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1. 豊田市議会 2018-12-13
   平成30年予算決算委員会　産業建設分科会(12月13日)

   
   取得元: 豊田市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-12-21
   平成30年予算決算委員会　産業建設分科会(12月13日) 　　　　　　　　　　　　　　予算決算委員会　産業建設分科会 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成３０年１２月１３日（木） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時５５分～午前１１時１６分 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　於：南７１委員会室 ［議　　題］ １　審査案件 　　議案第１２１号　平成３０年度豊田市一般会計補正予算 　　議案第１２３号　平成３０年度豊田市都市計画事業土地区画整理特別会計補正予算 　　議案第１２４号　平成３０年度豊田市分譲住宅建設事業特別会計補正予算 　　議案第１２７号　平成３０年度豊田市産業用地造成事業特別会計補正予算 〇出席委員（８名） 　分科会長　　加　藤　和　男　　　　　　副分科会長　水　野　博　史 　分科会委員　杉　浦　弘　髙　　　　　　分科会委員　作　元　志津夫 　分科会委員　神　谷　和　利　　　　　　分科会委員　山　田　主　成
   　分科会委員　岩　田　　　淳　　　　　　分科会委員　日　當　浩　介 〇欠席分科会委員（０名） 〇発言申出委員（０名） 〇説明のため出席した者の職・氏名 　特別職 　　　副市長　　　　　　　　　杉　山　基　明　　　　　副市長　　　　　　　　礒　谷　裕　司 　産業部 　　　産業部長　　　　　　　　前　田　雄　治　　　　　商工振興室長　　　　　早　川　正　文 　　　農林振興室長　　　　　　矢　頭　更　三　　　　　森林課長　　　　　　　古　澤　彰　朗 　　　ものづくり産業振興課長　脇　迫　博　文　　　　　農政課長　　　　　　　谷　原　美　保 　都市整備部 　　　都市整備部長　　　　　　岩　月　正　光　　　　　副部長　　　　　　　　栗　本　光太郎 　　　区画整理担当　　　　　　恩　田　良　一　　　　　専門監　　　　　　　　中　村　　　誠 　　　市街地整備課長　　　　　田　中　一　弘　　　　　土橋区画整理事務所長　角　谷　　　元 　　　寺部区画整理事務所長　　杉　山　勝　浩　　　　　定住促進課長　　　　　岡　田　茂　克 　建設部 　　　建設部長　　　　　　　　山　口　美智雄　　　　　副部長　　　　　　　　岡　本　哲　志 　　　道路予防保全課長　　　　田　中　　　統 　総務部 　　　契約課長　　　　　　　　能　見　秀　行 〇職務のため出席した事務局職員の職・氏名 　議会事務局 　　　局長　　　　　　　　　　伊　藤　勝　介　　　　　副局長　　　　　　　　奥　村　　　洋 　　　副主幹　　　　　　　　　上　田　　　研　　　　　担当長　　　　　　　　太　田　吉　朗 　　　主査　　　　　　　　　　河　橋　敦　子　　　　　主査　　　　　　　　　伊　藤　圭　一 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　開会　午前１０時５５分 ○分科会長（加藤和男）　ただいまから、予算決算委員会産業建設分科会を開会いたします。 　１２月１２日の予算決算委員会で、当分科会の所管とされました審査案件は、議案第１２１号始め４議案です。慎重審査よろしくお願い申し上げます。 　なお、議事の都合上、総務部の職員が出席しておりますので、よろしくお願い申し上げます。 　議案審査に入る前に、委員の皆様に申し上げます。 　審査の方法は、議案ごとに説明・質疑・意見を順番に行います。質疑に当たっては、資料名及びページ数を示した上で簡潔に願います。なお、議案質疑と同一趣旨の発言を重複して行うことはご遠慮いただきますようお願い申し上げます。 　また、質疑・答弁をわかりやすくするため、質問者は関連性のある質疑を除き、一問一答方式でお願い申し上げます。 　なお、分科会における発言は、挙手をして、分科会長と発声した上で、起立してお願い申し上げます。 　これより議案審査に入ります。 　議案第１２１号平成３０年度豊田市一般会計補正予算を議題とします。 　議案第１２１号については、産業部、都市整備部、建設部の順で順次説明願います。 　早川産業部商工振興室長。 ○商工振興室長（早川正文）　産業部所管のうち、まず、商工振興室分の一般会計補正予算について説明いたします。 　一般会計補正予算説明書の５０ページ、５１ページをごらんください。 　歳出７款１項３目工業振興費です。右のページ、５１ページの１産業用地造成事業特別会計繰出金は、一般会計から記載の特別会計への繰出金です。この金額の中身は、職員２名の給料等で、その増額分を補正させていただくものです。 　次に、債務負担行為補正です。 　次は、一般会計補正予算書をお願いいたします。一般会計補正予算書の１３ページ、一番上段の表、第４表、債務負担行為補正１の女性しごとテラス運営業務委託事業です。 　平成３１年度の４月１日からの委託業務開始に当たり、平成３０年度中にキャリアコンサルタントの採用や求人、求職管理システムの習得などの準備期間が必要となることから、債務負担行為を設定するものです。期間及び限度額は記載のとおりです。 　説明は以上です。 ○分科会長（加藤和男）　矢頭産業部農林振興室長 ○農林振興室長（矢頭更三）　引き続き、農林振興室分の一般会計補正予算について説明させていただきます。 　一般会計補正予算説明書の４８ページ、４９ページをごらんください。 　歳出６款１項２目農業総務費です。右のページの２経営体育成支援費は、９月の台風２１号及び台風２４号による農業用ハウスなどの施設や田植え機などの機械の被害に対し、撤去・修繕・再建・取得に係る費用について助成する国の補正予算に伴うもので、営農を再開する被災した農業者の方を支援するものです。 　なお、歳入につきましては、一般会計補正予算説明書８ページ、９ページの歳入１５款２項４目農林水産業費県補助金に計上させていただいております。 　次に、繰越明許費補正の説明をさせていただきます。 　一般会計補正予算書をご用意ください。一般会計補正予算書１２ページをごらんください。 　下の第３表の６款３項林業費、林道改良事業です。これは、林道北ノ平線の橋梁補修工事において、二度の入札不調により、年度内完了が見込めなくなったため、平成３１年度にかけて工事期間を確保し事業を実施したいため、予算の繰越しをお願いするものです。 　産業部の説明は以上です。 ○分科会長（加藤和男）　栗本都市整備部副部長。 ○副部長（栗本光太郎）　都市整備部所管分についての一般会計補正予算の説明をさせていただきます。 　一般会計補正予算説明書の５８ページをお願いいたします。 　歳出８款５項２目土地区画整理費ですが、操出金１,１７６万円余の増額補正です。 　５９ページの説明欄をお願いいたします。 　１都市計画事業土地区画整理特別会計繰出金では、寺部及び花園の各土地区画整理事業におきまして、人件費の増額に伴い特別会計への繰出金を補正するもので、補正額につきましては記載のとおりとなっております。 　続きまして、６０ページをお願いいたします。 　８款６項１目住宅管理費ですが、２８操出金で４０８万円余の減額補正です。 　６１ページの説明欄をごらんください。 　２分譲住宅建設事業特別会計操出金では、人件費の減額に伴い特別会計への操出金を補正するもので、補正額につきましては記載のとおりとなっております。 　説明は以上です。 ○分科会長（加藤和男）　岡本建設部副部長。 ○副部長（岡本哲志）　建設部所管の一般会計補正予算について、説明させていただきます。 　それでは、一般会計補正予算書の１２ページをお願いいたします。 　第３表繰越明許費補正です。表中ほど、８款土木費２項道路橋りょう費、橋りょう修繕事業ですが、山之手横断歩道橋外４橋の橋梁補修工事において入札を行った結果、不調となり、再度入札を行う予定ですが、年度内での完了が困難となるため、平成３１年度まで繰越しするものです。金額につきましては、記載のとおりです。 　説明は以上です。 ○分科会長（加藤和男）　説明が終わりましたので、質疑を許します。 　水野委員。 ○副分科会長（水野博史）　私からは、一般会計補正予算について、大きくは２点、質問させていただきます。 　始めに、一般会計補正予算説明書８ページ、歳入から２点質問します。 　１５款２項４目農林水産業費県補助金、１節農業費補助金として、今回のこの補助金に関しましては、台風２１号、台風２４号による被災した農業者への再開支援として１,５００万円余の金額が計上されておりますが、この金額の概算基礎はどのように算出しているのか、また、被害状況ではどのようなものが多かったのかお聞きします。 ○分科会長（加藤和男）　谷原農政課長。 ○農政課長（谷原美保）　金額の算出については、ビニールハウスなどの農業用施設の撤去９件、再建２４件に係る個々の概算経費に対して、台風２１号、台風２４号の国県の各補助率を乗じたもので、国費１,００５万９,０００円、県費５０１万２,０００円の、合計１,５０７万１,０００円を計上させていただきました。 　被害の多かったものについては、台風２１号、台風２４号ともに、ビニールハウスの倒壊や、ハウスを覆っているビニールの破損になります。 　以上です。 ○分科会長（加藤和男）　水野委員。 ○副分科会長（水野博史）　今回の支援に対する周知方法と被害の把握はどのように収集したのかお聞きします。 ○分科会長（加藤和男）　谷原課長。 ○農政課長（谷原美保）　今回の支援制度の周知方法については、あいち豊田農業協同組合を通じて行うとともに、豊田市ホームページで広く周知をしています。 　被害の把握については、通常、台風が愛知県の近辺を通過した場合、農政課においてあいち豊田農業協同組合、愛知県農業共済組合、愛知県酪農農業協同組合など、関係機関に被害状況を確認し、取りまとめを行っています。 　今回の支援事業においては、取りまとめた台風２１号、台風２４号の被害状況をもとに、農業用施設等に被害のあった農家に対して個別に連絡することにより、対象となる被害の把握をしています。 　以上です。 ○分科会長（加藤和男）　水野委員。 ○副分科会長（水野博史）　続いて、一般会計補正予算の補正予算書１３ページ、第４表債務負担行為補正１、女性しごとテラス運営業務委託事業から２点質問させていただきます。 　昨年は、随意契約での運営業務が継続されておりましたが、今回のプロポーザル選考を行うことになった経緯をお聞きします。 ○分科会長（加藤和男）　脇迫ものづくり産業振興課長。 ○ものづくり産業振興課長（脇迫博文）　女性しごとテラスの運営業務委託につきましては、平成２９年度はプロポーザル選考による契約、平成３０年度は、平成２９年度のプロポーザル実施要領に基づく随意契約により現在に至っています。平成３１年度につきましては、現受託事業者から平成３１年度以降の事業撤退の申出があったため、１２月補正予算に債務負担行為の設定を計上させていただきまして、プロポーザル選考を行うこととしたものでございます。 　以上です。
   ○分科会長（加藤和男）　水野委員。 ○副分科会長（水野博史）　現在の受託事業者が撤退するとの話でしたが、課題とその対応についてお聞きします。 ○分科会長（加藤和男）　脇迫課長。 ○ものづくり産業振興課長（脇迫博文）　課題といたしましては、事業者が変更することで提供いたしますサービスが低下しないように、平成３１年度の運営体制の早期構築及び新体制における円滑な事業運営を行うことと認識をしています。 　このため、今回の債務負担行為によりまして、事業者間の円滑な引継ぎを始めといたします十分な準備期間を確保してまいります。 　以上です。 ○分科会長（加藤和男）　ほかにありませんか。 　岩田委員。 ○分科会委員（岩田　淳）　それでは、私からは、一般会計補正予算建設部所管分に関して、繰越明許費補正８款土木費、２項道路橋りょう費に関して３点お聞きします。 　まず１点目、今回は入札不調が理由による繰越明許費補正ということですが、本事業はいつ発注されたのか、また、入札時の状況を確認させてください。 ○分科会長（加藤和男）　能見契約課長。 ○契約課長（能見秀行）　まず、発注の時期でございます。本事案は、平成３０年９月１９日に案件公告を行いまして、平成３０年１０月９日に開札をいたしました。 　次に、入札時の状況でございますが、事前に２者からの入札参加申請があり、開札の結果、１者は辞退、残る１者からは応札がございましたが、失格基準を下回る価格で失格となりましたため、入札不調となりました。 　以上です。 ○分科会長（加藤和男）　岩田委員。 ○分科会委員（岩田　淳）　それでは、２点目、先ほどの説明において、本事業は年度内での完了が困難ということでございます。そこで困難とされる状況説明をお聞かせください。 ○分科会長（加藤和男）　田中道路予防保全課長。 ○道路予防保全課長（田中　統）　本事業は、横断歩道橋と５橋の修繕工事であり、当初発注時の工期は、平成３０年１０月１９日から平成３１年３月１日までの約４か月半を予定しておりました。今後改めて発注する場合、発注から契約事務に至るまでの期間を考慮すると、３月末までに４か月半の工期を確保することができない状況となりました。 　以上です。 ○分科会長（加藤和男）　岩田委員。 ○分科会委員（岩田　淳）　それでは、３点目最後の質問です。今回の入札不調ということで、再度発注をしていくわけですが、発注する際において設計の見直し、また、入札の条件を変更する予定はあるのか。