青森市議会 2018-03-23
平成30年第1回定例会(第8号) 本文 2018-03-23
次に、
諮問第1号「下水道使用料
の督促処分に対する
審査請求に係る
諮問について」及び
諮問第2
号「下水道使用料
の徴収処分に対する
審査請求に係る
諮問について」
の計2件
についてでありますが、内容に関連があることから
一括議題として審査いたしましたが、両
諮問については、いずれも
全員異議なく
審査請求について棄却すべきであると答申すべきものと決し、その後、正副
委員長
のもとで作成した両
諮問に対する
答申書案について審査いたしましたが、両
諮問に対する
答申書案については、
全員異議なく正副
委員長
のもとで作成した
答申書案のとおり答申することに決しました。
以上が審査
の経過と結果でありますが、審査
の過程における主なる
質疑応答等及び
諮問に対する
答申書については、配付いたしております
委員長報告書及び
答申書案のとおりであります。
以上をもって本
委員会
の報告を終わります。
4
◯議長(
里村誠悦君) ただいま
の委員長報告に対する質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
5
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
討論
については通告がありませんでした。
これより採決いたします。
各案件
については、
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ
者あり〕
6
◯議長(
里村誠悦君) 19番
村川みどり議員、何
号に御異議がありますか。
7 ◯19番(
村川みどり君)
議案第72
号、議案
第74
号に異議があります。
8
◯議長(
里村誠悦君) まず、ただいま
の委員長報告中、
議案第72
号について御異議がありますので、起立により採決いたします。
議案第72
号については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
9
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、
議案第72
号については
委員長報告のとおり可決と決しました。
次に、ただいま
の委員長報告中、
議案第74
号についても御異議がありますので、起立により採決いたします。
議案第74
号については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
10
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、
議案第74
号については
委員長報告のとおり可決と決しました。
次に、ただいま決定されました案件を除く各案件
については、
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
11
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、各案件
については
委員長報告のとおり決しました。
──────────────────────────
日程
第11
議案第67
号 青森市次世代健康・
スポーツ振興基金条例の制定
について
日程
第12
議案第68
号 青森市
男女共同参画推進条例の制定
について
12
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第11
議案第67
号「青森市次世代健康・
スポーツ振興基金条例の制定
について」及び日程
第12
議案第68
号「青森市
男女共同参画推進条例の制定
について」
の計2件を
一括議題といたします。
文教経済常任委員長
の報告を求めます。6番
舘山善也議員。
〔
議員舘山善也君登壇〕
13 ◯6番(
舘山善也君) ただいまから
文教経済常任委員会
の審査
の経過と結果
について報告いたします。
本
委員会は3月7日に開催し、
今期定例会において付託されました
議案2件
について審査いたしました。
初めに、
議案第67
号「青森市次世代健康・
スポーツ振興基金条例の制定
について」でありますが、本案
については、
起立採決の結果、賛成多数をもって原案
のとおり可決すべきものと決しました。
次に、
議案第68
号「青森市
男女共同参画推進条例の制定
について」でありますが、本案
については、
全員異議なく原案
のとおり可決すべきものと決しました。
以上が審査
の経過と結果でありますが、審査
の過程における主なる
質疑応答等は、配付しております
委員長報告書のとおりであります。
以上をもって本
委員会
の報告を終わります。
14
◯議長(
里村誠悦君) ただいま
の委員長報告に対する質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
15
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
これより討論に入ります。
討論
の通告がありますので、発言を許します。
5番
軽米智雅子議員。
〔
議員軽米智雅子君登壇〕
16 ◯5番(
軽米智雅子君) おはようございます。(「おはようございます」と呼ぶ
者あり)5番、公明党、
軽米智雅子でございます。
文教経済常任委員会
の委員長報告について、議案
第67
号「青森市次世代健康・
スポーツ振興基金条例の制定
について」に賛成
の立場で討論いたします。
平成29年12月、青森市
の個人
の方から
青森市民の健康を憂えて20億円も
の多額
の寄附をいただきました。寄附
者の方
の思いは、短命市返上を目指すこと、そのためには、
子ども時代から
の食習慣づくり、また
スポーツを通して
の市民
の健康づくりと
スポーツ振興をしっかり行ってもらいたいというものでした。その寄附
者の思いは、本市
の目指しているものと同じであると
の考えから、当初予算に
子どもの食と
健康応援プロジェクトと青森市
アリーナプロジェクト推進事業を提案し、さらにその事業
の資金確保のために、このたび
の青森市次世代健康・
スポーツ振興基金条例を制定しようとするものであります。
プロジェクトの一つであります
子どもの食と
健康応援プロジェクトは、幼稚園、
保育園等の協力
のもと、
年長児とその保護
者を対象に、
食生活改善推進員が
食育レッスンをする
こども食育レッスン1・2・3
♪事業と
学童期から
の生活習慣の改善を目指す小学生
のため
の食育チャレンジ・
プログラム事業ですが、
厚生労働省や
日本小児科学会なども
子どもの食育
の重要性を訴え、さまざまな
取り組みを行っている中にあって、今回
の事業は
子どもたちの将来
の健康につながる大変大事な
取り組みであると思います。本市では、
子どものがん教育も進めていますが、健康に対する考え方、食事に対する意識は今や
子ども時代から取り組まなければ、短命市返上には届かない現状にあります。
また、
アリーナプロジェクト推進事業も、市民
の健康づくりだけではなく、
スポーツの振興、さらには多様なイベントや市民
の交流
の場づくりを目指している事業であり、それはこれまでも多く
の市民が望んできたものではないでしょうか。特に
市民体育館は
老朽化が進み、
改修工事のため一部休館になっている状況ですので、ファシリティーマネジメント
の手法を踏まえ、複合的な要素を入れながら、一日も早い建設が望まれています。
よって、これら2つ
のプロジェクトは、
青森市民にとって大変重要な
プロジェクトであり、この
プロジェクトに賛同される市民
の方々から広く寄附を募るという提案は、
資金確保という観点からも有効であると
の考えから、
議案第67
号「青森市次世代健康・
スポーツ振興基金条例の制定
について」に賛成するとともに、
議員各位の賛同をお願い申し上げ、
賛成討論といたします。御清聴ありがとうございました。(拍手)
17
◯議長(
里村誠悦君) これにて討論を終結いたします。
これより採決いたします。
両案
については、
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ
者あり〕
18
◯議長(
里村誠悦君) 19番
村川みどり議員、何
号に御異議がありますか。
19 ◯19番(
村川みどり君)
議案第67
号に異議があります。
20
◯議長(
里村誠悦君) ただいま
の委員長報告中、
議案第67
号について御異議がありますので、起立により採決いたします。
議案第67
号については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
21
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、
議案第67
号については
委員長報告のとおり可決と決しました。
次に、ただいま決定されました案件を除く案件
については、
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
22
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、
委員長報告のとおり決しました。
──────────────────────────
日程
第13
議案第79
号 青森市
都市公園条例の一部を改正する
条例の制定
について
23
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第13
議案第79
号「青森市
都市公園条例の一部を改正する
条例の制定
について」を議題といたします。
都市建設常任委員長
の報告を求めます。29番秋村
光男議員。
〔
議員秋村光男君登壇〕
24 ◯29番(秋村光男君) おはようございます。(「おはようございます」と呼ぶ
者あり)ただいまから
都市建設常任委員会
の審査
の経過と結果
について報告いたします。
本
委員会は3月7日に開催し、
今期定例会において付託されました
議案1件
について審査いたしました。
議案第79
号「青森市
都市公園条例の一部を改正する
条例の制定
について」でありますが、本案
については、
起立採決の結果、賛成多数をもって原案
のとおり可決すべきものと決しました。
以上が審査
の経過と結果でありますが、審査
の過程における主なる
質疑応答等は、配付しております
委員長報告書のとおりであります。
以上をもちまして本
委員会
の報告を終わります。
25
◯議長(
里村誠悦君) ただいま
の委員長報告に対する質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
26
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
討論
については通告がありませんでした。
これより採決いたします。
本案
については、
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ
者あり〕
27
◯議長(
里村誠悦君) 御異議がありますので、起立により採決いたします。
本案
については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
28
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、本案
については
委員長報告のとおり可決と決しました。
──────────────────────────
日程
第14
議案第69
号 青森市介護医療院
の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準を定める
条例
の制定
について ~
日程
第22
議案第84
号 医療事故に係る損害賠償
の額
の決定
について
29
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第14
議案第69
号「青森市介護医療院
の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準を定める
条例の制定
について」から日程
第22
議案第84
号「医療事故に係る損害賠償
の額
の決定
について」まで、計9件を
一括議題といたします。
民生環境常任
委員長
の報告を求めます。18番舘田瑠美子議員。
〔議員舘田瑠美子君登壇〕
30 ◯18番(舘田瑠美子君) ただいまから民生環境常任
委員会
の審査
の経過と結果
について報告いたします。
本
委員会は3月7日に開催し、
今期定例会において付託されました
議案9件
について審査いたしました。
初めに、
議案第69
号「青森市介護医療院
の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準を定める
条例の制定
について」でありますが、本案
については、
起立採決の結果、賛成多数をもって原案
のとおり可決すべきものと決しました。
次に、
議案第75
号「青森市手数料
条例の一部を改正する
条例の制定
について」でありますが、本案
については、
