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1. 茂原市議会 2011-11-30
   平成23年会議録 第1号 平成23年11月30日

   
   取得元: 茂原市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-07-30
   平成２３年１１月３０日招集 茂 原 市 議 会 定 例 会 会 議 録 （ 第 １ 号 ） １ 会議録署名議員の指名 ２ 会期の決定 ３ 議案第１号から第12号までの上程説明 ４ 議案第６号の質疑後委員会付託 並びに審議 ５ 陳情の上程後委員会付託 ６ 休会の件 第
   第 第 第 第 第 議 事 日 程 （第１号） 平成23年11月30日（水）午前10時00分開会 茂原市議会定例会会議録（第１号） 平成23年11月30日（水）午前10時00分 開会 ○議長（早野公一郎君） おはようございます。ただいまから平成23年茂原市議会第４回定例 会を開会します。 現在の出席議員は26名であります。したがいまして、定足数に達し会議は成立しました。 ☆ ☆ ○議長（早野公一郎君） 直ちに本日の会議を開きます。 午前10時00分 開議 ☆ ☆ 議会運営委員会委員長の報告 ○議長（早野公一郎君） 最初に、今定例会の運営につき、閉会中に議会運営委員会を２回開 会し、種々協議をいたしましたので、その内容について議会運営委員会委員長から報告を求め ます。 議会運営委員会委員長 伊藤すすむ君。 （議会運営委員会委員長 伊藤すすむ君登壇） ○議会運営委員会委員長（伊藤すすむ君） おはようございます。議会運営委員会の報告を申 本委員会は、去る10月28日に招集告示されました平成23年第４回定例会の運営につき、10月 31日及び11月28日に委員会を開き、種々協議をいたしましたので、その内容について報告し、 皆様方の御協力をお願いするものでございます。 最初に、本定例会の日程について申し上げます。お手元の日程表をごらんいただきたいと存 し上げます。 じます。 まず、会期については、市長提出の議案12件並びに一般質問通告者11人を勘案し、本日から 15日までの16日間とすることといたしました。 本日は、会議録署名議員の指名、会期の決定、市長提出議案の上程説明を受けた後、休憩を 挟み、議案第６号の質疑後委員会付託並びに審議、陳情の上程後委員会付託並びに休会の件を 議題といたします。 12月１日から６日までは、議案等調査のため休会、一般質問を７日に５人、８日に４人行い、 ９日は一般質問を２人行った後に議案質疑後委員会付託を行うこととし、本会議終了後、各常 － 3 － 任委員会の審査をお願いいたします。 なお、一般質問者の順位は、くじにより配付資料のとおり決定しましたので、御了承願いた いと存じます。 10日から14日までは、報告書作成等のため休会といたします。 最終日15日は、本会議に先立ちまして、午前10時から決算審査特別委員会、各常任委員会の
   委員長報告の調整を行っていただき、午後１時から本会議を開き、議案等に対する総括審議を 行うことといたします。 以上が、今定例会の運営に関する協議決定事項でありますが、運営上新たな問題が生じた際 は、議会運営委員会において協議の上、処理していくことといたしました。 議員皆様方の御理解、御協力を重ねてお願い申し上げまして、報告を終わります。 ○議長（早野公一郎君） 以上で議会運営委員会委員長の報告を終わります。 ☆ ☆ ○議長（早野公一郎君） 次に、諸般の報告をします。 諸 般 の 報 告 報告の内容は、閉会中における議長の諸報告、公務報告、平成23年第３回定例会の会議録に ついてでありますが、いずれもお手元に配付してあるとおりであります。 次に、本日招集されました12月定例会の議案等説明のため、市長並びに関係行政機関に出席 を求めたところ、お手元に配付してあるとおり出席報告がありました。 ☆ ☆ 議 事 日 程 ○議長（早野公一郎君） 本日の議事日程は、既にお手元に配付してありますので、それによ り御了承願います。 ☆ ☆ 会議録署名議員の指名 ○議長（早野公一郎君） それでは、これより議事日程に基づき議事に入ります。 議事日程第１「会議録署名議員の指名」を行います。 本件については、会議規則第81条の規定により、議長から指名します。 会議録署名議員に 12番 田 丸 たけ子 君 13番 加賀田 隆 志 君 － 4 － の２名を指名します。 ☆ ☆ 会 期 の 決 定 ○議長（早野公一郎君） 次に、議事日程第２「会期の決定」を議題とします。 お諮りします。今定例会の会期は、議会運営委員会の協議に基づき、本日から15日までの16 日間としたいと思いますが、御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（早野公一郎君） 御異議ないものと認めます。したがいまして、会期は本日から15日 までの16日間とすることと決定しました。 ☆ ☆ 議 長 の 報 告 ○議長（早野公一郎君） ここで報告します。本日、市長から今定例会に提出するための議案 の送付があり、これを受理しお手元に配付しました。 ☆ ☆ 議案第１号から第12号までの上程説明 ○議長（早野公一郎君） 次に、議事日程第３「議案第１号から第12号までの上程説明」を議 題といたします。 議案の上程については、議案12件を一括上程します。 市長から提案理由の説明を求めます。市長 田中豊彦君。 （市長 田中豊彦君登壇） ○市長（田中豊彦君） 本日から、平成23年第４回定例会を開催いたすこととなりました。議 員各位におかれましては、年末の大変お忙しいところ、まことに御苦労さまでございます。 議案の説明に入ります前に、諸般の報告をさせていただきます。 初めに、我が国の社会経済情勢は、11月の内閣府の月例経済報告によりますと、東日本大震
