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1. 八戸市議会 2016-09-21
   平成２８年　９月　中核市・広域連携推進特別委員会−09月21日-01号

   
   取得元: 八戸市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-06-10
   平成２８年　９月　中核市・広域連携推進特別委員会−09月21日-01号平成２８年　９月　中核市・広域連携推進特別委員会 　　中核市・広域連携推進特別委員会記録 　────────────────────────────────────── 開催日時及び場所 　平成28年９月21日（水）午前10時01分〜午前10時24分　第１委員会室 　────────────────────────────────────── 本日の会議に付した事件 　●　議　題 　　１　中核市移行に向けた今後の主な取組について 　　２　第18回定住自立圏の形成に関する講演会の開催について 　　３　平成28年度第２回八戸圏域連携中枢都市圏ビジョン懇談会における主な意見・質問等について 　　４　八戸圏域定住自立圏の取組状況について 　　５　全国における定住自立圏及び連携中枢都市圏の形成状況について 　　６　その他 　　　・　議会報告会への出席委員について 　────────────────────────────────────── 出席委員（７名） 　委員長　　工　藤　悠　平　君 　副委員長　冷　水　　　保　君
   　委　員　　夏　坂　　　修　君 　　〃　　　小屋敷　　　孝　君 　　〃　　　壬　生　八十博　君 　　〃　　　田名部　和　義　君 　　〃　　　坂　本　美　洋　君 欠席委員（なし） 委員外議員（なし） 　────────────────────────────────────── 出席理事者 　総合政策部長　　　　　　　　　　　千　葉　憲　志　君 　健康部長　　　　　　　　　　　　　工　藤　　　朗　君 　総合政策部次長兼市民連携推進課長　大志民　　　諭　君 　中核市推進室長　　　　　　　　　　八木田　満　彦　君 　健康部次長兼保健総務課長　　　　　西　村　信　夫　君 　政策推進課長　　　　　　　　　　　久　保　朝　生　君 　────────────────────────────────────── 出席事務局職員 　主査　林　　　一　秀 　────────────────────────────────────── 　　　午前10時01分　開会 ○工藤　委員長　おはようございます。 　本日は全員出席であります。 　ただいまから中核市・広域連携推進特別委員会を開きます。 　────────────────────────────────────── ●　議　題 　１　中核市移行に向けた今後の主な取組について ○工藤　委員長　それでは、本日の議題に入ります。 　中核市移行に向けた今後の主な取り組みについて報告願います。 ◎八木田　中核市推進室長　皆様、おはようございます。 　それでは、案件１の中核市移行に向けた今後の主な取り組みについて御説明申し上げます。 　資料１をごらん願います。 　今月６日に開会されました市議会９月定例会におきまして、提出いたしました移譲事務に関する42の条例案が上程されまして、現在御審議をいただいているところでございます。 　この条例案が議決されますことが前提となりますが、予定では10月から12月にかけまして、関係団体等への通知文書や説明会を通じまして、移譲事務に関する手続等の周知を徹底してまいりたいと考えております。 　また、市民の皆様に対しましては、12月中に中核市移行に伴う新たな窓口や業務内容等を紹介するパンフレットを各戸に配布することとしております。 　そして来年１月１日に中核市へと移行し、仕事始めとなります１月４日には、中核市移行式を挙行する予定としているものでございます。 　なお、参考といたしまして、タブレットでは次のページ、紙の資料では裏面に、これまでの主な取り組みを掲載しておりますので、後ほどごらんいただければと存じます。 　以上で説明を終わります。 ○工藤　委員長　ただいまの報告について御質問ありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○工藤　委員長　ないようですので、ただいまの報告については終わります。 　────────────────────────────────────── 　２　第18回定住自立圏の形成に関する講演会の開催について ○工藤　委員長　次に、第18回定住自立圏の形成に関する講演会の開催について報告願います。 ◎久保　政策推進課長　それでは、第18回定住自立圏の形成に関する講演会の開催につきまして御説明申し上げます。 　お手元の資料２をごらん願います。タブレットでは４ページになります。 　まず、１の概要でございますが、これまでの定住自立圏形成の取り組みを踏まえまして、八戸圏域において形成を目指している連携中枢都市圏の意義や他団体の取り組みなどについて、理解と認識を深めることを目的として、圏域市町村の議員の皆様、職員、そして住民の皆様を対象に講演会を開催するものでございます。 　２の開催月日でございますが、平成28年10月21日金曜日16時から16時55分を予定しております。 　３の会場ですが、新郷村役場隣の都市農村交流センター美郷館での開催となります。 　講演会の内容ですが、今回は連携中枢都市圏構想を所管しております、総務省自治行政局市町村課から小川康則課長をお迎えし、連携中枢都市圏構想についてと題して御講演をいただく予定としております。 　議員の皆様には、御多忙とは存じますが、御参加くださいますようよろしくお願い申し上げます。 　なお、講演会に先立ちまして、八戸圏域定住自立圏形成促進議員連盟主催の視察会が同じく新郷村において開催され、本年５月にニューヨークへの輸出を開始した、飲むヨーグルト・ザ・プレミアムの製造施設や、新郷村の木質バイオマス構想における木の駅プロジェクトの関連施設の視察をされると伺っております。 　以上が講演会の説明でございますが、資料の裏面、タブレットでは５ページに、これまでの開催状況を参考資料として掲載しておりますので、後ほどごらんいただければと存じます。 　以上で説明を終わります。 ○工藤　委員長　ただいまの報告について御質問ありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○工藤　委員長　ないようですので、ただいまの報告については終わります。 　────────────────────────────────────── 　３　平成28年度第２回八戸圏域連携中枢都市圏ビジョン懇談会における主な意見・質問等について ○工藤　委員長　次に、平成28年度第２回八戸圏域連携中枢都市圏ビジョン懇談会における主な意見、質問等について報告願います。 ◎久保　政策推進課長　それでは、平成28年度第２回八戸圏域連携中枢都市圏ビジョン懇談会における主な意見、質問等について御説明を申し上げます。 　お手元の資料３−１をごらん願います。タブレットでは６ページになります。 　まず、１の第２回八戸圏域連携中枢都市圏ビジョン懇談会開催概要でございます。 　今年度、連携中枢都市圏ビジョン懇談会は５回の開催を予定しておりまして、これまでに第１回目の懇談会を５月23日に、第２回目の懇談会を７月14日に開催しております。第２回目となる懇談会は、八戸グランドホテルにおきまして、ビジョン懇談会構成員18名を含む関係者66人の出席のもと開催いたしました。 　当日の懇談会では、まず事務局から、第１回目の懇談会で構成員の皆様からお寄せいただいた御意見につきまして御回答申し上げますとともに、八戸圏域連携中枢都市圏ビジョンの１次案の御説明を申し上げ、その後、意見交換を行っております。 　１次案につきましては、厚い冊子となりますけれども、皆様のお手元にも参考資料として配付させていただいております。 　当冊子には、八戸圏域における人口、産業、都市機能などに関する統計、分析、さらに連携事業の概要などを掲載しておりますので、後ほどごらんいただければと存じます。 　改めまして、資料３−１にお戻りいただきまして、２の第１回八戸圏域連携中枢都市圏ビジョン懇談会で寄せられた意見に対する回答について御説明を申し上げます。 　３つ御意見をいただいておりまして、まず１つ目でございますが、教育分野における取り組みについて、高校生、大学生へと取り組みを掘り下げていただきたいという御意見がございました。 　この御意見に対しましては、まず、大学生や高等専門学校等の学生に対しましては、現在八戸市が実施している、学生まちづくり助成金制度の圏域への拡充について検討していること、さらに、高校生も対象とすることにつきましても地元への愛着心の醸成につながりますことから、連携事業化に向けて検討中であることを御回答申し上げております。 　次に、２つ目の御意見でございますが、圏域として結婚に関するマッチングの場を設けてほしいという御意見がございました。 　この御意見に対しましては、今後、圏域市町村が共同して結婚支援事業について情報共有と情報発信を図りながら、県や民間とも連携して圏域全体を巻き込む事業を検討、実施したい旨、御回答申し上げております。 　