全員異議なく原案
のとおり可決すべきものと決しました。
次に、
議案第76
号「青森市指定障害福祉サービス
の事業
の人員、設備及び運営に関する基準等を定める
条例等の一部を改正する
条例の制定
について」及び
議案第77
号「青森市養護老人ホーム
の設備及び運営に関する基準を定める
条例等の一部を改正する
条例の制定
について」
の計2件
についてでありますが、両案
については、
起立採決の結果、いずれも賛成多数をもって原案
のとおり可決すべきものと決しました。
次に、
議案第78
号「青森市放課後児童会負担金徴収
条例の一部を改正する
条例の制定
について」でありますが、本案
については、
全員異議なく原案
のとおり可決すべきものと決しました。
次に、
議案第80
号「青森市介護保険
条例の一部を改正する
条例の制定
について」でありますが、本案
については、
起立採決の結果、賛成多数をもって原案
のとおり可決すべきものと決しました。
次に、
議案第81
号「青森市廃棄物
の処理及び清掃に関する
条例の一部を改正する
条例の制定
について」でありますが、本案
については、
全員異議なく原案
のとおり可決すべきものと決しました。
次に、
議案第82
号「青森市公営企業
の設置等に関する
条例の一部を改正する
条例の制定
について」でありますが、本案
については、
起立採決の結果、賛成多数をもって原案
のとおり可決すべきものと決しました。
次に、
議案第84
号「医療事故に係る損害賠償
の額
の決定
について」でありますが、本案
については、
全員異議なく原案
のとおり可決すべきものと決しました。
以上が審査
の経過と結果でありますが、審査
の過程における主なる
質疑応答等は、配付いたしております
委員長報告書のとおりであります。
以上をもって本
委員会
の報告を終わります。
31
◯議長(
里村誠悦君) ただいま
の委員長報告に対する質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
32
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
これより討論に入ります。
討論
の通告がありますので、発言を許します。
10番天内慎也議員。
〔議員天内慎也君登壇〕(拍手)
33 ◯10番(天内慎也君) 日本共産党
の天内慎也です。ただいま
の民生環境常任
委員長
の報告中、
議案第69
号、議案
第76
号、議案
第77
号、議案
第80
号及び
議案第82
号の原案可決に反対
の立場から討論を行います。
議案第69
号「青森市介護医療院
の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準を定める
条例の制定
について」は、現行
の介護療養病床では、夜勤や認知症患者に対応するため、看護師や介護職員を国
の基準より増員している医療機関が多いのに、国はこうした実態を無視して、介護医療院へ
の転換に当たって人員配置基準
の緩和も示唆しています。人員配置基準
の引き下げは、現場
の介護職員や看護師
の労働強化につながり、職員
の離職や人員不足が加速することが予想されます。
転換する
のは6万3000床
の介護保険
の療養病床だけでなく、医療保険
の療養病床27万7000床も移行することになるので、介護報酬
の1割を使うことになります。この増額分を在宅介護系サービスを抑制することで賄おうとしています。また、介護医療院は、生活施設として
の機能重視を掲げていますが、利用
者1人当たり
の床面積は、特養ホームより狭い老人保健施設相当
の8平方メートルです。
議案第76
号「青森市指定障害福祉サービス
の事業
の人員、設備及び運営に関する基準等を定める
条例等の一部を改正する
条例の制定
について」と
議案第77
号「青森市養護老人ホーム
の設備及び運営に関する基準を定める
条例等の一部を改正する
条例の制定
について」ですが、障害
者福祉制度と介護保険に新たに共生型サービスが導入されています。
障害
者は65歳になると介護保険優先
の原理によって、障害
者福祉サービスから介護保険サービス
の利用に変わることになり、要介護認定を受け、要介護ごとに支給限度額、給付
の上限が設定され、これまで利用していたものが制約を受け、その上、利用
者負担も発生します。障害
者が生きていくために必要な福祉サービスに応益負担を持ち込む
のは、福祉でない、社会保障と言えないと批判
の声が上がっていました。ですから、共生型サービス
の導入で、障害
者が65歳になっても同じ障害
者施設からサービスを継続して受けることができるとしても、利用制限や応益負担
の発生でサービスを受ける
のを抑制せざるを得なくなると思います。
共生型サービスで障害
者も高齢
者も
子どもも1つ
の施設を利用していくことになれば、一定
の広さも必要となるし、職員
の配置と専門性が確保されなければ、サービス
の質が低下し、障害を重度化させかねないなど
の深刻な問題も含んでいます。介護保険優先
の原則は廃止し、障害
者が安心して暮らせるよう、障害福祉制度と介護保険を選択できるようにすべきです。
昨年、要支援
の人を介護保険給付から外し、要支援
の人
の訪問介護、通所介護サービスは、市町村が運営する介護予防・日常生活支援総合事業に移行しましたが、この仕組み
の中には、公的支援
の役割を否定する介護保険から
の卒業が推奨されていますが、今回
の改定は、要介護認定率が下がった自治体や利用
者の要介護度を改善させた事業所に報奨を与え、介護保険を利用しない状態をつくる自立支援を重点的に評価するものとなっています。こうした考え方は、介護が必要になった高齢
者の生活実態に沿っておらず、認知症
の人が敬遠されるなど、不利な扱いを受けることが懸念されるので、賛成できません。
また、ホームヘルパーが掃除や調理を行う訪問介護
の生活援助を
1日
1回以上利用する場合、ケアマネジャーに市区町村へ
の届け出を義務づけ、保険
者がケアプラン
の点検を行う生活援助
の利用制限も導入しています。認知症
の人と家族
の会は、ケアプランチェックは利用制限として機能する、生活援助
の利用制限は、認知症
の人が地域で暮らすことを困難にし、認知症対策として国が定めた新オレンジプランにも反するものと批判し、撤回を強く求めています。
議案第80
号「青森市介護保険
条例の一部を改正する
条例の制定
について」は、65歳以上
の高齢
者の介護保険料を引き上げるもので、賛成できません。年金収入のみに家計を頼る高齢
者にとっては負担が重くなります。本市は、285円
の増とはいえ、全国で5番目に高い6679円になります。共同通信が行った調査では、都道府県庁所在地と政令指定都市
の計52市区
の4月から
の保険料
の平均は月6192円でした。本市は平均額より487円も高いことになります。基金
の取り崩しをふやして据え置くよう求めます。
議案第82
号「青森市公営企業
の設置等に関する
条例の一部を改正する
条例の制定
について」は、市民病院
の一般病床を79床削減し459床にすること、浪岡病院
については57床削減し35床にすること、精神病床
については国
の法律改正に伴い廃止する内容になっています。
まず、浪岡病院
についてですが、国や県
の考え方からすれば、19床以下
の診療所になると予定されていましたが、病院として建てかえる決断をしました。その理由として、浪岡町内会連合会や浪岡自治区地域協議会など、地域住民
の声を聞いて判断したとありますが、ここ
の一部分に対しては賛成するものであります。しかし、市民病院と浪岡病院
の一般病床削減
の理由は、医療費削減を主とした地域医療構想が基本となっています。それによると、病院にかかっている患者
のレセプトデータが病床削減数
の根拠となっていますが、医師不足や経済的理由で受診したくてもできない数字が入っていません。また、在宅医療や在宅介護
の環境が整っていない中で
の見切り発車的な病床削減には賛成できません。
精神病床
については、国が精神障害
者の地域移行
のさらなる促進を推し進めていくこととし、平成30年度から精神病床を廃止し、入院している患者を福祉施設に移したり、他
の病院へ転院させるものです。これ
については、国
の1億6000万円
の交付金を打ち切るという要因がありますが、家族
の同意を得ながらとはいっても、これまで住みなれた環境からほぼ強制的に移行させるものですので、到底賛成できるものではありません。
以上を申し上げて、民生環境常任
委員長報告に対する一部反対討論といたします。御清聴ありがとうございます。(拍手)
34
◯議長(
里村誠悦君) これにて討論を終結いたします。
これより採決いたします。
まず、ただいま
の委員長報告中、
議案第69
号について反対討論がありますので、起立により採決いたします。
議案第69
号については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
35
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、
議案第69
号については
委員長報告のとおり可決と決しました。
次に、ただいま
の委員長報告中、
議案第76
号についても反対討論がありますので、起立によって採決いたします。
議案第76
号については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
36
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、
議案第76
号については
委員長報告のとおり可決と決しました。
次に、ただいま
の委員長報告中、
議案第77
号についても反対討論がありますので、起立により採決いたします。
議案第77
号については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
37
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、
議案第77
号については
委員長報告のとおり可決と決しました。
次に、ただいま
の委員長報告中、
議案第80
号についても反対討論がありますので、起立により採決いたします。
議案第80
号については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
38
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、
議案第80
号については
委員長報告のとおり可決と決しました。
次に、ただいま
の委員長報告中、
議案第82
号についても反対討論がありますので、起立により採決いたします。
議案第82
号については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
39
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、
議案第82
号については
委員長報告のとおり可決と決しました。
次に、ただいま決定されました案件を除く各案件
については、
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
40
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、各案件
については
委員長報告のとおり決しました。
──────────────────────────
日程
第23
議案第1号 平成30年度青森市一般会計予算 ~
日程
第92
議案第90
号 平成29年度青森市駐車場事業特別会計に収入として繰り入れる額
の変更につい
て
41
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第23
議案第1号「平成30年度青森市一般会計予算」から日程
第92
議案第90
号「平成29年度青森市駐車場事業特別会計に収入として繰り入れる額
の変更
について」まで、計70件を
一括議題といたします。
予算特別
委員長
の報告を求めます。14番山本武朝議員。
〔議員山本武朝君登壇〕
42 ◯14番(山本武朝君) おはようございます。(「おはようございます」と呼ぶ
者あり)ただいまから予算特別
委員会
の審査
の経過と結果
について報告いたします。
まず3月7日、本会議終了後に開催された予算特別
委員会
の組織会において
委員長及び副
委員長
の互選が行われたところ、私が
委員長に、副
委員長に工藤健
委員が選ばれましたので、
報告いたします。
次に、本
委員会は3月9日、3月12日及び3月14日に開催し、
今期定例会において付託されました
議案第1号「平成30年度青森市一般会計予算」から
議案第66
号「平成29年度青森市八重菊
第一財産区特別会計補正予算」まで及び
議案第87
号「平成30年度青森市下水道事業特別会計に収入として繰り入れること
について」から
議案第90
号「平成29年度青森市駐車場事業特別会計に収入として繰り入れる額
の変更
について」まで
の計70件を
一括議題として審査いたしました。
また、採決
については、初めに、