   災の影響により依然として景気が厳しい状況にある中で、緩やかに持ち直しているところでご ざいます。 しかしながら、私といたしましては、急速な円高の進行、ギリシャの財政破綻懸念を発端と するヨーロッパ全体の経済不安、ＴＰＰの交渉参加に向けた動きなど、我が国を取り巻く経済 情勢が依然として予断を許さない状況にあることから、市内企業への影響等につきましても注 意深く見守りたいと考えているところでございます。 － 5 －  現在、平成24年度の予算編成作業を進めているところでございますが、本市歳入の根幹をな す税収につきましては、東日本大震災の影響により景気が依然として厳しい状況にあることに 加えて、先ほど申し上げましたとおり、円高傾向によって輸出面において市内企業の多くがそ の影響を受けていることによる個人市民税の落ち込み、また、土地・家屋の評価替えに伴いま す固定資産税の減少などが見込まれ、平成23年度と比べて大きくマイナスとなることが予想さ 一方、歳出につきましては、依然として扶助費等の義務的経費が大きな伸びを示す中、債務 負担行為残高の着実な縮減に努める必要があり、引き続き厳しい財政運営が続くものと考えて れております。 おります。 このような状況でございますが、平成24年度当初予算の編成に際しましては、平成23年度か らスタートいたしました「茂原市行財政改革大綱第５次実施計画」に基づきまして、債務負担 行為の解消に向けた残高の着実な縮減に努めるとともに、歳入の確保と歳出の抑制を図り「選 択と集中」により、厳しい財政状況を乗り越えてまいりたいと考えております。 次に、震災に伴います放射線関係について申し上げます。 大気中の放射線量につきましては、引き続き市内14の小学校において測定し、その結果を公 表しております。また、保護者の皆さんの放射線に対する不安を考慮し、10月下旬に市内の保 育所、幼稚園及び主な公園の放射線量を測定いたしました。いずれも健康上問題となるような 数値は検出されておりません。しかし、市民の皆様からの測定要望に対しましては、職員が出 向き、随時測定を実施しているところでございます。 なお、県が新たに県内６地域にモニタリングポストを設置するとの方針を打ち出し、本地域 におきましては、市内高師の「千葉県大気汚染常時監視測定局」に設置され、新年度から測定 が開始される予定とのことでございます。 今後とも、市民の皆さんに安心していただくために、放射線関係につきまして監視を続けて まいります。 また、現在「災害時要援護者避難支援プラン」の個別計画策定のため、福祉部を中心に鋭意 努力しているところでございます。東日本大震災では多くの方々が犠牲となり、あのような大 震災が今後いつ発生してもおかしくない状況と言われておりますので、一日も早く個別計画を 策定し、地域の安全・安心体制の強化に努めてまいりたいと考えております。 次に、節電対策については、「茂原市夏の節電アクションプラン2011」に基づく節電行動に 際し、議員各位並びに市民の皆様の御理解と御協力をいただき、まことにありがとうございま － 6 － した。おかげさまをもちまして、大口需要者施設であります市役所本庁舎につきましては、７ 月から９月までの３か月間で、前年度に比べて26.3％の縮減となりました。公共施設全体では 16％の削減となりましたが、人為的な節電行動を実施することが難しい公共下水道及び農業集 落排水事業にかかわる汚水処理場等の処理施設を除きますと、マイナス21.7％となったところ でございます。冬期につきましても、電力需給の厳しい状況が続くものと考えておりますので、 今後とも東京電力等の関係機関と連携を深めながら、市民の皆様及び職員の健康を害さない範 囲での節電に取り組んでまいりたいと考えております。 次に、都市基盤について申し上げます。 圏央道の進捗に際しましては、東日本大震災の影響による遅延が懸念されておりましたけれ ども、現在のところ、平成24年度の開通目標に向けて順調に整備が進められており、本年９月 には県内区間最長となる（仮称）「笠森トンネル」長さ2420メートルが貫通いたしました。用 地関係の問題につきましては、東金・茂原間、茂原・木更津間ともに解決に向かっていると伺
   っております。 このような中、11月に千葉県へ要望に伺った折、９月30日に国土交通省が公表しました平成 24年度の概算要求に東金・木更津間の開通が明示されていたことから、「県としては開通に必 要な予算が確保されると考えている」とのコメントをいただきました。 本市といたしましては、東金・茂原・木更津間約43キロメートルの平成24年度の開通に向け、 さらに国及び関係機関に対し強く働きかけてまいります。 また、茂原・長柄スマートインターチェンジ事業の推進につきましては、さきに申し上げま したとおり、圏央道本線の用地関係問題の解決にめどが立ったことから、地区協議会の年明け の設立に向けて関係機関との調整作業をスタートしたところでございます。 次に、産業振興について申し上げます。 11月３日に、市内で生産される農産物、畜産物、商工業品の展示・販売等を通して産業振興 状況を広く紹介することにより、生産者・事業者と消費者との交流を図り、産業に対する認識 を深め、産業の活性化に資することを目的として、「第21回茂原市産業まつり」を茂原ショッ ピングセンターアスモで開催いたしました。今回は40の出展団体が参加し、昨年を上回る5000 人以上の来場者があり、本市の産業の振興状況を広く紹介することができました。 中心市街地の活性化につきましては、大型店の郊外立地、商店主の高齢化や後継者不足によ り空き店舗が増加しておりますので、その対策といたしまして、本年10月１日に「茂原市空き 店舗情報登録制度要綱」を策定いたしました。この制度は、所有者の方々に空き店舗物件の内 － 7 － 容を市の登録台帳に登録していただき、その内容を市のホームページや広報紙で紹介し、店舗 利用者を募り活性化を図るものでございます。 次に、企業誘致につきましては、市内で操業する沢井製薬株式会社が事業の拡大を目的とし て隣接する国有地を取得し、本年９月に新工場の建設に着手いたしました。本市といたしまし ては、平成25年２月の竣工に向け、県及び関係部署と連携を図り、さらなる支援・協力に努め るとともに、今後の就業機会の拡大を期待するものでございます。 なお、パナソニック液晶ディスプレイ株式会社につきましては、年度内に茂原工場を休止し、 来年の４月中に中小型液晶パネルの新会社に譲渡することとなりました。 本地域経済への影響を大変危惧していたところでございますが、私と千葉県の森田知事、経 済界の代表である千葉県商工会議所連合会長石井さんの３名でトップセールスを行い、このた び新会社「ジャパンディスプレイ」を誘致することができたと思っております。引き続き雇用 の確保や地域経済の活性化が図られることを期待しているところでございます。 また、茂原にいはる工業団地につきましては、現在、千葉県で主催する「工業団地整備検討 委員会」において事業採算性等の調査が行われており、本年度内に造成の可否が決定されるも のと思われますので、本市といたしましては、今後とも造成が速やかに実施されますよう引き 続き県と連携を図り、事業推進に取り組んでまいります。 