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碧南市議会
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2021-06-18
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2021-06-18 令和3年福祉健康委員会 名簿
2021-06-18 令和3年福祉健康委員会 本文
2021-06-18 令和3年予算審査特別委員会福祉健康分科会 本文
2021-06-18 令和3年予算審査特別委員会福祉健康分科会 名簿
2021-06-18 令和3年福祉健康部会 本文
2021-06-18 令和3年福祉健康部会 名簿
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碧南市議会 2021-06-18
2021-06-18 令和3年福祉健康部会 本文
取得元:
碧南市議会公式サイト
最終取得日: 2023-04-18
2021-06-18 :
令和
3年
福祉健康部会
本文 ↓ 最初の
ヒット
へ(全 0
ヒット
) 1 (午前 10時 5分 開会) ◆
部会長
(
神谷
悟) ただいまから、
福祉健康部会
を開会いたします。 本日の
協議事項
は、配付してあります
通知書
のとおりであります。 ───────────────────・・─────────────────── 2 ◆
部会長
(
神谷
悟)
協議事項
(1)
令和
3年
陳情
第6号「
障害
・
介護福祉
に従事する
職員
や
保育士
の
人材定着
・
確保
のため
職員配置基準
と
報酬
・
公定価格
を抜本的に
改善
し、
離職
しない
障害
・
介護
・
保育職場
の
実現
を求める
意見書
の
提出
を求める
陳情
」を
議題
といたします。 まず、
陳情書
の
朗読
を求めます。 3 ◆
議事課長
(
小笠原輝
)
部会長
、
議事課長
。 4 ◆
部会長
(
神谷
悟)
議事課長
。 5 ◆
議事課長
(
小笠原輝
) それでは、ただいま
議題
となりました
令和
3年
陳情
第6号を
朗読
いたします。 2021年5月11日。
碧南市議会議長
様。 春の
自治体キャラバン実行委員会代表知崎
広二、住所はここに記載のとおりでございます。
障害
・
介護福祉
に従事する
職員
や
保育士
の
人材定着
・
確保
のため、
職員配置基準
と
報酬
・
公定価格
を抜本的に
改善
し、
離職
しない
障害
・
介護
・
保育職場
の
実現
を求める
意見書
の
提出
を求める
陳情
。
陳情
の
趣旨
は省略いたします。
陳情事項
1、
障害
・
介護福祉
に従事する
職員
や
保育士
の
人材定着
・
確保
のため、
規制緩和
ではなく、国の定める
職員配置基準
と
報酬
・
公定価格
について抜本的に
改善
し、
大幅増員
と
賃金
の
引上げ
を行い、
離職
しない
障害
・
介護
・
保育職場
を
実現
すること。 2、働き方改革により、
正規
、非
正規
の不合理な
待遇格差
が
禁止
となったことを受け、各
事業体
が確実に実施できるための
財源
を
公定価格
や
報酬
で
確保
すること。
朗読
は以上です。 6 ◆
部会長
(
神谷
悟) 次に、この件に関して、
陳述者
として
薄美穂子
さんに御出席いただきまして、御
意見
をお聞きしたいと思います。
意見陳述
をする前に、
進行方法
について申し上げます。
碧南市議会申合せ
に基づき、まず、
陳述者
から5分
程度意見
を述べていただきます。その後、
部会員
から
陳述者
に対し
質疑
を行います。
なお、
陳述者
に念のため申し上げます。御発言の際は、その都度、
部会長
の許可を得て御発言くださいますようお願いいたします。また、
部会員
に対し
質疑
することができませんので、あらかじめ御了承願います。 それでは、
薄美穂子
さん、よろしくお願いいたします。 7 ◆
陳述者
(
薄美穂子
)
部会長
。 8 ◆
部会長
(
神谷
悟)
陳述者
。 9 ◆
陳述者
(
薄美穂子
) 貴重な時間をいただきありがとうございます。私は、
福祉
や
保育職場
で働く
職員
でつくる
