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八戸市議会
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2018-12-17
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平成30年12月 定例会−12月17日-付録
平成30年12月 定例会-12月17日-04号
平成30年12月 建設協議会-12月17日-01号
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八戸市議会 2018-12-17
平成30年12月 建設協議会-12月17日-01号
取得元:
八戸市議会公式サイト
最終取得日: 2023-06-10
平成
30年12月
建設協議会-
12月17日-01
号平成
30年12月
建設協議会
建設協議会記録
──────────────────────────────────────
開催日時
及び場所
平成
30年12月17日(月)午前9時30分~午前9時51分 第4
委員会室
────────────────────────────────────── 本日の
会議
に付した事件 ●
所管事項
の
報告
について ・
八戸圏域地域公共交通網形成計画
及び
八戸圏域地域公共交通再編実施計画
の
作成
について ──────────────────────────────────────
出席委員
(8名)
委員長
三 浦 博 司 君 副
委員長
高 橋 一 馬 君 委 員 吉 田 淳 一 君 〃 伊 藤 圓 子 君 〃 山 名 文 世 君 〃 森 園 秀 一 君 〃 立 花 敬 之 君 〃 五 戸 定 博 君
欠席委員
(
なし
)
委員外議員
(
なし
) ──────────────────────────────────────
出席理事者
都市整備部長
大志民
諭 君
都市整備部次長
兼
都市政策課長
畠 山 智 君 ──────────────────────────────────────
出席事務局職員
主査 知 野 大 介 ────────────────────────────────────── 午前9時30分 開会 ○
三浦
委員長
本日は
全員出席
であります。 ただいまから
建設協議会
を開きます。 ────────────────────────────────────── ●
所管事項
の
報告
について ○
三浦
委員長
それでは、
理事者
から
所管事項
について
報告
の申し出がありましたので、これを受けることにいたします。 ────────────────────────────────────── ・
八戸圏域地域公共交通網形成計画
及び
八戸圏域地域公共交通再編実施計画
の
作成
について ○
三浦
委員長
八戸圏域地域公共交通網形成計画
及び
八戸圏域地域公共交通再編実施計画
の
作成
について
報告
願います。 ◎
畠山
都市整備部次長
兼
都市政策課長
皆さん、おはようございます。 それでは、
八戸圏域地域公共交通網形成計画
及び
八戸圏域地域公共交通再編実施計画
の
作成
につきまして御
説明
申し上げます。 お手元の
資料
をごらん願います。 1、
計画作成
の背景について御
説明
いたします。 まず、1)
法律
における両
計画
の位置づけでございますが、
地域公共交通
の
活性化
及び再生に関する
法律
が
平成
11年に改正されまして、
市町村
が
作成
することができる
計画
がこれまでの
総合連携計画
から、新たな
計画
である
地域公共交通網形成計画
に改正されております。この
網形成計画
は、今後の
人口減少
や厳しい
事業環境
の
もと
での持続可能な
地域公共交通網
の
形成
を目指す
計画
でございまして、その
ビジョン
と
事業体系
を位置づけた
マスタープラン
となるものでございます。 また、
マスタープラン
に位置づけました
公共交通ネットワーク
を再
構築
するための
事業
を具体化するための
実施計画
は、
地域公共交通網再編実施計画
と位置づけられております。
