっております。　なお、平成30年９月末時点の残高の見込額につきましては29億7,520万4,015円、うち預金が３億8,330万4,015円、法人への貸付金が25億9,190万円となっております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　法人への貸し付けが大分多いようですけれども、法人の累積債務の返済計画というのは、もちろん私はあると思うんですけれども、それは計画どおり進んでおりますか。その点をお伺いします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　第３期中期計画の収支計画におきましては、来年度に累積債務額のピークを迎えまして、以後減少に転じておりますけれども、累積債務の解消には相当の期間を要するものと認識しております。　なお、平成29年度末時点の設立団体に対する債務残高の状況といたしまして、病院事業債によります転貸債の償還に係るものにつきましては、元金が92億2,528万9,909円でございます。利子につきましては17億2,951万3,512円となりまして、合計は109億5,480万3,421円となりまして、これの償還期間は平成55年度末までとなるものでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　来年度にピークを迎えるという今のお話でしたけれども、これは今実行している計画が順調に進んだ場合、このピークを迎えるという、そのように理解してよろしいんですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　基本、前提はそういう状況で、計画どおり進んだ場合ということでございます。また、新しい債務というか借金をしなければ、こういう状況で続くということでございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　そうしますと、昨年平成29年度のキャッシュフローの計算書の中に出ているんですけれども、財務活動によるキャッシュフローが大幅なプラスになっているんです。本来だったら財務活動によるキャッシュフローはマイナスでなければならないんですよ。ところがプラスになっているということは、一体どういうことかというんです。ということは、多額な借り入れがあるということです。借り入れがあれば、そこには利息が発生します。ますます支払いが窮屈になっていくんじゃないですか。　ところが、上段を見ますと、業務活動はマイナスなんですよね。業務活動というのは本来は、キャッシュフローはプラスでなければいけないんですよ。一方がマイナス、一方がプラス、かなりバランスが悪いんです。ということは、あの病院はやりくりに四苦八苦しているという状況なんです。そういう状況下において、順調にこの返済が進んでいくかどうかなんです。そういったこともやはりシミュレーションをしているんだろうと思いますけれども、その点はどうなんですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　そういったものもシミュレーションした上での計画となっておりますので、計画の着実な推進、実行が前提ということでご理解いただければと思います。よろしくお願いします。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　そう言われれば、しようがないんですけれどもね。　では、先に行きますけれども、債務超過のことですけれども、金融機関からの短期貸し付けは受けられるかどうか、それをちょっとお尋ねいたします。
   ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　お答えいたします。　金融機関からの借り入れについてでございますが、昨年度におきましてもスポット的な資金ショートに対応するため、短期借り入れを実施いたしました。今後、その必要性が生じた場合につきましては、協議に応じていただける状況とのことでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　スポット的な融資を受けられたということは、やはり支払い金利はふだんよりは高いんですよね。その点はどうなんですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　申しわけございません。具体的な利率については、ちょっと今手元にないので、後ほどお答えさせていただきたいと思います。すみません。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　それから、累積債務の解消には相当の期間を要するという、先ほど部長のほうからお答えがあったんですけれども、相当な期間ということは、どの程度を想定して、相当の期間ということで述べられたんですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　第３期中期計画を策定する際に、向こう10年間の収支計画のシミュレーションをさせていただきました。その中では解消しないということが明らかでございますが、その後につきましてはちょっと、あと何年かかるとか具体的な数字については算出できないというか、ちょっと今この場では何年というお答えはできません。すみません。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　ありがとうございました。　では、次に行きます。一般行政についてお尋ねいたしますが、新年度予算についてです。その中で、今後支出を抑えていくと、何割かカットする可能性もあると、そういうお話でしたけれども、各団体への補助金のことについてお尋ねいたします。　各団体に対する補助金というのは、与えるほうも与えるほうで、受けるほうによっては使う側にもそれなりの努力が必要だと思うんですけれども、その点はどうお考えですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　補助を受ける団体においては、補助金が公費で賄われていることに十分ご留意いただき、補助金の交付目的に従って誠実に事業を実施していただくこと。補助事業の成果・効果を高める意識を持って取り組まれ、補助金に頼らない自立的また自主的な運営に努めていただきたいとは考えてございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　それと、補助を受ける団体が、補助を受けることが当たり前と理解しているところもあるのではないかなと思うんです。そういった既得権化ですか、それに対してどのような検討をなさっているかお伺いします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　補助金は、特定の事業を育成、助長するため、公益上必要な場合に補助するものでございます。補助金を予算化する際に、従来の制度、実績、慣行にとらわれず、公費支出の必要性、効果、費用負担のあり方等について、補助を受ける側の団体側と精査して、そういったことをするように担当課に指示はしてございます。　また、団体側において、補助の常態化、既得権化という意識を招かないよう、団体の自立性というものを含めた終期、終わりというものも念頭に置いて交渉するように指示はしてございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　やはり特定の団体に対して、長期にわたって補助金が支出されているというお話を聞いたことがあるんですけれども、この点はどう解釈してよろしいでしょうか。あるいは、たまには出すだけではなくて、引くことも私は必要だと思うんですよ。その点、あわせてお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　補助金を支出する側、私どもですが、漫然とならないよう、補助金を予算化する際に従来の制度、実績、慣行にとらわれず、公費支出の必要性、効果、費用負担のあり方等について、補助を受ける側の団体とちゃんと精査するようにしております。　なお、補助金の適切な執行のため、また補助金の効果を把握するため、各種補助金の交付要綱に基づく交付申請から実績報告までの一連の手続の過程において、補助事業等の目的、内容が法令等と照らし合わせて適正であるか、交付決定の内容に適合しているかを確認してございます。