福祉保育労働組合東海地方本部
の薄と申します。 本日は、国に向けて
障害
・
介護福祉
に従事する
職員
や
保育士
の
人材定着
・
確保
のための
職員配置基準
と
報酬公定価格
を抜本的に
改善
し、
離職
しない
障害
・
介護
・
保育職場
の
実現
を求める
意見書
を
提出
いただきたいという
趣旨
です。よろしくお願いいたします。 この
コロナ禍
でも
障害
・
介護
・
保育施設
は
原則開所
が求められ、
施設
の
条件
や
身体介助
が避けられないなど、支援の性質上、3密を避けられない
状況
の下、働く
人自身
も
感染リスク
が高い中、
利用者
、
子供
、
保護者
の
生活
を守り、奮闘しています。 私
たち福祉保育労
が
全国
で行った
アンケート
では、
福祉
の
仕事
にやりがいを感じると答えた人は93.4%、一方で、
仕事
を辞めたいと思ったことはありますかという質問に対して、いつも思っている、時々思うと答えた人は約70%となっています。
障害者グループホーム
では、
夜間
の
職員配置
が1人ということが常態化しており、様々な
障害特性
や持病などのある
利用者
さんがいる中で、1人
夜勤
という
緊張感
とともに、夕方4時から翌朝9時までの拘束16時間というような超長時間
労働
となっているところも少なくありません。精神的にも肉体的にもすり減らしながら働いており、最終的には辞めざるを得ないという
定着
・
確保
困難にも影響を及ぼしています。 4月に
報酬改定
がありまして、新たな
夜勤加算
が新設されましたが、
夜間
の
複数体制
の
必要性
は国も一定認めてきているものの、今の
加算制度
では大きな法人でしか
複数体制
にすることはできません。
夜間
の
複数体制
と、それを支える抜本的な
報酬
の
改善
が必要と考えています。 また、
保育施設
では、今回、政府が新
子育て安心プラン
を打ち出しました。
保育士確保
の困難を理由に、各
クラス最低
1名必置であった
常勤保育士
を2名の
非常勤職員
に置き換えてもよいとする
緩和
がされました。
待機児
がいる
自治体
であり、やむを得ない場合に限るといいますが、
保育
の
継続性
を軽視し、
子供
の命と安全、
保育
の質に関わる大きな問題と考えています。 そもそも
全国
で
保育士登録
をしているのは161万人います。実際に働いていない人は98万人となっています。
保育士
は不足しているのではなくて、
常勤
で働き続けようと思えない現在の
法令遵守
もできないような
処遇
や、1948年に定められて以来変わっていない
職員配置
にこそ問題があることは明らかだと思います。
社会的責務
の非常に大きい
福祉
・
保育施設
が、いつもぎりぎりの状態で
職員
の
定着確保
ができず、今回の
コロナ禍
のようなことが起これば、途端に立ち行かなくなってしまうことが放置されていいわけがありません。その役割や課題が明らかになった今こそ、
離職
を選ばなくてもいい、当たり前に働ける
体制
に早急に
改善
する必要があります。
賃金
も全
産業平均
と比較して、まだまだ低い水準にあることも
厚労省
の
統計
からも明らかになっています。どのようなときであっても住民の
生活
、命と安全が守られるよう、
専門職
である
福祉職員
、
保育施設
の
職員
が働き続けられるよう、大幅な
賃金
の
引上げ
と、
職員配置基準
の
改善
による
増員
で、
福祉職
の
定着確保
をすることが必要です。 また、2021年4月から
パートタイム有期雇用労働法
が
全面施行
となり、
正規
、非
正規
の不合理な
待遇格差
が
禁止
となっています。
自治体
における
会計年度任用職員
の導入に当たって、
財政措置
が必要であったことと同様に、法の
趣旨
に沿って各
事業所
が非
正規格差
をなくす
処遇
の
改善
をしようとすれば、そのための
財源
が必要です。
福祉
・
保育職場
は、国の定める
報酬
・
公定価格
によって運営されており、新たな
財源措置
がなければ、各
事業所
の努力だけでは限りがあります。
正規
を引き下げて、非
正規
と同等にするというような
施設
も現れてきています。法に沿った対応ができるよう、国に対ししっかりと
責任
を果たすよう強く要望してください。
