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八戸市議会
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2022-03-15
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令和 4年 3月 スポーツ文化施設建設運営特別委員会-03月15日-01号
令和 4年 3月 観光振興特別委員会-03月15日-01号
令和 4年 3月 港湾・都市基盤整備推進特別委員会-03月15日-01号
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八戸市議会 2022-03-15
令和 4年 3月 港湾・都市基盤整備推進特別委員会-03月15日-01号
取得元:
八戸市議会公式サイト
最終取得日: 2023-06-10
令和 4年 3月 港湾・
都市基盤整備推進特別委員会-
03月15日-01
号令和
4年 3月 港湾・
都市基盤整備推進特別委員会
港湾・
都市基盤整備推進特別委員会記録
──────────────────────────────────────
開催日時
及び場所 令和4年3月15日(火)午前10時00分~午前10時25分 第3
委員会室
────────────────────────────────────── 本日の会議に付した事件 ● 議 題 1 令和3年度
防災対策事業
の実施について 2 その他 ・青森県が実施した盛土の
緊急調査
について ──────────────────────────────────────
出席委員
(8名)
委員長
久 保 百 恵 君 副
委員長
高 橋 正 人 君 委 員 田名部 裕 美 君 〃
苫米地
あつ子 君 〃 小屋敷 孝 君 〃 森 園 秀 一 君
〃 寺 地 則 行 君 〃 立 花 敬 之 君
欠席委員
(なし)
委員外議員
(なし) ──────────────────────────────────────
出席理事者
市民防災部長
秋 山 直 仁 君
市民防災部次長
兼
市民課長
大 坪 和 広 君
防災危機管理課長
下 村 晃 一 君 ──────────────────────────────────────
出席事務局職員
副参事(
議事グループリーダー
) 山 道 隆 央 ────────────────────────────────────── 午前10時00分 開会 ○久保〔百〕
委員長
皆様、おはようございます。 本日は
全員出席
であります。 ただいまから港湾・
都市基盤整備推進特別委員会
を開きます。 ────────────────────────────────────── ● 議 題 1 令和3年度
防災対策事業
の実績について ○久保〔百〕
委員長
それでは、令和3年度
防災対策事業
の実績について報告願います。 ◎下村
防災危機管理課長
おはようございます。 それでは、令和3年度
防災対策事業
の実績について、タブレットの資料により御説明申し上げます。 初めに、1の
総合防災訓練
についてでございますが、
八戸
市
地域防災計画
に基づき、国県、その他の
防災関係機関
及び
地域住民参加
のもと、地震、
津波災害発生
時の
応急対策
、
救援物資
の集積・供給の
防災拠点
としての運用、
避難行動
及び
施設設備
の被害への対応を迅速かつ円滑に実施できるように
訓練
するとともに、
防災対策
の強化、
地域住民
の
防災意識
の高揚を図ることを目的に実施したものであります。 なお、実施に当たりましては、
新型コロナウイルス感染症対策
を十分に行うとともに、
訓練項目
及び
参加人数
の規模を縮小しております。 (1)の
実施日時
は、令和3年6月27日日曜日、午前8時から11時10分。 (2)
実施場所
は、
根城地区
で、
長根屋内スケート場
を
メイン会場
に
長根公園
内の
駐車場
、
根城小学校
、
総合福祉会館
で、(3)主催は
八戸
市、
八戸地域広域市町村圏事務組合消防本部
、
八戸圏域水道企業団
です。 (4)
参加人員
は、例年の
訓練規模
ですと
参加者
のみで約1850名のところ、
参加者
と
見学者
を合わせても975名に規模を縮小し、
根城地区連合町内会
、
根城地区連合町内会自主防災会