次に、３つ目として、子どもたちが利用可能なスポーツ施設について、圏域内での相互利用ができればよいという御意見がございました。 　こちらにつきましては、自治体として利用状況、利用ニーズ等を踏まえ、相互利用に向けた課題を明確にし、共有する必要があると認識しているということ、そして圏域住民の住所地にかかわらずスポーツ施設の利用が可能ではあるものの、さらに相互利用の促進がされるよう、圏域内のスポーツ施設のお問い合わせ先や予約方法などの情報を整理した上で周知方法を検討する旨、御回答申し上げております。 　以上が第１回目の懇談会に寄せられた意見に対する回答内容でございます。 　次に、資料の裏面、タブレットでは７ページをごらんください。 　３の第２回八戸圏域連携中枢都市圏ビジョン懇談会における構成員の発言について御説明申し上げます。 　まず、(1)の意見でございますが、３つ御意見をいただいておりまして、販路拡大の分野では、圏域全体をイメージできるネーミングを考案してはどうかとの御意見をいただいております。 　次に、スポーツの分野では、氷都八戸パワーアッププロジェクトの事業内容に、圏域小中学生の長根リンクや屋内スケート場への送迎に関する項目を加えていただきたいとの御意見をいただいております。 　次に、図書館に関しましては、移動図書館の充実と圏域への展開について御意見をいただいております。 　皆様よりいただいたこれら御意見につきまして、現在、連携事業化に向けた検討を鋭意進めているところでございます。 　次に、(2)の質問についてであります。３つ御紹介申し上げます。 　まず１つ目として、八戸地域畜産関連産業振興ビジョンに掲げた主な事業を教えていただきたいとの御質問がございまして、この御質問に対しましては、八戸地域畜産フードフェア、親子畜産探検バスツアーの開催、堆肥マップ作成事業等の実施を予定しているということについて御回答申し上げております。 　２つ目として、第２次八戸圏域公共交通計画が計画の中間地点を迎えたことを踏まえまして、実施状況とその評価をお聞きしたいとの御質問がございました。 　この御質問に対しましては、平成22年度の第１次八戸圏域公共交通計画から広域路線バス上限運賃政策を引き続き実施しており、利用者から評価をいただいていること、さらに五戸町、三戸町、階上町を舞台とした路線バスパックを商品化し、圏域での交流人口の拡大と地域活性化に効果があらわれ始めているということについて御回答申し上げております。 　次に、資料の３ページをごらんください。タブレットでは８ページとなります。 　ビジョン懇談会の構成員に変更がございましたので、御報告申し上げます。 　農業分野におきまして、上から３人目でございますけれども、八戸農業協同組合の門前様が退任されたことから、新たに川村様に構成員となっていただき、第２回の懇談会に御出席いただいております。また、一番最後です、20番、おいらせ町の加藤様でございますが、所属職名が変更となっております。 　以上で資料３−１についての説明を終わります。 　引き続き御説明を申し上げます。 　次に、資料３−２、Ａ３判の資料となりますけれども、連携中枢都市圏における連携事業案について御説明申し上げます。タブレットでは、９ページと10ページにお示ししてございます。 　本資料は、ビジョン１次案に掲載しております連携事業につきまして、一覧表形式で整理したものでございます。 　現在、連携事業につきましては、８市町村の実務担当者で構成するワーキング会議において、連携する事業の分野ごとに協議、検討を進めており、ごらんいただいている事業は１次案の段階での事業案でありますことから、今後、事業の具体的な実施方法や費用負担等の詳細について、さらなる検討を重ねていく予定としております。 　現段階で検討しております事業について、連携中枢都市圏で求められる３つの役割に沿って御説明申し上げます。 　まず、Ａ３判の資料の左側をごらんいただきたいと思います。 　１番の圏域全体の経済成長のけん引に資する取り組みとしては、事業ナンバー１の八戸圏域連携中枢都市圏ビジョン懇談会運営事業から、事業ナンバー21番のグリーン・ツーリズム推進事業までの21事業を、次に、２の高次の都市機能の集積・強化に資する取り組みとしては、ナンバー22のドクターカー運行事業の充実・強化から、ナンバー32の学官連携地域シンクタンクの活用までの11事業を現在検討しているところでございます。 　ただいま申し上げた、圏域全体の経済成長のけん引、高次の都市機能の集積・強化に資する取り組みは、主として、圏域の中心となる八戸市が取り組むことが求められておりますことから、連携事業化に当たっては八戸市が実施している事業を広域展開することによって、連携する町村の皆様にも便益が共有されるようなスキームを念頭に検討を進めているところでございます。 　次に、Ａ３判の資料の右側をごらんいただきたいと思います。 　３の圏域全体の生活関連機能サービスの向上に資する取り組みでございますが、ナンバー33の医師派遣事業から、ナンバー59の市民活動サポートセンターの運営までの27事業を現在検討しております。
