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  1. 八戸市議会 2018-09-04
    平成30年 9月 定例会-09月04日-01号


    取得元: 八戸市議会公式サイト
    最終取得日: 2023-06-10
    平成30年 9月 定例会-09月04日-01号平成30年 9月 定例会         平成30年9月八戸市議会定例会会議録(第1号)         ────────────────────── 議事日程第1号  平成30年9月4日(火曜日)午前10時開議 第1 会議録署名議員の指名 第2 会期の決定 第3 議案第115号 平成30年度八戸一般会計補正予算    議案第116号 平成30年度八戸市立市民病院事業会計補正予算    議案第117号 平成30年度地方卸売市場八戸魚市場特別会計補正予算    議案第118号 平成30年度八戸都市計画土地区画整理事業特別会計補正予算    議案第119号 平成30年度八戸学校給食特別会計補正予算    議案第120号 平成30年度八戸都市計画下水道事業特別会計補正予算    議案第121号 平成30年度八戸中央卸売市場特別会計補正予算    議案第122号 平成30年度八戸介護保険特別会計補正予算    議案第123号 八戸教育委員会委員に任命する者につき同意を求めることについて    議案第124号 八戸固定資産評価審査委員会委員に選任する者につき同意を求めることについて    議案第125号 人権擁護委員候補者に推薦する者につき意見を求めることについて    議案第126号 八戸市長の選挙における選挙運動用ビラの作成の公営に関する条例の一部を改正する条例制定について
       議案第127号 八戸地方活力向上地域における固定資産税特別措置に関する条例の一部を改正する条例制定について    議案第128号 八戸市貸工場条例制定について    議案第129号 八戸個人番号の利用に関する条例の一部を改正する条例制定について    議案第130号 八戸養護老人ホームの設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定について    議案第131号 八戸市立市民病院条例の一部を改正する条例制定について    議案第132号 八戸手数料条例の一部を改正する条例制定について    議案第133号 八戸特別用途地区内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例制定について    議案第134号 東部終末処理場高圧電気棟建築本棟整備工事請負契約の締結について    議案第135号 八戸自動車道仮称八戸西スマートインターチェンジ整備事業の実施に関する平成30年度契約の一部変更契約の締結について    議案第136号 土地及び建物の買入れについて    議案第137号 市道路線認定について 第4 認定第1号 平成29年度八戸一般会計及び各特別会計決算認定について    認定第2号 平成29年度八戸公営企業会計決算認定について  ────────────────────  本日の会議に付した事件 議事日程に同じ  ──────────────────── 出席議員(32名)        1番     久保百恵 君        2番     岡田 英 君        3番     日當正男 君        4番     中村益則 君        5番     苫米地あつ子君        6番     田端文明 君        7番     冷水 保 君        8番     三浦博司 君        9番     高橋一馬 君        10番     高山元延 君        11番     工藤悠平 君        12番     夏坂 修 君        13番     吉田淳一 君        14番     伊藤圓子 君        15番     山名文世 君        16番     古舘傳之助君        17番     藤川優里 君        18番     小屋敷 孝君        19番     森園秀一 君        20番     壬生八十博君        21番     豊田美好 君        22番     松橋 知 君        23番     立花敬之 君        24番     前澤時廣 君        25番     田名部和義君        26番     五戸定博 君        27番     八嶋 隆 君        28番     寺地則行 君        29番     秋山恭寛 君        30番     大館恒夫 君        31番     