の皆様、
根城小学校
、
江南小学校
、
根城中学校
の
児童生徒
の一部、そして
防災関係機関
、団体として、
陸海空自衛隊
、
県防災航空隊
、
災害協定締結団体等
の方々に御参加いただきました。 (5)
訓練項目
につきましては、
①災害発生
時
初期対応訓練
として、
ライフライン企業等
との
情報伝達訓練
、
②地震
・
津波避難対応訓練
として、
児童生徒
による
長根屋内スケート場
での
避難訓練
、
③地域自主防災訓練
として、
根城小学校
での
避難所開設
・
運営訓練
、
④救援物資集積等訓練
として、
トラック協会等
による
物資搬入
・集積・
搬出訓練
のほか、
⑤自衛隊等
による地震・
津波被災現地災害対応訓練
、
⑥災害協定締結団体
、
防災関係機関
による展示・
体験訓練
などを行いました。 なお、当日の様子は、7月24日土曜日に「命を守る備えと
意識八戸
市
総合防災訓練
から」と題した
報道番組
として、テレビで放映されております。 次に、2のその他ですが、資料は次のページにわたりまして、(1)
自衛隊
との協定に基づく
現地確認
についてですが、
八戸市内
で大規模な地震、
津波災害
が発生し、または大
津波警報等
が発表された際に、
住民等
の一時的な
緊急避難場所
を確保することにより、
人的被害
の軽減及び生活の
安全確保
を図ることを目的に、
陸上自衛隊八戸駐屯地
、
海上自衛隊
第2
航空群
と当市の3者で、令和2年11月30日に締結した大
規模災害
時における
緊急避難場所等
に関する
協定書
に基づき、
地域住民
及び
臨海部
の
工業地帯
の
事業所等
の
従業員
を対象に、実際に
自衛隊敷地
内の
避難経路
や一時
避難場所等
の
現地確認
をすることを企画し、その前段階として、
当該協定
に関する
説明会
を令和3年10月27日水曜日に
津波防災センター
において
参加者
31名で開催いたしました。 なお、実際の
現地確認
は、11月と2月に企画いたしましたが、雨天及び
新型コロナウイルス
の
感染拡大
により中止し、新年度に入り開催できるよう現在調整中でございます。 最後に、(2)
RethinkPROJECT×防災教育プログラムin八戸
市ですが、
組立て式ジオラマ
を活用した実践的な
防災教育
の普及に取り組んでおられる
一般社団法人防災ジオラマ推進ネットワーク
と
日本たばこ産業株式会社
が共催し、当市が後援の下、令和3年12月16日木曜日、
津波防災センター
において、
自主防災組織
の方々や
八戸学院大学
の学生約30名に参加していただき、地形の
高低差
が分かる
段ボールジオラマ
を組み立てて地形を体感し、
避難所
を確認するなど、
段ボールジオラマ
を活用した
防災授業
や
避難所設置運営ワークショップ
を行いました。 なお、翌日17日には
八戸市長
を表敬訪問していただき、当
プログラム
で使用した
段ボールジオラマ
と
段ボールベット
及びパーティション各2セットを市へ寄贈していただきました。 なお、資料の3ページ目には、当日の
訓練
の様子を掲載しております。 以上で説明を終わります。 ○久保〔百〕
委員長
ありがとうございます。 ただいまの報告について、御質問ありませんか。 ◆
苫米地
委員
総合防災訓練
のところで、
訓練項目
6つ挙げられているんですが、
福祉避難所
の開設とか移送の
訓練
は、今回は行ったのかどうか、ちょっと確認をしたいんですが。 ◎下村
防災危機管理課長
苫米地委員
にお答え申し上げます。
開設訓練
は
総合福祉会館
のほうで実施いたしましたが、輸送のほうは行っておりません。 ◆
苫米地
委員
分かりました。じゃあそこに以前は障がい者の方が実際に参加して、聞き取りとかの
訓練
もしたことがあるかと思うんですが、今年はそれはやらなかったということでしょうか。 ◎下村
防災危機管理課長
委員
の御指摘のとおりでございます。 ◆
苫米地
委員
分かりました。まず、障がい者の方は体力的にも虚弱というか、弱い方もいらっしゃると思うので、
コロナ感染
等々を考えればやむを得ないかというふうに思います。 ただ、
関係団体
との
意見交換
というのは、定期的に続けていただきたいと思います。いざというときに、やっぱり遠慮して避難してこられない方とかもいらっしゃるという話もありますし、実際に
保護者
の方々は
心配事