八戸
市単独では、
マスタープラン
に当たります
網形成計画
につきまして、
乗り合いバス事業者
、
鉄道事業者
、
タクシー事業者
の
交通事業者
などとの
協議
の
もと
、
平成
27年度に
作成済み
となっております。 次に2)
圏域
における
地域公共交通網
の
再編
の
必要性
についてでございます。
八戸
市では、
平成
27年度に
作成
いたしました
網形成計画
を
もと
に、
再編実施計画
を
平成
29年度に
作成
する
予定
としておりました。しかしながら、国の
方針変更
によりまして、これまでよりもより広域的な
計画
の
作成
が求められることとなってございまして、今年度、
圏域
の
法定協議会
との
協議
の
もと
で、
圏域
の
マスタープラン
となります
圏域網形成計画
を
作成
するとともに、この
計画
に基づき、
事業者
との
協議
の
もと
に、
圏域再編実施計画
を
作成
して、
大臣認定
を受けまして、来年度から5カ年にわたり国の
支援
を受けながら、
圏域路線
の
再編
を進めていくこととなったものでございます。 2の
関連計画
との
関係
を整理いたしますと、
模式図
のとおりでございますが、青森県の
網形成計画
や、これまで
路線バス上限運賃政策
を位置づけていた、
圏域
の
前身計画
でございます第2次
八戸圏域公共交通計画
、それから
八戸
市、
階上
町の
網形成計画
との整合を図るとともに、
連携中枢都市圏ビジョン
や各
市町村
の
総合計画
、
都市計画マスタープラン
などとも
連携
を図るよう
圏域
の
網形成計画
を策定いたしまして、それを
もと
に
圏域
の
再編実施計画
を
作成
する
体系
となっております。
計画区域
は
連携中枢都市圏
の全域でございまして、
計画期間
は
平成
31年度からの5カ年となります。 5の
網形成計画
の
基本理念案
でございますが、自家用車に過度に依存しなくても、安心して
生活
を営むことができる
公共交通
を軸とした活発な交流により、多様な個性、特性が輝き、
圏域
全体が一体的に発展するとともに、
圏域
における
定住促進
に資する
公共交通指向
型の
圏域作り
を目指すとしております。 裏面に参りまして、6の
網形成計画
の
基本方針案
でございます。
方針
1でございます。
圏域
における
定住促進
に資する
公共交通ネットワーク
の
形成
。
方針
2といたしまして、
圏域市町村
で暮らし続ける上での
セーフティーネット
の
構築
。
方針
3といたしまして、
生活
の基盤となる
公共交通
の
持続性
の
向上
。
方針
4といたしまして、
移動手段
として選ばれる
地域公共交通体系
の
構築
の
4つ
で整備しておりまして、この
方針
に対応した形で、7に掲げております目標を達成するための
事業案
を
4つ
の
方向性
で整理しております。
方向性
1といたしましては、
広域路線バス
や、
市内幹線軸
などの
幹線ネットワーク
の
利便性
、
持続性
の
向上
。
方向性
の2といたしまして、
市町村内路線
の
効率性
の
向上
を目指します
市町村
内の
移動利便性
の確保、
維持
。
方向性
の3といたしまして、
交通結節点
の
機能強化
や
公共交通相互
の
接続性
の
強化
を目指します
公共交通
が円滑に接続する拠点の
形成
。
方向性
の4といたしまして、
公共交通
の
利用環境
の
改善
や、総合的な
利用促進策
の展開、
維持
、
改善
を目指します、
公共交通
の利用しやすさ、
わかりやすさ
の
向上
としております。 次に、
再編事業
の
実施
でございますが、
交通事業者等
が
実施
する具体の
再編事業
を国の
支援
を受けながら推進するため、
乗り合いバス
、
鉄道
、
タクシー
などの
関係
する
特定旅客事業者等
の同意を得て、
年内
に
再編実施計画
を取りまとめ、その後、
大臣認定申請
を行う
予定
としております。
事業
の
実施
につきましては、来年度から
実施
できるものを1次
再編
、
南部
町
本庁舎
の
庁舎移転
や、
五戸高校
の統廃合などの
前提条件
が整った時点で
実施
するものを2次
再編
及び3次
再編