これらを次年度の予算化の判断材料の一つとして、漫然とした支出とはならないように努めているところでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　団体側に対して精査するということですが、どの程度精査しているのか。あるいは、監査内容も十分精査なさっているのかどうか。その点をお聞きします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　表題が新年度予算ということでございます。そういったことで、私どもも今あらゆる予算について、その事業について見直しというものを今進めてございます。その中でも、補助交付といったものも聖域ではないということで、改めて精査するように、これは市長からの指示でもありますし、私ども財政当局からの指示でもございます。そういったものも進めてございます。　例えば、その中で例を挙げれば、団体の毎年活動しているその中で、例えば繰越金が絶えず出てくる。そしてまた、それを次の年度の財源にして、また繰越金と同じ額が出る。それはもう浮いている金だと。そういったものはもう削減というようなことを指示してございます。また、市長も言うように、不要不急なことというのは、補助金をやる団体についても言えることでございますので、これまでのいろいろな実績報告書やルールブックですか、その団体のルールブックといったものを今精査しているところでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　今まで補助金を出していた団体に対して、中止、あるいはカットすると、部分を。そうした場合、私はかなりの抵抗があるのではないかと思うんです。それに耐え得る説得ができますか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　仰せのとおり、相手があることです。また、今まで補助金を長年出していたといった場合には、やはり来年もいただけるんだろうなというのは当然あると思いますので、そこでは相応のエネルギーを使うということは承知してございます。イコール、時間も要することになります。毎年のように11月になってから、はい、予算つけましょう、補助金どうしましょうかといったら、絶対できるわけはないということで、要は、このことにつきましては７月13日から庁内に発布しまして、補助金のそういった交渉についてはやるべしということでやっております。現在、各部署もその努力を進めております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　今話題になっている地方活性化いうものを大義名分として、あるいは補助金を受けたいという団体、あるいは組織体もあると思うんですよ。そういうところに対しては、どう対応なされますか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　地域活性化、あるいは、先日ちょっとご答弁させていただいたように、補助金というのは、本来市がやるべき、行政がやるべきことを団体、市民の方にやっていただいているという部分、市民とともにやっていくという意味合いもあります。ということで、そこら辺のバランス、補助金といえども税金を使っているということ。ただし、市民もご一緒にやっていただいているというバランスをとりながら、そこは折衝するべきだと考えてございます。またそのようにしております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　やはり、私どもの会派の相京議員もご質問なさっていたと思うんですけれども、補助金に対しては徹底した公平性と透明性が求められると思うんです。そういった点で、当局のご見解をお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　確かに仰せのように、補助金においては公平性、また透明性というのは必要だと思います。基本的に、どんな場合であっても透明性というのは必要だと思います。ちなみに、公平性ということでございましたけれども、その公平性を貫くと漫然になります。　ですから、今後は、すべきものに優先順位をつけた場合、この団体にやっていただいていることは市にとっても優先性が高いというものについては、やはりそこに、単なるカットではなくて維持するなり、場合によってはふやすということもあるのかもしれません。というような峻別というのは今後必要だと、そういった意味で削減効果というのを考えていかなければいけないと考えてございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　ありがとうございました。　それでは、次に行きます。新総合計画のほうのことですが、新しいこの計画もあと１年半後に運用されるわけですが、東金市の将来に向かって新しいこの総合計画は、例えば簡単に言うと、東金市をどういうまちにしたいのか、あるいは、それにするにはどういうものを盛り込んでいくのか、その点をお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　現在の第３次総合計画が平成32年度をもって終了することから、次期総合計画の策定に向けて現在、現状分析等の準備作業に着手しているところでございますが、既に、平成32年度人口を７万5,000人と設定しておりました目標人口につきましては、現状と大きく乖離しております。このように、現状との乖離が見えてきた点につきましては、今後の分析を経て、見直すべきものは見直す、次の計画へ引き継ぐものは引き継ぐなど、本市にとって必要な施策を盛り込んだ計画を策定してまいりたいと考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　この施策の進め方ですが、現在行われている計画なんですが、どうも私が見た点は、一貫性がちょっとないんじゃないかなと、そう思われるんですが、その結果、無駄なものが発生したり、あるいは本来やるべきことをやらないで先送りしたり、そういう進め方に多少問題があったのではないかなと思うんですけれども、そういった面はどうお考えですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　一貫性がなかったのではないかというご指摘についてでございますが、次期総合計画の策定に当たりましては、状況の変化に応じ、見直すべきものは見直すなど、柔軟な対応が可能となるよう、計画期間の設定やその構成など、他の自治体の例も参考にしながら工夫してまいりたいと考えており、このような計画とすることで、本市にとって必要な施策が推進できる体制を整えてまいりたいと考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　そうしますと、今度の新しい総合計画というのは、例えば人間で言えば背骨に当たる部分というのは、どう理解したらよろしいでしょうか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　背骨ということなので、東金市の新しい形、どのようなまちにしたいかということで答えさせていただきます。　次期総合計画の策定に当たりましては、市長の理念である「市民とともに進める」のもと、市民の皆様からの意見をいただくことに注力し、さまざまなご意見から目指すべきまちの姿を描いてまいりたいと考えておりますが、基本的な方向性としては、市長が掲げたまちの将来像であります「未来を託す人材が育つまち」、「市民同士が支え合えるまち」、「住んでみたいと思ってもらえるまち」、「安全で快適なまち」を念頭に、計画を策定してまいりたいと考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　この新しい総合計画ですけれども、多分、委員会だとかいろいろな機関を設けて検討していくのだろうと私は思います。その中に、やはりこれからの将来を担う若手の職員を、かなりの人数を私は入れてもいいんじゃないかなと思うんです。例えば20代、30代の職員の皆さん、男女を問わず、私は入れたほうがいいと思うんです。　ということは、50代、60代の方よりも長くこれから東金市に住んで、そして住むことによって地域に貢献してくれるだろうということ。