   　以上、連携中枢都市圏の形成に際して想定されます事業について、３つの観点からそれぞれ御報告申し上げましたけれども、連携事業数の合計は、表の右下に記載しておりますとおり、全部で59事業となるものでございます。内訳といたしましては、連携中枢都市圏としての新規事業が31事業、定住自立圏からの移行事業が28事業となっております。 　資料３−２についての説明は以上となりますが、次回、第３回目となるビジョン懇談会を10月13日に予定しておりまして、連携中枢都市圏ビジョンの２次案の審議を行うこととしております。ただいま申し上げた59の連携事業につきましても、事業費や費用負担の考え方をさらに検討し、次回の懇談会の審議に供する予定としております。 　以上で説明を終わります。 ○工藤　委員長　ただいまの報告について御質問ありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○工藤　委員長　ないようですので、ただいまの報告については終わります。 　────────────────────────────────────── 　４　八戸圏域定住自立圏の取組状況について ○工藤　委員長　次に、八戸圏域定住自立圏の取り組み状況について報告願います。 ◎久保　政策推進課長　それでは、御説明を申し上げます。 　お手元の資料４をごらん願います。タブレットでは11ページとなります。 　この一覧表は、八戸圏域定住自立圏において現在取り組んでおります24施策31事業の実施状況をまとめたものでございます。前回６月の特別委員会では３月末現在の状況を御報告いたしましたが、今回は８月末現在における実施状況を御報告申し上げます。 　なお、前回報告から変更となっている部分にはアンダーラインを付してお示ししております。 　それでは、主な事業について御説明を申し上げます。 　一覧表の左側から２列目に事業欄がございますが、まず事業番号２番、ドクターカー運行事業ですが、８月末現在での出動回数は614件、うち圏域町村への出動は130件となっております。これを前年同月と比較いたしますと、全体で48件、圏域町村では36件の増加となっており、本事業が圏域に定着し、救急医療体制の充実に大きく貢献しているものと考えております。 　次に、事業番号４番、仮称・八戸市総合保健センター整備事業でございます。本事業は、さきの６月定例会におきまして、新たな連携施策に追加することを内容とした、定住自立圏の形成に関する協定の変更に係る議案を議決いただいたことを踏まえ、今回の報告から追加したものでございます。 　総合保健センターの整備につきましては、７月に基本設計が完了し、現在、実施設計に着手、地質調査につきましても今月中に発注の見込みとなっております。 　次のページに参ります。 　事業番号14番、畜産業及び畜産関連産業振興事業でございますが、昨年８月に策定いたしました、八戸地域畜産関連産業振興ビジョンに基づき各種事業を実施することとしておりますが、本年８月には小学生の親子を対象とした、親子ちくさん探検バスツアーを開催しております。このバスツアーは、２回目の開催となるものでございましたが、今回は八戸市、五戸町、新郷村の各畜産関連施設をめぐる内容で実施され、15組39名の親子に参加いただき、圏域の重要な産業である畜産業への理解を深めていただいたところでございます。 　次のページに参ります。 　事業番号19番、広域的体験学習支援事業でございますが、こちらは愛称はっふる隊として昨年度から実施している事業でございます。今年度は８月末現在で延べ36校、児童数1322人、うち圏域町村では19校610人の児童が参加しております。 　９月以降も多くの小学校での利用が予定されており、昨年度は圏域全体の８割の小学校が利用した本事業ですが、今年度は約９割の利用率を見込んでいるところでございます。 　次のページに参ります。 　事業番号27番、安全・安心情報発信事業の圏域拡大でございますが、ほっとスルメールの登録者数が圏域全体で４万8341人、このうち圏域町村では8826人となっております。資料への記載はございませんが、本年４月からの５カ月間で、圏域全体で約1400人、町村では約400人の増となっております。