をたくさん抱えていらっしゃると思いますので、実際に対面はなかったとしても、定期的な
意見交換会
、あるいは交流のような
訓練
をぜひお願いしますということで、この点については終わります。 それともう一つ。
YSアリーナ
の水のことなんですけども、もし、分かれば教えてほしいんですが、以前、
トイレ
の水に鉄分が含まれていてということで、それは今改善されているんだけれども、
地下水
だったか何だかを使うということで、それを使うことによって非常時も断水になっても十分その水、少なくとも
トイレ
に関しては使えるというふうなことで導入されていたのではないかと思っているんですが、今回あそこの水がきれいになったということは、いざ災害が発生したときに、
地下水
のようなものは使用できるようになっているのでしょうか。この前、
田端議員
が聞いたときに、
生活用水
――きれいな水と
地下水
の
タンク
があって、断水になったときもこのきれいなほうの
タンク
の水で
飲料水
などは賄えるということは確認をしたんですけども、
トイレ水
は同時に使えるものかというのが、もし分かれば教えてください。 ◎下村
防災危機管理課長
委員
にお答え申し上げます。
地下水
の
利用等
につきましては、私も
田端委員
の御
質問等
は聞いておりましたが、いざ
災害発生
時のときの
地下水
の
利用等
につきましては、私もここでちょっと情報をまだ得ておりませんので、確認して後ほどお答えしたいと思います。 ◆
苫米地
委員
分かりました。もし分かったら後でもよろしいので教えてください。 終わります。 ○久保〔百〕
委員長
ほかにございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○久保〔百〕
委員長
ないようですので、ただいまの報告については終わります。 ────────────────────────────────────── 2 その他 ・青森県が実施した盛土の
緊急調査
について ○久保〔百〕
委員長
次に、その他でございますが、事前に
森園委員
から、青森県が実施した盛土の
緊急調査
について質疑の通告がございましたので、これを認めます。 ◆森園
委員
先ほど総合防災訓練
の昨年の
実施内容等
のお話しがございました。本当に多くの機関の
皆さん方
が参加していただいて、
コロナ禍
であったんですけれども、大変有意義な会だったと、そう思っています。それは6月27日だったんですけれども、実はその1週間後、熱海市のほうで
土石流
の災害が発生し、多くの
被害者
が出まして、これは本当に御冥福をお祈りしたいと思うんですけれども、その後、県によりまして県内のそういった
災害警戒区域
の上流のほうに、いわゆる盛土されたそういった場所についての調査があったということでございましたけれども、その調査された場所とか、その
調査
結果、そういったものについて報道もされているかもしれませんが、その辺りの詳細を教えていただければと思います。 ◎下村
防災危機管理課長
森園委員
にお答え申し上げます。
委員
、今おっしゃっていただいたとおり、県では昨年7月に、県内における
土砂災害警戒区域
の上流に位置する盛土について、熱海市の
土石流災害
を踏まえまして、まず緊急的に安全の確認ということをしております。その結果につきましては、
報道等
はございましたが、まず県内で独自の危険な箇所を抽出、1157か所あったということでございます。その中で盛土が行われた
可能性
があるというところは8か所で、
現地調査
を行った結果、その8か所につきましては著しい
危険性
があるとは言えない状況という判断が出ております。そのうち、当市の2か所については継続的な監視を行ったほうがいいという
専門家
の助言をいただいております。 なお、その具体の
場所等
につきましては、県のほうでも青森市、
八戸
市、東通村という
自治体名
は発表しているんですが、具体の
場所等
については公表しておりません。 以上でございます。 ◆森園
委員
県内に8か所そういった
危険箇所
があって、そのうち複数の箇所が
八戸
にあるということは報告されたと。場所についてはまだ実際どの場所だというのはやっていないということでございました。その調査の内容がどういうふうな調査をされたのか、そこだけ先に聞きます。どのくらいの
調査
をされたのか。 ◎下村
防災危機管理課長
まず、一度県内の各
自治体