そういう若手の方を委員会か何かには入れるお考えはないのですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　総合計画の策定に当たりましては、市民の皆様のご意見をいただくことはもちろんのこと、次期総合計画を市職員が一丸となって推進していくために、将来を担う若手職員の意見は重要なものと考えております。このため、男女を問わず、意欲ある若手職員の意見が取り入れられるよう、庁内策定組織等の工夫を行ってまいりたいと考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　新しい総合計画を実行に移すにしても、やはり財源が必要だと思うんです。ということは、今これからやろうとしていることは、過去の財源、いわゆる富を活用しているのではないかなと私は思うんです。ということは、今後新しい計画を立てる場合、次にバトンタッチするにせよ、新しい富を生むような施策が私は必要ではないかなと思うんですが、例えば今やっている東金市の場合は、田間の区画整理にせよ、あるいは上宿、新宿、あるいは福俵とやってきたんですけれども、今その富を使って東金市は、早く言えば生活をしてきたのではないかと私は思うんです。ということは、次もやはりそういう富をつくる、そういうお考えというものはお持ちなんでしょうか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　現在の基本構想に、豊かな自然との共生、広域的道路ネットワークを生かした産業地域の創出、豊かで暮らしやすい生活空間の創出を掲げておりますが、それ以前からも、長期にわたる市域の持続的発展を目指した施策を進めてまいりました。　具体的には、ＪＲ３駅や国道126号バイパスを中心とした市街地形成や、中心市街地での土地区画整理事業、日吉台などの民間による大規模開発の誘導などによって進めてきたところでございます。　今後の土地利用を含めた富を生むという政策に関しましては、人が住み、集うようになったエリアについては、さらに成熟したまちとして引き続き反映させられるよう努めてまいります。また、新たな土地利用など富を生む方向性につきましては、首都圏、千葉県における東金市の立地環境や高速道路網の発展などを踏まえまして、さまざまな観点から研究を進め、次の時代へ向けた種まきとなるよう、さまざまな利用形態について考えてまいりたいと考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　富を生むということなんですけれども、例えば日吉台です。開発を見ていても、今は車で行っても、あるいはあそこを通過していても、一等地に太陽光発電があるんですよね。あれはどう見ても私は異常ではないかと見ているんです。東金市の一等地だと思いますよ、あそこは。しかも、大なり小なり東金市も関与していると私は思うんです。あそこに太陽光をやって、あれをやれば数十年はあのままです。　ですから、ああいう開発の仕方、利用の仕方というものに対して、もう少し東金市も、余計なお世話かもしれませんけれども、私は関与していく必要があろうかと思います。車で来た場合、あそこを通過した場合、東金市の無策というものをあそこに露呈しているのではないかと私は思うんです。ああいう活用の仕方というものは、今後大いに、早く言えば意見、言葉は過ぎますけれども、管理監督ということが私は大なり小なり必要ではないかなと思うのですけれども、その点はどうお考えですか。企画課のほうでは。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　この具体的な問題につきまして、民地のご利用の形態について、今確かにと言うのも、ちょっと答弁はできないかなと思います。　私の感覚では、太陽光発電というものも、小倉議員は数十年はあのままでしょうと言われましたけれども、例えば数十年後、長いスパンで見ればまたその土地利用というのは形態で変わっていくだろうと思います。ずっと永久にあれが続くわけではないと思います。また、土地利用の形態というのは、いろいろ時代時代によって変わっていきますので、今あの状態で太陽光発電が結構広域になったにしても、またいろいろ将来的には利用の形態、私どもも確かに企画課としてどう考えかるかと言うならば、より有効な形態というのを一緒に研究していかなければならないかなと考えております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　なぜかと言うと、平成32年度には７万5,000人という青写真を描いておったわけなんです。ということは、あそこに太陽光なんてとても考えられなかったと思うんです。ところが、社会情勢の変化といえばそれまでかもしれませんけれども、これは、私は市の怠慢だと思いますよ。ということは、それなりに場当たり的に手を打ってきた、その結果がああいうような状況を生んでいるんです。ということは、市のほうでもそれなりにきちんとした軸足を持っていれば、ああいうことはないと私は思うんです。その点はどうお考えですか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　多少内容的には繰り返しになりますけれども、民間の土地の利用については、ある意味民間の、例えば先ほど病院の話では地方独立行政法人だから柔軟に対応して、地方独立行政法人のよいところをどんどん発揮せよというお話もいただいたと思います。民間の土地の利用につきましては柔軟に、今、例えば人がどんどん来ない、人口がふえない、家が建たないというような中で有効に利用する形として、あの電気というものを設置されているのかなと考えております。　市がよりよくそれに関与するためというのは、新規の計画とかの中でもまた検討してまいりたいと考えております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　穏やかな質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　わかりました。　では、７万5,000人というものは頓挫したわけですけれども、今後、東金市の人口減少社会に対して、どのような対策を講じようとなさっているかお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　人口減少や少子・高齢化、それに伴う市税収入の減少等によりまして、次期総合計画では、より一層厳しい環境のもと施策を推進していかなければならないことが予想されますが、そのような中でも基本となるのは、人の呼び込みであると考えております。地域の魅力を磨き上げ、積極的にＰＲもし、人を呼び込み、まちを元気にすることで、人が仕事を呼び、仕事が人を呼ぶ好循環をつくり出したいと考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　例えば、人を呼び込むという今のお話でしたけれども、できればその一端をお聞かせ願いたいのですが。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　先ほどちょっとほかの議員の方の答弁の中にも含ませていただいておるんですけれども、人の呼び込みにつきましては、まず東金市を知っていただくということが大事かと思いまして、地方創生の交付金などを利用しまして、例えばるるぶの発行とか、インターネットを利用した情報発信とかに努めまして、先ほどちょっと申し上げましたが、東金市の流入人口、入り込み客数というんでしょうか、それは目標を達成しておりますし、ある程度の成果を上げてきたと考えております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　ありがとうございます。　そうしますと、新しい総合計画を進めていく中で、現状との乖離というものは、私は時々ぶつかるのではないかと思うんですよ。そういった場合、新総合計画の部分的でもいいですから、その都度変更して新しい局面に対応していくという、そういうお考えはありますか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　次期総合計画におきましては、将来像や施策の大綱となる基本構想部分は計画の根幹、目指すべきまちづくりの羅針盤となるべき部分であることから、ある程度の継続性が必要と考えますが、基本計画等につきましては、計画遂行の過程で現状との乖離が見られた事業について、必要に応じて見直しを行いたいと考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　ありがとうございます。　