akitalog - 秋田県市区町村議会議事録検索

1. 能代市議会 2021-02-22
   02月22日－01号

   
   取得元: 能代市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-19
   令和　３年　　３月　定例会　　　　　　　　令和３年３月能代市議会定例会会議録令和３年２月２２日（月曜日）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯議事日程第３号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和３年２月２２日（月曜日）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時　開会　日程第１　会議録署名議員の指名　日程第２　会期の決定　日程第３　諸般の報告　日程第４　提出議案に対する市長説明　日程第５　予算委員の選任－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯本日の会議に付した事件　議事日程第３号のとおり－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯出席議員（１９名）　　　　　１番　　安井英章　　　　　　　　２番　　小林秀彦　　　　　３番　　菊地時子　　　　　　　　４番　　大高　翔　　　　　５番　　畠　貞一郎　　　　　　　６番　　菅原隆文　　　　　７番　　佐藤智一　　　　　　　　８番　　庄司絋八　　　　　９番　　渡邊正人　　　　　　　１０番　　原田悦子　　　　１１番　　落合康友　　　　　　　１２番　　安岡明雄　　　　１３番　　藤田克美　　　　　　　１５番　　伊藤洋文　　　　１６番　　武田正廣　　　　　　　１７番　　安井和則　　　　１８番　　針金勝彦　　　　　　　１９番　　落合範良　　　　２０番　　渡辺優子－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯欠席議員（なし）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯説明のため出席した者　　市長　　　　　　　齊藤滋宣　　　　副市長　　　　　　小野正博　　監査委員　　　　　小松　敬　　　　総務部長　　　　　吉岡康隆　　企画部長　　　　　松橋優悦　　　　市民福祉部長　　　佐藤和孝　　環境産業部長　　　尾張政克　　　　環境産業部主幹　　工藤　力　　都市整備部長　　　宮野弘幸　　　　二ツ井地域局長　　櫻庭一也　　総務部主幹　　　　佐藤浩司　　　　会計管理者　　　　浅野真人　　総務部次長　　　　畠中　徹　　　　財政課長　　　　　今野朋実　　教育長　　　　　　高橋誠也　　　　教育部長　　　　　石川佳英－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯事務局職員出席者　　事務局長　　　　　伊藤　勉　　　　事務次長　　　　　幸坂晴二　　議事調査係長　　　荒川幸代　　　　主席主査　　　　　鈴木豪志　　主席主査　　　　　坂田　亮　　　　主査　　　　　　　佐々木美奈子－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分　開会 ○議長（菅原隆文君）　おはようございます。ただいまより令和３年３月能代市議会定例会を開会いたします。　直ちに本日の会議を開きます。　本日の出席議員は19名であります。　本日の議事日程は、日程表第３号のとおり定めました。　あらかじめ申し上げますが、新型コロナウイルス感染症防止策として、今定例会の会議中、発言する際は指定の場合を除き、議員は質問席で、当局は演壇で行い、その場所以外ではマスクを着用するようお願いするとともに、換気等において通常と異なる対応を取っておりますので、御理解くださるようお願いいたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第１　会議録署名議員の指名 ○議長（菅原隆文君）　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。