といたしまして、翌年度以降に
実施
することを
予定
しております。 具体的に
再編
を
予定
している
事業
は、別
添A
3の
資料
といたしまして、
一覧表
と図面で整理しております。
一覧表
をごらん願います。 来年度
実施
する一次
再編路線
は、①の
階上
町方面では、
階上
町
コミュニティバス
の
再編
、
見直し
。⑧の
中居林幹線周辺
では、
是川団地
・
新井田線
の
本格運行
と、
運行本数
の
見直し
。⑨の
八太郎
・
多賀台幹線軸周辺
では、来年度から通行止めとなる新大橋を通行している
路線
を
沼館大橋
に迂回するなどの
ルート変更
を行う八
太郎幹線軸
の
再編
、お
買物ライナー
の
見直し
、
ピアドゥ・ラピア線
の
見直し
、
八戸
駅・
フェリーターミナル線
の
本格運行
、それから
⑪番
の
ニュータウン幹線軸周辺
では、
八戸
駅・
ニュータウン線
の
見直し
、
是川縄文館線
の
見直し
を
予定
しております。
事業者
及び町村との調整により提案されている2次
再編
、3次
再編
の
検討予定路線
は、
一覧表
のとおりでございまして、後ほどごらんいただければと思います。
説明資料
にお戻りいただきまして、9の
計画策定
によるメリットでございますが、
再編事業
により
見直し
を行う
路線
の
利用促進等
に要する費用につきまして、5年間、国から2分の1補助の
支援
が受けられること、その他の
支援策
が想定されております。 最後に、10、スケジュールでございます。 去る11月27日に、
交通事業者
、
利用者代表
、
道路管理者
、
交通管理者
などの
利害関係者
で構成されます
圏域
の
法定協議会
の第1回目の
会議
を開催いたしまして、
協議会
の
設立目的
や
計画作成
の進め方などについて
説明
を行っております。 本日の午後になりますが、
市町村
の
担当者
、
交通事業所
の
担当者
の
出席
で、
ワーキング会議
を開催いたしまして、
計画
の
最終チェック
を行っていただき、あす12月18日に、第2回目の
法定協議会
を開催いたしまして、
圏域網形成計画
の
協議
、
圏域再編実施計画
の概要につきまして、
意見聴取
を行う
予定
としております。 その後、
圏域網形成計画
を国に送付いたしまして、
年内
に
圏域再編実施計画
の
大臣認定申請
を行いまして、年度内の
大臣認定
をいただく
予定
としております。 以上で
説明
を終わります。 ○
三浦
委員長
ただいまの
報告
について御
質問
ありませんか。 ◆
山名
委員
これは
報告
というような形で、我々の
意見
というのは全然反映されないということなんでしょうか。 ◎
畠山
都市整備部次長
兼
都市政策課長
この
網形成計画
につきましては、
法律
上、
利害関係者
の
協議会
との
協議
で
作成
するということになっておりまして、実は、1月になりますと、
パブリックコメント
を一応
予定
しておりまして、その際に御
意見
をいただければと考えております。
議員皆様
にも
パブリックコメント
の前に、
意見
を募集する案につきましては、お渡しするようにしたいと考えてございます。 ◆
山名
委員
その
法定協議会
の中で決まるということであれば、ほとんどことしはもう決まってしまうということになろうかと思うんだよね。
パブリックコメント
なるものは、全体の
意見
を聞きましたよという、
アリバイづくり
に終わってしまうんじゃなかろうかという気がしていました。 というのも
八太郎
の
幹線軸
を見直すというようなことで、本
会議
で
質問
をしても、全く
見直し
は、これ以上はできませんというような答弁なわけだから、あらかじめもう縛りのかかった中での我々
議員
への
説明
なり、
報告
なりということであれば、全然
意味
がないのではないのかと思っているんですけれ
ども
、どうなんでしょうか。 ◎
畠山
都市整備部次長
兼
都市政策課長
御存じのように、
公共交通
につきましては、特に
路線バス
が主となるわけですけれ
ども
、7割が
赤字路線
ということでございまして、この
計画
を作る前の
素案段階
につきましては、
事業者
ができる範囲での