それと、私も東金市に住んで四十数年、ほぼ50年近くたつんですけれども、東金市というまちは常に、行政もそうですけれども、我々市民もそうなんですが、将来にわたってこの地域の中核都市である、あるいは中核病院であるという、よくその言葉を使われると思うんですが、この「中核都市」という言葉は一体どういうことなのか。あるいは、「中核病院」というものはどういうことなのか。もしお考えがあれば、その一端をお聞かせ願いたいんですが。 ○議長（清宮利男君）　休憩します。　　　　　　　　　　午後１時５０分　休憩　　　　　　　　　　午後１時５０分　再開 ○議長（清宮利男君）　再開します。　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　今振り返って聞きましたのは、「中核」というのは、何かはっきりとした定義があるかとちょっと聞いたんですけれども、私も中核というような言葉の定義としましては、例えば地域として、例えば九十九里側とか地域の設定もあるかもしれませんけれども、東金市、また例えば以前の東金町を含めて、この山武郡内の中核、中心地として、例えば県のいろいろな組織が置かれていたり、そういうことで中核という意識はずっと昔からあるんだと思います。その中で、例えば地域間競争というものがございますから、その中でも中核は、今現在は東金市なのかなと、私どもは普通に感じておりますけれども。そういう中で、東金市が中核都市であったほうが、ほかの地域にとってもよい面があるというようなことで中核ということで、例えば病院もそこに置かれているのかなとちょっと考えているのですけれども、それにしましても、今この時代、少子・高齢化というのは全国で起こっておりますので、例えば千葉市も含めてこれから人口減にだんだんなっていきますから、本当の中核というのはどこの設定がいいのかと、地方地方に中核があって、人口の防波堤と申しますか、人口が減らない防波堤がそれぞれの地区であるべきというのが、例えば地方創生の一つの考え方かなと考えております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　小倉議員。 ◆１７番（小倉治夫君）　ありがとうございました。　これで質問を終わります。いろいろ失礼な質問をしましたけれども、お許しください。ありがとうございました。 ○議長（清宮利男君）　以上で、東嶺会、小倉議員の質問を終わります。　休憩します。　　　　　　　　　　午後１時５２分　休憩　　　　　　　　　　午後２時０１分　再開 ○議長（清宮利男君）　再開します。　石渡医療担当部長。 ◎医療担当部長（石渡淳一君）　先ほど、小倉議員のご質問の短期貸付金の金利は高いのかというご質問でございましたが、貸し付けの通常の金利の相場が不明なことから、短期貸付金の金利に関してもちょっと現状ではお答えすることはできません。すみません。よろしくお願いします。 ○議長（清宮利男君）　休憩します。　　　　　　　　　　午後２時０２分　休憩　　　　　　　　　　午後２時０２分　再開 ○議長（清宮利男君）　再開します。　次に、通告13番、蒼政会、佐久間議員の質問を許します。　佐久間議員。　　　　　［１０番　佐久間治行君　登壇］ ◆１０番（佐久間治行君）　皆さん、こんにちは。蒼政会の佐久間です。　議長のお許しをいただきましたので、市政に関する一般質問をさせていただきます。　このたびの北海道の地震におかれましては、お亡くなりになった方、またことしは、多方面で水害等で大勢の方々が犠牲になっておられます。ご冥福をお祈りしますとともに、一日も早い復旧を心よりお願い申し上げます。　さて、私は前回この場で、軽トラックが好きで、よく軽トラックに乗っているという話をしたんですが、私の軽トラックはエアコンがないものですから、ことしはこの夏耐えられないだろうと思いまして、６月中旬にエアコンのついた軽トラックを申し込みました。ところが、２カ月以上かかるよとメーカーから言われました。なぜかというと、私が頼んだメーカーの自動車の部品をつくる工場が水没して稼働できなくなったので、おくれるということなんです。８月いっぱいには来るだろうと言われたのですが、９月に入ってまだ来ておりません。幸いと言っては語弊がありますが、東金市のほうは被害がないのですが、見えないところでつながっているなと、そして限られた地域だけの防災意識ではなく、広い視野で広い地域での防災対策を考えなければいけないと思った次第です。　それでは、通告に従いまして一般質問をさせていただきます。　大項目１、一般行政について、大項目２、観光振興行政について、質問席より質問させていただきます。よろしくお願いいたします。　　　　　［１０番　佐久間治行君　質問席へ移動］ ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　それでは、一般質問をさせていただきますので、よろしくお願いいたします。　最初に、市長におかれまして事業見直しというお話がございますが、今後予算編成を進めていく上で、歳入確保はもとより歳出を抑えていくことになると思いますが、その歳出削減に向けた取り組み、現在の進行状況をお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　鹿間市長。 ◎市長（鹿間陸郎君）　お答えいたします。　平成31年度当初予算の編成におきましては、具体的な目標として、６月議会でもご答弁申し上げましたが、財政調整基金に頼らない予算とすることとしております。そのため、予算編成方法につきましては、従来の財政査定方式に加え枠予算配分方式を採用することとし、枠予算配分の設定作業を進めているところでございます。全ての事業を見据えた枠予算配分方式の取り組みは初めてのことで、大変困難な作業となっておりますが、鋭意努力しているところでございます。　また、各部長には一つ一つの事業予算を聖域なく精査し、不要不急な事業、効果が薄い事業などは休止・廃止、削減といった大胆な見直しをし、枠配分予算におさまらない予算要求、見直しがあらわれない要求は認めない旨を伝え、結果と成果を出すよう指示しているところでございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　再質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　ありがとうございます。　ただいまのご答弁で、予算編成の方法として、従来の財政査定方式に加え、枠予算配分方式を採用するということですが、この方式が歳出削減につながるのか、その点についてお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　鹿間市長。 ◎市長（鹿間陸郎君）　お答え申し上げます。　枠予算配分方式とは、各部に一定の財源を配分し、各部がその財源の枠内でみずからの裁量により予算を作成する手法でございます。この手法ですと、事業の縮小や廃止により捻出した財源を、各部がみずからの判断で新規事業や優先すべき事業に回すことができることからも、スクラップ・アンド・ビルドの促進にもつながるものと考えております。　また、各部が主体的に予算編成に携わることにより、予算編成は財政の仕事ではないとの意識を持ち、それぞれの事業、予算に対する説明責任をより明確にすることで、予算執行方法の見直しなどの創意工夫を促すこととなり、歳出削減につながるものと考えております。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。