次に、市民参加について申し上げます。 「集団広聴活動」の取り組みとして、従来の「市長と話し合う会」に加えて、昨年度から 「茂原市自治会長連合会役員との意見交換会」及び「市民ふれあいミーティング」という場を 設けさせていただいており、自治会長連合会との意見交換会につきましては、10月17日に開催 し、役員の皆様方と実りのある意見交換をさせていただくことができました。 また、「市民ふれあいミーティング」につきましては、10月24日に実施し、参加者は少数で はございましたけれども、市民の皆様と直接対談し、市政に対する有益なお考えを拝聴するこ とができました。 また、「市長と話し合う会」につきましては、11月６日、11月12日の２日間、市内２会場、 延べ３回開催いたしましたところ、80名の皆さんの御参加をいただきまして、市政各般にわた りお寄せいただきました貴重な御意見、御提言につきましては、今後の市政運営に生かしてま いりたいと考えております。 今後も多くの方に御参加いただき、市民の皆様の声を広くお聞きすることができるよう広聴 活動の充実に努めてまいりたいと思っております。 － 8 －
    次に、男女共同参画社会づくりにつきましては、市民の皆様に広く知っていただくため、10 月22日に「第１回ハートフルフェスタ～茂原市男女共同参画大会」を開催いたしました。この 大会では、公募ボランティアによる市民の皆様21名に実行委員をお務めいただき、地元中高年 ジャズバンドの演奏、ちば菜の花会世話人代表の松田敏子さんによる基調講演及びパネルディ スカッションを実施したところ、112名の皆さんに御参加をいただくことができました。今後 とも、市民の皆様の御理解と御協力をいただきながら、男女共同参画社会づくり推進事業を進 めてまいります。 次に、「共生と共創のまちづくり もばら市民塾」につきましては、市民の皆様の相互間は もとより、市民と行政、さらには企業等との役割分担の中で、「住んで良かったと思えるまち 茂原」を実現するため、行政や議会の仕組み、「協働」や「市民参画」など、まちづくりに関 する基礎知識について学び合いの中で習得し、実践に移すことを目的として10月より開催して いるものであり、２回の公開講座を含む全７回の連続講座につきまして、37名の市民の皆様に 御参加いただいているところでございます。 12月10日には、千葉大学法経学部准教授の関谷昇氏をお招きし、「市民参加と自治体づくり ～自治基本条例の制定に向けて」と題した公開講座を開催いたします。 また、11月19日、26日の２日間にわたり、市内10カ所の公共施設におきまして、「自治基本 条例を考える市民の会」の委員募集に関する地域説明会を開催させていただきました。 今後は、これらの成果を実践に移していただくための「市民の会」の委員を募集し、まちづ くりの理念や基本的ルールを明らかにする「自治基本条例」について御検討いただきたいと考 えております。 最後に、適切な行財政運営について申し上げます。 本市の最重要事項であります債務負担行為残高の縮減、いわゆる茂原市土地開発公社の借入 金の問題につきましては、10月７日に外部の専門家５名で組織する「茂原市土地開発公社経営 検討委員会」を設置し、全４回の会議を重ね、11月25日に今後の土地開発公社のあり方につい ての答申をいただきました。今後は、この答申を踏まえ、議会等の御意見をいただきながら市 の方針を決定してまいりたいと考えております。 さて、本定例会に御提案申し上げます案件は、補正予算４件、条例１件、条例の一部改正２ 件、人事案件１件、その他４件の合計12件でございます。 まず、議案第１号「平成23年度茂原市一般会計補正予算（第３号）」について申し上げます。 本案は、歳入歳出それぞれ１億7679万3000円を追加し、歳入歳出予算の総額を273億8617万 － 9 － 7000円にしようとするものでございます。 次に、議案第２号、議案第３号及び議案第４号は、平成23年度茂原市特別会計の補正予算で 議案第２号の「国民健康保険事業費補正予算（第１号）」につきましては、歳入歳出それぞ れ474万2000円を追加し、歳入歳出予算の総額を101億4457万5000円にしようとするものでござ 議案第３号の「下水道事業費補正予算（第１号）」につきましては、歳入歳出それぞれに 1107万2000円を追加し、歳入歳出予算の総額を13億53万円にしようとするものでございます。 議案第４号の「介護保険事業費補正予算（第１号）」につきましては、歳入歳出それぞれに 9246万5000円を追加し、歳入歳出予算の総額を54億236万6000円にしようとするものでござい ございます。 います。 ます。 議案第５号「茂原市スポーツ推進審議会条例の制定について」は、スポーツ振興法が全部改 正されてスポーツ基本法が制定されたことに伴い、新たにスポーツ推進審議会条例を制定しよ うとするものでございます。 議案第６号の「茂原市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例の制定について」は、 人事院勧告、千葉県人事委員会勧告に準拠し、所要の改正を行おうとするものでございます。 議案第７号の「茂原市青年館設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定につい て」は、三ケ谷青年館について、地元自治会からの要望に基づきまして用途廃止しようとする ものでございます。