会議録署名議員は、会議規則第88条の規定により、議長において、１番安井英章さん、12番安岡明雄さんを指名いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第２　会期の決定 ○議長（菅原隆文君）　日程第２、会期の決定を議題といたします。　お諮りいたします。本定例会の会期は、本日から３月18日までの25日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（菅原隆文君）　御異議なしと認めます。よって、会期は25日間と決定いたしました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第３　諸般の報告 ○議長（菅原隆文君）　日程第３、諸般の報告は、お手元に配付したとおりであります。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第４　提出議案に対する市長説明 ○議長（菅原隆文君）　日程第４、提出議案に対する市長の説明を求めます。市長。　　　　　（市長　齊藤滋宣君　登壇） ◎市長（齊藤滋宣君）　おはようございます。令和３年３月能代市議会定例会の開会に当たり、提出議案の説明に先立ち、その後の市政及び諸般の動きなど、その大要を御報告いたします。　初めに、新型コロナウイルス感染症の対応についてでありますが、ワクチン接種については、市町村を実施主体として２月17日から一部の医療従事者の先行接種、その後、医療従事者、高齢者、基礎疾患のある方などの優先接種、そして、16歳以上一般の方の接種を順次開始することとなっております。国からのワクチンの供給量や供給時期をはじめ不確定要素が多いほか、接種していただく医師や看護師、薬剤師等のスタッフ、集団接種会場や接種できる医療機関の確保など、様々な課題がありますので、市では、能代市山本郡医師会、山本郡３町、関係機関等と協議しながら準備を進めております。引き続き、国、県からの情報収集に努め、ワクチン接種ができるだけ円滑に進むよう、状況に応じて適宜対応してまいります。　新型コロナウイルス感染症に関する経済対策については、市では、昨年５月に総合的な相談窓口を設置し、国や県の各種給付金の申請支援を行うとともに、能代市事業継続支援金、のしろ地域振興券、能代市長期影響継続事業者支援金、能代市新型コロナウイルス感染症対策支援資金保証料・利子補給費補助金、能代市コンベンション施設運営事業者支援金、能代市公共交通事業者バス車両維持支援金、能代市公共交通事業者タクシー車両維持支援金、能代市生活バス路線維持費補助金（新型コロナ対策）、がんばるのしろの商い応援事業費補助金を支給し、独自の施策により事業継続の支援と地域経済の下支えに努めてまいりました。主な支援金等の実績でありますが、能代市事業継続支援金は1,493事業者へ２億9860万円の支給、のしろ地域振興券は６億6255万8000円分の発行、能代市長期影響継続事業者支援金は525事業者へ４億9076万2000円の支給となっております。　また、ひとり親世帯臨時特別給付金、生活困窮者住居確保給付金等の支給、市税・各種保険料等の減免、徴収猶予、納付相談や奨学金の返還期限の猶予等により、収入が大きく減少した方への支援をしてまいりました。　市といたしましては、今後も感染症の影響や国、県の動向を注視しながら、必要な対策を検討してまいります。　現在、10都府県を対象地域とする緊急事態宣言が発出されており、能代山本地域においても年末年始にかけて感染が多数確認されました。市では、市民の皆様に対して、マスクの着用や手洗い等の基本的な感染対策の徹底を呼びかけるとともに、緊急事態宣言の対象地域や感染拡大地域への不要不急の往来をできるだけ控えていただくようお願いしております。　また、市民の皆様には、医療従事者やその他の関係者の方々への詮索、誹謗中傷等を慎んでいただくよう重ねてお願いいたします。　今冬の災害状況についてでありますが、今年に入り暴風雪による被害や火災が多発しております。１月７日～８日、２月15日～17日にかけての暴風雪では、家屋等の屋根、シャッターや農業用施設等の破損、倒木や公共施設でも被害が発生し、１月７日～８日には、停電が長時間にわたったことから、市では、５か所の自主避難所を開設したほか、東北電力ネットワーク株式会社から職員の派遣を受け、連携して対応に当たっております。　