   ◆１０番（佐久間治行君）　わかりました。　財政が厳しい中ですから、いろいろ事業の見直しは当然のことと思います。私は、ちょっと狭い視野での意見なんですが、北之幸谷というところに住んでおりますが、狭い道路がいつもすれ違いでトラブルが起こったりとかいろいろあって、長年の念願かなって拡幅工事が再開したわけですが、予算がないということで、あともう少しというところで工事が中止になっております。地域住民のほうからは、かえって危ないので何とか、予算が少ない中ではあっても、ぜひ安全のために工事を早急に完成させてほしいという要望がございますので、この場をおかりして、質問ではないんですが、申しわけありません。 ○議長（清宮利男君）　佐久間議員、自分の地区だけのことを言ってもしようがないのではないですか。そういうような議会ではございません。 ◆１０番（佐久間治行君）　申しわけございません。気をつけます。　次、質問に移らせていただきます。　歳出を削減することだけでは市の発展につながらないと思いますので、未来に向けての投資が必要だと思いますが、現在考えている新規事業というのはどのようなものをお考えか、お尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　鹿間市長。 ◎市長（鹿間陸郎君）　お答え申し上げます。　このことにつきましては、改革・前進の「前進」として、また三つの理念、六つのビジョン等の具体化として、平成31年度に実施すべき事業の具体的な指示をいたしました。具体的な事業を分類いたしますと、市内循環バスの利便性の向上、子育て支援の充実、インフラ整備の充実、将来に備えた計画づくりの推進でございます。これらの実施に向け、現在各部におきまして制度設計や予算化等を進めているところでございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　理解できました。　それでは、今、新規事業のお話がございましたが、それに対する予算の裏づけはどのようになっているかお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　鹿間市長。 ◎市長（鹿間陸郎君）　お答えします。　新規事業の所管部署に対しては、当該事業に関して三つの理念、六つのビジョンへの関連、事業効果等について制度設計し、まずはみずからの所管予算において計上するよう指示しているところでございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　新しい体制になったわけですので、いろいろな見直しはあろうかと思いますが、スピード感を持って事業を進めて、本来、きょうは何か具体的な新しい計画がお聞きできるかと思って内心期待はしていたのですが、スピード感を持って取り組んでいただきたいと思います。　次の質問に移ります。人財育成についてですが、私はいつもこの場でお話ししたのは、やはり地域の最大資源は人とのつながりである。いい人のいるところにはいいまちができ、いいまちにはいい人がいる。そういった視点で人材育成についてお尋ねします。　「ざい」という字は、私は財産の「財」を意識的に使っております。　まず初めに、市民活動を促進するために人財の育成、特に若い世代の育成が必要と考えますが、市の考えをお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　鹿間市長。 ◎市長（鹿間陸郎君）　お答えします。　市民との協働のまちづくりを進めていく上で、将来の担い手となる子供たちの育成・支援は重要であると考えております。そこで、市では平成28年度より、小学校から高校までの青少年が主体的にまちづくり活動を行う場合には、活動資金の援助等を行う東金市青少年まちづくり活動を実施しております。この活動をきっかけに、東金市に関心や愛着を感じてもらい、将来のまちづくりの担い手に成長してもらうことを目指しております。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　子供たちによるまちづくりというのは、大変すばらしい事業だと聞いております。　７月に蒼政会の会派で行政視察、高知市の「こどもファンド」というのを視察してまいりました。子供たちがみずから主体的に考え、主体的に行動をする、そういった活動が、先進市ということで、高知市を会派で視察してきたんですが。大変いろいろいい勉強をさせていただきました。東金市もこれに関しては先進市とは認識しておりますが、より高めるために、こういった高知市等の先進市の状況も見ながら進めていただければ、大変ありがたいかなと思います。　次に、生涯学習の充実による人財育成についてですが、子供は家庭で育て、学校で学び、地域が伸ばすと言います。今回は、教育委員会が主催する事業面からの人財育成について質問させていただきます。　まず、子供会活動あるいは青少年相談員による活動、ジュニアリーダースクラブ活動について、どのような活動状況かお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　鈴木教育部長。 ◎教育部長（鈴木幸一君）　お答えいたします。　まず、子供会活動につきましては、子ども会育成協議会が中心となりまして、学校、学年を超えた子供たちが一堂に集い体験できる機会を提供するため、６月に開催する「房総子どもかるた東金大会」などの市全体の主要な行事、そしてまた各地区独自の行事という、大きく二つに分けた行事を実施しております。　また次に、青少年相談員活動につきましては、青少年相談員連絡協議会が中心となりまして、子供たちとじかに触れ合い、青少年を地域で見守り育てるため、主な事業といたしまして、５月の青少年健全育成標語の募集、また２月のウォークラリー大会などを行っております。　また、ジュニアリーダースクラブ活動についてでございますけれども、これについては、地域における青少年リーダーの育成を目的といたしまして、キャンプなどの体験事業を通して、リーダーとしての知識や技術を身につけていただくような活動を行っております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　ありがとうございます。　それでは、今お話がありました子ども会育成協議会、青少年相談員連絡協議会、ジュニアリーダースクラブの各団体が目指す青少年の人財育成について、どのような理念で行っているのかお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　鈴木教育部長。 ◎教育部長（鈴木幸一君）　お答えいたします。　子ども会育成協議会を初めとします各団体につきましては、地域の子供たちを地域で育てたいという理念のもと、青少年が多くの人々と触れ合い、多様な体験をする機会を提供する重要な役割を果たしております。市といたしましては、これらの団体と連携いたしまして、地域の子供たちが自分たちの育った地域を誇りに思い、地域のために力を尽くすことができるように、こういう理念のもとに一層取り組んでまいりたいと考えております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　それでは、その理念を指導に当たられる方が共有して、子供たちの人財育成ということで取り組んでいただくことを願います。　この夏、高校野球、金足農業高校の生徒たちが、勝った後に校歌を歌う姿に多くの方々が感動したと思います。あの生徒たちは、自分の学校を誇りに思い、自分の地域に愛着と誇りを持ったからこそ、あのような体全身を使った校歌斉唱だったかと思います。私は、この東金の地、今部長からお話があったように、人財育成の理念のもとに育てることによって、一人でも多くの郷土愛を持った子供たちが育つことを切に願うものであります。　次の質問に移らせていただきます。　では、野外教育の意義と実施状況についてですが、まず初めに、市内の小・中学校における泊を伴う野外教育の実施状況についてお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　鈴木教育部長。 ◎教育部長（鈴木幸一君）　お答えいたします。　現在、市内の小・中学校におきましては、野外教育を主として特別活動である集団宿泊的行事と位置づけまして実施しております。市内全ての小学校におきましては、自主性と思いやりの気持ちを育てることを目的といたしまして、これは宿泊等はないかもしれないですがウォークラリー、あるいはキャンプファイヤー、また登山などの自然体験活動を実施しております。　