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1. 東海市議会 2020-02-03
   令和 2年 2月臨時会（第1日 2月 3日)

   
   取得元: 東海市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-15
   令和 2年 2月臨時会（第1日 2月 3日) 令和２年２月３日 　 １　出席議員（２２人） 　　　１番　　川　﨑　　　一　　　　　　　　　　２番　　今　瀬　和　弘 　　　３番　　佐　藤　友　昭　　　　　　　　　　４番　　近　藤　美保子 　　　５番　　坂　　　ゆかり　　　　　　　　　　６番　　村　瀬　晃　代 　　　７番　　村　瀬　進　治　　　　　　　　　　８番　　間　瀬　友　浩 　　　９番　　井　上　純　一　　　　　　　　　１０番　　工　藤　政　明 　　１１番　　蔵　満　秀　規　　　　　　　　　１２番　　早　川　康　司 　　１３番　　冨　田　博　巳　　　　　　　　　１４番　　北　川　明　夫 　　１５番　　蟹　江　孝　信　　　　　　　　　１６番　　粟　野　文　子 　　１７番　　石　丸　喜久雄　　　　　　　　　１８番　　神　野　久美子 　　１９番　　田　中　雅　章　　　　　　　　　２０番　　井　上　正　人 　　２１番　　加　藤　菊　信　　　　　　　　　２２番　　早　川　直　久 ２　欠席議員 　　　な　　し ３　職務のため議場に出席した議会事務局職員
   　　議会事務局長　　小　島　やよい　　　　　議事課長　　山　田　祐　輔 　　議事課統括主任　長谷川　俊　英 ４　説明のため議場に出席した者 　　市長　　　　　　　　　　　　　　　鈴　木　淳　雄 　　副市長　　　　　　　　　　　　　　佐　治　錦　三 　　副市長　　　　　　　　　　　　　　栗　原　正　夫 　　教育長　　　　　　　　　　　　　　加　藤　千　博 　　総務部長　　　　　　　　　　　　　近　藤　孝　治 　　企画部長　　　　　　　　　　　　　星　川　　　功 　　市民福祉部長　　　　　　　　　　　後　藤　文　枝 　　健康福祉監　　　　　　　　　　　　天　木　倫　子 　　環境経済部長　　　　　　　　　　　荒　谷　幸　司 　　都市建設部長　　　　　　　　　　　野　口　剛　規 　　中心街整備事務所長　　　　　　　　伊　藤　彰　浩 　　水道部長　　　　　　　　　　　　　森　田　昌　代 　　消防長　　　　　　　　　　　　　　富　永　直　弘 　　会計管理者　　　　　　　　　　　　岡　田　光　史 　　教育部長　　　　　　　　　　　　　江　口　貴　子 　　企画部次長　　　　　　　　　　　　成　田　佳　隆 　　市民福祉部次長　　　　　　　　　　小　島　久　和 　　健康いきがい対策監　　　　　　　　小笠原　尚　一 　　環境経済部次長　　　　　　　　　　高　津　和　久 　　清掃センター所長　　　　　　　　　小　島　康　弘 　　都市建設部次長　　　　　　　　　　津　田　誠一郎 　　中心街整備事務所次長　　　　　　　若　狭　明　朗 　　水道部次長　　　　　　　　　　　　大　西　　　彰 　　消防本部次長　　　　　　　　　　　水　谷　孝　二 　　教育委員会次長　　　　　　　　　　西　山　聖　治 　　芸術劇場館長　　　　　　　　　　　安　江　正　也 　　総務法制課長　　　　　　　　　　　植　松　幹　景 　　検査管財課長　　　　　　　　　　　渡　邉　暁　史 　　秘書課長　　　　　　　　　　　　　中　島　　　克 ５　議事日程 ┌──┬────┬─────────────────────────┬──────┐ │日程│議案番号│件　　　　　　　　　　　名　　　　　　　　　　　　│備　考　　　│ ├──┼────┼─────────────────────────┼──────┤ │　１│　　　　│会議録署名議員の指名　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│ ├──┼────┼─────────────────────────┼──────┤ │　２│　　　　│会期について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│ ├──┼────┼─────────────────────────┼──────┤ │　３│１　　　│都市計画道路養父森岡線立体交差及び新駅設置事業の施│(付託先)　　│ │　　│　　　　│行に関する基本協定について　　　　　　　　　　　　│建設環境経済│ └──┴────┴─────────────────────────┴──────┘ ６　会議に付した事件 　　　議事日程に同じである。 　　　　　　　　　　（２月３日　午前９時３０分　開会） ○議長（早川直久） 　ただいまの出席議員は２２人で、定足数に達しております。 　ただいまから令和２年第１回東海市議会臨時会を開会いたします。 　直ちに本日の会議を開きます。 　本日の議事日程につきましては、お手元に配付いたしました日程表のとおり進めたいと思いますので、よろしくお願いいたします。 　議案説明のため、地方自治法第１２１条の規定により、市長初め関係職員の出席を求めましたので、御報告申し上げます。 　会議に先立ち、市長から挨拶をいただきます。 ○市長（鈴木淳雄） 　皆さん、おはようございます。議長のお許しを得まして、開会に当たり一言御挨拶申し上げます。 　本日は、令和２年第１回市議会臨時会をお願いいたしましたところ、議員の皆様には御多用中にもかかわらず、御出席をいただきまして厚くお礼申し上げます。 　さて、本臨時会で御審議をお願いいたします案件は、都市計画道路養父森岡線立体交差及び新駅設置事業の施行に関する基本協定についての１件でございます。 　議案の内容につきましては、後ほど御説明申し上げますが、何とぞよろしく御審議の上、御承認いただきますようお願い申し上げまして、開会の挨拶とさせていただきます。よろしくお願いいたします。 　　　　　　　　――――――――――――――――――――――――― ○議長（早川直久） 　これより会議に入ります。 　日程第１、「会議録署名議員の指名」を行います。 　会議録署名議員は、会議規則第７６条の規定により、２０番井上正人議員及び２１番加藤菊信議員を指名いたします。 　　　　　　　　――――――――――――――――――――――――― ○議長（早川直久） 　日程第２、「会期について」を議題といたします。 　お諮りいたします。本臨時会の会期は、本日１日といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」の声） 　御異議なしと認めます。よって、会期は本日１日と決定いたしました。 　　　　　　　　――――――――――――――――――――――――― ○議長（早川直久） 　日程第３、議案第１号、「都市計画道路養父森岡線立体交差及び新駅設置事業の施行に関する基本協定について」を議題といたします。 　提出者から提案理由の説明を求めます。 ○中心街整備事務所長（伊藤彰浩） 　ただいま上程されました議案第１号、「都市計画道路養父森岡線立体交差及び新駅設置事業の施行に関する基本協定について」、御説明申し上げます。 　本案につきましては、都市計画道路養父森岡線の整備に伴う鉄道の立体交差及び新駅設置事業において、必要となる用地取得にめどが立ったことから、鉄道事業者への鉄道工事に関する工事委託について協議がまとまりましたので、早期に仮線工事等に着手し、事業進捗を図るため、鉄道事業者と基本協定を締結するため東海市議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第２条の規定により議会の議決を求めるものでございます。 　１、事業名は、都市計画道路養父森岡線立体交差及び新駅設置事業に関する工事委託。 　２、事業場所は、東海市加木屋町唐畑始め６地内。 　１枚はねていただきまして、位置図をごらんください。 　赤色、または緑色に着色した箇所が事業箇所でございます。 　お戻りいただきまして、３、事業概要は、鉄道高架事業及び新駅設置事業。 　