また、１月18日～19日、28日～30日、２月４日～５日にかけて暴風雪警報が発表された際にも、情報収集体制を取って対応しております。建物火災は、１月以降７件発生しており、能代山本広域市町村圏組合消防本部では、２月１日から14日まで建物火災多発警報を発令し、市でも防災行政無線で火災予防を徹底するよう周知しております。　１月７日～８日の暴風雪の際、自宅で２名の方が亡くなったほか、20日の火災により１名、２月１日の火災により１名の方が亡くなっております。お亡くなりになられた方々に対して、御冥福をお祈り申し上げるとともに、被害に遭われた皆様に心からお見舞い申し上げます。　組織機構の見直しについてでありますが、新たな行政課題等へ対応するため、環境産業部の再編について検討してまいりましたが、農林水産部門を独立させ、新たに農林水産部を設置することとし、関係条例案を本定例会に提出しております。　あわせて、商工港湾課については、能代市次世代エネルギービジョンに掲げる施策をさらに推進するため、産業政策室をエネルギー産業政策課とし、商工労働課と２つの課に分割したいと考えております。また、都市整備部においては、簡易水道事業や浄化槽事業等へ地方公営企業法を円滑に適用するため、公営企業管理課及び上下水道整備課を、水道課及び下水道課に再編したいと考えております。　次に、本因坊戦の開催についてでありますが、第76期七番勝負の第２局が５月24日、25日に旧料亭金勇で行われることが決定し、今回で４度目となります。現在三冠を有する本因坊文裕こと井山裕太九段が、10連覇を目指す注目の対局となります。また、挑戦者は４月上旬までに決定する見込みとなっております。　市といたしましては、新型コロナウイルスの感染防止対策を講じた上で本因坊戦やこれに伴う記念事業が実施できるよう、本因坊戦能代市開催実行委員会並びに、関係者の皆様とともに準備を進めてまいります。　次に、高齢者福祉計画・第８期介護保険事業計画についてでありますが、能代市活力ある高齢化推進委員会の御意見やニーズ調査の結果等を踏まえ、「地域で支えあい、高齢者が住み慣れたわがまち能代で、いつまでもいきいきと安心して暮らせるまちづくり」を基本理念とする計画案を取りまとめており、今年度内に策定することとしております。　令和３年度から５年度までの第１号被保険者の介護保険料については、介護報酬の改定や、新たな地域密着型サービス事業の整備等による介護給付費の増加が見込まれますが、介護給付費準備基金の取崩しなどにより、基準額を現行の月額6,800円に据え置くこととしております。家族介護用品支給事業については、これまで、介護保険制度の地域支援事業交付金を活用して実施してまいりましたが、国から、地域支援事業の対象外とすることが示されたことにより、３年度以降、介護保険特別会計から一般会計へ移行して事業を継続することといたしました。今後も高齢者の自立支援、重度化防止等の取組を推進してまいりたいと考えております。　次に、本市を取り巻く洋上風力発電の動向についてでありますが、再エネ海域利用法に基づく促進区域となり、公募が開始されている「能代市、三種町及び男鹿市沖」では、去る12月24日、協議会による応募予定事業者に対する説明会が開催されました。１月29日には「八峰町及び能代市沖」における第２回協議会が開催され、当市から、事業者には洋上風力発電と漁業との共生を図るとともに、地域発展に貢献していただきたい旨を発言しております。　また、この春から能代港港湾区域において、国内最初の本格的な商用運転となることが見込まれる洋上風力発電の海上工事が開始される予定であります。こうした中、運転管理及び保守の拠点施設が建設されるとともに、洋上風力発電設備へのアクセス船（ＣＴＶ）の建造に市内企業も参画するなど民間の動きも活発となってきております。　加えて、能代港では、洋上風力発電の拠点港として、国、県による地耐力強化、埠頭用地拡張等の整備事業が順調に進んでおります。　市といたしましては、能代港が大型化する風力発電設備に対応した拠点港となるよう整備促進を図るとともに、その効果を地域に最大限波及させることができるよう鋭意取り組んでまいります。　コロナ禍での雇用情勢についてでありますが、ハローワーク能代管内における12月末現在の有効求人倍率は1.64倍で、コロナ禍にあっても県平均の1.27倍や全国平均の1.06倍と比較して高い水準で推移しております。