福祉
・
保育
で働く
職員
が
離職
しない
障害
・
介護
・
保育職場
を
実現
するために、以上2点について国に
意見書
を上げていただくよう、よろしくお願いします。 以上です。 10 ◆
部会長
(
神谷
悟) ありがとうございました。 以上で、
意見陳述
は終わりました。 これより
陳述者
に対する
質疑
に入ります。
質疑
はありませんか。 11 ◆
部会員
(
祢宜田拓治
)
部会長
。 12 ◆
部会長
(
神谷
悟)
祢宜田部会員
。 13 ◆
部会員
(
祢宜田拓治
)
説明
、
御苦労
さまでした。 これを読ませていただきまして、
陳述事項
、キの2番の一番最下段に、各
事業体
が確実に実施できるための
財源
を
公定価格
や
報酬
で
確保
することとありますけど、1にも
報酬
とありますけど、ここの
報酬
というのはどういう
意味
か、ちょっと教えてください。 14 ◆
陳述者
(
薄美穂子
)
部会長
。 15 ◆
部会長
(
神谷
悟)
陳述者
。 16 ◆
陳述者
(
薄美穂子
) 失礼しました。
保育
でいうと、
委託費
、
給付費
と呼ばれるようなもので、
公定価格
で定められているんですけれども、
介護
、
障害
のところは、
報酬
ということで国で単価が決められているので、その
意味
での
報酬
です。 17 ◆
部会長
(
神谷
悟) よろしいですか。 ほかに
質疑
ございませんか。 18 ◆
部会員
(
加藤厚雄
)
部会長
。 19 ◆
部会長
(
神谷
悟)
加藤部会員
。 20 ◆
部会員
(
加藤厚雄
) 今回の
陳述者
は、
趣旨
は
人材定着
と
確保
のためで、それで、
あと
、
改善
、
離職
、これは逆なことを言うと、違う
業種
に全て当てはまることですので、過酷な
実態
に置かれていますといいますので、それの、時間もなかったので紹介できなかったかもしれませんですけれども、
碧南
における、ここにもずーっと書いてありますわね、1点目は
職員配置
の
基準
の
夜間
1人
体制
でひどいことになっていますと。だから、それで困っているような
碧南
の
障害
、
グループホーム
があれば、どれだけ掌握されているのか。
あと
、
肉体的過重負担
というのは、具体的に何を言っているんでしょうかね。 それから、
職員
が見つからず、
開所日数
を制限している
グループホーム
というのは、
碧南
ではどのことを言っているんでしょうか。 4番目として、
複数配置
を
最低基準
として制定しと、いろんなことをずーっと、10個以上あるんですけど、具体的に言えば、
碧南
の過酷な
実態
について分かる範囲であれば、ちょっと教えてください。 21 ◆
陳述者
(
薄美穂子
)
部会長
。 22 ◆
部会長
(
神谷
悟)
陳述者
。 23 ◆
陳述者
(
薄美穂子
) すみません、ちょっと
碧南
市の実際の
障害者施設
でどのような
労働条件
になっているかということは、この間、
自治体キャラバン
の
アンケート
でもぜひ
自治体
として
把握
をお願いしたいということでお願いをしてきているんですけれども、ちょっとそこは
自治体
さんとしても
把握
がされていないというか、
保育施設
は
自治体責任
もあるので、
把握
がされているところが多いんですけれども、
障害
、
介護
のところの
夜勤
の
体制
の在り方については
把握
がされていないという回答もありまして、ごめんなさい、私
たち
の団体でもちょっとつかめていない
状況
なので、一般的な話になってしまうんですけれども、今の
制度
上、
趣旨
の
説明
でもお話しさせていただいたんですけれども、財政的に
複数体制
を取るということはかなり難しいんじゃないかと思っていて、なので、ぜひ
自治体
としても、まずつかむところから、どういう
実態
になっているかつかむところから始めていただきたいと思っているんですけれども、その過酷というのは、さっき16時間
勤務
ということをお話しさせていただいたんですけど、要するに、夕方の8時に
勤務
に入って、8時間
休憩
ということなんです。 途中で8時間
休憩
があって、それを挟んで、次の朝の9時まで働くんだけれども、その時間が一応
休憩
になるんだけれども、1人
体制
だものだから、実際は
利用者