４、協定金額は、１１７億９,０００万円。 　５、協定の相手方は、名古屋市中村区名駅一丁目２番４号、名古屋鉄道株式会社でございます。 　詳細につきましては、２枚はねていただきまして、参考資料で御説明申し上げます。 　１、事業概要でございますが、（１）鉄道高架事業は仮線工事、高架本線工事、現線撤去工事、（２）新駅設置事業は、駅舎工事、自由通路工事などが対象でございます。 　１枚はねていただきまして、計画平面図をごらんください。 　右下左側の凡例に示したとおり、吹き出しを緑色で着色した箇所が鉄道高架事業の部分で、吹き出しを赤色で着色した箇所が新駅設置事業の部分でございます。
   　１枚戻っていただきまして、２、協定金額の内訳は、（１）鉄道高架事業が７８億円、（２）新駅設置事業が３９億９,０００万円、合計で１１７億９,０００万円でございます。 　３、工期は令和元年度（２０１９年度）から令和６年度（２０２４年度）まででございます。 　以上で説明を終わります。よろしく御審議くださいますようお願い申し上げます。 ○議長（早川直久） 　以上で本案の提案説明を終わります。 　これより質疑に入ります。 　議案第１号、「都市計画道路養父森岡線立体交差及び新駅設置事業の施行に関する基本協定について」の質疑の発言を許します。 ○４番議員（近藤美保子） 　ただいま議題となっています「都市計画道路養父森岡線立体交差及び新駅設置事業の施行に関する基本協定について」、質疑いたします。 　日本共産党は、この間、鉄道高架事業については、浸水災害を防ぐ利点及び渋滞の解消、交通事故の危険性を克服することなどがあり、認めてまいりました。新駅設置事業は、近隣市民の交通の利便性につながる一方で、多額の税金を使うことには異議を唱えてきました。 　そこで１点目、参考資料の事業概要の鉄道高架事業及び新駅設置事業の事業内容の内訳はどのようですか。 　２点目、鉄道事業者自ら新駅設置する場合と、今回の新駅設置事業との費用負担の違いはどのようですか。 　３点目として、新駅設置事業費３９億９,０００万円の国、県及び鉄道事業者との負担割合はどのようになりますか。 　以上３点をお尋ねしたいと思います。 ○中心街整備事務所長（伊藤彰浩） 　まず、１点目の事業内容の内訳ということですが、鉄道高架事業の仮線工事費として１６億５,３００万円、鉄道本線工事費として６１億４,７００万円を見込んでおります。現線・仮線撤去工事等につきましては、それぞれ仮線工事及び高架本線工事のほうの先ほどの金額に含まれておりますので、別出しでの金額は一応、把握はしておりません。 　それと、新駅設置事業、駅舎工事につきましては、１４億３,０００万円、自由通路の工事といたしまして、２１億１,０００万円を今のところ見込んでおります。あと、それにその他として、システム等の改修費ですね、駅の機器類等のシステム改修費も含んでおりますが、これで４億５,０００万円を見込んでおります。 　それと、２点目の御質問の部分で、新駅の設置部分の国費等の内訳ということでございますが、申しわけございません、２点目の質問は、事業者が直接やる場合と、それから、こちらがやる場合のお金の比較ということでございます。基本的に鉄道事業者が駅を設置する場合は、鉄道事業者が全額負担ということになります。今回のように請願駅ということで、行政側が鉄道事業者にお願いしてつくるものについては、行政側の全額負担となります。ということですので、それぞれがつくる立場として全額を負担するということになります。 　３点目としまして、駅舎部分の国庫補助等の内訳でございますが、まだ確定しているわけではありません。現在、それぞれできる限り国庫補助の対象となるように、今、国等と協議はしております。その中で、３９億９,０００万円に対して、今のところ９億４,９９０万円の国費を見込みとして考えております。あとは、市の負担ということになっております。 　以上でございます。 ○議長（早川直久） 　ほかにありませんか。 ○７番議員（村瀬進治） 　当初の予算より１０億ちょっとかな、減額されているやに思いますけど、これには、この場所は加木屋断層のほぼ真上ということで、再三再四、極めて有名な加木屋断層、加木屋－成岩断層のうちの加木屋断層が含まれているところにあえてつくられると。それの対策費等はどの程度予定されているのかを、また、ついでに何か大田川河川の改修をということを聞いておりますが、それに関する費用はどれぐらい予定されているのか。 　また、今回これ、莫大な事業を周辺地域のみならず、やはり全市的な説明を今回までどのように何回数、どの地区においてやられたのかをお示しください。 　以上です。 ○中心街整備事務所長（伊藤彰浩） 　ただいま御質問の断層における費用として幾ら見込んでおるか及び大田川の河川の部分で幾ら見込んでおるかという御質問に対しては、個別のその部分での金額は出しておりません、今のところは。というか、全体での金額で今、把握しているだけです。ただし、断層につきましては、ボーリング調査等により構造変更等を行っておりますので、その部分については十分考慮された設計になっているというふうに考えております。 　また、大田川につきましては、将来の大田川の河川改修の断面に合わせて、現在の橋梁よりも幅広くつくるものということで進んでおりますので、これも十分考慮されていると思っております。 　あと、大きな事業費を使うので、全市的に説明会を開いたかということですが、これにつきましては、基本的に説明会をこれのために開いたということはございません。ただし、都市計画決定をするということがありますので、この都市計画決定、都市高速鉄道の都市計画決定をするときには、広報等を使って、こういった説明会をしますという案内をして、加木屋の市民館で行ったというふうに記憶しております。 　また、それ以外に地元からの要請に基づき、その段階での説明会を数回行ったということは記憶しております。 　以上でございます。 ○７番議員（村瀬進治） 　１番目の断層に関して、ボーリングを行ったと。どのような具体的な変更をしたのかをお知らせください。 　それから、３番目の説明に関してでございますが、これは、平成５年に前の市長が中ノ池地区、平成に入ってから直後に、約５００件のアンケートをとり、ほぼ全員から新駅の設置に関して、新駅をつくるべきという、そういうアンケートの結果、前市長が中ノ池地区に建設しようとしたところ、当時の名鉄の社長に対し、何か報告がなかったということで頓挫して、今日に至っておりますが、まず、それの説明及び経緯をしっかりと周辺地域、また全市的に説明をすべきと思われますが、いかがでしょう。 ○議長（早川直久） 　村瀬進治議員に申し上げます。ただいまの質問は、１回目の質疑にない新たな質疑が含まれておりますので、元の市長がそういうことがあったとか、それは先ほどの質疑と違う内容になりますので、だから、幾ら断層でボーリング調査をしたかとか、そういうのはあれですけど、後で言われたことは、最初の質問と、また新たな。同一議題については、２回を超えることはできないということになっておりますので、新たな質疑はしないようにお願いします。 ○中心街整備事務所長（伊藤彰浩） 　ボーリング調査につきましては、通常どおり設計に必要な部分をボーリング調査を行っております。断層とおぼしきところをピンポイントでとっているわけではありませんが、その前後でとっております。それによって、構造の変更につきましては、橋梁部の橋台を大きくした、あるいは、普通ですとラーメン構造といって、何径間かを１つの躯体として考えるところを橋梁形式にして、地震に耐えられるような構造にしとるというふうに伺っております。 ○議長（早川直久） 　ほかにありませんか。（「なし」の声） 　ないようですから、議案第１号の質疑を終わります。 　以上で、ただいま議題となっております議案の質疑を終わります。 　本案については、議事日程に記載のとおり、所管の建設環境経済委員会に付託いたします。 　ただいま建設環境経済委員会に付託した議案審査のため、暫時休憩いたします。 　　　　　　　　