   次に、議案第８号の「人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについて」は、現委員の 山田一夫氏の任期満了に伴い、引き続き同氏を委員に推薦することについて、議会の意見を求 めようとするものでございます。 最後に、議案第９号から第12号までは、茂原市自転車駐車場、青年館、福祉センター及び心 身障害者福祉作業所の指定管理者を指定しようとするものでございます。 以上が、今議会に提案しております12案件の概要でございます。詳細につきましては、それ ぞれ担当部長から説明させますので、よろしく御審議を賜り、御可決くださいますようお願い を申し上げる次第であります。 以上でございます。よろしくお願い申し上げます。 ○議長（早野公一郎君） 理事兼企画財政部長 國代文美君。 （理事兼企画財政部長 國代文美君登壇） － 10 － ○理事兼企画財政部長（國代文美君） 企画財政部所管にかかわります議案第１号「平成23年 度茂原市一般会計補正予算（第３号）」につきまして御説明申し上げます。 本案は、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ１億7679万3000円を追加し、歳入歳出予算 の総額を歳入歳出それぞれ273億8617万7000円にしようとするものです。 その概要を歳出より申し上げます。 まず、人件費につきましては、人事院勧告に準じた給与改定及び人事異動等による減、千葉 県市町村総合事務組合負担金の追加により各款にわたり補正するもので、全体では2355万1000 円を増額するものでございます。 ２款総務費、１項総務管理費、８目財産管理費の公用車管理運営費は、指定寄附による公用 車購入として2400万2000円を、14目防災対策費の防災一般事務費は、災害対策コーディネータ ー養成講座業務委託料に50万円をそれぞれ追加するものでございます。 ３款民生費、１項社会福祉費、２目障害福祉費の介護給付事業は、利用者の増等により5565 万8000円を、２項児童福祉費、１目児童福祉総務費の放課後児童健全育成事業は、茂原小学校 の学童クラブ保育室新築工事に2805万2000円を、３項生活保護費、２目扶助費の生活保護扶助 費は、扶助世帯数の増加等に伴い１億8051万9000円をそれぞれ追加し、２項児童福祉費、２目 児童措置費の子ども手当支給事業は、法改正等に伴い子ども手当を２億6092万1000円減額する ものでございます。 ４款衛生費、１項保健衛生費、１目保健衛生総務費の負担金・補助金は、長生郡市保健セン ターの雨漏りによる屋上防水工事費分として長生郡市広域市町村圏組合衛生事業負担金に181 万2000円を追加するものでございます。 ６款商工費、１項商工費、２目商工振興費の中小企業資金融資事業は、４件の茂原市中小企 業資金融資制度に基づく損失補償金に324万4000円を追加するものでございます。 ７款土木費、３項都市計画費、４目区画整理費の茂原駅前通り地区土地区画整理事業は、建 物等移転補償費に6980万円を追加するものでございます。 ８款消防費、１項消防費、１目消防費の消防費負担金は、消防団員等公務災害補償責任共済 契約にかかわる掛け金の引き上げに伴い、長生郡市広域市町村圏組合負担金に1598万8000円を 追加するものでございます。 ９款教育費、３項中学校費、１目学校管理費の中学校補修工事は、早野中学校の特別支援教 室改造工事として中学校補修工事に165万8000円を追加するものでございます。 次に、歳入の主なものについて申し上げます。 － 11 －  10款地方交付税は、基準財政納入額における個人市民税所得割の増などにより４億1493万 6000円を減額するものでございます。 14款国庫支出金は、障害者自立支援給付費等負担金や生活保護費負担金の増等があるものの、 子ども手当負担金の減により5804万1000円を減額するものでございます。 15款県支出金は、障害者自立支援給付費等負担金の増等により3515万1000を追加するもので ございます。 17款寄附金は、公用車購入としての指定寄附により2400万円を追加するものでございます。
   21款市債は、茂原駅前通り地区土地区画整理事業及び臨時財政対策債により１億9870万円を 追加するものでございます。 次に、第２表債務負担行為補正について申し上げます。 公共施設の指定管理者の指定に伴い、平成24年度から平成26年度までの期間、自転車駐車 場管理運営費に9996万9000円を、福祉センター管理運営委託事業に３億8790万9000円を限度額 としてそれぞれ設定するものでございます。 次に、第３表地方債補正について申し上げます。 土地区画整理事業及び臨時財政対策債の限度額を変更するものでございます。 以上、議案第１号につきまして御説明いたしました。よろしく御審議賜りますようお願い 申し上げます。以上であります。 ○議長（早野公一郎君） 市民部長 中山 茂君。 （市民部長 中山 茂君登壇） ○市民部長（中山 茂君） 市民部所管にかかわります議案第２号及び議案第９号について御 まず、議案第２号「平成23年度茂原市特別会計国民健康保険事業費補正予算（第１号）」に 説明申し上げます。 ついて御説明申し上げます。 本案は、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ474万2000円を追加し、歳入歳出予算の総 額を歳入歳出それぞれ101億4457万5000円にしようとするものでございます。 歳出につきまして御説明申し上げます。 １款総務費につきましては、平成24年度からの収納データ処理、ＯＣＲ処理外部委託の実施 に伴う準備経費として254万2000円を追加するものでございます。 11款諸支出金につきましては、一般被保険者保険税過誤納還付金の増により220万円を追加 するものでございます。 － 12 －  歳入につきましては、繰越金474万2000円にて対応しようとするものでございます。 次に、議案第９号「指定管理者の指定について」御説明申し上げます。 本案は、茂原市自転車駐車場における指定管理者の指定期間が平成24年３月31日で終了する ことに伴い、新たな指定管理者の候補者選定にあたり、公募により選考することとし、「指定 管理者選定委員会」を設置し、選定基準に基づき審査を実施した結果、「社団法人茂原市シル バー人材センター」を指定管理者の候補者として選定いたしました。 このため、茂原市自転車駐車場の管理について、「社団法人茂原市シルバー人材センター」 を平成24年４月１日から平成27年３月31日までの３年間、指定管理者として指定するにあたり、 地方自治法第244条の２第６項の規定により議会の議決を求めるものでございます。 以上、市民部所管にかかわります議案につきまして御説明させていただきました。よろしく 御審議の上、御承認くださいますようお願いを申し上げます。以上でございます。 ○議長（早野公一郎君） 都市建設部長 古市賢一君。 （都市建設部長 古市賢一君登壇） ○都市建設部長（古市賢一君） 都市建設部所管にかかわります議案第３号「平成23年度茂原 市特別会計下水道事業費補正予算（第１号）」について御説明申し上げます。 本案は、歳入歳出予算に歳入歳出それぞれ1107万2000円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳 入歳出それぞれ13億53万円にしようとするものでございます。 その概要を歳出より申し上げます。 １款事業費、１項管理費、１目一般管理費は、消費税納付にかかわる控除額計算の見直しに より、公課費547万2000円を追加するものでございます。 ２目維持管理費は、下水道管渠の補修工事費の増により、工事請負費560万円を追加するも のでございます。 次に、歳入について申し上げます。 ６款繰越金は、前年度繰越金に1107万2000円を追加するものでございます。 以上、都市建設部所管にかかわります議案について御説明申し上げました。よろしく御審議 賜りますようお願い申し上げます。