計画
と。
事業者
がそれぞれ
経営主体
となりまして、
交通事業
を運営しているわけでございますが、私
ども
はそれを
事業者
が
事業性
も確保しつつ、
利便性
の高いものになるように近づけるということで、例えば、それぞれ
複数事業者
が運行している
路線
につきましては、
利用者
が利用しやすいように等間隔にするとか、それぞれが調整して、余り同じ時間に重なって走らないように、そういうところで
最適化
を目指すということでございまして、やはり
事業者
がどこまでできるのかというのを十分聞いた上での案をつくっているということで、その中で、我々は
利用者目線
ということを大事にして
利用者
が使いやすいようにしているということでございます。 以上でございます。 ◆
山名
委員
だから、繰り返しになるけれ
ども
、我々が
意見
を言っても、全然通らないと。例えば、
議会
で
質問
があれば、それを踏まえて
協議会
にかけるとかということでないと、全然我々はつんぼ桟敷、ただ
報告
を受けたのだけ、はい、決まりました。見てください。みたいな
感じ
であれば、
議会
の
役割
というのは何なのかということだよね。そこのところをやっぱり重視していただかなければならないし、
利便性
を図るという
意味
からも、やっぱり市の
役割
としても、
協議会
の中にこういうような
意見
がありますというようなことを出してもんだというので、なおかつだめだったというのであれば納得はするんだけれ
ども
、それすらも何もないと。ただただ歯ど
め役
になって、業者が
路線
を決めますと。だから、
採算性
のいいところだけ選ぶよね。だから、それじゃあやっぱり市全体の
利便性
の
向上
にならないから、こういうような
意見
はどうですかというようなことも諮りながら決めていくというふうな形に変えていかないと、私は全然
意味
がないと思っているんだけれ
ども
、
議会
は何の
役割
をするんでしょうかということで、繰り返しになると思いますので、要望というか、
意見
とさせていただきます。きちんと事前に
協議会
に、
協議会
と並行に
議会
にも
意見
を求めてもらいたいという
意見
で終わりたいと思います。 以上です。 ○
三浦
委員長
委員会
での
提言
、
あと
は
検討
するということですね。
検討
はしっかり持ち帰って、
議会
での
提言
というものは。 ◎
畠山
都市整備部次長
兼
都市政策課長
もちろん
議会
から出た
意見
につきましては、今後も
路線見直し
の参考にはさせていただきたいと考えております。 以上でございます。 ○
三浦
委員長
ほかにございませんか。 ◆
伊藤
委員
山名委員
のおっしゃったことと通じると思うんですけれ
ども
、
複数
の
事業者
が
主体
となって、その
路線
を決めていくということ、これは
経営者側
としては、やはり有利な決め方になっていくのかと思いますし、この
網形成
のために、
利用者
の
利便性
をという視点はどのくらい
検討
があったのかということをまず伺いたいと思います。 ◎
畠山
都市整備部次長
兼
都市政策課長
お答えいたします。 実は
協議会
には、
利用者
の
代表者
も入ってございまして、
圏域
であれば
高校校長会
の
代表者
であるとか、
老人クラブ
の
代表者
、それから
商工会議所
の
代表者
とか、
福祉協議会
の
代表者
とか、そういった
方々
が入っております。 それから、市の
協議会
では、その他
公募委員
も2名入っております。そういった
方々
、
利害関係者
が
交通事業者
だけではなくて、
利害関係者
も入った
協議会
で、
利用者
の
目線
というのをまず確保しているということと、私
ども
がみんなで
改善箱
という
ネット
での
意見募集
を常日ごろからしておりまして、それについては
事業者
にこういう
意見
があったので、そちらにつきましては回答を
ネット
で公表しているというようなこともやっておりますし、それから、
利用者
の声を聞くという
意味
では、
公共交通アテンダント
のはちことか、
観光プラザ
の人が常に普段から
意見
を聞いておりますので、その方との
改善会議
というのを年に数回開催して
意見反映