議案第53
号「平成29年度青森市一般会計補正予算」から
議案第66
号「平成29年度青森市八重菊
第一財産区特別会計補正予算」まで
の計14件を一括して諮ったところ、
議案第54
号については、
起立採決の結果、賛成多数をもって原案
のとおり可決すべきものと決し、
議案第54
号を除く各案件
については、いずれも
全員異議なく原案
のとおり可決すべきものと決しました。
次に、
議案第90
号「平成29年度青森市駐車場事業特別会計に収入として繰り入れる額
の変更
について」を諮ったところ、
全員異議なく原案
のとおり可決すべきものと決しました。
次に、
議案第1号「平成30年度青森市一般会計予算」から
議案第52
号「平成30年度青森市郷山前財産区特別会計予算」まで
の計52件を一括して諮ったところ、
議案第1号、議案
第2
号及び
議案第8
号の計3件
については、
起立採決の結果、賛成多数をもって原案
のとおり可決すべきものと決し、
議案第1号、議案
第2
号及び
議案第8
号の計3件を除く各案件
については、いずれも
全員異議なく原案
のとおり可決すべきものと決しました。
最後に、
議案第87
号「平成30年度青森市下水道事業特別会計に収入として繰り入れること
について」から
議案第89
号「平成30年度青森市駐車場事業特別会計に収入として繰り入れること
について」まで
の計3件を一括して諮ったところ、
全員異議なく原案
のとおり可決すべきものと決しました。
以上が審査
の経過と結果でありますが、審査
の過程における主なる
質疑応答等は、配付いたしております
委員長報告書のとおりであります。
以上をもって本
委員会
の報告を終わります。
43
◯議長(
里村誠悦君) ただいま
の委員長報告に対する質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
44
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
これより討論に入ります。
討論
の通告がありますので、発言を許します。
27番藤原浩平議員。
〔議員藤原浩平君登壇〕(拍手)
45 ◯27番(藤原浩平君) 日本共産党
の藤原浩平です。ただいま
の予算特別
委員長
の報告中、
議案第1号、議案
第2
号、議案
第8
号及び
議案第54
号の計4件に反対
の立場から討論を行います。
操車場跡地へ
のアリーナ建設問題に絞って発言をしたいと思います。
昨年
の12月26日、市内在住
の匿名
の市民
の方から20億円
の寄附
の申し込みがあり、28日に市
の口座に振り込まれたそうであります。短命市返上
のためということだそうですが、大変ありがたいことだと思います。
市長は、この20億円
の使い道
について、
子どもの食と
健康応援プロジェクトと青森市アリーナ
プロジェクトの2つ
の事業に充てることにすると言いました。問題
の一つは、操車場跡地にアリーナを建設するということです。余りに唐突に出てきたもので驚きました。建設費と土地買い上げ費を含めると70億円から80億円
の事業費が必要ということです。寄附金
の4倍も
の事業費です。
操車場跡地
の利用
については、平成25年、操車場跡地利用計画審議会
の答申が出され、それには跡地有効活用を図るためには、将来
の都市計画を見据えた東西南北
の交通アクセス
の強化が何より重要であると指摘されています。セントラルパーク
の市有地にアリーナを建てる費用だけでなく、市
の土地開発公社が所有している土地約8.3ヘクタールも買い取ることにしている
のは、アリーナ建設と連携する利用を考えている
のだと思います。
仮に北側
の土地と市有地をつなげるとすると、青い森鉄道
の線路とJR貨物
の線路をまたぐ通路や駅
の新設も必要だということになる
のではないでしょうか。また、東側
の土地はセントラルパーク
の市有地とかなり離れていますし、西側
の細長い土地も市有地とつながっていません。どのような利用を前提に購入しようとしている
のか不明です。
アリーナを建設することを先行すると、あれもこれも必要だと関連事業が上積みされて、天井知らず
の費用が必要になる
のではないでしょうか。市役所本庁舎に100億円もかける余裕はないと10階建てを3階建てにし、青森駅建てかえ
の自由通路に100億円をかけ、その上アリーナ建設を進める余裕はどこから出てくる
のでしょうか。巨大開発へ
の税金
の大盤振る舞いになってしまいます。操車場跡地をどのように利活用していく
のか、全体計画もつくらずにアリーナ建設を先行させる
のは、市民
の理解を得られないと思います。
20億円
の寄附を受けたことを火種に、市
の財政が火の車にならない保証はどこにある
のでしょう。財政見通しも示さず、アリーナありきで進めることには反対です。
もう1つ
の問題は、寄附
の申し込みから振り込み、市長がお礼に出かけ、意見交換を複数回行ったとされる経緯が示されないことです。私が一般質問で、寄附
者と年明け数回会ったこととされる日時をただしたところ、寄附
者が匿名を希望しているため答えられないと答弁拒否を繰り返しました。なぜ隠す
のでしょうか。
2月15日
の青森市女性会議連絡会で
の市長講演で、操車場跡地にアリーナを建てるなら思い切った支援をすると寄附
者が言った。幾らですかと聞いたら、20億円と言ったのでびっくりしたと
のやりとりをしたことを私が一般質問でただしましたが、市長はこれを否定しませんでした。また、1月17日
の記者会見でも同様
の説明をしています。
このやりとりからわかることは、寄附金額がわかる前に市長と寄附
者が意見交換をしていたことです。その確認
の質問に対して、寄附
者が特定されるおそれがあるなど
の理由でこの答えを拒否していることも理解できません。
寄附金申込用紙には提出日が12月26日になっていましたが、予算特別
委員会で聞いたところ、申込用紙は市が26日に持参したと
の答弁がありました。事前にやりとりがあって、20億円
の寄附をしようとなったので、申込用紙を持参した
のではないでしょうか。市が用紙を届けに出向くだけ
の理由があったと見る
のが妥当でしょう。そのほうが自然なのに、なぜ意見交換が寄附振り込み後に行われたような印象になる語られ方をしている
のか不思議です。昨年
の11月22日
の記者会見で、平成30年度から
の組織
の改編
について発表していますが、ここで新たに企画部、市民部、税務部を新設することとあわせて、経済部に地域
スポーツの担当課を設置するとしました。2020年
のオリンピック・パラリンピック、2025年
の青森国体を見据えて、地域
スポーツに当たるとしていました。この時点でもう寄附
者と
の一定
の合意があった
のではないかと私は思っています。
この
スポーツ担当課は、地域
スポーツ課
の名称で12名程度
の職員で4月
1日から動き出し、オリンピック・パラリンピック事前合宿誘致や2025年青森国体開催準備、地域
スポーツクラブと
の交流連携、青森アリーナ
プロジェクトを受け持つと2月
1日に発表されています。アリーナ建設は市長が持ち出した
のではなく、寄附
者の使途指定としたいがため
の説明だと考えるしかありません。使途指定がかなわなければ寄附金を返さなければならないとまで言う
のは、アリーナ建設は進めるしかないと言わんばかり
の強引な押しつけだと思います。
いずれにしても、操車場跡地へ
のアリーナ建設は寄附金
の4倍以上
の事業費が見込まれ、ネックになる交通アクセス
の強化
のため
の事業に手をつけることになれば、莫大な費用が必要になります。市民
の寄附や国
の補助金を呼び込んだとしても、市民
の税金投入が求められる
のは確実です。財政見通しを示さず、全体計画もないまま、操車場跡地にアリーナ建設ありきで進むことは認められません。
以上申し上げて、反対討論といたします。お聞きくださいましてありがとうございました。(拍手)
46
◯議長(
里村誠悦君) これにて討論を終結いたします。
これより採決いたします。
まず、ただいま
の委員長報告中、
議案第1号について反対討論がありますので、起立により採決いたします。
議案第1号については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
47
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、
議案第1号については
委員長報告のとおり可決と決しました。
次に、ただいま
の委員長報告中、
議案第2
号についても反対討論がありますので、起立により採決いたします。
議案第2
号については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
48
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、
議案第2
号については
委員長報告のとおり可決と決しました。
次に、ただいま
の委員長報告中、
議案第8
号についても反対討論がありますので、起立により採決いたします。
議案第8
号については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
49
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、
議案第8
号については
委員長報告のとおり可決と決しました。
次に、ただいま
の委員長報告中、
議案第54
号についても反対討論がありますので、起立により採決いたします。
議案第54
号については、
委員長報告のとおり可決と決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
50
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、
議案第54
号については
委員長報告のとおり可決と決しました。
次に、ただいま決定されました案件を除く各案件
については、
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
51
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、各案件
については
委員長報告のとおり決しました。
──────────────────────────
日程
第93
議案第91
号 平成29年度青森市一般会計補正予算(
第8
号)
日程
第94
議案第92
号 平成29年度青森市卸売市場事業特別会計補正予算(
第5
号)
52
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第93
議案第91
号「平成29年度青森市一般会計補正予算」及び日程
第94
議案第92
号「平成29年度青森市卸売市場事業特別会計補正予算」
の計2件を
一括議題といたします。
提案理由
の説明を求めます。小野寺市長。
〔市長小野寺晃彦君登壇〕
53 ◯市長(小野寺晃彦君) おはようございます。(「おはようございます」と呼ぶ
者あり)本日追加提出いたしました
議案について、その概要を御説明申し上げます。
まず、
議案第91
号「平成29年度青森市一般会計補正予算」
について御説明申し上げます。
今回
の補正予算は、除排雪対策事業
について、今冬
の1月下旬から
の断続的な降雪
の影響により、累計降雪量
の増加に伴うシーズン契約
の増額分や、主に郊外
の農道や農地
の雪盛り
の排雪作業に係る経費などを加えた最終見込み額に基づき、6億9005万8000円を増額するものであり、補正後
の除排雪対策事業費は40億3388万1000円となるものであります。
また、卸売市場事業特別会計繰出金
について、青森市卸売市場事業特別会計において
退職手当の補正が必要となりましたことから、一般会計から
の繰出金を増額措置するものであります。
これら
の財源調整
については、財政調整積立金
の繰入金
の増額により行うものであります。
その結果、6億9805万7000円
の増額補正となり、これを加えた一般会計予算総額は1240億6720万円となった次第であります。
次に、
議案第92
号「平成29年度青森市卸売市場事業特別会計補正予算」
については、ただいま一般会計補正予算
の中で御説明した内容に連動する補正予算であり、歳入歳出予算
の調整を行うものであります。
以上、
議案の概要を御説明申し上げましたが、慎重御審議
の上、御議決を賜りますようお願い申し上げます。
54
◯議長(
里村誠悦君) これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
55
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
56
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議案第91
号及び
議案第92
号の計2件
については、
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
57
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、両案