   ○議長（早野公一郎君） 福祉部長 古山 剛君。 （福祉部長 古山 剛君登壇） ○福祉部長（古山 剛君） 福祉部所管にかかわります議案３件について御説明申し上げます。 まず、議案第４号「平成23年度茂原市特別会計介護保険事業費補正予算（第１号）」につい － 13 － て御説明申し上げます。 本案は、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ9246万5000円を追加し、歳入歳出予算の総 額を歳入歳出それぞれ54億236万6000円といたすものでございます。 歳出から御説明申し上げます。 ２款保険給付費、１項介護サービス等諸費、１目居宅介護サービス給付費につきましては、 訪問介護及び通所介護の利用が増加しているため、１億2780万円を追加するものでございます。 また、２款保険給付費、１項２目介護予防サービス給付費、３目地域密着型介護サービス給 付費、４目施設介護サービス給付費、６目住宅改修費、７目居宅介護サービス計画給付費につ きましては、それぞれ当初の見込みまでは達しないものと見込まれるため、合計で１億2118万 2000円を減額するものでございます。 ２項高額介護サービス費につきましては、当初の見込みまでは達しないものと見込まれるた め、543万2000円を減額するものでございます。 ３項高額医療合算介護サービス費につきましては、対象者の増加が見込まれるため、695万 円を追加するものでございます。 ４項特定入所者介護サービス費につきましては、当初の見込みまで達しないものと見込まれ るため、813万6000円を減額するものでございます。 ３款地域支援事業費、２項包括的支援事業・任意事業費、１目包括的支援事業につきまして は、単身高齢者世帯把握（見守り）事業において、臨時職員の賃金及びこれに伴う共済費の不 足が生じるため、賃金及び共済費合わせて16万6000円を増額するものでございます。 ４款基金積立金、１項基金積立金につきましては、平成22年度決算剰余金のうち、保険料相 当分を介護給付費準備基金に5029万4000円を、介護従事者処遇改善臨時特例基金に4000円を追 加するものでございます。 ５款諸支出金、１項償還金につきましては、平成22年度の介護保険給付費に対して概算交付 された国及び県負担金の精算により超過交付額を返還するため、3517万5000円を追加するもの であり、平成22年度の地域支援事業費に対しては概算交付された国及び県補助金の精算により 超過交付額を返還するため、682万6000円を追加するものでございます。 続きまして、歳入について御説明申し上げます。 ９款繰越金につきましては、平成22年度決算剰余金のうち、介護給付費準備基金積立金並び に介護給付費及び地域支援事業費返還金の追加分に対応するため、9246万5000円を追加するも のでございます。 － 14 －  次に、議案第11号並びに第12号「指定管理者の指定について」御説明申し上げます。 本案は、平成18年度から導入いたしました茂原市内各福祉センター６館及び茂原市心身障害 者福祉作業所の管理について、指定管理の期間３年が経過するにあたり、改めて指定管理者の 指定をするものでございます。候補者の選定にあたりましては、団体の設立経緯はもとより、 各福祉センターにつきましては、地域福祉の充実、安定した福祉サービスの提供、さらには、 福祉センター運営協議会の答申を考慮いたし、また、心身障害者福祉作業所「あゆみの家」に つきましては、障害のある利用者に対して特に配慮が必要であり、継続した指導者による運営 が求められることから、いずれも社会福祉法人「茂原市社会福祉協議会」を引き続き指定管理 者の候補者として、公募せずに選考することといたし、当該法人から提出を受けた事業計画書、 収支計画書等を「茂原市指定管理者選定委員会」に諮り、選定基準に基づき審査を実施いたし、 社会福祉法人「茂原市社会福祉協議会」を指定管理者の候補として選定いたしました。 このため、市といたしましては、茂原市内各福祉センター６館及び茂原市心身障害者福祉作 業所の管理に関し、改めて社会福祉法人「茂原市社会福祉協議会」を３年間指定管理者として 指定するため、議会の議決を求めるものでございます。
   以上が、福祉部所管にかかわります議案３件でございます。よろしく御審議賜りますようお 願い申し上げます。以上でございます。 ○議長（早野公一郎君） 教育部長 金坂正利君。 （教育部長 金坂正利君登壇） ○教育部長（金坂正利君） 教育委員会所管にかかわります議案第５号、議案第７号及び議案 第10号につきまして御説明申し上げます。 初めに、議案第５号「茂原市スポーツ推進審議会条例の制定について」御説明申し上げます。 本案は、昭和36年に制定されたスポーツ振興法を50年ぶりに全部改正する形で新たにスポー ツ基本法が制定されたことに伴い、旧法の規定に基づく「茂原市スポーツ振興審議会条例を廃 止」し、新たにスポーツ基本法の規定に基づく「茂原市スポーツ推進審議会条例の制定」をし ようとするものでございます。 また、スポーツ振興審議会委員や体育指導委員の名称がなくなり、スポーツ推進審議会委員 やスポーツ推進委員にかわることに伴い、関係条例「特別職の職員で非常勤のものの報酬及び 費用弁償に関する条例の一部について」もあわせて改正を行おうとするものでございます。 次に、議案第７号「茂原市青年館設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定に ついて」御説明申し上げます。 － 15 －  本案は、地元自治会から、集会所としてさらなる有効利用を図るため払い下げの申し出があ りますので、この際、青年館の用途を廃止し、普通財産とした上で地元へ払い下げるため所要 の規定の整備をいたすものでございます。 廃止いたします青年館は、三ケ谷青年館であります。