から上がってきた調書を基に8か所をピックアップしたと。それは、
航空写真等
での確認をした上で、
現地確認
はそれぞれの
自治体
の
担当者
――
八戸
市の場合は当課も同席させていただきましたが、それと
県職員
、
あと専門家
の方によって現地に直接行って、
目視等
と図面との突合などを行っております。 以上です。 ◆森園
委員
目視等
ということでございました。当然、長い
間盛土
をしている
危険性
はないということなんですけれども、ある意味言うと山を崩して住宅を建てているわけですから、そうしますとやっぱりちょっと年数がたって、これまで多くの地震だとか雨といったものもあって、地形も少しずつ変わっている場合もあるわけでございますよね。青森県の場合は今、目視で
専門家
の方が見ていただいたということでございましたけれども、他の
自治体
では何かそれ以外の方法で
調査
をしたかという内容はあるんでしょうか。 ◎下村
防災危機管理課長
盛土対策
となりますと、
ハード対策
と
ソフト対策
があるわけで、今、
委員
のほうでは
調査
についてという御質問かと思うんですが、これは実際には
都道府県
が
調査
なり対策を講じていくということになるんですが、全体的な
取組方
は私どもとして網羅して把握してるわけではございませんが、県によっては
都市災害防止
に関する
マニュアル
、
基礎調査マニュアル
、こういった
調査
をしていきます、またこういった対処が必要ですというようなことをまとめて、
ホームページ等
にオープンにしている
自治体
――これは岩手県でございますが、もありますし、また、
土砂災害防止法
に基づく
調査内容
、実際には
測量機器等
などで地形の確認をしますと。また
現地確認
に立ち入ることもありますが、そういった取組も、
先ほど
の岩手県のように
ホームページ等
々で明らかにして、県民の方々に公表している
自治体
もございます。 以上です。 ◆森園
委員
分かりました。この
八戸
市というのは、比較的
奥羽山脈
の北の外れということで、ずっとこの
中心部
以外の周りに山があって、そこの山をある意味では切り崩しながら
住宅地
が建ってきた。特に多分、戦後人口が増えたときにそういった
地域
というのは大変多いところだと思うんです。
八戸市内
でも何か所か散見されるわけでございます。 ちなみに、私が今現在住んでいる
長者地区
も皆さん見に行きますと、340号線を上がっていくと、一番上のほうに
長者中学校
があって、随分住宅が下のほうにずっと見える。普通に、あれは危ないとみんな大体思うわけです。ちなみに
ハザードマップ
、これは
ソフト事業
で
防災危機管理課
のほうでいろいろつくっていただいたやつだと思いますけれども、こういったのを見ますと、急傾斜地の
崩壊箇所
というのが、あの
地域
だけでも、周りでかなりの
複数箇所
が崩壊をしているという現実があるわけでございます。かなり崩れているということでございます。やっぱり
先ほど
も課長のほうからもありましたけれども、
地域
の
安全性
、これは
先ほど総合防災訓練
の中で、
根城地区
では、
自主防災組織
をきちっとつくって、
地域
によってはそれを中心に
地域
の
住民同士
で危険を共有し合いながら、行政と協力し合っていろいろ対応していこうということでやってるところもあるんですけれども、今回の
防災訓練
も大地震で新たに想定された
津波対策
の
防災訓練
というのが中心だったわけでございます。100年に1回とか、
想定外
とか、
ゲリラ豪雨
とか、こういったことがいつ起こるか分からないこの現代、いろんな
地域
で私もたまたま以前、広島県に視察に行ったときに大雨で大変なことがあって、新幹線も止まって帰れるか帰れないか。その後の被害も出てもう大変な被害。やっぱり住宅、要するに住民が住んでいる、これまでずっと暮らしてきていて、そういった
地域
について
危険地域
ということで指定はしているんですけれども、なかなか対応する法律がなかったということで、そのままにしてきているという現実があるわけでございます。 私どもとしましては、今回はその盛土があるっていうのが条件になっていますけれども、
危険土砂災害警戒区域
について、さっき言ったように
八戸
市の場合は山あいに張りついている
住宅街
が多い
地域
でございますので、これらについて全部一時期にやるといっても、これは県の仕事でございますのでなかなか難しいんですけれども、市としてできれば、そういった