また、市内全ての中学校におきましては、集団生活の中で自主性や協調性を育み、物事を成就し、達成感を体感することなどを目的といたしまして、グリーンスクール等の中でキャンプや飯ごう炊飯などを行い、多様な自然体験活動を実施している状況でございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　続きまして、生涯学習課が実施しております「あづみの探検隊」について質問ですが、昭和63年と平成元年、千葉県教育委員会が房総フロンティアアドベンチャーと称する10泊11日、これはリュックサックの中に着がえや食料を入れて、徒歩による移動型。そして泊まる場所はアウトドア、要するにドアの内側に入らないことを原則として、鴨川少年自然の家から大房岬少年の家まで歩いて、いろいろな人々と触れ合いながら、あるいは自然体験活動をしながら10泊11日で進む活動を実施しておりました。　そして、平成２年からは、各出張所単位で７泊８日の房総フロンティアアドベンチャーという事業を実施しております。この房総フロンティアアドベンチャー事業というのは、全国的にも類を見ない完全徒歩による移動型ということで、類を見ない事業であったと記憶しております。　平成４年に山武出張所管内で実施されました。それを見た東金市の、当時社会教育課が、このすばらしい事業を東金市でできないかということで、平成５年から平成21年までだったと思いますが、実施しております。実は、私は平成５年から今日まで、その指導記録というか、フィールドワークを全部私は宝物のようにとってあります。私は今回の質問に際して、またちょっと読み返したわけなんですけれども、そこであづみの探検隊についての質問です。　そういう経緯を踏まえた中で、今、あづみの探検隊は２泊３日ですが、安曇野市との交流という目的は達していると思うんですが、観光的な要素が強いのではないか。当初のようなたくましい心、生きる力、そういったことを育てる事業とは少し違うのではないかなと思っています。その点についてお伺いいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　鈴木教育部長。 ◎教育部長（鈴木幸一君）　お答えいたします。　現在、あづみの探検隊は、友好都市であります安曇野市の小学生との交流事業や自然体験活動を２泊３日で行っております。自然体験活動といたしましては、野外炊飯や烏川渓谷緑地における環境学習、またアルプスあづみの公園における野外活動などを実施しているところでございます。こうした活動によりまして、子供たちの自立心、思いやりの心、規範意識など、豊かな人間性や社会性が育まれるものと考えております。　なお、議員ご指摘のような自然体験活動につきましては、以前は軽登山なども実施しておりましたけれども、現在は、先ほど申し上げました野外活動等を行っている状況でございます。現在実施している自然体験活動につきましては、参加者が小学校４年生から６年生という状況でございまして、こういうこともありますので、日程面あるいは安全面、安全対策等の問題を考慮いたしまして、現在の形ということで、適切なものとして実施していると考えております。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　今の部長のお話の中に、以前は軽登山ということがございましたが、当初、山武郡内を回るのは東金探検隊、平成10年から安曇野に移ったわけですけれども、安曇野に行った最初の年は峠体験だったんですけれども、その次からは常念岳、二千八百数十メートルの登山、山小屋泊するような市町村単独の行事としてはすばらしい行事、当時の社会教育課の人たちは大変ご苦労が多かったと思うんですが、そういうことをやっておりました。また一方では、長峰山という軽登山ですが、中にはとても軽登山ではない、これは立派な登山だというぐらい、子供たちに負荷をかけたといいましょうか、頑張る心を育てるような事業がございました。　これについては、今回それ以上の通告もしていませんし、時間の関係で議論しませんが、この当時、平成５年から脈々と続いていた、東金市が青少年育成、それから人財育成という視点で、野外教育の意義を十分理解されて実施してくれております。庁内にも、その当時ご苦労して、子供たちと一緒にリュックをしょって歩いた職員もいらっしゃいます。このことについて、私は３月議会でもう少し時間をとって、この野外教育の意義と青少年育成という視点での質問をさせていただきたいと思いますので、いま一度、こういった過去の経緯をお調べいただきたいと思います。要望して、次の質問に移らせていただきます。　さて、資格取得者への補助でありますが、子供たちが、あるいは指導者が指導するに当たっては、やはり資格というのがあろうかと思います。資格がなくても指導は十分できるとは思いますが、資格を取るということは、その過程で勉強し、専門知識を得、しかもリスク管理というものを非常に学びます。そういった面で、これから市民活動を推進するためには、その市民活動に必要と思われる資格取得あるいは講座の受講等に関して、費用を助成する制度はあるのか。また、そういったお考えがあるのかお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　現在のところ、例えば消防団員の方が中型自動車免許等を取得する場合など、特定の資格を取得した方に対して補助金を支給する制度は幾つかあるものの、市民活動全般の促進を目的とした体系的な資格取得等のための助成制度はございません。　市としてどのような支援ができるか、先進自治体の事例も参考にしながら研究してまいりたいと考えております。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　先ほど財政のところで、将来に種をまくというお話をしましたが、この資格制度というのは、そうお金のかかるものではありません。　例えば、私事ですが、キャンプディレクターの資格を持っておりますが、更新は年7,000円です。それから、ソフトボールの指導者を持っていますが、これは指導者を取っていますので、ワッペンをとるとき、年、たしか500円ぐらいだったと思います。取得するときはもうちょっとかかるんですけれども、そういったことではそうお金のかかることではない。でも、効果はすごく期待できることだと思いますので、先ほど部長が先進自治体を参考にしながらではなく、東金市が先進自治体になるよう取り組んでほしいと要望して、次の質問に移らせていただきます。　続きまして、市役所職員の人材育成です。　これは、鹿間市長が公約の中で、市役所職員を大切にし、育てるということがありました。私は全くこれに賛同するものであります。そういった観点での質問です。　これからさらに進む少子・高齢化、地方分権、それから地方創生、そういった中で、それを担う職員のさらなるスキルアップが必要かと思います。そこでまず、職員向けの庁舎内研修について、どのようなものがあるかお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　庁舎内研修の取り組みとしましては、職場において上司・先輩等が仕事を通じまして行う職場研修と、全職員または階層を対象にした合同研修がございます。　職場研修は、職場の上司・先輩が職場内で仕事を通じて、報告・命令等のさまざまな場面で仕事に必要な情報や知識を部下へ計画的に教えるものであり、業務を進める中で最も効果的な研修でございます。当該研修につきましては、日常的に職員個人の特性に応じたきめ細やかな個別指導が可能であることから、人材育成の中の中心的な手法となっており、各管理監督者においては、有効な職場研修の実施が重要な責務となってございます。　また、合同研修は、市職員として、または各階層に求められる基本的な知識・技能を習得することを目的として実施しております。例えば民間企業の講師を招き、全職員を対象とした接遇研修とか、あるいは東金警察署員による不審者対応研修、あるいは新規採用職員を対象としたオリエンテーション研修、係長及び管理職を対象とした人事評価研修、新規採用職員から中堅職員までを対象とした政策法務研修、そういったものを実施してございます。　今後の取り組みといたしましては、人材育成は本人の意欲、主体性があって初めて可能となるものでございます。個々の職員の意欲を高め、主体的に考える力を育ててまいりたいと考えてございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　庁舎内研修にも多岐にわたる研修があることがわかりました。　