こちらの青年館は、千葉県の規定によ る処分制限であります建築後20年を経過いたしております。 なお、本改正により、本市の青年館は５カ所となります。 次に、議案第10号「指定管理者の指定について」御説明申し上げます。 本案は、平成21年４月に指定いたしました茂原市青年館５館の管理について、24年３月31日 をもって指定管理の期間が終了いたすことから、改めて指定管理者の指定をいたそうとするも のでございます。 候補者の選定にあたりましては、昭和39年度から昭和55年度にかけて地元要望があり、県及 び市の補助金並びに地元寄附金により青年館が建設されたいきさつがありますので、地元自治 会等を指定管理者の候補者として、公募せずに選考することといたしました。 次に、これらの団体から提出を受けた事業計画書、収支計画書等を副市長を長とする「茂原 市指定管理者選定委員会」に諮り、選定基準に基づき審査を実施し、地元自治会等を指定管理 者の候補として選定いたしました。 このため、市といたしましては、猿袋青年館外４館の管理に関し、改めて地元自治会等を平 成24年４月１日から27年３月31日までの３年間、指定管理者として指定するために議会の議決 を求めるものでございます。 以上、教育委員会所管にかかわります議案３件につきまして御説明申し上げました。よろし く御審議の上、御可決くださいますようお願い申し上げます。 ○議長（早野公一郎君） 総務部長 平野貞夫君。 （総務部長 平野貞夫君登壇） ○総務部長（平野貞夫君） 総務部所管にかかわります議案第６号「茂原市職員の給与に関す る条例等の一部を改正する条例の制定について」御説明申し上げます。 本案は、平成23年度の人事院勧告において官民給与を比較した結果、公務員給与が民間給与 を上回ることとなりましたので、本市におきましても、人事院勧告・千葉県人事委員会勧告に 準拠し、官民給与較差を解消するため所要の改正をいたそうとするものでございます。 改正の１点目でございますが、月例給の引き下げ改定を行うため、給料表を平均で0.23％引 き下げるものでございます。また、年間給与での官民較差の解消を図る観点から、本年４月か － 16 － ら11月末での期間にかかる官民較差調整分0.37％について、本年12月期の期末手当の額で減額 調整を行うものでございます。
   代以上の職員が対象となっております。 なお、月例給の引き下げ改定及び期末手当における減額調整措置については、本市では40歳 改正の２点目でございますが、国及び千葉県の特定任期付職員の給与が引き下げ改正される ことに伴い、本市の特定任期付職員についてもこれらに準じた改正を行うものでございます。 以上でございます。よろしく御審議の上、御可決くださいますようお願い申し上げます。 ○議長（早野公一郎君） 以上で提案理由の説明を終わります。 ここでしばらく休憩します。 ☆ ☆ 午前10時54分 休憩 午前11時07分 再開 ○議長（早野公一郎君） 休憩前に引き続き会議を開きます。 ☆ ☆ 議案第６号の質疑後委員会付託並びに審議 ○議長（早野公一郎君） 議事日程第４「議案第６号の質疑後委員会付託並びに審議」を議題 といたします。 これより質疑に入ります。 を許します。平ゆき子議員。 議案第６号「茂原市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例の制定について」質疑 ○９番（平ゆき子君） では、議案第６号のことに対して質疑いたします。これは人事院勧告 に基づいての職員の給与及び期末手当の引き下げの条例改正ということなんですが、理由は先 ほども伺いましたが、官民の較差是正、こういうことなんですが、これは職員全員でなく、40 歳代以上の方を対象にと。要するに、給与のある程度高い方をターゲットにされているという ことなんですが、この条例によってどのような影響を受けるのか、こういうことについてまず 伺いたいんですが、１つは、この対象者が一体何人になるのか。また、この改正によって全体 の影響額はどうなるのか。また、この対象者の１人あたりの平均影響額はどうなのか。また、 この改正に伴って、一番影響の多い影響額、多分部長さんクラスだと思うんですが、その影響 額をお伺いしたいと思います。 もう一つは、この給与、期末手当引き下げについては多分職員組合との交渉、これは当然あ － 17 － ったと思うんですが、それについての経過とその結果、これについてお伺いをしたいと思いま す。 以上２点をよろしくお願いします。 ○議長（早野公一郎君） 当局の答弁を求めます。 総務部次長 相澤 佐君。 ○総務部次長（相澤 佐君） それでは、給与関係に関する御質問のほうにお答えします。 この給与改正による対象者は何人かという御質問でございますけれども、減額対象職員は 276名でございます。 給与改定等による全体の影響額ということですけれども、この影響額につきましては、月例 給への影響額、これは12月から３月分ということで、193万3000円の減、12月の期末手当によ る調整額、これにつきましては４月分から11月分の調整額という形になりますけれども、それ が454万6000円の減という形になります。これの給与改定に伴います共済費の影響額が116万 5000円の減という形で、全体の影響額につきましては764万4000円の減という形でございます。 次に、改定対象者１人あたりの平均の影響額ということでございますけれども、年額でいき ますと２万3475円でございます。 一番影響額の大きい人の役職と影響額をという御質問ですけれども、先ほど議員もおっしゃ られたように、影響の大きい役職につきましては部長クラスでございます。金額につきまして は、年額で３万7837円でございます。 職員組合との交渉の経過と結果ということですけれども、職員組合のほうからは10月28日に 人勧に基づく給与改定を実施しないことということの要求書の提出がございました。それに伴 いまして、11月４日に事務折衝、11月14日に総務部長交渉を行いまして、11月21日に市長、副
