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1. 八戸市議会 2016-06-16
   平成２８年　６月　中核市・広域連携推進特別委員会−06月16日-01号

   
   取得元: 八戸市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-06-10
   平成２８年　６月　中核市・広域連携推進特別委員会−06月16日-01号平成２８年　６月　中核市・広域連携推進特別委員会 　　中核市・広域連携推進特別委員会記録 　────────────────────────────────────── 開催日時及び場所 　平成28年６月16日（木）午前10時01分〜午前10時20分　第１委員会室 　────────────────────────────────────── 本日の会議に付した事件 　●　議　題 　　１　地方自治法の中核市の指定に関する政令の一部を改正する政令の公布について 　　２　中核市移行に伴う条例整備に係るパブリックコメント手続の実施について 　　３　平成28年度第１回八戸圏域連携中枢都市圏ビジョン懇談会における主な意見・質問について 　　４　八戸圏域定住自立圏の取組状況について 　　５　全国における定住自立圏及び連携中枢都市圏の形成状況について 　────────────────────────────────────── 出席委員（７名） 　委員長　　工　藤　悠　平　君 　副委員長　冷　水　　　保　君 　委　員　　夏　坂　　　修　君 　　〃　　　小屋敷　　　孝　君
   　　〃　　　壬　生　八十博　君 　　〃　　　田名部　和　義　君 　　〃　　　坂　本　美　洋　君 欠席委員（なし） 委員外議員（なし） 　────────────────────────────────────── 出席理事者 　総合政策部長　　　　　　　　　　　千　葉　憲　志　君 　健康部長　　　　　　　　　　　　　工　藤　　　朗　君 　総合政策部次長兼市民連携推進課長　大志民　　　諭　君 　総合政策部中核市推進室長　　　　　八木田　満　彦　君 　健康部次長兼保健総務課長　　　　　西　村　信　夫　君 　政策推進課長　　　　　　　　　　　久　保　朝　生　君 　────────────────────────────────────── 出席事務局職員 　主査　林　　　一　秀 　────────────────────────────────────── 　　　午前10時01分　開会 ○工藤　委員長　おはようございます。 　本日は全員出席であります。 　ただいまから中核市・広域連携推進特別委員会を開きます。 　────────────────────────────────────── ●　議　題 　１　地方自治法の中核市の指定に関する政令の一部を改正する政令の公布について ○工藤　委員長　それでは、本日の議題に入ります。 　地方自治法の中核市の指定に関する政令の一部を改正する政令の公布について報告願います。 ◎八木田　中核市推進室長　皆様おはようございます。 　それでは、案件１の地方自治法の中核市の指定に関する政令の一部を改正する政令の公布について御説明申し上げます。 　資料１をごらん願います。 　去る６月10日に、案件にあります当市の中核市指定に係る政令が閣議決定されたところでありましたが、昨日６月15日付の官報によりまして、この改正政令が公布されまして、いよいよ来年１月の当市の中核市移行が正式決定となりましたことを御報告させていただきます。 　それでは、１の改正内容であります。 　中核市の指定に関する政令の一部について、現在「佐世保市」となっておりますところが「佐世保市　八戸市」に改めたものとなってございます。 　２の施行期日は、平成29年１月１日からの施行でございます。 　３の中核市移行決定を祝う横看板につきましては、政令が公布されました昨日、本館正面玄関上に設置したところでございます。 　以上で説明を終わります。 ○工藤　委員長　ただいまの報告について、御質問ありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○工藤　委員長　ないようですので、ただいまの報告については終わります。 　────────────────────────────────────── 　２　中核市移行に伴う条例整備に係るパブリックコメント手続の実施について ○工藤　委員長　次に、中核市移行に伴う条例整備に係るパブリックコメント手続の実施について報告願います。 ◎八木田　中核市推進室長　それでは、案件２の中核市移行に伴う条例整備に係るパブリックコメント手続の実施について御説明申し上げます。 　資料２をごらん願います。 　