――――――――――――――――――――――――― 　　　　　　　　　　　　　　　（午前　９時４６分　休憩） 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時２０分　再開） 　　　　　　　　――――――――――――――――――――――――― ○議長（早川直久） 　休憩前に引き続き会議を開きます。 　本案は、建設環境経済委員会に付託してありましたので、建設環境経済委員会における審査の経過と結果について、建設環境経済委員長の報告を求めます。 　　　　　　　　　　　（建設環境経済委員長　田中雅章　登壇） ○建設環境経済委員長（田中雅章） 　議長の御指名がございましたので、建設環境経済委員会における審査の経過と結果について、御報告を申し上げます。 　建設環境経済委員会は、先ほどの本会議休憩中に第１・第２委員会室で、委員全員出席のもとに、市長初め関係職員の出席を求め開催をいたしました。 　議案第１号、「都市計画道路養父森岡線立体交差及び新駅設置事業の施行に関する基本協定について」。 　審査結果。付託された本案については、慎重審査の結果、反対討論があったので、挙手による採決を行った結果、賛成多数で原案のとおり可決されました。 　討論の状況。反対討論１人。賛成討論１人。 　審査の過程における主な質疑応答。 　委員質疑。参考資料に記載の鉄道高架事業の協定金額７８億円と令和元年第３回定例会で議決した一般会計補正予算（第３号）の債務負担行為補正額での鉄道高架事業負担金７７億４,０００万円との差額６,０００万円は何か。 　中心街整備事務所次長答弁。本年度一般会計当初予算に計上している鉄道高架事業仮線工事負担金であり、この工事についても名古屋鉄道株式会社に委託するものである。 　委員質疑。先ほどの本会議の説明で、「鉄道に関する工事を委託するため基本協定の締結を行う」とのことであったが、鉄道事業者が発注する工事請負金額等について、市はどのように把握するのか。 　中心街整備事務所次長答弁。国土交通省と鉄道事業者の間では、「公共事業における鉄道委託工事を行う場合の透明性の確保の徹底に関する申し合わせ」が取り交わされており、市としては、この申し合わせに基づき、請負契約一覧、工事注文書、内訳及び出来形調書等関係書類を確認して把握するものである。 　以上で報告を終わります。 ○議長（早川直久） 　これより、ただいまの建設環境経済委員長の報告に対する質疑に入ります。 　質疑の発言を許します。（「なし」の声） 　ないようですから、これで質疑を終わります。 　　　　　　　　　　　（建設環境経済委員長　田中雅章　降壇） 　以上で、委員長の報告及び質疑は終了いたしました。 　これより討論に入ります。 　討論の発言を許します。 　　　　　　　　　　　　（５番　坂　ゆかり　登壇）（拍手） ○５番議員（坂　ゆかり） 　ただいま議題となっております議案第１号、「都市計画道路養父森岡線立体交差及び新駅設置事業の施行に関する基本協定について」、日本共産党議員団を代表して、反対の立場で討論します。 　本議案は、都市計画道路養父森岡線立体交差に伴う鉄道高架事業と新駅設置事業に関する工事委託を１１７億９,０００万円で協定を締結するものとしています。都市計画道路養父森岡線立体交差については、付近では現在、大雨になると雨水が集まり、浸水が起きやすい地域となっていることから、排水能力を高め、浸水被害を防ぐことにつながります。また、現在、歩道が非常に狭く、危険な名古屋半田線が名鉄河和線と立体交差する地点については、歩行者だけでなく自転車にとっても安全に通行できるようになります。また、緊急車両の通行を円滑にすることや渋滞の解消などを考え、早期実現を求めてきました。 　新駅設置については、近隣住民の交通の利便性向上につながると思いますが、その一方で、請願駅であることから、国の補助金が一部はあるものの、それ以外は市の多額の税金を使うことになります。また、高齢化が進む中で、多くの市民が「らんらんバスなどをもっと便利にしてほしい」と声が上がっていることや大規模な自然災害が頻発する中で避難所となっている学校体育館のエアコン設置を初め、優先すべき課題が先送りにされることが懸念されます。以上の理由から、新駅設置については反対です。 　これをもって、議案第１号、「都市計画道路養父森岡線立体交差及び新駅設置事業の施行に関する基本協定について」の反対討論とします。（拍手） 　　　　　　　　　　　　　　（５番　坂　ゆかり　降壇） ○議長（早川直久） 　ほかにありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（１５番　蟹江孝信　登壇）