さんが寝ていてくれれば
休憩
が取れるんだけれども、例えば、夜中に動き出してしまう方がみえたりだとか、
あと
は、眠れない方がみえたりだとか、そういうことが起こると、1人の
体制
だ……。 すみません、
一般論
なのでここまでにします。 24 ◆
部会員
(
加藤厚雄
)
部会長
。 25 ◆
部会長
(
神谷
悟)
加藤部会員
。 26 ◆
部会員
(
加藤厚雄
) 先ほどパーセンテージも言いましたよね、93.4とか70%、161万人とか。その
数字
が分かるのであるならば、これ、違う
業種
に当てはめても全部言えることになっちゃうもんで、
製造業
から、
小売業
から、
サービス業
から。これ、そこを変えるだけで通用しちゃうもんで、だから、最悪、抜本的に
改善
し、
大幅増員
と
賃金
の
引上げ
ということが具体的に
数字
が出てこないことには、これ、
抽象論
になってしまうし、
抽象論
だと、
趣旨
はみんな、どの業界も
大幅増員
と
賃金
の
引上げ
なんですよ、
製造業
から
サービス業
まで。だから、
報酬確保
もそうなんですよ。だから、これ、具体的に
数字
を言ってください。 2番目の
報酬
の
確保
というのは、どのくらいの
報酬
なのかというのと、大幅な
増員
というのは、何名に対して何人なのか、
賃金
の
引上げ
というのは幾らなのかというのをあればおっしゃってください。 27 ◆
陳述者
(
薄美穂子
)
部会長
。 28 ◆
部会長
(
神谷
悟)
陳述者
。 29 ◆
陳述者
(
薄美穂子
)
厚労省
の
統計
でいくと、すみません、
厚労省
の
統計
だと、今は七、八万円ぐらい全
産業平均
と比べて差があると言われています。もともと10万円あったところが、この間の
加算制度
ができたりする中で、七、八万円までは差が縮まってきているんですけれども、それでは不十分だと考えているので、
社会福祉施設
なので、
福祉施設
や
保育
園は基本的に国の
報酬
や
公定価格
で決まってしまうので、
自治体
の
責任
だけではなくて、国の
責任
で
報酬
や
公定価格
を引き上げて、
改善
できるようにしてもらいたいと思っています。 30 ◆
部会長
(
神谷
悟) ほかに
質疑
ありませんか。 (「なし」という者あり) 31 ◆
部会長
(
神谷
悟) ほかに
質疑
もないようですから、これにて
質疑
を終結いたします。 以上で、
陳述者
からの
意見聴取
を終わります。 次に、本
陳情
に対して
執行部
から
参考意見
がありましたら、お願いします。 32 ◆
福祉課長
(
杉浦浩二
)
委員長
、
福祉課長
。 33 ◆
部会長
(
神谷
悟)
福祉課長
。 34 ◆
福祉課長
(
杉浦浩二
) 特に
参考意見
はございません。 以上でございます。 35 ◆
部会長
(
神谷
悟) これより
質疑
、
意見等
に入ります。
質疑
はございませんか。 36 ◆
部会員
(
生田充夫
)
部会長
。 37 ◆
部会長
(
神谷
悟)
生田部会員
。 38 ◆
部会員
(
生田充夫
)
御苦労
さまです。
陳情
、この第6号なんですけれども、
障害
・
介護福祉
に従事する
職員
や
保育士
の
賃金
の
引上げ
を言っていますが、偏った
財源確保
は全ての
産業等
のバランスを考えた場合、的確ではないこと、また、
未払い残業
と書かれていますが、
根拠
が不明瞭であること、これらのことから
想政会
としては
願意
に沿い難いです。 以上です。 39 ◆
部会長
(
神谷
悟) ほかに。 40 ◆副
部会長
(
岩月ひろし
)
部会長
。 41 ◆
部会長
(
神谷
悟)
岩月
副
部会長
。 42 ◆副
部会長
(
岩月ひろし
)
志政会
といたしましては、
介護従事者
、
保育士
の皆様の日夜の
御苦労
は推察できるところではありますが、本
陳情
の
願意
に沿い難いとの結論に達しております。御理解のほどよろしくお願いいたします。 43 ◆
部会員
(
祢宜田拓治
)
部会長
。 44 ◆
部会長
(
神谷
悟)
祢宜田部会員
。 45 ◆
部会員
(
祢宜田拓治
)
碧政会
としまして、
会派
の中でよく話し合ってみたんですが、昨日の
総務文教委員会
でも
部会員
から御
意見
も出たし、今も出ておりましたけど、
陳情事項