坂本美洋 君        32番     吉田博司 君   -------------------- 欠席議員(なし)   -------------------- 地方自治法第121条による出席者    市長         小林 眞 君    副市長        田名部政一君    副市長        大平 透 君    教育長        伊藤博章 君    総合政策部長     中村行宏 君    まちづくり文化スポーツ部長               原田悦雄 君    総務部長       大坪秀一 君    財政部長       岩田真奈 君    商工労働観光部長   磯嶋美徳 君    農林水産部長     出河守康 君    福祉部長       豊川寛一 君    健康部長       佐々木勝弘君    市民防災部長     石田慎一郎君    環境部長       佐藤浩志 君    建設部長       渡辺昇覚 君    都市整備部長     大志民 諭君    教育部長       吉田幸司 君    交通部長       村岡威伴 君    市民病院事務局長   品田雄智 君    監査委員       早狩博規 君   -------------------- 出席事務局職員    事務局長       石亀純悦    次長兼議事課長    池田和彦    副参事(議事グループリーダー)               山道隆央    主査         知野大介    主査         見附正祥    主査         林 一秀  ────────────────────   午前10時00分 開会 ○議長五戸定博 君)これより平成30年9月八戸市議会定例会を開会いたします。  直ちに、本日の会議を開きます。
     ──────────────────── △日程第1 会議録署名議員の指名 ○議長五戸定博 君)日程第1会議録署名議員の指名を行います。  会議録署名議員は、会議規則第88条の規定により、議長において、4番中村益則議員、29番秋山恭寛議員を指名いたします。  ──────────────────── △日程第2 会期の決定 ○議長五戸定博 君)日程第2会期の決定を議題といたします。  お諮りいたします。  今期定例会の会期は、本日から9月21日までの18日間といたしたいと思います。  これに御異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長五戸定博 君)御異議なしと認めます。  よって、会期は18日間と決定いたしました。  ────────────────────   諸 報 告 ○議長五戸定博 君)この際、諸報告をいたします。  市長から、地方自治法及び地方公共団体の財政の健全化に関する法律の規定に基づいて議会に対し、11件の報告並び八戸市総合健診センターほか3法人の経営状況を説明する書類が提出されました。  報告書は、お手元に配付してありますので御了承願います。  ──────────────────── △日程第3 議案23件 △日程第4 認定2件 一括上程議長五戸定博 君)日程第3議案第115号平成30年度八戸一般会計補正予算から議案第137号市道路線認定についてまで並びに日程第4認定第1号平成29年度八戸一般会計及び各特別会計決算認定について並びに認定第2号平成29年度八戸公営企業会計決算認定についてを一括議題といたします。  市長から提案理由の説明を求めます。  市長  〔市長小林眞君登壇〕 ◎市長小林眞 君)おはようございます。平成30年9月八戸市議会定例会に上程されました議案の説明に先立ち、一言御挨拶を申し上げます。  本年6月末から7月上旬にかけて、西日本中心に広い範囲で記録された台風第7号及び梅雨前線等の影響による長時間に及ぶ大雨は、多くの地域で河川の氾濫や浸水害土砂災害を発生させ、死者200名を超える甚大な被害をもたらしました。  西日本豪雨によりお亡くなりになられた方々の御冥福をお祈り申し上げますとともに、御遺族並びに被害に遭われ、今なお不自由な生活を強いられております方々に対し心からお見舞いを申し上げます。  当市では、中核市災害相互応援協定に基づく応援要請に応じ、被災地であります岡山県倉敷市に、7月23日から8月31日まで、常時2名の職員を交代で派遣し、避難所運営の業務に従事させました。  東日本大震災の際には、当市でも多くの地域の方々から物心両面において温かい御支援をいただき、復旧復興への大きな後押しとなったところであり、今後とも被災地において支援が必要な事態が生じた場合には、他の自治体等と連携をとりながら、可能な限り支援に努める所存であります。  また、気候変動に伴い台風や集中豪雨などによる被害が全国各地で相次いでいる現状から、当地域においても今回と同様の自然災害が起こり得るということを肝に銘じ、国県等と連携しながら対策を講じてまいりたいと考えております。  