地域
をいろいろ見ながら、
進行管理
をしながら、
随時県
のほうに示して、やっぱりちょっと危ないですと、何とかしてほしいと、
調査
してくれないかというようなことを出していくべきだとは思うんですけれども、そのあたりについていかがでしょうか。 ◎下村
防災危機管理課長
委員
にお答え申し上げます。 まさに
委員
御指摘のとおり、
自然災害
が
甚大化
、頻発化している中において、今おっしゃっていただいたように
土砂災害ハザードマップ
に
地域
によって
警戒区域
とか、
特別警戒区域
が指定されております。この
ハザードマップ
につきましては、県のほうでは5年に一度
見直し作業
をするというようなことになっております。また土地の
利用等
も道路の
改善等
にも関連していますので、この
ハザードマップ
に関しては、改めて県が、
委員
御指摘のとおり行うことであるんだけれども、県のほうにそういった声を上げていくべきじゃないかということにつきましては、今
報道等
にもございますが、熱海市の
土石流被害
を踏まえまして、国のほうでは、盛土規制法案なるものを閣議決定したという報道が今月もございました。
報道等
によりますと、土地の利用に関しましては、農地だとか森林とかそういう用途にかかわらず、もう適用して対策を講じていかなければいけないんだと。そして見ましたら、国のほうでは
2023
年度までに必要な
調査
や手続を
自治体向けガイドライン
として作成すると。そして
都道府県
が
規制区域
を指定して、
進行管理
といいますか、現在の状況を管理していくというような抜本的な改正だそうです。こういった法の動きは国のほうでもありつつも、また
災害警戒区域等
のみならず実際の生活の中で、盛土、
切土等
の土地の形状によって、いろいろと被害といいますか、そういったことを受けている地区もお聞きしておりますので、やはりそこは市役所内の
港湾河川課
や
環境保全課
等々の
関係課
と連携を取りながら、今後の法の動きを踏まえ、また今課題となっている論点を整理して、要望など必要な取組をしていきたいと考えております。 以上です。 ◆森園
委員
ありがとうございます。よく分かりました。私としましては、
地域
によってはなかなか対応がなければ、
地域
の
皆さん方
の
啓蒙活動
、例えば
自主防災組織
をつくって
訓練
をしましょうとか、市と一緒に
訓練
をしながらやっていこうという機運がなかなか出てこない。危険だっていうのは分かっているわけです。何かあったら多分崩落している。例えば、
先ほど
長者中学校
の話をしましたが、あそこは
避難場所
になっているんですけれども、大雨が降ったりすると
土石流
のおそれがあると逃げられない場所になってます。周りも一部崩落をしていた時期もございます。民家にかかったときもあったようでございます。 できれば、
八戸
市のほうで
先ほど
課長がおっしゃったように、
危険地域
については
進行管理
をいつでもこの県のほうにも出せるような形でしていただいて、できれば、ちょっと難しいかもしれませんが、県のほうに
重点要望
がありますけれども、その中の
津波災害
の中に――当然地震が起きるとほかの
地殻変動
が起きる場合もあるといったふうに考えて、ちょっと文言についてはあれですけれども、今のいわゆる
土砂災害危険区域
といったことの対応についても、一文句どこかに入れられないものなのかというふうに要望させていただきたいと思ってます。 それと併せて、今いろいろ
関係課
、いわゆる
ソフト
は
防災危機管理課
なんでしょうが、
ハード
の部分はいろいろな課が対応しなくてはいけないわけでございます。将来的にはそういったところを1つで対応できるような課を設けていただくことを要望させていただいて終わらせていただきます。 ありがとうございました。 ○久保〔百〕
委員長
それでは、この件については終わります。 以上で本日予定しておりました議題は全て終了いたしました。 ────────────────────────────────────── ○久保〔百〕
委員長
これにて港湾・
都市基盤整備推進特別委員会
を閉じます。 お疲れさまでした。 午前10時25分
閉会...
地方議会議事録
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