また、この春の新規高等学校卒業者の地元就職率は12月末現在で54.2％となっており、高校生の地元志向も高まっております。　市といたしましては、秋田労働局と締結した能代市雇用対策協定に基づき、今後も地域経済の状況や雇用情勢等を注視しながら、良質な雇用の創出や若者と女性の地元定着促進、地元企業の活性化等の取組を推進してまいります。　農林水産業の振興についてでありますが、農業部門では、昨年の新型コロナウイルス感染拡大や、全国各産地の気象被害等の影響による農産物の消費動向が不透明な状況の中、白神ねぎは、新規作付者や作付面積の増加等により、１月末のＪＡあきた白神の販売額は、17億円を突破し過去最高を更新しており、今年度の目標である販売額18億円も目前に迫っております。今後も本市の農業を牽引する作物として、さらなる産地・販路の拡大を図ってまいりたいと考えております。　本年開催予定の秋田県種苗交換会は、農業分野の一大イベントであることから、新型コロナウイルスの感染状況を見据えながら、山本郡３町及び２ＪＡと協力し協賛会事務局の体制を整えて、開催に万全を期したいと考えております。　林業部門では、資源としての森林の価値に加え、水源涵養等の公益的機能を発揮するための適正な管理が必要となっております。市といたしましては、森林の適正な管理、原木の効率的な生産、木材の有効利用を図るため、森林環境譲与税や国、県の施策を活用しながら、森林整備や林業従事者への支援、路網開設、地場産材の利用促進等を進めるとともに、コロナ禍にあっても好調な中国への原木輸出等、木材需給状況を注視し、必要な施策を展開してまいります。　能代産業廃棄物処理センターについてでありますが、県が令和２年６月10日に着手したナンバー２処分場における廃油入りドラム缶掘削撤去工事は、住民団体からの要望等により、当初計画範囲外に拡大して実施され、12月18日に終了しております。県からは、掘削工事の実施結果について、今後、環境対策協議会等で関係団体に対し、報告する予定と伺っております。　また、処理水の公共下水道への区域外流入につきましては、３年１月14日付で県から、３年度分の受入許可と使用料の免除について協議文書が提出されております。市といたしましては、地域の環境保全と市民の不安解消のため、受入水量、受入水質基準等の条件を付した上で、引き続き１年間、公共下水道に受け入れるとともに、公益上の観点から使用料を免除したいと考えております。　次に、民法改正に伴う成年年齢引下げ後の能代市成人式についてでありますが、令和４年４月１日から成年年齢が18歳に引下げとなることから、本市の成人式の対象年齢について検討してまいりました。　市では、令和４年度に18歳～21歳となる方々の御意見を参考とするため、市内の高校生等にアンケート調査を実施したところ、現状どおりの20歳～21歳を対象年齢に望む方が８割を超える結果となりました。その主な理由として、法改正後も飲酒等は20歳からと変わらないため、式典後、飲酒を伴う同級会が催される本市では現状が望ましい。18歳での開催は、受験や就職等の進路に関わる重要な時期のため、望ましくない。高校卒業後、ふるさとを離れた方が地元のよさを再認識できるまたとない機会である、等の御意見がありました。アンケート調査の結果を踏まえ、能代市成人式の対象年齢は現状どおりといたします。　学校給食費の公会計化についてでありますが、本市の学校給食費は、私会計方式により運営し、学校で集金しております。文部科学省は、教職員の業務負担の軽減のため、学校給食費一元管理及び公会計化の提言を行い、各自治体に推進を求めております。　市といたしましては、国が促進していることや、納付方法の多様化による保護者の利便性向上、徴収・管理業務の効率化等の効果も見込まれることから、令和５年度を目途に、公会計化の取組を進めてまいります。　南部共同調理場の漏水事故に伴う給食停止についてでありますが、去る１月12日午後に、調理場１階天井裏に設置されている給湯管が凍結により破損し、天井裏、壁及び調理場内に水が漏れる事故が発生いたしました。このため、給食を調理できない状況になり、配食校である７校の児童生徒に弁当の持参をお願いいたしました。　