まず、背景でございますが、改正政令が公布されました後の中核市移行までの当面の取り組みといたしましては、県から移譲される各種事務権限に係る市の条例案について、９月市議会に提出させていただくことを予定しておりまして、このたび、当該条例案の作成に当たりまして、市に裁量の余地が認められているものについては、パブリックコメントを実施することとなりましたので、本日の案件とさせていただいた次第であります。 　それでは、資料にあります今回のパブリックコメントの１、目的でありますが、当市の中核市移行に伴う関係条例の整備に当たり、条例案の概要について、市民から意見を募集し、条例案の内容に反映するためのものとしております。 　次に、２の対象でありますが、現在想定しております中核市に関係する約60の条例案のうち、今回市に裁量の余地が認められている31の条例案について、パブリックコメントの対象といたしました。 　次に、３、募集期間でありますが、本日６月16日木曜日から７月15日金曜日までの30日間としております。 　次に、４、資料配布場所でありますが、市庁本館、別館の各案内、南郷事務所、各公民館、市民サービスセンター、条例整備の各担当課、当中核市推進室でございます。 　次に、５、提出方法でありますが、当市で定めました指定様式、または各意見を提出される方の任意の様式によりまして、住所、氏名、電話番号、御意見を記入の上、郵送、ファクス、電子メール、持参のいずれかの方法によりまして、御提出いただくこととしております。 　次に、６、提出先といたしましては、当中核市推進室、または条例整備の各担当課でございます。 　次に、７、その他といたしまして、今回のパブリックコメント手続に関する情報は、市のホームページに掲載するとともに、来週月曜日でございますが、６月20日発行の広報はちのへ７月号にも掲載することとしております。 　また、御提出いただきました御意見につきましては、後日、市のホームページにおいて公表する予定でございます。 　次に、参考資料として、今回の意見募集となる各条例案の一覧表を添付しておりますが、各条例案での市の基準につきましては、全体的には現行の県の基準を維持した内容としており、現行の基準がないもの等につきましては、現状に合わせて国の基準、国の指針等をもとに設定しております。 　また、ナンバーをつけておりますが、ナンバー14には、６つの条例名がございますので、ナンバーでは26まででありますが、条例の数といたしましては、31となっているものでございます。 　最後に、お手元に緑色の表紙の紙資料をお配りしておりますが、こちらが実際にパブリックコメント対象の各条例案制定の概要でございます。後ほどごらんいただければと存じます。 　以上で説明を終わります。 ○工藤　委員長　ただいまの報告について御質問ありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○工藤　委員長　ないようですので、ただいまの報告については終わります。 　────────────────────────────────────── 　３　平成28年度第１回八戸圏域連携中枢都市圏ビジョン懇談会における主な意見・質問について ○工藤　委員長　次に、平成28年度第１回八戸圏域連携中枢都市圏ビジョン懇談会における主な意見、質問について報告願います。 ◎久保　政策推進課長　それでは、平成28年度第１回八戸圏域連携中枢都市圏ビジョン懇談会における主な意見、質問について、御説明を申し上げます。 　資料３をごらん願います。 　本資料は、去る５月23日に開催いたしましたビジョン懇談会において出席された、ビジョン懇談会構成員の皆様からいただいた御意見、御質問を取りまとめたものでございます。 　まず、１のビジョン懇談会開催概要について御説明申し上げます。 　詳細につきましては、資料の裏面に記載しておりますので、初めにそちらをごらんいただきたいと思います。 　開催日時でございますが、５月23日月曜日、八戸グランドホテルにおいて、市長、ビジョン懇談会構成員、圏域７町村の企画担当課長など、60名の皆様に御出席をいただき、ビジョン懇談会を開催したところでございます。 　当日は、総務省の市町村課から連携中枢都市圏制度の担当係長を講師としてお迎えし、連携中枢都市圏の制度概要等について御説明をいただいたほか、当市事務局からは、八戸圏域定住自立圏の取り組み、連携中枢都市圏の形成に向けたこれまでの検討状況、八戸圏域連携中枢都市圏ビジョンの策定に関する基本方針についてを皆様へ御説明申し上げ、その後、ビジョン懇談会の皆様との意見交換を行ってございます。 　以上がビジョン懇談会の開催概要であります。 　それでは、改めまして、いただいた御意見、御質問について御説明申し上げます。 　資料の表面へお戻りいただきたいと思います。 　２の意見についてでございますが、４分野にわたって御意見をいただいております。 　