   ○１５番議員（蟹江孝信） 　議長のお許しをいただきましたので、ただいま議題となっております議案第１号、「都市計画道路養父森岡線立体交差及び新駅設置事業の施行に関する基本協定について」、新緑水クラブを代表いたしまして、原案賛成の立場で討論をいたします。 　公立西知多総合病院の周辺地区では、都市計画マスタープランや立地適正化計画において、保健医療福祉拠点に位置づけられ、公立西知多総合病院及び新駅等を中心に医療と職と住が整った利便性の高い新しいまちづくりが進められております。 　本協定の事業完了により、近隣地域の生活利便性が高まるとともに、公立西知多総合病院が知多半島医療圏の中核病院として救急医療の迅速な提供や地域医療機関との連携強化が可能になるなど、地域の交通利便性向上と安心・安全に大きく寄与するものと考えています。 　そこで、本協定の締結を速やかに行うことは、公立西知多総合病院周辺地区の将来を見据えたまちづくりに重要な役割を担っている鉄道高架事業及び新駅設置事業を円滑に事業を進捗させるため、極めて有用なことであると認識をしております。 　また、本協定の相手方である名古屋鉄道株式会社、将来の施設管理者であり、協定金額は、本年度当初予算及び債務負担行為設定の定額の範囲内であることから妥当であると考えております。 　なお、事業実施に当たっては、実施内容及びその内容が適切に履行されることを書類等により確認されるよう申し添え、賛成の討論といたします。（拍手） 　　　　　　　　　　　　　　（１５番　蟹江孝信　降壇） ○議長（早川直久） 　ほかにありませんか。（「なし」の声） 　ないようですから、これで討論を終わります。 　これより採決いたします。 　日程第３、議案第１号を採決いたします。 　本案については、電子採決により行います。 　本案に対する委員長の報告は可決であります。 　本案は、委員長の報告のとおり決定することに賛成の方は、賛成のボタンを押してください。 　ボタンの押し忘れはありませんか。（「なし」の声） 　ないようですので、確定いたします。 　ありがとうございました。 　賛成多数であります。よって、日程第３、議案第１号は原案のとおり可決されました。 　　　　　　　　――――――――――――――――――――――――― ○議長（早川直久） 　以上をもって、本日の臨時会に付議された案件の審議は全部終了いたしました。 　市長から発言の申し出がありますので、この際、これを許します。 ○市長（鈴木淳雄） 　議長のお許しを得まして、閉会に当たり一言御挨拶申し上げます。 　議員の皆様には、本日御提案申し上げました案件につきまして、慎重に御審議をいただき、原案どおり御承認をいただき、厚くお礼申し上げます。 　本日、議員の皆様からいただきました御意見等を十分踏まえまして、市政に反映させてまいる所存でございます。今後とも格別の御支援、御協力をいただきますようお願い申し上げまして、閉会の挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。 ○議長（早川直久） 　これをもって、令和２年第１回東海市議会臨時会を閉会いたします。 　　　　　　　　　　　　（２月３日　午前１０時３０分　閉会） 　この会議の次第は、議事課長山田祐輔の校閲したものであるが、その内容の相違ないことを証するために、ここに署名する。 　　　　　　　　　　　議　長　　　（２２番）　　早　川　直　久 　　　　　　　　　　　議　員　　　（２０番）　　井　上　正　人 　　　　　　　　　　　議　員　　　（２１番）　　加　藤　菊　信...