給食停止期間は、１月14日から27日までの10日間に及び、その間、天井や電気設備の点検修理、調理場の清掃、消毒を実施し、１月28日から給食を再開いたしましたが、関係校の児童生徒及び保護者の皆様に、大変御心配、御迷惑をおかけいたしました。今後は、事故の再発防止に努めてまいります。　次に、単行議案について御説明いたします。　能代市部設置条例の一部改正は、行政組織の一部を改めようとするものであります。　能代市職員の給与に関する条例の一部改正は、特殊勤務手当に、災害応急対策等派遣手当を追加しようとするものであります。　能代市国民健康保険条例及び能代市国民健康保険税条例の一部改正は、新型インフルエンザ等対策特別措置法の一部改正に伴い、新型コロナウイルス感染症の定義規定を具体的な表現に改めようとするものであります。　能代市介護保険条例の一部改正は、令和３年度から５年度までの第１号被保険者の保険料等を定めようとするものであります。　能代市商工業振興促進条例の一部改正は、工場等の新設等に対する奨励措置について、適用期間を延長するとともに、研究施設設置助成金を追加しようとするものであります。　このほか、指定居宅サービス等の事業の人員、設備及び運営に関する基準等の省令の一部改正に伴う介護サービス事業の運営基準等の改正、能代市簡易水道事業等の特別会計への繰入れについて提案しております。　次に、令和２年度能代市一般会計補正予算案の概要を御説明いたします。　まず、歳入の主なものは、地方消費税交付金の減額、県支出金は、機構集積協力金事業費補助金の減額、繰入金は、財政調整基金繰入金の減額、市債は、県営ほ場整備事業（負担金）債、道路整備事業債、学校施設整備事業債、減収補てん債、臨時財政対策債借換債の追加、過疎地域自立促進特別事業債の減額等であります。　次に、歳出の主なものでありますが、県営ほ場整備事業費１億547万8000円、道路交付金事業費１億3719万2000円、小学校管理費１億6714万3000円、長期債元金１億7439万4000円を追加したほか、障害者等自立支援医療費、能代山本広域市町村圏組合負担金、機構集積協力金事業費、ネットワーク型園芸拠点整備事業費補助金、プレミアム付き商品券発行事業費、下水道事業会計繰出金等を減額整理しております。　以上、一般会計補正予算案の概要を申し上げましたが、補正額は２億402万4000円の減額となり、これを既定予算に加えますと、一般会計の総額は361億2900万円となります。　次に、令和３年度能代市一般会計予算案について御説明いたします。　予算編成に当たっては、既存事業の見直しを図りながら財源を確保するとともに、第２次能代市総合計画の３つの重要課題の推進や、ポストコロナ社会の新たな日常への対応、公共施設・インフラの老朽化対策や空き校舎の利活用といった、将来のために必要な課題にも積極的に取り組みながら、総合計画の基本目標のそれぞれの施策を推進するため関係予算を計上しております。　主なものとしては、「元気で魅力あるまち（地域づくり・健康づくり）」では、「地域資源を活かした特色あるまちづくり」としてバスケの街づくり推進事業費、移住定住環境整備事業費を、「みんなが参加し活躍する地域づくり」として自治振興事業費、鶴形地域センター移転改修事業費を、「心豊かな暮らしを支える健康づくり」として秋田しらかみ看護学院補助金、仮設診療所運営費を、「気軽に親しみ楽しめるスポーツ」として体育振興費、管理運営費（体育施設）を計上しております。　次に、「笑顔で人が輝くまち（人材育成・生涯活躍）」では、「地域や社会で支える子ども・子育て」としてすこやか子育て支援事業費、放課後児童クラブ事業費を、「次代を担う子どもを育てる学校教育」としてＧＩＧＡスクール事業費、中学校管理費を、「地域や社会に活かす生涯学習・文化」として文化財等収蔵庫整備事業費、展示室リニューアル事業費（子ども館）を、「地域で活躍する元気な高齢者」として家族介護用品支給事業費、松籟荘等改修事業費を、「自立した暮らしを支える社会福祉・社会保障」として地域福祉コーディネーター事業費、生活困窮者自立支援事業費を計上しております。　