まず初めに、医療・公共交通分野では、ドクターカー事業や、路線バス上限運賃の導入により、大きな成果が上がったことを評価する御意見。 　次に、定住自立圏事業ではございませんが、ドクターカーと並び、地域の救急医療の両輪でありますドクターヘリ事業の継続に関する要望、御意見をいただいております。 　教育分野では、広域的体験学習支援事業に対する評価と、高校生、大学生を対象とした新たな連携の取り組みへの期待、また、総合的な運動公園がなく、子どもたちがスポーツに関して不便を感じている事例があることを踏まえ、連携中枢都市圏の推進により解決を図りたいとの御意見、さらには子どもが利用可能なスポーツ施設の圏域内での相互利用に関する御意見をいただいております。 　結婚の分野では、未婚男性が多く、人口減少にもつながっていることから、圏域としてマッチングの場を設けてほしいとの御意見をいただいております。 　雇用分野では、離職率の高さの原因の１つとして、賃金の問題があり、ビジョンの策定に当たっては、この点についても考えていきたいといった御意見をいただいております。 　ビジョン懇談会の皆様からいただいた御意見につきましては、今後の連携事業化に向けて検討してまいりたいと考えております。 　次に、３の質問についてであります。 　１点目は、高等教育、研究開発の環境整備について、事例があれば教えていただきたいとの御質問でありました。回答といたしましては、当市が学生による地域振興や地域貢献に関する活動を促進すために実施している、学生まちづくり助成金制度の活用が考えられることや、八戸工業高等専門学校が行っております、地――知――の拠点整備事業――ＣＯＣ――によるカリキュラム改正の取り組み、このほか、学生が中心となって、地域の活性化について学ぶ、地域協働学部を設置した高知大学の事例などを御紹介しております。 　２点目の質問として、圏域内の農業振興に当たり、農業関連機器、設備に関する支援施策は検討されているかとの御質問がございまして、こちらに対しましては、ソフト、ハード事業を問わず、連携事業は圏域全体の農業振興につながるかどうかという観点で事業を検討することが重要であるという趣旨の回答をいたしております。 　ビジョン懇談会における主な意見、質問については以上でございますが、次回、第２回目の懇談会は、７月14日を予定しており、連携中枢都市圏ビジョンの１次案についての審議を予定しております。 　以上で説明を終わります。 ○工藤　委員長　ただいまの報告について、御質問ありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○工藤　委員長　ないようですので、ただいまの報告については終わります。 　────────────────────────────────────── 　４　八戸圏域定住自立圏の取組状況について ○工藤　委員長　次に、八戸圏域定住自立圏の取り組み状況について報告願います。 ◎久保　政策推進課長　続きまして、八戸圏域定住自立圏の取り組み状況について御説明申し上げます。 　資料４をごらん願います。 　こちらの一覧表は、八戸圏域定住自立圏において、現在取り組んでおります23施策30事業につきまして、平成28年３月末現在における実施状況を取りまとめたものでございます。 　本日は、このうち、主な事業について御説明を申し上げます。 　一覧表の左側から２列目となる事業欄をまずごらんいただきたいと思います。 　事業番号の２番、ドクターカー運行事業についてでございますが、平成27年度の出動件数は1439件で、このうち圏域町村への出動は251件でございました。この数値は、最も出動件数の多かった平成26年度の1452件とほぼ同水準の稼働実績であり、本事業が圏域に着実に定着し、圏域の救急医療体制の充実に貢献しているものと認識しております。 　次に、事業番号８番、高齢者福祉合同研修会等の開催でございます。 　平成27年度におきましては、認知症ケア研修として、認知症初期集中支援チームの活用に関する研修を。
   　次のページに参ります。 　事業番号９番、障がい者福祉合同研修会等の開催では、発達障がいへの理解と支援に関する研修を実施しております。 　これらの研修会へは、圏域において、高齢者福祉、障がい者福祉に携わる自治体職員並びに事業所職員が参加され、それぞれの皆様のスキルアップが図られたものと考えております。 　次に、事業番号の13番、畜産業及び畜産関連産業振興事業でございますが、昨年８月の、八戸地域畜産関連産業振興ビジョンの策定、９月の、はちのへ地域畜産フードフェア2015の開催に加えまして、本年１月には、一般の消費者を対象とした、畜産振興消費者セミナーを開催したほか、３月には、小学生の親子を対象として、圏域内の畜産関連施設をめぐる、親子ちくさん探検バスツアーを実施したところでございます。 　