次に、中心市街地に関する話題であります。去る7月21日、八戸まちなか広場マチニワがオープンいたしました。7月13日から16日までの八戸七夕まつりの期間中は、プレオープンとして市民向けに広場を開放し、21日のグランドオープンにおいては、マチニワシンボルオブジェ水の樹のお披露目のほか、神楽や虎舞などの郷土芸能バトン演技や吹奏楽の演奏、タップダンスとジャズバンドの競演など、まさに歌と踊りに彩られたステージが続き、大いに盛り上がりを見せました。  マチニワは、中心市街地にありながら、光や水、風などといった自然の要素を感じられる心地よい庭のような場所として整備したもので、市民の皆様から広く利用していただくことにより、その存在がますます大きくなるものと考えており、八戸の顔として長く親しまれる施設となるよう引き続き努めてまいります。  このほか、マチニワグランドオープン前日の7月20日には、八日町複合ビル安全祈願祭が行われ、民間主導による再開発事業がいよいよ動き出すとともに、先日発表された2018年分の路線価において、三日町通りが対前年比で25年ぶりに上昇に転じるなど、中心市街地に関する明るい話題が見えてきております。  このような中、市といたしましては、第3期中心市街地活性化基本計画の素案を策定し、国の認定を目指しているところであり、今後とも市立屋内スケート場や新美術館の整備を着実に進めるとともに、はっちやマチニワなどの拠点を生かし、各種事業を展開するなど、中心市街地活性化にぎわい創出に向けて全力で取り組んでまいる所存でありますので、議員各位におかれましても特段の御理解、御支援を賜りますようお願い申し上げます。  それでは、本定例会に上程されました議案の主なものについて、その概要を説明申し上げ、御審議の参考に供したいと存じます。  まず、議案第115号の平成30年度八戸一般会計補正予算について御説明申し上げます。  今回の補正予算は、新たに国の地方創生推進交付金を活用した仮称八戸都市圏ファンクラブ形成PR事業費仮称八戸都市圏わくわく交流プラザ整備事業費等を計上したほか、優良建築物等整備支援事業費八戸西スマートインターチェンジ整備事業費除雪経費など、当面予算措置を要するものについて計上するとともに、屋内スケート場大型備品購入費仮称八戸多目的アリーナ使用料等について債務負担行為を設定いたしました。  その結果、歳入歳出予算補正額はそれぞれ7億2497万6000円、うち復興分は2367万1000円となり、既決予算と合計いたしますと、総額は1010億1880万6000円となるものであります。  以下、歳出から計上した主なものについて申し上げます。  総務費については、都市緑化基金を初めとして12の基金への積立金を計上したほか、新たに仮称八戸都市圏ファンクラブ形成PR事業費を計上いたしました。  民生費については、生活困窮者自立支援制度関連委託料について債務負担行為を設定いたしました。  商工費については、新たに仮称八戸都市圏わくわく交流プラザ整備事業費を計上したほか、中小企業振興補助金を追加計上いたしました。  土木費については、優良建築物等整備支援事業費八戸西スマートインターチェンジ整備事業費除雪経費を追加計上したほか、屋内スケート場大型備品購入費について債務負担行為を設定いたしました。  教育費については、新たに大河ドラマパブリックビューイング開催経費を計上したほか、屋内スケート場竣工記念イベント開催経費仮称八戸多目的アリーナ使用料について債務負担行為を設定いたしました。  以上が歳出予算の概要でございますが、これに対応する歳入といたしましては、繰越金及び市債等をもって措置いたしました。  次に、企業会計補正予算の主なものについて御説明申し上げます。  議案第116号の平成30年度八戸市立市民病院事業会計補正予算については、緩和ケア病棟整備事業費について継続費を設定いたしました。  続きまして、人事案件及び条例案等の主なものについて御説明申し上げます。  まず、議案第123号は、八戸教育委員会委員であります簗瀬眞知雄氏の任期が来る9月30日をもって満了となることに伴い、引き続き簗瀬氏を任命することについて同意を求めるものであります。  簗瀬氏は、平成25年から教育委員を務められ、この間、職務を適切に遂行され、その重責を全うしており、同委員として適任であります。  議案第124号は、八戸固定資産評価審査委員会委員であります小林肇氏の任期が来る9月30日をもって満了となることに伴い、小林氏の後任として長嶺康廣氏を選任することについて同意を求めるものであります。  長嶺氏は、長く税理士事務所を経営しており、広く社会の実情に精通し、すぐれた識見と豊富な経験を有していることから、同委員として適任であります。  