に努めることにしております。 以上でございます。 ◆
伊藤
委員
そういうことであれば、例えば
利用者
の立場からして、今回のこの
網形成
の
計画
の中に、どの部分が、特に反映されているかという
あたり
はどうでしょうか。 ◎
畠山
都市整備部次長
兼
都市政策課長
路線
の
設定等
につきましては、やはり
事業者
の声が大きくなるのかとは思いますけれ
ども
、
わかりやすさ
、利用しやすさということでよく
意見
が出てくるのが
上屋
の
屋根
がないですとか、
あと
は低
床車両
をふやしてほしいという声がほとんどでございます。 それから、利用しやすさといたしますと、
上限運賃制度
につきましては、まさに利用しやすいように50円刻みの
運賃
をやってきたということですけれ
ども
、今後につきましては、
ICカード
の
導入
をできるだけ進められるようにと考えております。 ちょっと戻りますが、低
床バス
につきましては、
交通部
が今、年間10台以上の
計画
で
導入
していますし、
南部バス
につきましては、
みちのくホールディング
が
経営
を
支援
するようになってから
導入
が図られておりまして、かなり
導入率
が高まってきております。 以上でございます。 ◆
伊藤
委員
上屋
の
屋根
なし
というところも反映されたと。反映させていくという
方向
だということですか、それは。 ◎
畠山
都市整備部次長
兼
都市政策課長
一応
検討
というものをつけまして、できるだけやっていきたいんですがということで、歩道に設置することになりますので、
道路管理者
の制約が、なかなか狭いところには設置できないとかございまして、なかなか厳しいんでございますが、一応
計画
のほうには入れるようにはしております。 以上でございます。 ◆
伊藤
委員
私もたまたま通る道なんですけれ
ども
、
毘沙門
のところが
屋根つき
の停留所に今改修しているんです。それを見たら、
表示
が
毘沙門
と漢字で書いてあるだけなんですよ。ここは
毘沙門
という
感じ
で……。だから今はインバウンドであるとか、
共生社会
と言うのであれば、その
表示あたり
も、どこまで
検討
、せっかく新しくやるときに、
検討
がちゃんと行き届いていないかなとか、そういう
あたり従前
と変わっていないというところがあったりしているので、これはちょっとここですることじゃないかもしれませんけれ
ども
、大きい
意味
では、幾らものをつくったとしても、それぞれのその案内がきちんとしていなければ、これは
利便性
を高めるということにはならないと思うので、この辺をちょっととどめておきたい。 それから、やはり
山名委員
のおっしゃったように、
検討委員会
の
方々
が市民を代表する
方々
、全部網羅していると言っても、その御
本人たち
が
老人クラブ
とか、実際大変に利用している方ではあるかもしれないけれ
ども
、じゃあそれが全部
利用者
の代弁をできているかというと、そうではないわけだから、できるだけ広く声を集めようという、特に
議会
の中での声というのもやはりきちんとこの
計画
に反映できるような形でそのプロセスを考えていただきたいと、これを強く要望して、以上で終わります。 ○
三浦
委員長
ほかにありませんか。 〔「
なし
」と呼ぶ者あり〕 ○
三浦
委員長
ないようですので、ただいまの
報告
については終わります。 以上で本日
予定
しておりました
理事者
からの
報告案件
は終了しました。 ────────────────────────────────────── ○
三浦
委員長
以上で
建設協議会
を閉じます。 御苦労さまでした。 午前9時51分
閉会...
地方議会議事録
全都道府県市区町村議会
47都道府県議会
東京23区議会
政令指定都市議会
各都道府県内市区町村議会議事録
北海道
青森県
岩手県
宮城県
秋田県
山形県
福島県
茨城県
栃木県
群馬県
埼玉県
千葉県
東京都
神奈川県
新潟県
富山県
石川県
福井県
山梨県
長野県
岐阜県
静岡県
愛知県
三重県
滋賀県
京都府
大阪府
兵庫県
奈良県
和歌山県
鳥取県
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