   市長交渉を実施したところでございます。その関係で、財政状況等も考慮していただいた中で、 11月24日に給与改定実施で妥協していただいたところでございます。よろしく御理解のほどお 願いいたします。 ○議長（早野公一郎君） 再質問ありますか。平ゆき子議員。 ○９番（平ゆき子君） それでは、答弁を受けまして。 この改正はこの間、３年間、毎年毎年この時期に人事院勧告に沿っての給与引き下げ、期末 手当の引き下げ等が行われてきておりました。対象になった職員、３年間で一体どの程度の影 響を受けているのか、これをまず１つお伺いしたいことと、次に、この引き下げは本給をいじ っていますから、当然期末手当、給与だけでなくて、将来の退職金、年金、そういったものに － 18 － も影響が出ると、このように思いますが、これと今回の給与改定あわせた影響額が一体どうな るのか、これをお伺いしたいのが１つ。 また、もう一つは、こういった人事院勧告とは全く別に、茂原市では財政健全化という、そ の中でさらに職員の給与を引き下げているわけですが、そういった全体、こういった人事院勧 告、また、茂原市で独自に行っている削減策、こういったのをあわせると影響は一体どうなっ ているのか、その点についてお伺いしたいと思います。以上です。 ○議長（早野公一郎君） 答弁を求めます。 総務部次長 相澤 佐君。 ○総務部次長（相澤 佐君） まず、この３年間の引き下げに伴って、３年間の合計の影響額 はということなんですけれども、21年度は0.18％の減ということで月額で610円、22年度にお きましては0.1％の削減ということで818円、23年度、今年度においては0.23％ということで 783円ということで、月額の平均という形で、この合計ですから2211円という形になります。 退職金、年金に影響するということで、その影響額についてお伺いしたいということでござ いますけれども、退職金につきましては、部長クラスで13万6344円程度でございます。それと あと年金につきましては、生涯平均給与額をもとに算出しているんですが、加入期間等によっ て支給が決定されていきますので、それに伴って、また物価スライドによる影響や加入期間等 に応じた再評価率でも支給額に影響を及ぼすということで諸条件が多岐にわたっておりますの で、この算定が今現在難しい状況ですので、御理解いただきたいと思います。 茂原市の独自削減を実施しているものと今回の給与改定をあわせた影響額についてというこ となんですけれども、独自削減で今平均ですと19万、人勧分で全職員で１万1000円という形に なりますので、年間平均で20万1000円という形になります。以上でございます。よろしくお願 いします。 ○議長（早野公一郎君） 平議員、よろしいですか。平ゆき子議員。 ○９番（平ゆき子君） 最後の質問なんですが、こういったぐあいに毎年毎年人事院勧告に準 じて、民間の給与とあわせるために、較差是正のためにと行われているんですが、今景気が低 迷して経済情勢が本当に厳しい状態なんですが、そういう中で職員の皆さん、もちろん地域の 皆さんも所得は伸び悩んでいる状況です。そういった中で、対象となる方、40歳代から50歳代 の方、これは生活面でも大きな影響を受けると。今回伺ったところでも、年間２万から３万影 響するということです。さらに市が独自に行っている健全化を合わせれば20万、そういった大 きな額です、職員の方々にとって。特にその年代の方、生活面では子育てなどにも大変、教育 － 19 － 面でもお金はかかる世代だと思います。こういう職員の方、さらに職場においては要となって いる人たちだと思います。こういう職員の方が毎年毎年人事院勧告に沿って引き下げられてい る。一方では、民間のほうもそれに沿って下がる。それが下がればまた公務員の方も下がる、 こういった賃金を減らすような賃下げ競争というんですか、そういうことがこの間ずっとやら れてきているんですが、それで果たして地域経済はよくなるのか。私は、もうこういう競争を やったら地域経済がさらに疲弊するだけなんじゃないか、これはやっぱり断ち切らなきゃいけ ないんじゃないかと、このように思うんですが、当局はこうしたところをどのようなお考えな のか、認識なのかお伺いして終わりたいと思います。 ○議長（早野公一郎君） 答弁を求めます。
   総務部次長 相澤 佐君。 ○総務部次長（相澤 佐君） 人勧につきましては、どうしても国、県が民間企業の状況を調 査した中で、民間の給与水準を調査した中で官民の較差が出てくるということで人事院勧告を やっているという制度ですので、これにつきましては、民間企業の情勢を公務員給与に反映さ せるという、そういう仕組みになっていますので、これは下げざるを得ないということで御理 解いただきたいと思いますけれども、公務員が下げた中でまた民間が下がるということが起き るのではないかということなんですけれども、これにつきましては、その調査の状況で、民間 が下がっているから人勧があるんだという形で、民間が上がればまた上がるんだと、その時々 の情勢によって変わってきますので、これにつきましては、確かに厳しい状況だとは思います けれども、社会経済状況がよくなることを願うという形しか考えられませんので、よろしく御 理解のほどお願いいたします。 ○議長（早野公一郎君） 平ゆき子議員の質問は終わります。 ほかにありませんか。加賀田隆志議員。 ○13番（加賀田隆志君） １件だけお伺いします。財政健全化でかなり職員の給与も下がって いるんですが、本来この改定後の話をお聞きしたかったんですが、まだまとまらないというこ とですので、それは後日お聞きしたいと思うんですけれども、現在の茂原市の職員の平均給与 は、千葉県内で多いほうからどの辺になっているのかお聞きしたいと思います。それに対する 感想がありましたらお聞きしたいと思います。以上です。 ○議長（早野公一郎君） 当局の答弁を求めます。 総務部次長 相澤 佐君。 ○総務部次長（相澤 佐君） 茂原市の平均給与は県内で何番目かというお話ですけれども、 － 20 － 茂原市の平均給与月額は40万3800円で県内35市中、上から22番目という状況です。千葉市を除 いた県内の平均給与月額は44万1600円、平均年齢は茂原市と同じで43.8歳ということですので、 茂原市のほうが全体から比べれば下がっているのかなという、そういう形になっております。 以上でございます。よろしくお願いします。 ○議長（早野公一郎君） ほかにありませんか。 ○議長（早野公一郎君） なければ、質疑を終結します。 （「なし」との声あり） お諮りします。ただいま議題となっております議案第６号については、会議規則第37条第３ 項の規定により委員会付託を省略したいと思いますが、御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（早野公一郎君） 御異議ないものと認めます。したがいまして、議案第６号について は、委員会付託を省略することと決定いたしました。 次に、討論に入ります。 