については
委員会
の付託を省略することに決しました。
討論
については通告がありませんでした。
これより採決いたします。
初めに、
議案第91
号について採決いたします。
議案第91
号については、原案
のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
58
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、
議案第91
号については原案
のとおり可決されました。
次に、
議案第92
号について採決いたします。
議案第92
号については、原案
のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
59
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、
議案第92
号については原案
のとおり可決されました。
──────────────────────────
日程
第95 アウガ問題調査
について
60
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第95「アウガ問題調査
について」を議題といたします。
アウガ問題調査特別
委員長
の報告を求めます。25番丸野達夫議員。
〔議員丸野達夫君登壇〕
61 ◯25番(丸野達夫君) ただいまからアウガ問題調査特別
委員会
の調査結果
について報告いたします。
本
委員会は、アウガ問題に関する調査特別
委員会で疑義
の残った事項及びアウガが経営破綻に陥るに至るまで
の行政関係等
の関与
の状況調査を調査事項とし、地方自治法
第100条
第1項及び同法
第98条
第1項
の権限を議会から委任され、平成29年7月11日
の平成29年
第1回青森市議会臨時会において設置されました。
委員会設置後、平成29年
第3回定例会及び
第4回定例会においてそれぞれ中間
報告を行ったところであります。
平成29年
第4回定例会
の中間
報告後
の委員会
の開催状況等
についてでありますが、平成30年1月12日に2回、26日、2月
1日、8日、22日及び3月8日に各
1回、合わせて7回にわたり開催したところであります。
次に、平成30年1月12日に、アウガ問題に関する関係人2人を証人喚問し、証人尋問を行いました。その後、これまで調査してきた内容
について委員間で協議を重ね、最終的な調査結果等を取りまとめた調査
報告書
の作成に鋭意
取り組み、平成30年3月8日に開催した本
委員会において、全会一致によりアウガ問題調査特別
委員会調査報告書を本会議に報告することに決したところであります。
それでは、調査報告書に基づき、調査結果を
報告いたします。
調査
報告書は、「はじめに」から「12 参考資料」まで
の13項目、49ページで構成されております。
「はじめに」では、アウガ問題
について議会が調査する意義などを記載しております。
次に、「
1 特別
委員会
の設置」として、設置
の経緯、
委員会
の定数、
委員長、副
委員長、
委員の氏名を記載しております。
次に、「2 調査事項(具体的な調査事項)」として、本
委員会に委任されております調査事項とその具体的な調査事項を記載しております。
次に、「3 調査権限」として、本
委員会に権限が付与されております地方自治法
の条項を記載しております。
次に、「4 特別
委員会
の開催状況」として、協
議案件等を記載しており、組織会を含めますと27回開催したところであります。
次に、「5 証人、参考人、執行機関
の出頭等」として、証人8名、参考人
1名、3回
の執行機関に対する質疑
の概要を記載しております。
次に、「6 記録、資料等
の提出」として、地方自治法
第100条
第1項
の規定に基づき提出を求めた記録43件、地方自治法
第100条
第1項
の規定に基づかず任意で要求した資料
1件
の概要及び任意で行った文書による質問
の相手方11名
の職、氏名等を記載しております。
次に、「7 地方自治法
第98条
第1項
の規定に基づく事務
の検査」として、検査
の概要を記載しております。
次に、「8 調査
の結果」として、具体的な調査事項ごとに、調査
の状況と、そこから導き出される結果を記載しております。
次に、「9
委員会
の所見」として、調査結果を踏まえた本
委員会
の考え方を記載しております。
次に、「10 調査経費」として、調査に要した経費
の支出見込み額を、「11 その他」として、法律顧問業務委託
の概要を、「12 参考資料」として、そのタイトルを記載しており、最後に参考資料を添付しております。
以上
のとおり
の内容で構成されておりますが、
報告は、「8 調査
の結果」及び「9
委員会
の所見」
の部分とさせていただきます。
初めに、調査
の結果
について報告いたします。
まず、調査事項、アウガ問題に関する調査特別
委員会で疑義
の残った事項
のうち、具体的な調査事項でありますあおもり「食」街道めぐり事業及び青森市「食」街道めぐり事業に係る工事
の入札における見積もり合わせに関する事項についてでありますが、地方自治法
第100条
第1項
の規定に基づき、青森市長及びエス・アイ・アール建築計画事務所代表に対し提出を求めた記録や、ムラヤマ建設工業株式会社に対して行った任意による文書質問
のほか、元藤本建築
の社員及び有限会社沼田建設
の元社員を証人喚問した証人尋問における証言から、あおもり「食」街道めぐり事業及び青森市「食」街道めぐり事業に係る工事
の入札における見積もり合わせに関しては、競争見積もりにより受注業者を決定した
のではなく、青森駅前再開発ビル株式会社──以降ビル会社と呼びますが──ビル会社が有限会社沼田建設に当該工事を発注するとともに相見積もりも依頼した可能性が極めて高いものと考えると
の調査結果となったものであります。
次に、具体的な調査事項でありますヤマト運輸株式会社
の出店に伴う工事におけるスプリンクラー
の移設・増設に関する事項についてでありますが、地方自治法
第100条
第1項
の規定に基づき、株式会社カクヒロ船場代表取締役社長に対し提出を求めた記録や、ヤマト運輸株式会社
のスプリンクラー
の法定点検業務を行った業者に対して行った任意による文書質問
のほか、有限会社沼田建設
の元社員を証人喚問した証人尋問における証言から、ヤマト運輸株式会社
の出店に伴う工事におけるスプリンクラー
の移設・増設工事は行われていなかったが、見積もりに記載されていない他
の工事を行うことにより、金額的に相殺されていた可能性が高いものと考えると
の調査結果となったものであります。
次に、具体的な調査事項であります平成25年3月に行った地階飲食店
の出店に伴う工事及びアウガ
1階水
の遊歩道工事
1)、アウガ
1階水
の遊歩道工事2)、アウガ
1階
1─8区画ガールフレンド
の工事に対し、青森駅前再開発ビル株式会社が工事費を負担していたことに関する事項についてでありますが、地方自治法
第100条
第1項
の規定に基づき、青森駅前再開発ビル株式会社代表清算人に対し提出を求めた記録や、元青森駅前再開発ビル株式会社
の契約職員及び有限会社沼田建設代表取締役を証人喚問した証人尋問における証言から、アウガ地階飲食店りんご箱
の出店に伴う工事におけるビル会社
の工事費負担
について、事実は確認できなかったが、有限会社沼田建設がビル会社に返還する建設協力金
については完済されていなかった可能性があると考えると
の調査結果となったものであります。
次に、具体的な調査事項であります青森駅前再開発ビル株式会社が行った国等
の補助事業工事
の手順に関する事項についてでありますが、国及び青森市
の補助事業工事であったアウガ
1階スイーツコーナー完成工事に関して、地方自治法
第100条
第1項
の規定に基づき、青森市長に対し提出を求めた記録
のうち、ビル会社が市に提出した青森市「食」街道めぐり事業補助金完了実績
報告書に添付されているアウガ
1階スイーツコーナー完成工事
の工事請負契約書と、同じく地方自治法
第100条
第1項
の規定に基づき、有限会社沼田建設代表取締役から提出されたアウガ
1階スイーツコーナー完成工事
の工事請負契約書を比較した結果、ビル会社が青森市に提出した工事請負契約書では、契約日が平成24年7月25日、工期が平成24年7月25日から平成24年7月28日までとなっておりましたが、有限会社沼田建設から提出された工事請負契約書では、契約日が平成24年6月27日、工期が平成24年7月2日から平成24年7月28日までとなっておりました。また、同法
第100条
第1項
の規定に基づき、株式会社カクヒロ船場代表取締役社長から提出された工程表では、アウガ
1階スイーツ区画新装工事
の工期が平成24年7月2日からであることがわかりました。さらに、有限会社沼田建設
の元社員を証人喚問した証人尋問における証言から、国等
の補助事業工事
の手順に関して、当該事業
の補助金交付決定日である平成24年7月24日以前に工事
の着工があった可能性が極めて高いものと判断せざるを得ないと考えると
の調査結果となったものであります。
次に、調査事項、アウガが経営破綻に陥るに至るまで
の行政関係等
の関与
の状況調査
のうち、具体的な調査事項でありますあおもり「食」街道めぐり事業及び青森市「食」街道めぐり事業における活性化(ソフト)事業に関する事項についてでありますが、地方自治法
第100条
第1項
の規定に基づき、青森市長に対し提出を求めた記録及び株式会社ジャパンクリエイティブ代表取締役及び株式会社東北博報堂青森支社支社長から
の文書による回答
のほか、元青森駅前再開発ビル株式会社
の職員及び有限会社アクティブワークス代表取締役を証人喚問した証人尋問における証言から、関係人から
の書類による調査と証人尋問における証言に食い違いがあり、真実は不明ではありますが、ビル会社
の見積提出
の過程に問題があったことから、疑義が生じたものと考えると
の調査結果となったものであります。
次に、具体的な調査事項であります青森駅前再開発ビル株式会社
の取締役会に関する事項についてでありますが、地方自治法
第100条
第1項
の規定に基づき、青森駅前再開発ビル株式会社代表清算人に対し、平成23年度から平成25年度まで
の3カ年
の取締役会議事録
の提出を求めたところ、一部見つからず、提出されない議事録がありました。取締役会議事録では、国等
の補助事業を初め、アウガ
の地階飲食店りんご箱
の出店に伴う工事や
1階水
の遊歩道工事、
1階
1─8区画ガールフレンド工事など
の重要な事業
の決定を諮った記録を見つけることができませんでした。
以上
のことから、取締役会で重要な事業
の決定が諮られていたとすれば、取締役会議事録として
の記録
のまとめ方に問題があることとなり、諮られていなかったとすれば、取締役会が機能しておらず、形骸化していると
のそしりを免れないものであり、いずれにしても、ビル会社が企業統治上、問題があったと指摘せざる得ないものと考えると
の調査結果となったものであります。
以上が調査
の結果であります。
次に、
委員会
の所見
について報告いたします。
初めに、市は、市
の補助事業、青森市「食」街道めぐり事業におけるビル会社
の不適切な可能性
のある行為に気づくことはできなかった
のかでありますが、
委員会
の所見といたしましては、アウガ地階あおもり食街道及び
1階スイーツコーナー
の施設整備に係る工事並びに活性化(ソフト)事業における見積競争において、適正な競争が行われたことが疑わしく、さらに
1階スイーツコーナーにおいては、工事
の事前着工があった可能性は極めて高いものと判断せざるを得ないこととなりました。
青森市
の補助金等
の交付に関する規則
第9条では、「補助事業
者は、補助事業等が完了したときは、補助事業等実績
報告書(様式
第5
号)に次に掲げる書類を添えて速やかに市長に提出しなければならない」と定められており、同規則
第10条では、「市長は、前条
の報告書等
の提出を受けた場合においては、当該
報告書等
の書類
の審査及び必要に応じて行う実地調査等により、交付すべき補助金等
の額を確定し、当該補助事業
者に通知するものとする」と定めております。そこで、市は、当該
報告書等
の書類
の審査において、ビル会社
の不適切な可能性
のある行為に気づき、実地調査等を行うことができなかった
のかを考えた場合、書類上、不適切な行為が予見される内容があったかどうかが問題となります。
本
委員会が、地方自治法
第98条
第1項
の規定に基づく事務
の検査を実施した結果
の指摘事項であります青森市「食」街道めぐり事業補助金完了実績
報告書において添付されている関係書類
のうち、3)補助事業
の成果を証する書類
の施設整備費書類一式
の1階スイーツコーナー
の工事業者決定
についての書類に工事業者を決定した日付が記載されていなかったことに関し、適切な指導が行われていた場合、そのことを端緒に不適切な可能性
のある行為に気づくこともあったかもしれませんが、明らかに不適切な行為が予見される内容は書類上見当たらず、気づくことはできなかったものと考えております。これは、国における国
の補助事業
の審査においても同じ状況であり、市
の補助事業