の1番の
大幅増員
と
賃金
の
引上げ
ということは、先ほども出ましたが、もうすべからくどんな
業種
でも当てはまる要望としては上がってくるということでありまして、もしこういうことを書かれるなら、その
根拠
としてのデータとか、あるいは、具体的な
数字
とかを挙げるのが筋ではないかなと思います。一般的に
賃金
を上げてほしいと、
増員
してほしいというのは、どんなところでも言えば言えるわけでして、あえて
陳情
として出すには内容が伴っていないのではないかなと思われます。 また、
公定価格
も、御案内のとおり、
人員配置基準
とか、
利用者負担
とか、あるいは、
寄附額
とか、いろいろ
算定基準
とかがありまして、
地域ごと
の
基準
もありまして、一般的にしっかり国が
基準
を設けて算定していると思われますので、もしその中でおかしい
基準
があったら、そこがおかしいと。
人員配置
にしても、これをこの
数字
をこうすべきだということで、具体的な
数字
が挙がれば、それに対して具体的な検討もできると思いますけど、こういった全体的に上げてちょうだいと、
公定価格
も、こういう言葉は出ますけど、中身についての
説明
とか要望が
陳情
に入っていないということから、
碧政会
としましては、残念ながら賛成しかねるなと。 実際、私の女房というか、妻が
介護
施設
におりまして、このことにつきまして聞きました、
人員配置
、どうということで。やはり
基準
よりも少し多めにパートさん等で働いてもらっているということがありますので、しっかり
公定価格
を、あるいは
人員配置
をということで見直すことについては賛成だということが
介護
施設
で働いている妻の口からは出ておりましたので、もう少し中を精査して、しっかり具体的な
数字
を挙げていただければ、また違う検討結果になろうかと思いますけど、今回は残念だから
願意
に沿い難いということでございます。 46 ◆
部会長
(
神谷
悟) ほかに。 47 ◆
部会員
(岡本守正)
部会長
。 48 ◆
部会長
(
神谷
悟) 岡本
部会員
。 49 ◆
部会員
(岡本守正) 私はこの
陳情
を大いに上げていただきたいということで皆さんに訴える次第でございますけれども、私は
障害者施設
に時々出向いていっておりますのと、養護老人ホームですか、にも行きます。今、養護老人ホームは、行っても、玄関のところで要件を済ませて、そのまま帰ってくるわけですけれども、50人近く、そこにはみえます。大変な苦労をされておるということをちらちらお聞きします。こういう人
たち
の
労働条件
を上げていくのは本当にしていかなくてはならないなというふうに思っております。 もっとひどい
状況
に置かれておるのは、
障害者施設
、これは頻繁にちょっと出入りをしなくてはならない
状況
が時たまありますので行きますけど、これも
夜勤
とか、そういうのはないんですけど、もう
障害
者の方のレベルによって、あそこの職場に行かないかんとか、何時まで行かないかんとかという、そういう
状況
も含めて大変な苦労をされております。 こういうこと、本当にこういう人
たち
の人員
確保
ということも含めて、その組織そのものがもう本当に人員
確保
のためにやはり
労働条件
を上げていかないと、これができないというそういうことで、本当に走り回ってみえるような
状況
です。しかし、
障害
者の方は理解ができないものですから、私らが見ると、のんびり行動しておるなというそんな
状況
で、本当に大変だなというふうに思っております。 そして、そういう
障害
者の
グループホーム
みたいな形を取ってみえる
施設
もあるわけですね。そこの
施設
は、やはり夜、配置ができない。本当は配置をしたほうがいいということで、ちょっと事件が起きそうなときもありますので、カメラはすぐ設置すると所長さんは言ってみえたけど、そういう
状況
の中で、やはり人員
確保
の問題を含めて、やはりこれを国に上げていただいて、ちゃんと
障害
者の方も、それから、誰しもが年を取って、1人になったときには老人ホームに行かなくてはならない
状況
にもなりますので、こういうところを重視していきたいということで、これを国に上げていくということに賛成をいたします。 以上です。 50 ◆
部会長
(
神谷
悟) ほかに。 51 ◆