順調に圏域住民の登録が進んでおりますことから、今後とも住民ニーズに適切に対応した情報発信体制の構築に努めてまいりたいと考えております。 　次に、事業番号30番、学官連携地域シンクタンクの活用でございます。本事業は、市内の大学等と連携し、地域課題の解決を図るために設置した地域シンクタンクに町村職員の皆様にも参加していただいており、今年度は、ヘルスケア産業創出の可能性をテーマとして検討しており、五戸町の職員１名に参加をいただいております。 　以上、主なる事業についてのみの御説明ですが、そのほかの事業につきましても、定住自立圏共生ビジョンに基づき着実に推進してまいりたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。 　以上で説明を終わります。 ○工藤　委員長　ただいまの報告について御質問ありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○工藤　委員長　ないようですので、ただいまの報告については終わります。 　────────────────────────────────────── 　５　全国における定住自立圏及び連携中枢都市圏の形成状況について ○工藤　委員長　次に、全国における定住自立圏及び連携中枢都市圏の形成状況について報告願います。 ◎久保　政策推進課長　それでは、全国における定住自立圏及び連携中枢都市圏の形成状況につきまして御説明申し上げます。 　資料５−１、定住自立圏構想の取り組み状況をごらん願います。タブレットでは15ページとなります。 　こちらの資料は、総務省で公表している平成28年８月１日現在の形成状況でございます。 　定住自立圏の圏域数でございますが、前回報告から変更となっている部分にアンダーラインをつけてお示ししております。 　６月の特別委員会では、４月１日現在の圏域数として108圏域と御報告申し上げておりましたが、８月１日現在では110圏域が形成されております。増となった圏域は、茨城県水戸市、そして栃木県小山市をそれぞれ中心市とする２圏域でございます。 　定住自立圏の形成状況につきましては、以上でございます。 　続きまして、全国における連携中枢都市圏の形成状況について御説明申し上げます。 　資料５−２をごらん願います。タブレットでは16ページとなります。 　本資料は、全国における連携中枢都市圏の動向について、インターネットから情報収集するとともに、総務省から確認をとり、まとめたものでございます。 　前回、御報告申し上げていた圏域数は、ナンバー１の福山市から、次のページにわたりますが、ナンバー15の静岡市を連携中枢都市とする15圏域でございました。その後、７月にナンバー16の松山市が圏域を形成いたしまして、現在、全国で連携中枢都市圏は16圏域となっております。 　なお、長崎市、そして富山県高岡市と射水市、岡山市の３地区が連携中枢都市宣言を行っており、圏域形成に向けた取り組みを進めているところでございます。 　以上で説明を終わります。 ○工藤　委員長　ただいまの報告について御質問ありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○工藤　委員長　ないようですので、ただいまの報告については終わります。 　以上で本日予定しておりました議題は全て終了いたしました。 　そのほか御質問等はありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○工藤　委員長　ないようですので、ここで理事者の方々は退席されて結構です。 　御苦労さまでした。 　〔理事者退席〕 　────────────────────────────────────── 　６　その他 　　・　議会報告会への出席委員について ○工藤　委員長　それでは、議会報告会への出席委員についてお諮りいたします。 　本年11月５日開催予定の議会報告会への当委員会からの出席者１名の推薦についてですが、どのようにいたしますか。 ◆冷水　副委員長　前回の議会報告会では副委員長である私が出席しておりましたので、今回は工藤委員長からの出席をお願いしたいと思います。 　よろしくお願いいたします。 ○工藤　委員長　ただいま冷水副委員長から御意見がありましたが、そのとおりとすることでよろしいでしょうか。 　〔「はい」の声者あり〕 ○工藤　委員長　では、議会報告会へは私が出席することで議長に報告することといたします。 　────────────────────────────────────── ○工藤　委員長　以上で中核市・広域連携推進特別委員会を閉じます。 　御苦労さまでした。 　　　午前10時24分　閉会...