議案第125号は、人権擁護委員であります藤田久美氏、星野順子氏、梅内洋子氏の3名の委員の任期が来る12月31日をもって満了となることに伴い、引き続き藤田氏、星野氏、梅内氏を推薦することについて意見を求めるものであります。  藤田氏は平成19年から4期、星野氏と梅内氏は平成28年から1期、同委員を務められ、この間、相談業務啓発活動等の職務を適切に遂行され、その重責を全うしており、同委員として適任であります。  議案第126号は、公職選挙法の一部改正に伴い、市議会議員の選挙において候補者が作成する選挙運動用ビラの費用を公費で負担するとともに、その他所要の改正をするためのものであります。  議案第128号は、貸し工場を設置し、その管理について必要な事項を定めるためのものであります。  議案第131号は、保険医療機関及び保険医療養担当規則の一部改正に伴い、再診加算料の算定の対象となる再診について規定の整備をするためのものであります。  議案第132号は、建築物の敷地と道路との関係の建築認定申請手数料及び1年を超えて使用する特別の必要がある仮設興行場等建築許可申請手数料の額を定めるとともに、その他所要の改正をするためのものであります。  議案第134号は、東部終末処理場高圧電気棟――建築本棟――整備工事請負契約を締結するためのものであります。  続きまして、認定第1号は平成29年度の八戸一般会計及び各特別会計の決算について、その認定をお願いするものであります。  平成29年度においては、第6次八戸行財政改革大綱目標指標である基金残高の維持と財政健全化指標独自基準を達成するとともに、第6次八戸総合計画に定める人づくり戦略生業づくり戦略安心づくり戦略魅力づくり戦略自治体経営戦略の5つを柱としたまちづくり戦略中心に、市勢進展上重要な施策に取り組んでまいりました。  また、東日本大震災からの計画的な復興を目指し、八戸復興計画に掲げた各施策を推進するため、より強い、より元気な、より美しい八戸の実現に向けて集中的に取り組んでまいりました。  さらには、中核市移行後、初めて年間を通しての事務執行でありましたが、保健所業務中心とした市民サービス向上八戸圏域連携中枢都市圏活性化に資する施策に取り組んでまいりました。  歳入面においては、財政調整基金等の活用を図るとともに、東日本大震災復興交付金震災復興基金震災復興特別交付税など、復興施策に必要な財源の確保に努めました。  歳出面においては、戦略プロジェクト関連事業中心に、重点的かつ効率的な施策の推進を図るとともに、復興計画に掲げた被災者生活再建地域経済の再興、都市基盤の再建、防災力の強化の4つの基本方向に基づき、屋内スケート場、新大橋、仮称みなと体験学習施設整備等に取り組んでまいりました。  その結果、実質収支においては、一般会計で17億5634万2000円、特別会計で18億4866万2000円、合わせて36億500万4000円の黒字決算となったものであります。  認定第2号は平成29年度の公営企業会計の決算について、その認定をお願いするものであります。  平成29年度の公営企業を取り巻く環境は、依然として厳しい状況のもとにありましたが、議員各位の御指導と御協力により、両企業とも経営の合理化効率化を図りながら、市民福祉向上のため専心努力してまいりました。  まず、自動車運送事業でありますが、市民生活を支える重要な公共交通機関として、安全安心、そして快適な輸送サービスの提供に努めております。  平成29年度は、ノンステップバス車両のほか、液晶運賃表示器の更新を行い、輸送サービスの充実に努めました。  ダイヤ編成では、八戸高等支援学校中心街を結ぶ便を増便し、通学者利便性向上を図ったほか、上二ツ家と大杉平バスセンターの間の運行本数見直しを行いました。  また、運転手不足対策として、大型二種免許取得費用に対する助成を実施いたしました。  平成29年度の経営状況としましては、乗客数の減少などにより運送収益が減収となったものの、事業収益は、前年度比7595万6000円増の15億4207万2000円となりました。これに対し事業費も、人件費の増などにより、前年度比7372万5000円増の14億9595万9000円となりましたが、純利益4611万2000円を計上することができました。  3年連続の黒字決算となりましたが、少子化や人口減少の進展による運送収益の減少、老朽化したバス車両の更新など、今後も厳しい経営環境が続くことが見込まれることから、さらなる経営の合理化に努め、持続可能な経営体質を維持していくとともに、人と環境に優しい公共交通機関として利便性の高い運行ダイヤの編成や路線の見直しを行うなど、サービス向上に努めてまいります。  次に、市民病院事業でありますが、地域中核病院として、救命救急医療、周産期医療などの急性期医療及び高度で専門的な医療を提供するとともに、他の医療機関との機能分担による連携を進めながら、地域完結型の医療体制づくりに努めております。  