の書類審査において、重大な瑕疵
のある事務処理があったものとは言えないと考えております。しかしながら、当該調査を進めていく中では、アウガ地階あおもり「食」街道及び
1階スイーツコーナー
の工事請負契約書
の誤記載を含め、ビル会社
の不適切な事務処理が複数あることを確認しており、このことは、平成29年
第2回定例会開会日において
報告されたアウガ問題に関する調査特別
委員長報告書の中で、市が総括しているとおり、ビル会社
の事務処理にコンプライアンス意識
の欠如やガバナンスが不足していたことをさらに強く裏づける結果となり、市
の指導監督不足であったものと考えます。
次に、市は、ビル会社が行う事業に対し、もっと積極的に関与できなかった
のかでありますが、
委員会
の所見といたしましては、アウガ地階ヤマト運輸株式会社
の出店に伴う工事においては、当該工事
の見積もりどおりに行われていなかった可能性が高く、また、アウガ地階飲食店りんご箱やアウガ
1階水
の遊歩道、アウガ
1階ガールフレンド
の工事に係るビル会社
の工事費負担に関しましては、その状況を明らかにすることはできませんでした。さらに、これら
の事業に関し、取締役会における意思決定
の過程が確認できませんでした。
平成22年10月に市が策定した青森市
第三セクターに関する基本方針
の「4 今後
の第三セクター
の運営にあたって」では、「市は
第三セクターに対する出資金や委託料・補助金など
の財政的関与が市民
の貴重な税金であることを念頭に、市施策
の効率的かつ効果的な推進と、実施主体である
第三セクターに対する適切な関与を行う必要があります」と記載されております。そこで、市は、ビル会社が行う事業に対して、もっと積極的に関与できなかった
のかを考えた場合、取締役会等において、市が関与できる状況にあった
のかが問題となります。
取締役会議事録を見ますと、テナント
の新規出店等に関する詳細な説明
の場面がないことから、その意思決定等に関し、積極的な関与は難しい状況にあったということは推測されるところであります。しかしながら、青森市
第三セクターに関する基本方針
の「5) 市
の関与(支援)
の基本的な考え方」では、「
第三セクター
の役員(取締役・監査役、理事・監事など)に市
の長等が就任する際は、事業内容あるいは他
の出資
者と
の関係で就任する場合、又は当該法人から
の特段
の要請に基づき就任する場合であっても、その経過・状況・役割、経営に参画する必要性やその職責を十分に果たし得る
のかなどを勘案したうえで、役員就任
の是非を検討します」と記載されており、市が役員を選出したということは、その職責を十分果たさなければならず、ビル会社側から事業に関し説明がなければ、市側から情報を求めることなどにより、積極的に関与すべきであったものと考えます。
次に、
委員会
の所見
の総括でありますが、ビル会社が行った平成24年度
の事業を中心に、その実施状況を明らかにした上で、アウガに対する市
の事務
のあり方
について調査したものでありますが、調査
の過程において市から提出されました株式会社BSMによるアウガ
の経営状況
のモニタリング資料につきましては、アウガ
の経営状況に対する認識を新たにした重要な資料でありました。当該資料は、市が株式会社BSMと平成21年1月7日に委託契約を締結して以降、同社から定期的に
報告を受けていたものであり、ビル会社
の経営状況に関し、四半期ごとに、貸借対照表及び損益計算書
の前年同期比較、その主な増減理由
のコメントなどに加え、企業統治
の状況として月次業績評価会議
の議事録及び経営
者へ
のインタビューなど、有益な情報が多数記載されていたものであります。
平成21年12月24日から2日間
の会期で開催された平成21年
第2回青森市議会臨時会において関連
議案を議決し、ビル会社に対し2億円
の融資を行って以降、ビル会社は平成24年度
の単年度収支では黒字化を果たしたものの、経営状況が年々悪化していることは当該資料によっても明らかであり、客観的な財務分析による冷静な判断で、適切な時期に商業ビルとして
のアウガ
の存続からかじを切り直す必要があった
のかもしれないと考えております。しかしながら、これら
の有益な情報がアウガ
の経営状況
の改善に有効に活用されたかといえば、疑問
の残るところであり、平成23年度から平成25年度にかけて
のビル会社
の取締役会議事録では、当該資料
の情報に基づく議論は確認されていないところであります。当該資料
の情報は、議会にも詳細部分は提供されておらず、もちろん当該資料
の内容がそのまま公表されれば、そのインパクトは相当なものがあり、アウガ
の経営に与える負
の影響は甚大なものになることは想像にかたくありませんが、秘密会
の開催など、議会へ
の情報提供
の手法
については工夫
の余地があったものと考えておりますことから、当該資料
の情報が議会側に提供されてこなかったことは残念であると言わざるを得ません。
第三セクター
の経営難につきましては全国的な問題となっており、平成29年12月
1日に開催された国
の経済財政
諮問会議においても、
第三セクター・公社
については、依然多く
の赤字団体、巨額
の累積債務等が見られることから、各自治体がこうした団体に対する抜本的な経営改革方針を策定すべきと
の提案を行っているところであります。このことからも、
第三セクター等に対する行政
の積極的な関与は論をまたないところであり、市においては、本
委員会で明らかとなったアウガ問題に関する調査結果を教訓として、他
の第三セクター
の適正な運営
の指導に努めていただきたいと
の委員会
の所見となったものであります。
以上が調査
報告の内容でありますが、本
委員会
の調査事項でありますアウガ問題に関する調査特別
委員会で疑義
の残った事項及びアウガが経営破綻に陥るに至るまで
の行政関係等
の関与
の状況調査
については、一定
の調査結果が得られましたことから、
全員異議なく審査を終了すべきものと決しました。
なお、調査結果
の詳細
については、配付いたしております調査
報告書
のとおりであります。
委員各位におかれましては、週
1回
のペースで開かれる
委員会におきまして、スケジュール調整等
の上で御迷惑をおかけいたしました。さらに、立場を超え、終始熱心に調査していただいたことに感謝申し上げたいと思います。また、議会事務局職員及び関係行政職員
の方々におかれましては、昼夜を問わず、さらに休日を活用して
の資料準備等で
委員会
の円滑な運営を支えていただきましたことに、
委員会を代表して御礼を申し上げたいと思います。
最後になりますが、本
委員会
の調査において、これまで御協力を賜りました証人を初めとする多く
の関係
者の皆様に心から御礼を申し上げまして、本
委員会
の報告を終わります。ありがとうございました。
62
◯議長(
里村誠悦君) ただいま
の委員長報告に対する質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
63
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
討論
については通告がありませんでした。
64
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
本件
については、ただいま
の委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
65
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、本件
については
委員長報告のとおり決しました。
これをもってアウガ問題に関する調査を終了いたします。
──────────────────────────
日程
第96 雪対策
について ~
日程
第98 議会広報広聴
について
66
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第96「雪対策
について」から日程
第98「議会広報広聴
について」まで、計3件を
一括議題といたします。
各案件
については、各特別
委員長から、会議規則
第111条
の規定により、配付いたしております申出書
のとおり、閉会中
の継続審査
の申し出があります。
67
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
各特別
委員長から
の申し出
のとおり、閉会中
の継続審査に付することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
68
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、各特別
委員長から
の申し出
のとおり、閉会中
の継続審査に付することに決しました。
──────────────────────────
日程
第99
議案第93
号 教育
委員会
委員の任命
について
69
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第99
議案第93
号「教育
委員会
委員の任命
について」を議題といたします。
提案理由
の説明を求めます。小野寺市長。
〔市長小野寺晃彦君登壇〕
70 ◯市長(小野寺晃彦君)
議案第93
号について御説明申し上げます。
平成26年
第1回定例会において御同意をいただき任命いたしました教育
委員会
委員斎藤誠子氏は、来る平成30年5月19日をもって任期が満了となります。そこで、この後任
について慎重に検討した結果、同氏が適任と認められますので、再任いたしたいと存じます。
何とぞ御同意を賜りますようお願い申し上げます。
なお、同氏
の経歴
については配付いたした資料
のとおりであります。
71
◯議長(
里村誠悦君) これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
72
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
73
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議案第93
号については、
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
74
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、
委員会
の付託を省略することに決しました。
討論
については通告がありませんでした。
75
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議案第93
号については、これに同意することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
76
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、本案は同意することに決しました。
──────────────────────────
日程
第100
議案第94
号 監査
委員の選任
について
77
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第100
議案第94
号「監査
委員の選任
について」を議題といたします。
本件
については、地方自治法
第117条
の規定により、6番
舘山善也議員の退席を求めます。
〔議員
舘山善也君退場〕
78
◯議長(
里村誠悦君) 提案理由
の説明を求めます。小野寺市長。
〔市長小野寺晃彦君登壇〕
79 ◯市長(小野寺晃彦君)
議案第94
号について御説明申し上げます。
平成28年
第4回定例会において御同意をいただき選任いたしました監査
委員里村誠悦氏は、去る平成29年12月6日をもって辞任いたしました。そこで、この後任
について慎重に検討した結果、舘山善也氏が適任と認められますので、選任いたしたいと存じます。
何とぞ御同意を賜りますようお願い申し上げます。
80
◯議長(
里村誠悦君) これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
81
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
82
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議案第94
号については、
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
83
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、
委員会
の付託を省略することに決しました。
討論
については通告がありませんでした。
84
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議案第94
号については、これに同意することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