次のページに参ります。 　事業番号18番、広域的体験学習支援事業でございますが、愛称はっふる隊として、平成27年度から新規事業として実施しているものでございます。 　圏域内の小学校が実施する公共施設を活用した体験学習につきまして、バス借り上げ料や施設利用料を支援するもので、実施１年目となる昨年度は延べ108校、参加児童数は4802人で、このうち圏域町村は延べ35校、953人の児童が参加しております。 　圏域全体で見ますと、約８割の小学校が本事業を活用したところでございます。 　次のページに参ります。 　事業番号26番、安全・安心情報発信事業の圏域拡大でございます。 　ほっとスルメールの登録者数は、圏域全体で４万6951人で、このうち町村住民の登録は8026人となっております。この数値は資料への記載はございませんが、平成26年度末の登録者数と比較いたしますと、全体では1392人、町村登録分では342人の増となっており、安全安心に関する情報体制が適切に構築されていると考えております。 　次に、事業番号28番、職員合同研修の開催でございます。 　八戸市で実施している職員研修につきまして、町村職員の皆様にも受講機会を提供しているもので、平成27年度は新採用職員後期研修など、88人の職員の皆さんが研修を受講し、必要な知識の習得と能力向上に努められたところでございます。 　こうした研修を契機といたしまして、圏域内の職員同士のつながりも生まれ、日ごろ事務事業を進める上で重要である市町村間の円滑な連携や情報交換に大きな効果が得られているものと考えております。 　以上、主な事業についてのみ御説明いたしましたが、そのほかの事業につきましても、引き続き第２次八戸圏域定住自立圏共生ビジョンに基づきまして、着実に推進してまいりたいと考えております。 　以上で説明を終わります。 ○工藤　委員長　ただいまの報告について御質問ありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○工藤　委員長　ないようですので、ただいまの報告については終わります。 　────────────────────────────────────── 　５　全国における定住自立圏及び連携中枢都市圏の形成状況について ○工藤　委員長　次に、全国における定住自立圏及び連携中枢都市圏の形成状況について報告願います。 ◎久保　政策推進課長　次に、全国における定住自立圏及び連携中枢都市圏の形成状況について、御説明申し上げます。 　資料５−１、定住自立圏構想の取り組み状況をごらん願います。 　こちらの資料は、総務省ホームページで公表されているものであり、平成28年４月１日現在、全国で定住自立圏構想に取り組んでいる団体の状況をお示ししたものです。 　定住自立圏を形成している圏域数でございますが、前回の３月の特別委員会では、１月18日現在における圏域数として102圏域形成されていると御報告を申し上げておりましたが、４月１日現在では、６圏域増となる108圏域が形成されております。 　なお、本県におきましては、本年３月に、五所川原市を中心といたします２市４町で、五所川原圏域定住自立圏が新たに形成されております。 　定住自立圏の形成状況につきましては、以上でございます。 　続きまして、全国における連携中枢都市圏の形成状況を御説明申し上げます。 　資料５−２をごらんください。 　本資料は、全国における連携中枢都市圏の動向について、インターネットから情報収集をするとともに、総務省から確認をとり、取りまとめたもので、６月８日現在の状況でございます。 　前回３月の特別委員会で御報告申し上げていた圏域数は、資料のナンバー１の福山市からナンバー５の久留米市までの５圏域でございましたが、その後３月に、ナンバー６の盛岡市から金沢市、大分市、長野市、次のページに参りまして、下関市、高松市、熊本市までの７市が、さらに４月に入りまして、ナンバー13の広島市から北九州市、静岡市の３市がそれぞれ圏域を形成し、現在連携中枢都市圏は全国で15圏域形成されております。 　以上で説明を終わります。 ○工藤　委員長　ただいまの報告について、御質問ありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○工藤　委員長　ないようですので、ただいまの報告については終わります。 　以上で本日予定しておりました議題は全て終了いたしました。 　そのほか御質問等はありませんか。 　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 　────────────────────────────────────── ○工藤　委員長　ないようですので、以上で中核市・広域連携推進特別委員会を閉じます。 　御苦労さまでした。 　　　午前10時20分　閉会...