それでは次に、出張研修、例えば市町村アカデミー研修会とか、国への出向状況などについてお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　庁舎外で実施している研修といたしましては、外部の研修機関を活用する研修と、国・県への長期派遣研修がございます。　外部の研修機関を活用する研修は、職員の業務の専門性を高めることを目的として実施しており、今年度における主なものを申し上げれば、例えば千葉県自治研修センターが20件、これは専門的な知識・技能を身につけるものでございまして、例えば税務事務研修、環境行政研修などがございます。また、日本経営協会、いわゆるＮＯＭＡの研修が28件。それから、市町村アカデミーが２件。課題別で、高度で専門的な能力を養成する目的で、例えば固定資産税評価研修とか法令実務研修などがございます。　それから、行政組合の研修が11件。これにつきましては、広域的な視野の養成と能力分野別に専門的な技能の習得を目的として、特に新規採用職員研修や初級・中級職員研修を実施してございます。また、自治大学校が１件でございまして、将来の幹部職員の育成を前提にしているものでございます。これらを実施してございます。　また、国・県への長期派遣研修につきましては、日常的な業務を経験する中で、派遣先における先進的な業務手法等の習得、あるいは幅広い視野を養うこと、あるいは特定の政策のために、要は、言葉はあれですが、我田引水ということも考えるような研修という目的で、こういったものを実施してございます。本年度においては、環境省環境再生・資源循環局の廃棄物適正処理推進課に１名送っております。また、千葉県には政策法務課の政策法務班へ１名送ってございます。　今後の取り組みは、本市行政を取り巻く環境の変化や職員の研修ニーズの変化に合わせて、優先すべき政策を展開する上で必要な研修、そういったものを重視してまいりたいと考えてございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　ありがとうございました。　大変多岐にわたるということがわかりました。日常業務のほかにこういう研修を受けるというのは、何かと大変かと思いますが、市行政発展のためにさらなるご尽力をいただきたいと思っております。　ところで、今お話しのは、どちらかというと今勤務している業務に必要な能力、スキルアップかと思います。一方で、これから市の20年後、30年後を見据え、このまちをどうしたらいいかという熱く語る職員をつくる、あるいは政策形成能力の向上を図ることも大切であると思いますが、今後の取り組みについて、重視する点についてお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　例えば、地方分権が進展する中、自治体が地域社会の発展に果たす役割が拡大しております。また、自治体の自己決定、自己責任が強く求められております。それに伴い、自治体の政策形成の重要性がさらに高まっております。そのような中で、地方創生の理念に基づき、地域の魅力を高め、選ばれる自治体になるためには、地域の実情と市民ニーズを一番知り得る、市職員の政策形成能力を高めることが大切であると考えてございます。　今後の取り組みにおいても、市民の声をじっくり聞き、しっかり実行といった市長からのご指示もございます。本市行政を取り巻く環境の変化に応じて、優先すべき政策を展開する上で必要な政策の企画立案、またそれを推進する能力、そういった人材を育てていければと考えてございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　今の部長のご答弁の中で、大変私は勇気づけられた言葉がございます。それは、「地域の実情と市民ニーズを一番知り得る市職員の政策形成能力」という言葉がございました。このようなことを、全職員がこの理念を共有して取り組んでいただきたいと思っております。　次に、政策立案をできる職員を養成したときに、それをプレゼンテーションといいましょうか、発表する場も必要ではないかと思います。８月29日、酒々井町の取り組みが出ていまして、若手職員が市長を初め市幹部の前でプレゼンテーションをして、効果があるという記事を見たわけですが、この辺について東金市はどのようになっていますでしょうか、お尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　職員による積極的な企画立案や意見を発信する場を設けることは、職員の育成を図るとともに、今後のさまざまな政策課題に対応していくためにも、大変重要なことと認識しております。　当市では、政策形成能力の向上を目的として、政策法務を専門とする講師による政策法務研修を実施してございます。昨年度は、新規採用職員を対象とした政策法務入門研修及び若手職員を対象とした政策研修を実施してございます。　政策研修は計３回実施しまして、グループに分かれて当市における政策課題について議論を行い、この講師の助言のもと、取り組みの方針や課題への対応策について取りまとめを行い、最終日に市長や副市長出席のもと、子育て支援策や公共交通問題、地域コミュニティの課題等についてプレゼンテーションを実施したところでございます。こういった場を設けてございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　庁内研修から今のプレゼンテーションまで、大変多岐にわたるお話を聞くことができました。大変心強く思います。ありがとうございます。今後ともよろしくお願いいたします。　次に、市長による職員面接の件ですが、私は教員をしていましたが、年度当初に個人目標等を申告し、３学期年度末にそこに記入し、校長面接というのが全職員ありました。学校と市では人員の規模が違いますが、一様にははかられませんが、職員の思いとか、あるいは市長が励ますとか、双方にとってのメリットがあるこの面接を、係長以上の人たちに実施したらいかがかと思うんですが、この点についていかがでしょうか、お尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　井上総務部長。 ◎総務部長（井上一雄君）　お答えいたします。　市長による職員面接は、職員のモチベーションや意識の向上を図る上で、また市長の政策理念、組織目標の共有化を図り、職員が心を一つに取り組んでいく上では大変意義があるものと考えてございます。　しかしながら、係長以上の職員に限定したとしても、係長・５級職以上の人数を申し上げますと約200名ほどになります。その面接は、時間的制限と市長のスケジュール管理の面では、なかなかちょっと難しいかなとは思われます。ただ、そもそも既に市長が就任されてから庁内の各部署にみずから足を運び、職員とのコミュニケーションを心がけてくださっております。面接にかわる対応はされているということでございます。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　ありがとうございました。　では、職員のスキルアップということで、上司からの励ましやらそういった言葉というのは非常にモチベーションが上がることにつながると思いますので、引き続きよろしくお願い申し上げます。　次に、大項目２、観光振興行政についてお尋ねいたします。　るるぶを特別編集しまして６万部作成して、その効果についてですが、これは先ほどほかの議員の質問の中で、矢野部長から、いろいろネット等を使った、そういったことでの情報発信をしているという話でしたので、るるぶだけに限ったことではないと思うんですが、一つ紹介しますと、一般財団法人地域活性化センターでは、東京都中央区日本橋の日本橋プラザビル１階にふるさと情報コーナーというのを設けておりまして、全国の都道府県市町村のパンフレットを置いてあるわけです。簡単に言いますと、このるるぶですね、これを経て、平成29年度このパンフレットをどれだけの人が持ち帰るかということで、人気度をはかるわけですけれども、何と平成29年度は、東金市は全国79位に入るという、大変輝かしい成果を見ているわけです。　そういったことで、東京の日本橋プラザビルからは、そういった持ち帰りのランクインがあったわけですが、さて、具体的に東金市にこの効果といいましょうか、観光客入り込み数とか経済効果についてお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　矢野企画政策部長。 ◎企画政策部長（矢野政信君）　るるぶの政策ですが、この事業を実施するに当たりましては、効果を測定するための数値目標である重要業績評価指数（ＫＰＩ）として、観光入り込み客数を設定いたしました。他の交流人口増加のための事業と一体となった数値でございますが、平成27年時点で約71万6,000人見込みであった観光入り込み客数を、100万人にするという目標を設定いたしました。平成28年実績で約135万8,000人という結果を得られたことから、本件につきましては一定の効果があったものと考えているところです。　以上です。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　その135万人が、まだ経済効果としてどのようなものかは、数値がはっきりしないのかもわかりませんが、多くの人が訪れたということは大変この市にとって有意義なことだろうと思います。　次に、近隣市町との連携、特に私はかねてから何度もここの場でお話ししているんですが、九十九里町との連携による具体的な政策の実施状況についてお尋ねいたします。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　お答え申し上げます。　昨年度におきましては、九十九里町と連携し、地元プロ野球球団であります千葉ロッテマリーンズ公式戦の協賛試合、東金・九十九里スペシャルデーを実施し、来場者への特産品配布や球場内オーロラビジョンでの動画上映等により、東金・九十九里地域のＰＲを行ったところでございます。　また、山武地域の６市町と各観光協会で結成します九十九里地域観光連盟におきましては、観光パンフレット作成、ホームページ運営を行ってございまして、県内の大規模商業施設におきまして観光ＰＲイベントを行い、東京都庁の観光ＰＲコーナーにおきましても各市町日がわりで特産品の販売を行い、九十九里地域のＰＲに努めております。　また、インターネットメディアにおきましては、各観光協会の役員みずからの出演によります、イベントＰＲ番組の企画なども実施しております。　また、ちばプロモーション協議会の会員といたしましては、千葉県及び山武・長生・海匝地区の各市町村と連携し、観光素材の発掘、情報の共有を図っております。そのほか、毎年９月に行われます九十九里トライアスロンにおきましても、会場となる各市町とともに実行委員として大会の運営に参加し、競技終了後の選手へのおもてなしブースでは市のＰＲも行っております。　これらの取り組みの成果を明確にお示しするのは難しいところでございますが、パンフレット等の配布の実績と各種イベントの集客数や観光施策への入り込み客数の推移に加え、商品紹介の新たな機会を創設できていることから、一定の成果は出ているものと認識しております。　今後も、近隣市町との連携によりまして、九十九里地域の観光振興に努めてまいりたいと考えてございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　ありがとうございました。多岐にわたってＰＲ活動を行っている様子がよくわかりました。　ご存じであったらダブってしまうんですが、千葉商工会議所が県の補助金を使って、千葉県内各市町村のアンテナショップ的な意味合いの店を、この６月に千葉市の中央公園の近くにオープンしております。いろいろな特産品が置いてあったり、あるいは各自治体のパンフレットが置いてあったりします。立地条件に恵まれたところでありますので、東金市もぜひ特産品を出すとか、パンフレットを置くなりしていただければと思います。東金市内の業者も既に情報を入手し、加工品の手続をとった業者もいらっしゃいます。ぜひいろいろなところの情報を入手し、ＰＲ活動を行っていただきたいと思います。　東金市では、紙ベースより今はペーパーレスの時代といいますか、今はネット社会といいますか、どちらかというとそちらに重きが置かれがちな面もありますが、やはりペーパーパンフレットとかそういったものを目にして、ここの土地へ行ってみたい、これを食べたいというようなこともありますので、ぜひすばらしいパンフレット、るるぶがそうなんですが、そういったものをいろいろなところに置くようなＰＲ活動により一層励んでいただきたいと思います。　次の質問です。体験型・滞在型観光の推進ですが、これは、私以前にもこの話はしたかと思います。旅行形態が、以前のように、見て食べて回るということから、体験型・滞在型に変わっているのはご承知のとおりだと思いますが、本市にもいろいろな体験するところがございます。そういった情報を一元的に冊子にすることはできないか、改めてお伺いいたします。　これはいすみ市が「わくわく体験」ということで、いろいろな果物狩りやら体験が、しかも何月ごろが一番とり時期ですよというようなことまで出て、大変すばらしいパンフレットがございます。そういったことを東金市でもぜひつくってほしいと思うんですが、それについてはいかがでしょうか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　お答え申し上げます。　本市には、プラムやブドウ、イチゴなどの収穫体験、あるいは田んぼの学校や市民農園などの農業体験、陶芸や炭焼き体験のできる施設、また、みそづくりなどの加工体験ができます加工場が何カ所かございますが、それらをまとめたマップ等は現在作成してございません。　今後は、情報を整理いたしまして、東金市のホームページ上で情報発信を行ってまいるとともに、議員ご指摘の紙ベースの冊子等につきましても、先ほどの答弁にございましたるるぶの作成配布の成果等も踏まえまして、今後作成を検討してまいりたいと考えてございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　よろしくお願いいたします。これはぜひ検討して実施していただきたいと思います。繰り返しますが、やはり手にとってみる、目に触れるというのは大変効果があるものだろうと思います。よろしくお願いいたします。　次に、るるぶは、東金・九十九里の見るところとか、食べるところとか、グルメとかいろいろ満載して大変すばらしいものなので、私もこんなところがあったんだなと改めて認識するわけですが。よく観光マップ等ではモデルコース、日帰りコース、あるいは１泊コース、そういったモデルコースを作成しているのをよく見かけます。来る方にとっては、そういうモデルコースがあると便利なのではないかと思うのですが、この点についてはいかがでしょうか。 ○議長（清宮利男君）　答弁を求めます。　青木経済環境部長。 ◎経済環境部長（青木憲君）　お答え申し上げます。　ご質問にありましたような観光モデルコースは、現在は作成しておりませんが、近隣市町と連携した観光施策は重要であると認識しております。今後は、九十九里地域観光連盟やちばプロモーション協議会など、山武地域の観光振興担当者の会議等におきまして、協議してまいりたいと考えてございます。　以上でございます。 ○議長（清宮利男君）　質問を許します。　佐久間議員。 ◆１０番（佐久間治行君）　各団体と協議していくということは、ありがたいと思います。一方で、こういったるるぶというすばらしいのもできてきているわけですので、スピード感を持った対応が必要ではないかと思っております。　私は以前ここで、グリーンツーリズムという言葉を使ったかと思います。千葉県の場合は海があるということから、グリーンブルーツーリズムということを言っているわけですが、これは自然体験やらいろいろな体験を含んだ、この地の観光ですね。そういった自然やら体験やら、そういったものを含んだ観光を指すわけなんですが、私事ではありますけれども、私はグリーンツーリズムインストラクターとコーディネーターの資格を取得しております。そういったことで、今後、東金商工会議所や九十九里、そして城西国際大学の観光学部と連携し、観光モデルプラン作成に着手したいと考えております。当局におかれましては、高所大所からのご指導をいただければ大変ありがたいと思います。　以上で私の今回の一般質問は終わらせていただきます。　不備といいましょうか、大変申しわけない発言もしておりましたことを、改めておわび申し上げます。各部署におかれましては、ご答弁ありがとうございました。 ○議長（清宮利男君）　以上で、蒼政会、佐久間議員の質問を終わります。　以上で、市政に関する一般質問を終了します。　これをもって本日の日程は終了いたします。　本日はこれにて散会いたします。　　　　　　　　　　午後２時５０分　散会...