反対討論の通告がありますので、これを許します。平ゆき子議員。 （９番 平ゆき子君登壇） ○９番（平ゆき子君） 日本共産党を代表いたしまして反対討論をいたします。 議案第６号「茂原市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例の制定について」、反 対の立場から討論をいたします。 本案件は、人事院勧告、そして千葉県人事委員会の勧告に準じて職員給与引き下げの内容と なっています。今回の改正は、40歳までの職員に対して引き下げはありません。しかし、引き 下げの対象となる職員は40歳以上で276人、全体の約半数弱の職員が影響を受け、一人あたり 平均で約２万3000円、部長クラスで約３万7000円、年間の影響額は約770万円となり、職員の 暮らしに大きなダメージを与えるのは明らかであります。特に40代から50代の年代の人たちは、 家庭では家計を支える大事な柱でもあり、子育てでも一番お金のかかる世代でもあります。こ うした賃金引き下げの勧告は既に３年連続で行われ、特に本給引き下げは退職金や年金にも影 響が出ます。既に茂原市では市独自の財政健全化による賃金引き下げが続けられ、二重、三重 の不利益が職員の暮らしを直撃するだけでなく、地域経済にも影響をもたらすことになります。 長引く不況や地域経済の疲弊は、大震災や原発事故でさらに深刻な状況となっています。この
   打開策は消費を温めることです。日本の国内の総生産は約500兆円で、その６割を個人消費が 占めています。個人の懐が冷え込み、ものをつくっても売れず、これが今の不況の最大の原因 － 21 － となっています。こうしたときに職員の給与を減らせば民間の賃金をさらに減らす理由となり、 民間と公務員との賃下げ競争を加速させ、地域経済を疲弊させることにつながってまいります。 このような悪循環は直ちに断ち切り、消費を温める方向に舵を切らなければなりません。その ためにも職員給与の削減をさけるべきです。世論では公務員に対する評価が厳しい現状ですが、 あの大震災のとき、多くの自治体職員の必死の活動が被災地住民を助け、励まし、復旧・復興 の担い手として欠かせない存在であったのが改めて浮き彫りになりました。これからが復興へ の取り組みも本番となり、自治体職員の役割は重大と言えます。職員の給与はその生活と勤労 者としての基本的権利を守り、住民奉仕のため積極的に働く保証であり、削減は絶対にやるべ きではないことを指摘しまして、反対討論といたします。 ○議長（早野公一郎君） 他に討論ありませんか。 （「なし」との声あり） なければ、討論を終結します。 これより採決に入ります。 議案第６号「茂原市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例の制定について」であ りますが、本案について可決することに賛成の諸君の起立を求めます。 （起 立 多 数） 起立多数と認めます。 したがいまして、議案第６号は可決されました。 ☆ ☆ 陳情の上程後委員会付託 ○議長（早野公一郎君） 次に、議事日程第５「陳情の上程後委員会付託」を議題とします。 受付締切の11月25日までに受理しました陳情２件を一括上程します。 ただいま上程しました陳情は、お手元に配付の陳情文書表のとおり、各所管委員会にその審 査を付託します。 ☆ ☆ 休 会 の 件 ○議長（早野公一郎君） 次に、議事日程第６「休会の件」を議題とします。 お諮りします。明12月１日から６日までは、議案等調査のため休会としたいと思いますが、 御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） － 22 － ○議長（早野公一郎君） 御異議ないものと認めます。したがいまして、そのように決定しまし た。 次の本会議は７日午前10時から開き、一般質問を行います。 本日は以上で散会します。御苦労さまでした。 午前11時30分 散会 ☆ ☆ ○本日の会議要綱 １．会議録署名議員の指名 ２．会期の決定 ３．議案第１号から第12号までの上程説明 ４．議案第６号の質疑後委員会付託並びに審議 ５．陳情の上程後委員会付託 ６．休会の件 － 23 － ○出 席 議 員 議 長 早 野 公一郎 君
   副議長 勝 山 頴 郷 君 １番 飯 尾 暁 君 ２番 前 田 正 志 君 ３番 矢 部 義 明 君 ４番 金 坂 道 人 君 ５番 中 山 和 夫 君 ６番 山 田 きよし 君 ７番 細 谷 菜穂子 君 ８番 森 川 雅 之 君 ９番 平 ゆき子 君 10番 鈴 木 敏 文 君 11番 ますだ よしお 君 12番 田 丸 たけ子 君 13番 加賀田 隆 志 君 14番 腰 川 日出夫 君 15番 伊 藤 すすむ 君 16番 深 山 和 夫 君 18番 初 谷 智津枝 君 19番 三 橋 弘 明 君 20番 関 好 治 君 22番 三 枝 義 男 君 23番 常 泉 健 一 君 24番 市 原 健 二 君 25番 田 辺 正 和 君 26番 金 澤 武 夫 君 ☆ ☆ ○欠 席 議 員 な し ☆ ☆ － 24 － ○出席説明員 市 教 理 事 （企画財政部長） 長 田 中 豊 彦 君 市 長 長谷川 正 君 育 長 古 谷 一 雄 君 事 松 本 文 雄 君 副 理 國 代 文 美 君 総 務 部 長 平 野 貞 夫 君 市 民 部 長 中 山 茂 君 福 祉 部 長 古 山 剛 君 経 済 環 境 部 長 前 田 一 郎 君 都 市 建 設 部 長 古 市 賢 一 君 教 育 部 長 金 坂 正 利 君 相 澤 佐 君 吉 田 正 君 麻 生 英 樹 君 森 川 浩 一 君 岡 本 幸 一 君 鳰 川 文 夫 君 笠 原 保 夫 君 総 務 部 次 長 （総務課長事務取扱） 企 画 財 政 部 次 長 (財政課長事務取扱) 福 祉 部 次 長 （社会福祉課長事務取扱）
   都 市 建 設 部 次 長 企 画 財 政 部 次 長 (資産税課長事務取扱) 市 民 部 次 長 (国保年金課長事務取扱) 経 済 環 境 部 次 長 (農政課長事務取扱) 都 市 建 設 部 次 長 (土木管理課長事務取扱) 教 育 部 次 長 (教育総務課長事務取扱) 矢 部 吉 郎 君 斉 藤 勝 君 職 員 課 長 山 本 𠀋 彦 君 企 画 政 策 課 長 十 枝 秀 文 君 ☆ ☆ ○出席事務局職員 事 務 局 長 大 野 博 志 主 幹 三 橋 勝 美 宮 本 浩 一 局 長 補 佐 （庶務係長事務取扱） － 25 － ...