85
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、本案は同意することに決しました。
6番
舘山善也議員の入場を求めます。
〔議員
舘山善也君入場〕
──────────────────────────
日程
第101
議案第95
号 農業
委員会
委員の任命
について
86
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第101
議案第95
号「農業
委員会
委員の任命
について」を議題といたします。
提案理由
の説明を求めます。小野寺市長。
〔市長小野寺晃彦君登壇〕
87 ◯市長(小野寺晃彦君)
議案第95
号について御説明申し上げます。
現在
の農業
委員会
委員は、来る平成30年3月31日をもって任期が満了となります。そこで、この後任
について新たな農業
委員会制度に基づく農業
委員会
委員として、青森市農業
委員会
委員候補者選考
委員会
の答申を踏まえ、慎重に検討した結果、秋谷進氏、穴水佳行氏、一戸昭憲氏、大柳壽憲氏、鎌田清勝氏、鎌田政永氏、工藤隆志氏、窪寺洋志氏、高坂繁光氏、齊藤光朗氏、佐藤紘一氏、澤田今日一氏、堤武久氏、奈良岡めぐみ氏、西澤清光氏、西塚伸氏、福士修身氏、福田公夫氏及び安田昌樹氏が適任と認められますので、任命いたしたいと存じます。
何とぞ御同意を賜りますようお願い申し上げます。
なお、これら
の方々
の経歴
については配付いたした資料
のとおりであります。
88
◯議長(
里村誠悦君) これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
89
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
90
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議案第95
号については、
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
91
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、
委員会
の付託を省略することに決しました。
討論
については通告がありませんでした。
92
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議案第95
号については、これに同意することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
93
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、本案は同意することに決しました。
──────────────────────────
日程
第102
議案第96
号 財産区管理
委員の選任
について
94
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第102
議案第96
号「財産区管理
委員の選任
について」を議題といたします。
提案理由
の説明を求めます。小野寺市長。
〔市長小野寺晃彦君登壇〕
95 ◯市長(小野寺晃彦君)
議案第96
号について御説明申し上げます。
平成27年
第2回定例会において御同意をいただき選任いたしました大別内財産区管理
委員神実氏は、去る平成29年12月16日に辞任されました。そこで、この後任
について慎重に検討した結果、浅利新一氏が適任と認められますので、選任いたしたいと存じます。
何とぞ御同意を賜りますようお願い申し上げます。
なお、同氏
の経歴
については配付いたした資料
のとおりであります。
96
◯議長(
里村誠悦君) これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
97
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
98
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議案第96
号については、
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
99
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、
委員会
の付託を省略することに決しました。
討論
については通告がありませんでした。
100
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議案第96
号については、これに同意することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
101
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、本案は同意することに決しました。
──────────────────────────
日程
第103
議案第97
号 人権擁護委員候補者の推薦について
102
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第103
議案第97
号「
人権擁護委員候補者の推薦について」を議題といたします。
提案理由
の説明を求めます。小野寺市長。
〔市長小野寺晃彦君登壇〕
103 ◯市長(小野寺晃彦君)
議案第97
号について御説明申し上げます。
平成27年
第1回定例会において御同意いただき
推薦いたしました
人権擁護委員木村伸一氏、長谷川満春氏及び今京子氏は、来る平成30年6月30日をもって任期が満了となります。そこで、この後任
について慎重に検討した結果、これら
の方々が適任と認められますので、再任とし、
推薦いたしたいと存じます。
何とぞ御同意を賜りますようお願い申し上げます。
なお、これら
の方々
の経歴
については配付いたした資料
のとおりであります。
104
◯議長(
里村誠悦君) これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
105
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
106
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議案第97
号については、
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
107
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、
委員会
の付託を省略することに決しました。
討論
については通告がありませんでした。
108
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議案第97
号については、これに同意することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
109
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、本案は同意することに決しました。
──────────────────────────
日程
第104 議員提出
議案第1号 青森市議会
委員会条例の一部を改正する
条例の制定
について
110
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第104議員提出
議案第1号「青森市議会
委員会条例の一部を改正する
条例の制定
について」を議題といたします。
111
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております議員提出
議案第1号については、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
112
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略することに決しました。
これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
113
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
討論
については通告がありませんでした。
これより採決いたします。
議員提出
議案第1号については、原案
のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
114
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、本案は原案
のとおり可決されました。
──────────────────────────
日程
第105 議員提出
議案第2
号 米
の生産費を償う価格下支え制度を求める意見書
115
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第105議員提出
議案第2
号「米
の生産費を償う価格下支え制度を求める意見書」を議題といたします。
116
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております議員提出
議案第2
号については、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
117
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略することに決しました。
これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
118
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
これより討論に入ります。
討論
の通告がありますので、発言を許します。
18番舘田瑠美子議員。
〔議員舘田瑠美子君登壇〕(拍手)
119 ◯18番(舘田瑠美子君) 日本共産党
の舘田瑠美子です。議員提出
議案第2
号「米
の生産費を償う価格下支え制度を求める意見書」に賛成
の立場から討論を行います。
スーパーなど
の米
の販売価格は5キログラム税別で1690円、お茶わん
1杯
の御飯に換算すると、たった
の22円程度だそうです。流通業者
の利益や経費を差し引くと、農家
の手取りは60キロ
1万1000円程度にすぎず、生産費
1万6000円
の7割に届きません。意見書にもあるように、戸別所得補償制度は、稲作農家
の経営を下支えする役割を果たしていましたが、平成26年産米から10アール当たり7500円に半減され、平成30年産米から交付金は打ち切られます。大規模農家では数百万円も減収になるなど、稲作農家は幾ら頑張っても米づくりは続けていけなくなります。
2014年にアメリカは画期的な価格保障・経営安定対策を確立しました。同じ2014年に安倍政権は、民主党政権が始めた戸別所得補償
の固定支払いを半減させ、戸別所得補償
のもう1つ
の柱である変動支払いを廃止してしまいました。アメリカ
の価格保障・経営安定化対策は、不足払いプラス価格支持融資プラスナラシ対策プラス収入保険
の4層構造を充実させています。同じ資本主義
の国なのに日米
の格差は余りにも大きい
のです。
アメリカ
の不足払いは、市場価格とコスト
の差、不足分を支払う制度なので、価格下落が続いても安定的に補償が得られます。ナラシ対策は、収入が基準収入を下回った際に、基準収入
の86%まで補償する制度で、日本
のナラシ対策に似ていますが、農家負担はありません。価格支持融資は、市場価格が大暴落したときに、農家が国営
の質屋に農産物を質入れして代金を受け取り、価格が安定すれば代金を返して質ぐさを回収して市場に売り、価格が回復しなければ質流れにするアメリカ独特
の制度です。これも農家負担はありません。
収入保険は、日本が始めようとしている制度とは違い、作物別
の収入保険で、ナラシ対策を補完するもので、保険料負担はありますが、日本
のように青色申告
者に限るなどという制約はありません。日本
のナラシ対策
の農家負担は25%で、認定農業
者、集落営農、認定新規就農
者に対象が限定されていますが、アメリカは全生産
者が対象です。また、不足払い、ナラシ対策、価格支持融資とも農家負担はありません。
首相官邸や規制改革推進会議は、全生産
者を対象にする
のはばらまきだと批判して戸別所得補償制度を廃止してしまいましたが、不足払いは価格保障
の代表的な制度であり、農産物価格
の下落に苦しむ日本
の農家にとっても必要とされている制度です。アメリカでは、農家にとって必要な最低限
の所得と価格は必ず確保されるように、その水準を明示して、下回ったら政策を発動するから安心してつくってくださいというシステムをつくっています。
日本では、輸入
の激増や大手スーパーなど
の買いたたきによって価格下落が続き、恒常的に生産コストを下回り、その結果、日本