部会員
(
加藤厚雄
)
部会長
。 52 ◆
部会長
(
神谷
悟)
加藤部会員
。 53 ◆
部会員
(
加藤厚雄
) 今日は本当に
御苦労
さまです。 先ほど言いましたように、
趣旨
は十分理解します。
保育士
にしても、
介護
関係にしても、人材を
確保
するというのは非常に大事じゃないかなと。だから、その辺の過酷な
実態
を、ここにも書いてありますけど、負担の重い
保育
と、先ほども出ました
未払い残業
や、まともに
休憩
や休暇を取れないなどの労基法違反が横行しているからですと、ここまで書くのであるならば、
碧南
において何年前にこういうことがあったよとか、せめて
碧南
ができなくても、県内のどこかにこういうあったよと、新聞記事でもいいですし、その辺のことを
説明
してくれないと、これは
陳情
ではなくて、これ、哲学になりますので、全ての
業種
が
賃金
アップですので、そういうことから考えると、少なくとも次回来るときは、
碧南
の
状況
を、横行している
状況
があれば、ぜひ教えてほしいということで次回に期待したいと思います。 以上。 54 ◆
部会長
(
神谷
悟) ほかに
質疑
等。 55 ◆
部会員
(岡本守正)
部会長
。 56 ◆
部会長
(
神谷
悟) 岡本
部会員
。 57 ◆
部会員
(岡本守正)
保育士
の問題です。ここ2回ばかり全く関係ないことで
保育士
さんがちょっと困られたということでございます。というのは、具体的に言うと、荒子
保育
園です。荒子
保育
園は、一応、市立になるのかな、社会
福祉
協議会という形を取っておりますけど。ここで、
保育士
さんそのものじゃないです。夜8時過ぎまでおるんですよね。その辺の
実態
をちゃんと
賃金
が払われておるのかどうか。園長さんの場合はちょっとまた別な
状況
になると思いますけど、お隣に区民館がございます。たまたま
保育
園から電話がありまして、区民館の8時過ぎ、利用されておった方が帰られるときに、ちょっと鍵をかかっちゃったと。ところが鍵を1ヵ所締め忘れたということで、私のところに何とかならんかといって保母さんから電話が来たんですね。そのときに思った、あっ、保母さん、夜の8時までおるんだという話で、この
保育
園の園長さんなんかも含めて、やはり夜の
賃金
はどうなっておるのかなというのがちょっと感じました。 主体は、
障害
者とか、高齢者のことだったものですから、たまたま
保育士
のことも入っておるということで、そういうこと、実際、夜遅くまで、日曜日のことで、
保育
園だもんで、日曜日でも預かりはあるんですけど、そんなに遅くまで見えるのかなという、そういう感じはいたしました。ちょっと一回、社会
福祉
協議会に行って調べてきますけれども、そういう事態が連チャンであったものですから、これはもう大変だなということで、一回ちょっと調べさせていただきますので、よろしくお願いいたします。 58 ◆
部会長
(
神谷
悟) ほかに
質疑
、
意見等
ありますか。 (「なし」という者あり) 59 ◆
部会長
(
神谷
悟) ほかに
質疑
等もないようですから、これにて
質疑
等を終結いたします。 お諮りいたします。 本
陳情
を採択することに賛成の方の起立を求めます。 (賛成者起立) 60 ◆
部会長
(
神谷
悟) 起立少数であります。
次に、本
陳情
は
願意
に沿い難いとの理由により不採択とすることに賛成の方の起立を求めます。 (賛成者起立) 61 ◆
部会長
(
神谷
悟) 起立多数であります。 よって、本
陳情
は
願意
に沿い難いとの理由により不採択とすることに決しました。 以上で、
協議事項
は終了いたしました。 これにて
福祉健康部会
を閉会いたします。 (午前 10時 35分 閉会) ───────────────────○──────────────────── 以上は、
碧南
市議会協議会
福祉健康部会
の記録である。
令和
3年6月18日
碧南
市議会協議会
福祉健康部会
部会長
神 谷 悟 Copyright © Hekinan City Assembly Minutes, All rights reserved. ↑ ページの先頭へ...
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