平成29年度は、医療スペースの拡充を図り、治療効率を高めるため、救命救急センター化学療法センターを改修したほか、市民病院利用者と職員にとって利便性の高い環境を整えるため、院内に多様な機能を持つコンビニエンスストアを導入いたしました。  また、平成31年度中の緩和ケア病棟運用開始に向け基本設計が完成し、引き続き実施設計に着手いたしました。  平成29年度の経営状況としましては、入院・外来患者数は減少したものの、入院日数の短縮や手術件数の増加により診療単価が増加し、事業収益は前年度比3億5837万円増の191億3467万6000円となりました。これに対し事業費も、抗がん剤などの高額な薬剤の使用がふえたことにより材料費が大きく増加し、前年度比8億6853万8000円増の178億7016万1000円となりましたが、最終的には純利益12億6451万5000円を計上することができました。  今後、全国的にも患者数減少傾向が見込まれ、医療を取り巻く環境は厳しさを増しますが、求められる医療に対応するため、緩和ケア病棟整備を初め、施設改修医療機器の更新などの必要な事業を進めてまいります。  また、引き続き収益の確保と経費の削減に努め、健全な経営状況を維持していくとともに、医療スタッフの確保及び医療の質の向上に努め、思いやりのある医療を提供してまいります。  以上、上程されました議案の主なものについて、その概要を御説明いたしましたが、細部につきましては、議事の進行に伴い、詳細に御説明申し上げます。  なお、ただいま御説明申し上げました議案のうち、議案第123号、議案第124号及び議案第125号につきましては、本日御審議くださるようお願い申し上げます。  何とぞ全議案とも原案のとおり議決賜りますようお願い申し上げ、議案の説明を終わります。  〔市長小林眞君降壇〕 ○議長五戸定博 君)お諮りいたします。  ただいま議題となっております議案のうち、議案第123号八戸教育委員会委員に任命する者につき同意を求めることについてから議案第125号人権擁護委員候補者に推薦する者につき意見を求めることについてまでを本日審議いたしたいと思います。  これに御異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長五戸定博 君)御異議なしと認めます。  よって、議案第123号から議案第125号までを本日審議することに決しました。  お諮りいたします。
     以上の人事案件は、会議規則第37条第3項の規定により委員会の付託を省略いたしたいと思います。  これに御異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長五戸定博 君)御異議なしと認めます。  よって、委員会の付託を省略することに決しました。  これより質疑を行います。  御質疑ありませんか。  (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長五戸定博 君)御質疑なしと認めます。  これより討論を行います。  討論はありませんか。  (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長五戸定博 君)討論なしと認めます。  これより議案第123号を採決いたします。  本案に同意することに御異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長五戸定博 君)御異議なしと認めます。  よって、本案は同意することに決しました。  次に、議案第124号を採決いたします。  本案に同意することに御異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長五戸定博 君)御異議なしと認めます。  よって、本案は同意することに決しました。  次に、議案第125号を採決いたします。  本案に同意することに御異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長五戸定博 君)御異議なしと認めます。  よって、本案は同意することに決しました。  以上で本日の日程は全部終了いたしました。  ────────────────────   休会の件 ○議長五戸定博 君)この際、お諮りいたします。  議案調査のため、明日から9月7日までの3日間は休会いたしたいと思います。  これに御異議ありませんか。  (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長五戸定博 君)御異議なしと認めます。  よって、3日間は休会することに決しました。  次回本会議は9月10日午前10時に開きます。  ────────────────────   散 会 ○議長五戸定博 君)本日はこれにて散会いたします。   午前10時23分 散会...