の稲作農家は最低賃金を大幅に下回り、農業後継
者になりたくてもなれないという状況が続いています。担い手を確保し、国内生産をふやし、食料自給率を向上させるためにも、欧米並み
の価格保障
の復活は必要ではないでしょうか。
国民
の食料と地域経済、環境と国土を守る観点からも、農家経営を下支えする政策
の確立は急務となっていると思います。生産費を償う価格を下支えする制度
の確立
のために、
議員各位の賛同を呼びかけまして、
賛成討論といたします。御清聴ありがとうございました。(拍手)
120
◯議長(
里村誠悦君) これにて討論を終結いたします。
これより採決いたします。
議員提出
議案第2
号については、原案
のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ
者あり〕
121
◯議長(
里村誠悦君) 御異議がありますので、起立により採決いたします。
議員提出
議案第2
号については、原案
のとおり決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
122
◯議長(
里村誠悦君) 起立少数であります。よって、本案は否決されました。
──────────────────────────
日程
第106 議員提出
議案第3
号 種子法廃止に伴う万全
の対策を求める意見書
123
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第106議員提出
議案第3
号「種子法廃止に伴う万全
の対策を求める意見書」を議題といたします。
124
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております議員提出
議案第3
号については、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
125
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略することに決しました。
これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
126
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
これより討論に入ります。
討論
の通告がありますので、発言を許します。
10番天内慎也議員。
〔議員天内慎也君登壇〕(拍手)
127 ◯10番(天内慎也君) 日本共産党
の天内慎也です。議員提出
議案第3
号「種子法廃止に伴う万全
の対策を求める意見書」に
賛成討論を行います。
さき
の通常国会で、主要農作物種子法
の廃止法が成立し、農業
の現場で不安や危惧
の声が広がっています。種子法は、稲、麦、大豆
の種子
の生産、普及を国が責任を持って都道府県に義務づけてきました。安倍政権は、消費
者や農家、研究
者など
の反対を押し切って廃止を強行しました。しかし、廃止方針へ
の批判
の広がりに、国も都道府県
の関与を残すと言わざるを得なくなっています。種子は、農業や食料生産
の基盤であり、国民
の共有財産です。種子を守るために国に責任を果たさせていくことが必要です。
種子法は、戦後
の食糧増産を目的に1952年につくられました。同法
のもと都道府県は、それぞれ
の気象や土壌条件に合わせた稲や麦、大豆
の奨励品種を決めて、その種子をふやし、農家に安定的に安価な種子として供給してきました。国はそのために、農業試験場などに財政支援をしてきましたが、国内で生産される米
の種子は100%自給であり、その数は300品種に及びます。種子は最も基礎的な農業生産資材であり、大切な遺伝資源です。政府は、種子法
の仕組みを農業競争強化プログラム
の一環として解体しようとしています。
政府は、種子法が民間
の品種開発意欲を阻害していると言いますが、制度上、民間参入は可能です。都道府県が積み上げた技術やノウハウを民間へ明け渡せることを狙っています。日本は遺伝資源、特に稲
の資源で最も豊かな国
の一つと言われ、世界
の種子を支配するバイオ企業にとっては注目
の的となっており、遺伝子組み換え作物で有名なモンサント、デュポンなど大手8社
のような多国籍企業に支配される懸念も指摘されています。今でも民間企業
の種子
の価格は、都道府県
の開発品種
の5倍から10倍
の価格で、公共
の品種がなくなれば採算が合わず、撤退する農家も生まれます。
国会
の論戦では、種子生産・普及体制
の弱まりや民間企業による種子独占、高価格化などさまざまな問題が浮き彫りになりましたが、政府はまともに答えられませんでした。農業競争力強化どころか、日本
の農業を弱体化させ、安全・安心な食が失われるなど、消費
者にとって大問題です。
3月17日
の東奥日報
の記事には、「種子法廃止に戸惑い」という見出しで、共同通信社と矢野経済研究所が全国
の農業試験場と都道府県
の公的研究機関に行った調査を紹介していました。政府は激変を避けるように都道府県に通知したが、生産現場では不安が消えていない
のが実情だと
のことであります。56カ所
の公的研究機関
のうち、種子法廃止
の賛否
については、回答した50機関
の半数近い46%がどちらとも言えないとし、影響を見きわめている現状がありました。廃止を支持するはゼロで、どちらかといえば支持も4%どまりです。どちらかといえば支持しないと支持しないを合わせると32%が否定的な回答でした。支持しない理由として、価格
の上昇や品質
の低下で需給バランスが崩れると生産へ
の影響を指摘しています。都道府県
の予算措置
の裏づけとなっていた種子法
の廃止で、当面は予算を確保できてもその後は不明と、将来的に研究に必要な資金が配分される
のか不透明だと
の指摘もありました。
以上、さまざま懸念される問題がありますが、都道府県
の取り組みが後退すること
のないよう、予算措置等
の確保を行うことと、地域
の共有財産である種子を民間に委ねること
のないよう対策を講じることを求めて、「種子法廃止に伴う万全
の対策を求める意見書」に
賛成討論といたします。御清聴ありがとうございました。(拍手)
128
◯議長(
里村誠悦君) これにて討論を終結いたします。
これより採決いたします。
議員提出
議案第3
号については、原案
のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ
者あり〕
129
◯議長(
里村誠悦君) 御異議がありますので、起立により採決いたします。
議員提出
議案第3
号については、原案
のとおり決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
130
◯議長(
里村誠悦君) 起立少数であります。よって、本案は否決されました。
──────────────────────────
日程
第107 議員提出
議案第4
号 地域別最低賃金
の引き上げと全国一律最低賃金制度
の実現、中小企業
支援
の拡充を求める意見書
131
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第107議員提出
議案第4
号「地域別最低賃金
の引き上げと全国一律最低賃金制度
の実現、中小企業支援
の拡充を求める意見書」を議題といたします。
132
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております議員提出
議案第4
号については、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
133
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略することに決しました。
これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
134
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
これより討論に入ります。
討論
の通告がありますので、発言を許します。
19番
村川みどり議員。
〔議員
村川みどり君登壇〕(拍手)
135 ◯19番(
村川みどり君) 日本共産党
の村川みどりです。議員提出
議案第4
号「地域別最低賃金
の引き上げと全国一律最低賃金制度
の実現、中小企業支援
の拡充を求める意見書」に賛成
の立場から討論を行います。
2010年6月、雇用戦略対話において2020年まで
の目標として、できるだけ早い時期に全国最低800円を確保し、全国平均1000円を目指すことが政労使で合意されました。しかし、2017年
の最低賃金
の改定で全国最低とされた800円を超えた
のは16都道府県、時給700円台
の地方が32県も残っています。実際、多く
の非正規労働
者が人間らしい生活ができない低賃金に置かれているだけでなく、地域間格差も年々拡大し、時給額で220円まで広がっています。公正取引ルールを確立するためには、金額
の抜本的引き上げと全国一律最低賃金制度
の創設が必要であり、現行法で
の地域別最低賃金制度
の制度的限界も指摘されています。
最低賃金法
第9条には、最低賃金
の原則として、地域における労働
者の生計費や賃金に加えて、海外ではほとんど例
のない事業
の支払い能力を考慮するとしています。この支払い能力として都道府県ごと
の1就業
者当たり
の年間販売額、
1就業
者当たり年間事業収入額などが判断要素となり、生計費原則を無視した低額
の最低賃金
の根拠に使われ、地域間格差を固定、拡大する元凶になっています。最低賃金は、憲法
第25条
の生存権を保障するため
の制度であり、大企業
の有無などに影響される指標で判断される
のは趣旨が違うと言わざるを得ません。
今、非正規労働
者が全就業
者の4割を占め、さらにふえ続けています。人間らしい暮らしができない低賃金労働
者の増加が経済
の停滞と少子化を加速させています。地方は物価が安いという思い込みがありますが、大型店
の進出や流通
の発展などで、人間らしい最低限度
の生計費は全国どこでもほぼ同じであることが全労連
の調査でも明らかになっています。
地域別最低賃金を定めた最低賃金法を改正し、全国一律最低賃金制度を実現することが地方、地域
の活性化
の鍵となっています。また、中小企業は日本経済
の根幹であり、企業
の99.7%を占め、働く人
の3人に2人が働いている雇用
の担い手です。この中小企業が元気になってこそ日本経済再生
の道が開かれます。大企業がよくなれば中小企業もよくなるという大企業中心
の経済政策を根本的に改め、中小企業を根幹とした日本経済
の再生こそが今こそ必要です。
以上を申し上げ、
賛成討論といたします。御清聴ありがとうございました。(拍手)
136
◯議長(
里村誠悦君) これにて討論を終結いたします。
これより採決いたします。
議員提出
議案第4
号については、原案
のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ
者あり〕
137
◯議長(
里村誠悦君) 御異議がありますので、起立により採決いたします。
議員提出
議案第4
号については、原案
のとおり決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
138
◯議長(
里村誠悦君) 起立少数であります。よって、本案は否決されました。
──────────────────────────
日程
第108 議員提出
議案第5
号 日本政府が核兵器禁止条約に署名し国会が批准することを求める意
見書
139
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第108議員提出
議案第5
号「日本政府が核兵器禁止条約に署名し国会が批准することを求める意見書」を議題といたします。
140
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております議員提出
議案第5
号については、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
141
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略することに決しました。
これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
142
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
討論
については通告がありませんでした。
これより採決いたします。
議員提出
議案第5
号については、原案
のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ
者あり〕
143
◯議長(
里村誠悦君) 御異議がありますので、起立により採決いたします。
議員提出
議案第5
号については、原案
のとおり決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
144
◯議長(