次に、「豊かで活力あるまち（産業振興・雇用創出）」では、「地域特性を活かした産業創出」として次世代エネルギー導入促進事業費を、「雇用とにぎわいを生み出す商工業」として新型コロナウイルス感染症対策支援資金保証料・利子補給費補助金、サテライトオフィス設置等支援事業費、中小企業等生産性向上支援事業費を、「豊かな自然や伝統・文化を活かした観光」として風の松原いこいの広場整備事業費、地域おこし企業人交流プログラム事業費、天空の不夜城推進事業費、ホストタウン事業費を、「力強く持続する農業」として秋田県種苗交換会事業費補助金、畑作等拡大総合支援事業費補助金を、「山・川・海を生かす林業・木材産業・水産業」として森林経営管理事業費、木のまちづくり推進事業費を計上しております。　さらに、「安心で暮らしやすいまち（生活環境・行財政）」では、「安全な暮らしを守る防災・防犯体制」として防災対策費、交通安全施設費、街灯費を、「機能的で利用しやすい道路・交通ネットワーク」として地域公共交通活性化事業費、中心市街地道路施設更新事業費を、「快適で暮らしやすい住環境」として公園リニューアル事業費、住宅リフォーム支援事業費を、「自然と共生し持続できる環境・衛生」として墓地管理費、能代山本広域市町村圏組合負担金（南部・北部・一般廃棄物処理施設）を、「調和のとれた有効な土地利活用」として東中跡地活用調査等事業費、農業振興地域整備計画変更事業費を、「住民サービスに資する効率的な行財政基盤」として電気自動車購入事業費、個人番号カード等交付事業費を計上しております。　次に、歳入の主なものについて申し上げます。　市税については、能代火力発電所３号機の運転開始に伴い、前年度当初予算に対して12.4％増の67億8956万円を計上しております。　地方交付税は、前年度当初予算に対して11.8％減の75億円を計上しております。　繰入金は、財政調整基金繰入金14億5569万6000円、ふるさと納税基金繰入金２億2767万4000円を含めて、前年度当初予算に対して13.1％増の22億4605万5000円を計上しております。　市債は、臨時財政対策債11億1920万円を含めて、前年度当初予算に対して36.3％増の28億3370万円を計上しております。　これにより、令和３年度一般会計当初予算案の総額は、284億5400万円となり、前年度当初予算額278億7600万円に対し、５億7800万円の増となっております。　このほか、令和２年度各特別会計、企業会計補正予算案及び令和３年度各特別会計、企業会計当初予算案につきましては、提案の際、詳細に御説明いたしますので省略させていただきます。　なお、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金の追加に伴う令和２年度能代市一般会計補正予算、非課税世帯や子育て世帯への商品券配布に係る令和３年度能代市一般会計補正予算、教育長、教育委員会委員、固定資産評価審査委員会委員、檜山財産区管理委員、人権擁護委員の各人事案件については、後日追加提案させていただく予定であります。　以上、よろしく御審議の上、適切な御決定を賜りますようお願い申し上げます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第５　予算委員の選任 ○議長（菅原隆文君）　日程第５、予算委員の選任を行います。本日施行されました能代市議会委員会条例第２条第２項第１号の規定により、予算委員会が設置されましたので、予算委員の選任については、委員会条例第８条第１項の規定により、議長において、全議員を指名いたします。　この際、予算委員会の委員長及び副委員長互選のため、暫時休憩いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時３１分　休憩－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１１時１５分　再開 ○議長（菅原隆文君）　休憩前に引き続き会議を開きます。　この際、御報告いたします。委員会条例第９条第２項の規定により、予算委員会において、委員長及び副委員長互選の結果、委員長に針金勝彦さん、副委員長に安井和則さんが選任されましたので、御報告いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（菅原隆文君）　本日はこれをもって散会いたします。明23日から28日までは休会とし、３月１日定刻午前10時より本会議を再開いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１１時１５分　散会...