また、その際の工期はどのように考えておられるのかお聞かせください。 ○分科会長（加藤和男）　田中課長。 ○道路予防保全課長（田中　統）　設計の見直しについては、発注時期に応じた単価の見直しは実施いたしますが、発注数量の変更は実施いたしません。 　また、入札の条件の見直しにつきましては、工事会社の入札参加条件等を今後契約課と相談の上、検討していきます。 　工期については、当初と同じ４か月半の工期を予定しております。 　以上です。 ○分科会長（加藤和男）　ほかにありませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「進行」の声起こる〕 ○分科会長（加藤和男）　ないようですので、議案第１２１号について意見等はありませんか。 　杉浦委員。 ○分科会委員（杉浦弘髙）　それでは、今、岩田委員が質問しました繰越明許費補正８款土木費、２項道路橋りょう費の橋りょう修繕事業について賛成の立場で意見を申し述べたいと思っております。 　本当に見直しをしていただくという条件付きになりますが、賛成の立場で意見を申し述べたいと思っております。本案件も含めた入札全般についても意見として申し上げたいと思いますので、よろしくお願いいたします。入札の基本認識といいますか、これについては１点、それから入札及び不調について意見を３点ほど申し述べたいと思っております。 　まず、入札の基本認識について１点であります。豊田市は、地産地消を推奨しています。この地産地消というのを、入札に関する案件に関していえば、私は随分前から地工地業が正しいかどうかわかりませんが、地元の工事は地元の事業者にやってもらうこと、これが地産地消と同じだと認識しております。 　余談になりますが、アメリカのトランプ大統領のアメリカファーストはよくないという評価がありますが、実は地産地消も、それから豊田市が推奨しているＷＥ　ＬＯＶＥとよたも、実は豊田ファーストだと私は思っております。ぜひ、アメリカファーストだろうが豊田ファーストだろうが進めなくてはいけないという考えで、入札全般の基本認識としてしっかりと地工地業を推進する認識を持っていただきたいというのが１点であります。 　それから、入札不調の原因については私が議員になってから１５年間ずっと入札の見直しをしてくださいということで、執行部の皆さん方も本当に努力して見直しをしていただきました。今でもしていただいていることは高く評価するつもりでいますが、しかしながら、その効果が出ていない。見直しをしても、不調なくなりましたか。なくなっていないんです。それは不調をなくするためにどうすればいいかという見直しが行われていないからだと思っています。 　不調をなくすため、それから、いわゆる地域のためになる入札制度を確立していくために、三つの提案を意見として言わせていただきます。 　まず、１点目ですが、積算価格の見直しをしてください。これはいろいろな積算資料や県、国の指標があります。それに沿って積算していただいていることは十分理解しておりますが、今の時代は民間業者は忙しくて単価が上っています。上っているにもかかわらず、行政といいますか、地方自治体が、全部ではないです、その時流の値段に合わせて入札価格を設定しているところもたくさんあります。いろいろな入札の不調の案件を調べてみますと、大体２割から３割上げないと落札しないです。豊田市もぜひ、時勢に合った予定価格の設定をするようにしていただきたいと思っています。 　２点目、最低価格の公表をしてください。これも公表している自治体はたくさんあります。豊田市はしていません。最低価格の、間違った最低価格を積算してはいけませんけどね。でも、間違っていたことによって、新たな事実がわかるということもあります。基本的には積算価格の算定は間違えないようにという条件で、最低価格の公表をするように検討してください。 　それから３点目、指名入札にしてください。これは全部とは言いません。指名入札が適切であるかどうかを検討することから始めて、指名入札もありにしてください。これは、昔の指名入札を復活してくださいと言っているわけではありません。今の時勢に合った、世の中に合った指名入札というのが絶対あるはずですので、新指名入札制度を考えて、実行していただきたいと思っております。そうすれば、ひょっとすれば不調はなくなるかもしれません。多分なくなります。 　くどく言いますが、皆さんがいろんな見直しをしてくれていることは十分わかっています。わかっているけど、さっきも言ったように効果が出てない。