里村誠悦君) 起立少数であります。よって、本案は否決されました。
──────────────────────────
日程
第109 議員提出
議案第6
号 青森市指定管理
者制度導入基本方針に青森市中小企業振興基本
条例
の趣旨を生かすことを求める決議
145
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第109議員提出
議案第6
号「青森市指定管理
者制度導入基本方針に青森市中小企業振興基本
条例の趣旨を生かすことを求める決議」を議題といたします。
146
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております議員提出
議案第6
号については、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
147
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略することに決しました。
これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
148
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
討論
については通告がありませんでした。
これより採決いたします。
議員提出
議案第6
号については、原案
のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ
者あり〕
149
◯議長(
里村誠悦君) 御異議がありますので、起立により採決いたします。
議員提出
議案第6
号については、原案
のとおり決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
150
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、本案は原案
のとおり可決されました。
──────────────────────────
日程
第110 議員提出
議案第7
号 洪水回避等を目的とした流量確保
のため
の中小河川
の河道掘削
の予
算
の確保を求める意見書
151
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第110議員提出
議案第7
号「洪水回避等を目的とした流量確保
のため
の中小河川
の河道掘削
の予算
の確保を求める意見書」を議題といたします。
152
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております議員提出
議案第7
号については、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
153
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略することに決しました。
これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
154
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
討論
については通告がありませんでした。
これより採決いたします。
議員提出
議案第7
号については、原案
のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
155
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、本案は原案
のとおり可決されました。
──────────────────────────
日程
第111 議員提出
議案第8
号 所有
者不明
の土地利用を求める意見書
156
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第111議員提出
議案第8
号「所有
者不明
の土地利用を求める意見書」を議題といたします。
157
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております議員提出
議案第8
号については、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
158
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略することに決しました。
これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
159
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
討論
については通告がありませんでした。
これより採決いたします。
議員提出
議案第8
号については、原案
のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
160
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、本案は原案
のとおり可決されました。
──────────────────────────
日程
第112 議員提出
議案第9
号 バリアフリー法
の改正及びその円滑な施行を求める意見書
161
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第112議員提出
議案第9
号「バリアフリー法
の改正及びその円滑な施行を求める意見書」を議題といたします。
162
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております議員提出
議案第9
号については、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
163
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略することに決しました。
これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
164
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
討論
については通告がありませんでした。
これより採決いたします。
議員提出
議案第9
号については、原案
のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ
者あり〕
165
◯議長(
里村誠悦君) 御異議がありますので、起立により採決いたします。
議員提出
議案第9
号については、原案
のとおり決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
166
◯議長(
里村誠悦君) 起立多数であります。よって、本案は原案
のとおり可決されました。
──────────────────────────
日程
第113 議員提出
議案第10
号 日米地位協定
の抜本的改正を求める意見書
167
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第113議員提出
議案第10
号「日米地位協定
の抜本的改正を求める意見書」を議題といたします。
168
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
ただいま議題となっております議員提出
議案第10
号については、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略したいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
169
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、提案理由
の説明及び
委員会
の付託を省略することに決しました。
これより質疑に入ります。
御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
170
◯議長(
里村誠悦君) 質疑ないものと認めます。
これより討論に入ります。
討論
の通告がありますので、発言を許します。
28番仲谷良子議員。
〔議員仲谷良子君登壇〕(拍手)
171 ◯28番(仲谷良子君) 社民党
の仲谷良子でございます。議員提出
議案第10
号「日米地位協定
の抜本的改正を求める意見書」に賛成
の立場で討論をいたします。
日本には、日米安全保障条約と日米地位協定に基づく米軍基地が30都道府県に128施設、米軍専用施設は13都道府県に78施設あります。米軍基地、米軍
の活動、これらに伴う米兵、軍属、その家族
の活動、生活はいろんな分野で市民
の生活と接触しています。そこにはさまざまなトラブルが起こっています。
つい
1カ月前
の2月20日、米軍三沢基地所属
のF16戦闘機がエンジン火災を起こし、燃料タンクを小川原湖に投棄しました。破片も含めタンク、燃料
の全てが回収され、安全宣言が出されるまで、シラウオ、ワカサギ、シジミが全面禁漁となりました。事故当日に水揚げされたシジミ385キログラム、全て廃棄処分としました。
米軍が起こした事故なのに自衛隊が15日間にわたり事故処理を担い、その費用は日本
の負担です。100%米軍に責任がある事故
の処理を日本
の税金で賄うことへ
の批判はあるだろう、だが、日本側が何もしないわけにはいかなかったと防衛省幹部
の言葉として新聞報道されています。納得がいかない発言です。
3月22日、きのうから漁
の再開となりましたが、約
1カ月
の補償はどうなる
のか。日米地位協定では、米軍
の公務中
の事故で民間に生じた損害は、米側
の負担上限は補償額や賠償判決額
の75%と規定され、25%は日本
の負担となる。だから、米側が休業補償を認める可能性は低い
のではと言われています。何と不条理な協定でしょうか。
米軍
の事故やトラブル、犯罪は全国で起きています。特に日本全体
の米軍専用施設
の約70%が集中している沖縄県では、数々
の事故や犯罪が起こり、1995年に起きた12歳
の少女を米兵3人が暴行した犯罪は、起訴に至らなければ、関与が明らかでもアメリカ兵
の身柄を日本側に引き渡すことはできないという日米地位協定
の取り決めにより、実行犯は日本に引き渡されなかったことに対し、当時、日本中が怒りに沸きました。公務中
の米軍軍人、軍属が犯した犯罪
の裁判権は日本にないという取り決め
についても、公務外
の米軍人が犯した犯罪であっても公務中として取り扱われていたことも
報告されています。
冷戦後、ドイツや韓国は地位協定
の改定を提起し、自国に有利な改定をかち取っています。日本は地位協定が定める範囲を大きく超えた思いやり予算、2018年度予算で1968億円、米軍再編関連経費等2212億円を支出しているにもかかわらず、改定を求めること自体していません。
1960年に締結された日米地位協定は60年に近く、この間、日米
の安全保障体制や日本
の社会環境が大きく変化しています。米軍基地から派生するさまざまな事件、事故、犯罪から国民
の生命、財産権及び
人権を守るためにも抜本的に見直しをすべきと考えます。
以上を申し上げて、
賛成討論といたします。議員
の皆様
の賛同を心からお願いを申し上げます。(拍手)
172
◯議長(
里村誠悦君) これにて討論を終結いたします。
これより採決いたします。
議員提出
議案第10
号については、原案
のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」「異議あり」と呼ぶ
者あり〕
173
◯議長(
里村誠悦君) 御異議がありますので、起立により採決いたします。
議員提出
議案第10
号については、原案
のとおり決することに賛成
の諸君
の起立を求めます。
〔賛成
者起立〕
174
◯議長(
里村誠悦君) 起立少数であります。よって、本案は否決されました。
──────────────────────────
日程
第114 議員派遣
について
175
◯議長(
里村誠悦君) 日程
第114「議員派遣
について」を議題といたします。
176
◯議長(
里村誠悦君) お諮りいたします。
本件
については、配付しておりますとおり、議員を派遣することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
177
◯議長(
里村誠悦君) 御異議なしと認めます。よって、配付しておりますとおり、議員を派遣することに決しました。
──────────────────────────
178
◯議長(
里村誠悦君) 以上で本日
の日程は全部終了いたしました。
──────────────────────────
閉 会
179
◯議長(
里村誠悦君) これにて平成30年
第1回青森市議会定例会を閉会いたします。
午後0時
1分閉会
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