では、効果を出すための見直しはどこにあるのかということをふだん皆さんに申し上げておりますが、しっかりと、きょう、公式の場で意見として言わせていただきますので、しっかりと重く受けとめていただいて、この地域のため、そして豊田ファースト、豊田の地産地消、豊田のＷＥ　ＬＯＶＥとよたをしっかりと、本物のＷＥ　ＬＯＶＥとよたを推進していただくことをお願いをして、意見とさせていただきます。 　以上です。 ○分科会長（加藤和男）　ほかにありませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「進行」の声起こる〕 ○分科会長（加藤和男）　ないようですので、続きまして、議案第１２３号平成３０年度豊田市都市計画事業土地区画整理特別会計補正予算を議題とします。 　議案第１２３号について説明願います。 　栗本都市整備部副部長。 ○副部長（栗本光太郎）　議案第１２３号平成３０年度豊田市都市計画事業土地区画整理特別会計補正予算について説明させていただきます。 　特別会計補正予算説明書の１０８ページ、都市計画事業土地区画整理集計表をごらんください。 　土橋、寺部及び花園の各土地区画整理事業の補正額につきましては記載のとおりです。これらの補正理由としましては、３事業ともに年度当初の職員の配置や人員の変更などに伴いまして、給料や手当などが増額したことによるものです。 　説明は以上です。 ○分科会長（加藤和男）　説明が終わりましたので、質疑を許します。 　質疑ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「進行」の声起こる〕 ○分科会長（加藤和男）　ないようですので、議案第１２３号について意見等はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「進行」の声起こる〕 ○分科会長（加藤和男）　ないようですので、続きまして議案第１２４号平成３０年度豊田市分譲住宅建設事業特別会計補正予算を議題とします。 　議案第１２４号について説明願います。 　栗本都市整備部副部長。 ○副部長（栗本光太郎）　議案第１２４号平成３０年度豊田市分譲住宅建設事業特別会計補正予算について説明させていただきます。 　特別会計補正予算説明書の１３９ページ、歳入歳出補正予算事項別明細書をごらんください。 　補正額につきましては記載のとおりです。３款繰入金の主な補正理由としましては、年度当初の職員の配置の変更に伴い、給料や手当などが減額したことによるものです。 　説明は以上です。 ○分科会長（加藤和男）　説明が終わりましたので、質疑を許します。 　ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「進行」の声起こる〕 ○分科会長（加藤和男）　ないようですので、議案第１２４号について意見等はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「進行」の声起こる〕 ○分科会長（加藤和男）　ないようですので、続きまして議案第１２７号平成３０年度豊田市産業用地造成事業特別会計補正予算を議題といたします。 　議案第１２７号について説明願います。 　早川産業部商工振興室長。 ○商工振興室長（早川正文）　特別会計補正予算説明書の１８０ページ、１８１ページをごらんください。 　歳出１款１項１目一般管理費です。右のページ、１８１ページの１人件費は、先ほど一般会計補正予算で説明させていただきましたが、一般会計から当特別会計への繰入金を財源に、記載の一般職２人の給与等を増額補正させていただくものです。 　説明は以上です。 ○分科会長（加藤和男）　説明が終わりましたので、質疑を許します。 　ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「進行」の声起こる〕 ○分科会長（加藤和男）　ないようですので、議案第１２７号について意見等はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「進行」の声起こる〕 ○分科会長（加藤和男）　ないようですので、以上をもちまして、当分科会の審査案件の全てを終了いたしました。 　なお、予算決算委員会における審査結果報告につきましては、分科会長にご一任いただきますようお願い申し上げます。 　これをもちまして、予算決算委員会産業建設分科会を閉会いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　閉会　午前１１時１６分 　平成３０年１２月１３日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　産業建設分科会長　加藤和男...